Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 2211/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2211/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 23-06-2014 în dosarul nr. 3703/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 23 Iunie 2014
Președinte - P. T.
Asistent judiciar L. B.
Asistent judiciar N. L.
Grefier A. M.
Sentința civilă Nr. 2211/2014
Pe rol judecarea cauzei CIVILE privind pe reclamant U. S. LIBERE DIN INVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR IAȘI, reclamant RESMERIȚA A. și pe pârât L. T. N. B. ȘCHEIA, pârât C. L. ȘCHEIA, pârât M. FINANȚELOR PUBLICE, chemat în garanție M. FINANȚELOR PUBLICE, având ca obiect drepturi bănești DISJUNGERE.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsesc părțile.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din data de 16.06.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța, din lipsă de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea pentru astăzi, când,
TRIBUNALUL
Asupra cauzei civile de fata:
Prin cererea înregistrată sub nr._, U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași în numele și pentru reclamanții Babuta M., Resmerita A., Plesca C., N. L., Babuta C., I. G., V. L. a chemat in judecata pe pârâții Grupul Școlar Scheia, M. Finantelor Publice și C. L. Scheia, solicitând obligarea pârâtului Grupul Școlar Scheia la decontarea cheltuielilor de transport la și de la locul de muncă pentru personalul didactic din unitatea pârâtă care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi locuință corespunzătoare în localitate în sumă de_ lei, actualizate în funcție de rata inflației, precum și la plata pe viitor a acestor cheltuieli, obligarea pârâtului C. L. Șcheia sa aloce către unitatea de învățământ sumele necesare decontului de naveta si obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice sa aloca Consiliului L. Scheia sumele necesare decontului .
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că până la data de 09.02.2011 au fost în vigoare dispozițiile art. 104 alin. 3 și 3 indice 1 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 108/2007, dispoziții care reglementau decontarea cheltuielilor de transport la și de la locul de muncă pentru personalul didactic.
Începând cu data de 09.02.2011 a intrat în vigoare Legea educației naționale nr. 1/2011, în temeiul căreia a fost emisă Instrucțiunea nr. 2/2011 privind decontarea cheltuielilor de transport la și de la locul de muncă pentru personalul didactic. Susțin reclamanții că reiese din dispozițiile legale sus menționate concluzia că decontarea acestor cheltuieli trebuie făcută atât pentru personalul didactic din mediul rural cât și pentru cel din mediul urban fie prin decontarea cheltuielilor pe mijloace de transport în comun, fie prin decontarea contravalorii a 7,5 l benzină premium la 100 km parcurși, fie prin decontarea contravalorii abonamentului lunar, atât pentru personalul didactic titular cât și suplinitor, obligația decontării acestor cheltuieli revenind administrației locale.
Arată reclamanții că autoritățile locale au obligația de a prevedea în buget sumele aferente decontării navetei independent de existența unei solicitări lunare din partea consiliului de administrație al unității. De asemenea, nu există nici o prevedere legală care să dea posibilitatea administrației locale să deconteze preferențial cheltuielile de navetă numai pe anumite mijloace de transport sau numai cu anumite firme de transport agreate de autorități, administrația locală neputând invoca că transportul nu s-a făcut conform indicațiilor sale.
Mai arată reclamanții că își desfășoară activitatea la Grupul Școlar Scheia, sunt personal didactic, dar au domiciliul în altă localitate, fiind îndreptățiți să beneficieze de decontarea cheltuielilor de transport în comun în și de la locul de muncă. Cu toate acestea, deși unitatea de învățământ a solicitat expres, cu documente justificative, decontarea cheltuielilor de transport, pârâții au refuzat decontarea.
Pârâtul L. T. N. Balaută Scheia a formulat întâmpinare si a invocat lipsa calității procesuale pasive a unității de învățământ, motivat de faptul ca unitățile de invatamant nu au fonduri proprii,iar proiectul de buget de venituri si cheltuieli a fost înaintat consiliului local spre aprobare. Susține paratul ca unitatea a înaintat organului local situația cadrelor didactice navetiste si documentația necesara decontării cheltuielilor de transport.
Pârâtul C. L. al comunei Șcheia a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii pentru următoarele motive:
Solicită să se observe că, în speță, consiliul de administrație al unității de învățământ nu a propus, lunar, consiliului local aprobarea drepturilor bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare. Aceasta nu a depus lunar adrese prin care solicită acordarea cheltuielilor de deplasare.
Precizează faptul că din înscrisurile anexate întâmpinării se observă că Ministerul Finanțelor Publice nu a alocat sume pentru plata cheltuielilor de transport, sume ce trebuiau alocate din impozitul pe consum.
Conform prevederilor art. 14 alin.(4) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, „nici cheltuială din fonduri publice locale nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită dacă nu este aprobată, potrivit legii, și dacă nu are prevederi bugetare și surse de finanțare”.
În același sens, amintește și prevederile Ordinului Ministerului Finanțelor Publice numărul 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor instituțiilor publice, precum și organizarea, evidența și raportarea angajamentelor bugetare și legale.
