Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 1245/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1245/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 28-04-2014 în dosarul nr. 45/99/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 28 Aprilie 2014
Președinte - A. M. Diuță T.
Asistent judiciar A. B.
Asistent judiciar A. T.
Grefier D. C.
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1245/2014
Pe rol se află judecarea cauzei civile privind pe reclamant ALIANȚA S. “GH. A.” IAȘI, reclamant Z. M. și pe pârât U. ȘCOLARĂ ȘCOALA GIMNAZIALĂ "C. SYLVA" IAȘI, pârât I. ȘCOLAR JUDETEAN IASI, pârât M. E., CERCETARII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsesc părțile.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, prin care se arată că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din data de 14.04.2014 susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta sentință când, din lipsă de timp pentru deliberare, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, când:
TRIBUNALUL
Deliberând asupra litigiului de fața, instanța reține următoarele:
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr._ /08.01.2014, Alianta Sindicala “Gh. A.” Iasi in numele si pentru reclamanta Z. M., in contradictoriu cu pârâții Scoala Gimnaziala “C. Sylva” Iasi, I. Școlar al Județului Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, a solicitat obligarea unității de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010. De asemenea, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului I. Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ a sumelor necesare plății ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la alocarea către I. Școlar al Județului Iași a sumelor necesare plății ajutorului solicitat.
În motivarea acțiunii, reclamanta a susținut că potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității cadrelor didactice. Potrivit art. 2 din aceeași lege, ajutorul se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, iar potrivit art. 4 sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației, Cercetării și Inovării. În aplicarea Legii nr. 315/2006 au fost elaborate norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, norme care reiterează dispozițiile legii și care, în art. 2, prevăd expres că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, respectiv de unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă. În art. 5 din Norme este prevăzută procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului.
Mai susțin reclamanții că, deși au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate și deși au depus cerere pentru acordarea acestui ajutor, nu au primit sumele care li se cuveneau.
În dovedirea acțiunii, reclamanții au solicitat proba cu acte.
Pârâtul I. Școlar al Județului Iași a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii invocând excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, directorul unității de învățământ având calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite. De asemenea, s-a susținut faptul că potrivit H.G. nr. 2192/2004, unitățile de învățământ sunt finanțate prin bugetul local, ordonator principal de credite fiind Primarul unității administrativ – teritoriale. Inspectoratele școlare administrează doar procesul instructiv – educativ și nu au calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ. De asemenea, paratul I. Școlar al Județului Iași a invocat excepția tardivității formulării acțiunii raportat la dispozițiile art. 61 din Legea nr. 500/2002.
Pe fondul cauzei, pârâtul a susținut că în conformitate cu prevederile art. 5 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare solicita pana la data de 10 a fiecărei luni sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar I.S.J. solicita în fiecare lună de la M.E.C.I. pana la data de 20 a fiecărei luni necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. Pentru ca ajutorul sa devina debit de plata regula este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai excepția este consacrata posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioara a acestora in condițiile legii.
U. de învățământ a depus întâmpinare, formulând aceleași apărări ca și pârâtul I. Școlar al Județului Iași . A precizat că susține excepția lipsei calității sale procesuale pasive a I. Școlar al Județului Iași, a invocat excepția tardivității formulării acțiunii raportat la dispozițiile art. 61 din Legea nr. 500/2002, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii.
Pârâtul M. Educației Naționale a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii. În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că potrivit prevederilor art. 2 din Legea nr. 315/2006, ajutorul financiar acordat cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic se acordă anual și reprezintă echivalentul a 100 euro pentru fiecare perioadă de referință, iar potrivit art. 5 alin. 6 din Normele metodologice, plata ajutorului financiar se face de unitățile de învățământ pe bază de documente justificative sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art. 1 alin. 2, justificarea sumelor primite ca avans realizându-se în condițiile legii. Prin urmare, regula pentru ca ajutorul să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii. Or, susține pârâtul că în cauză nu rezultă că reclamantul ar fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic la nivelul anului 2009.