Pârâtul C. local Șcheia a formulat o cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice solicitând ca în cazul în care va cădea în pretenții acesta să fie obligat să achite cheltuielile de transport pentru reclamanți.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive având in vedere ca titlul de parte in proces trebuie sa corespunda cu calitatea de titular al dreptului, respectiv al obligației, ce formează conținutul raportului juridic de drept material dedus judecații, concretizat in speta in drepturi bănești, ca rezultat al raporturilor de serviciu încheiate de reclamanți. Pe fondul cauzei, solicita respingerea acțiunii in contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice ca neîntemeiata si nefondata. Potrivit prevederilor H.G. 34/2009 privind organizarea si funcționarea Ministerului Finanțelor Publice, acesta are atributul de a elabora proiectul bugetului de stat si nu de a vira sume necuprinse in bugetul de stat aprobat. lntre M. Finantelor Publice si partile din prezenta cauza nu exista raporturi e care sa-l oblige la virarea sumelor necesare platii unor drepturi bănești datorate intre angajator in baza raporturilor de serviciu incheiate cu reclamantii.
La termenul din 25.02.2013, s-a dispus disjungerea cererilor formulate de fiecare membru de sindicat și înregistrarea lor separată. Astfel, în prezenta cauză a rămas înregistrată cererea de chemare în judecată formulată de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași în numele și pentru reclamanta Resmerita A. .
La termenul din 22.04.2013, instanța din oficiu a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice.
Analizând cu prioritate excepțiile lipsei calității procesuale pasive conform dispozițiilor art.137 C.pr.civ, instanța constată următoarele:
Prin acțiunea introductivă, reclamanta Resmerita A. a solicitat obligarea pârâtului L. T. N. Balaută Scheia la decontarea cheltuielilor de transport la și de la locul de muncă.
Articolul 1 din Instrucțiunea nr. 2/17.02.2011 a Ministrului Educației Naționale prevede că personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință.
Potrivit art. 2 din aceeași instrucțiune, C. de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare.
Prin urmare, C. de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești pentru personalul didactic, salariat al unității, care solicită cheltuieli de deplasare. Față de dispozițiile legale menționate, se reține că lipsa fondurilor unităților de învățământ nu atrage și lipsa calității procesuale pasive a acestora în cererile având ca obiect decontarea cheltuielilor de transport.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, instanța constată că aceasta este întemeiată, urmând să o admită. Astfel, prin acțiunea introductivă, s-a solicitat obligarea Ministerului Finanțelor Publice la virarea în bugetul Consiliului L. Scheia sumele necesare decontului. În cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia. Procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementată de O.G. nr. 22/2002, ordonatorii principali de credite având obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii. În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor O.G. nr. 22/2002, Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat. Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete.
Pentru acestea, instanța va respinge atât acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământ Iași în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, pe excepția lipsei calității procesuale pasive, cât și cererea de chemare în garanție formulată de C. L. Șcheia.
Pe fond, analizând actele dosarului și dispozițiile legale aplicabile, se reține următoarele:
Articolul 1 din Instrucțiunea nr. 2/17.02.2011 a Ministrului Educației Naționale prevede că personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ.
Potrivit disp. art. 105 alin.2 lit. f din Legea 1/2011, finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar și din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate anual prin legea bugetului de stat cu această destinație, pentru cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii.
Prin urmare, decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se efectuează de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate acestor autorități.
Reclamanta Resmerita A. a susținut că a fost salariata unității de învățământ pârâte din . 2010, 2011 și perioada ianuarie 2012- aprilie 2012, aspect ce nu a fost contestat, iar din cartea de identitate rezultă că are domiciliul în Iași.
Cu referatele înregistrate la angajator, reclamanta a făcut dovada că a solicitat decontarea cheltuielilor de transport la și de la locul de muncă pentru perioada menționată, transport care potrivit precizărilor depuse la data de 13.05.2014 s-a realizat cu microbuzul pus la dispoziție de societatea transportatoare . ruta Iasi- Scheia.
Prin urmare, cu înscrisurile depuse, s-a dovedit în speță îndreptățirea reclamantei la decontarea cheltuielilor de transport pentru perioada solicitată. Având în vedere că pârâții nu au făcut dovezi din care să rezulte decontarea acestor cheltuieli efectuate de reclamantă, instanța reține că acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâții L. T. N. Balaută Scheia și C. L. Scheia este întemeiată, urmând a fi admisă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași în numele și pentru reclamanta Resmerita A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul procedural ales la Direcția Generală a Finanțelor Public a Județului Iași din Iași, .. 26.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul L. T. N. Balaută Scheia
Admite acțiunea formulată de U. S. Libere din Învățământul Preuniversitar Iași, cu sediul in Iași, ., jud. Iași, în numele și pentru reclamanta Resmerita A. în contradictoriu cu pârâții L. T. N. Balaută Scheia și C. L. Șcheia.
Obligă pârâtul L. T. N. Balaută Scheia să plătească reclamatei cheltuielile de transport în sumă de 1290 lei pentru anul 2010, de 1628 lei pentru anul 2011 și de 624 lei pentru perioada ianuarie 2012- aprilie 2012, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Obligă pârâtul C. L. Șcheia să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare achitării cheltuielilor de transport.
Respinge cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice formulată de C. L. Șcheia.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 23.06.2014.
PREȘEDINTE, ASISTENȚI JUDICIARI,
T.P. cu opinie în sensul
prezentei hotărâri
B.L. - L.N.
GREFIER,
M.A.
Red./tehnored: T.P.
6 ex./26.09.2014
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