Pârâtul precizează și faptul că potrivit art. 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Astfel, având în vedere caracterul de credit bugetar anual al ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, susține pârâtul că atât timp cât nu există dovezi de angajare a plății, iar sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2009 au fost anulate de drept în baza legii, vocația reclamantului s-a stins prin neexecutarea în interiorul termenului legal prevăzut. Mai mult, pentru anul 2010 nu mai există prevedere legală expresă privind acordarea acestui ajutor financiar.
Analizând cu prioritate, excepțiile invocate, fața de dispozițiile art.137 C.pr.civ, instanța reține următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași, instanța constată că aceasta este neîntemeiată, urmând să o respingă. Astfel, potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. F. de aceste dispoziții legale, instanța va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât ca neîntemeiată.
În ceea ce privește excepția tardivității, se reține că articolul 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 prevede ca execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2, orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul cheltuielilor bugetare, și neplătită la data de 31 decembrie, se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform alin. 3, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept. Aceste dispoziții legale privesc cheltuielile bugetare și nu au relevanță în ceea ce privește termenul în care se poate solicita acordarea ajutorului financiar de către cadrele didactice, motiv pentru care instanța va respinge excepția tardivității .
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului cauzei, instanța reține următoarea situație de fapt:
Reclamanta are calitatea de cadru didactic calificat la unitatea de învățământ pârâtă, iar prin acțiunea astfel cum a fost precizată, aceasta a solicitat obligarea pârâților la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010 respectiv, la alocarea sumelor necesare plății acestui ajutor.
Potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 315/2006, „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, iar potrivit art. 2 din același act normativ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. În același sens, în art. 1 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, se prevede că beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Potrivit art. 2 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 alin. 1 din același act normativ, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. De asemenea, potrivit disp. art. 5 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar potrivit alin. 2 inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile legale menționate, se reține de către instanță că reclamanta, cadru didactic calificat, este îndreptățită la plata unui ajutor financiar ce reprezintă echivalentul a 100 euro, ajutor care se acordă anual pe bază de cerere, de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Or, în speță, se reține de către instanță că pârâții nu au făcut dovada acordării a ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010 către reclamantă. Chiar dacă Legea nr.315/2006 a fost abrogata expres prin dispozițiile Legii 118/2010, dreptul cadrelor didactice la plata ajutorului financiar anual integral s-a născut începând cu ianuarie 2010, fața de prevederile art. 3 alin. 1 din H.G. nr. 453/2007, anterior citate.
În ceea ce privește apărările pârâtului I. Școlar Iași, instanța reține că dispozițiile cuprinse în art.5 alin.6 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006 au caracter alternativ, nefiind instituită o ordine de preferință astfel cum susține pârâta. Or, reclamanții au dreptul la plata ajutorului financiar în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art.1 alin.2, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii.
În consecință, instanța reține că este întemeiată cererea reclamantei de obligare a unității de învățământ pârâte la plata ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010, ajutor financiar având caracter unitar.
Se mai reține de către instanță că potrivit disp. art. 5 alin. 3 din H.G. nr. 453/2007, sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut de lege se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, în limita creditelor bugetare aprobate, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise. Potrivit disp. art. 5 alin. 5, „inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afară bugetului local”.
Având în vedere aceste dispoziții legale, instanța constată că este întemeiată și cererea reclamantei de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului Iași la alocarea către unitatea de învățământ pârâtă a sumelor necesare plății acestui ajutor și de obligare a pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la alocarea către I. Școlar Județean Iași a sumelor necesare plății ajutorului financiar.
Raportat tuturor considerentelor expuse mai sus, instanța constată că este întemeiată acțiunea formulată de Alianta Sindicala “Gh. A.” Iasi in numele si pentru reclamanta Z. M. în contradictoriu cu pârâții I. Școlar Județean Iași, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Scoala Gimnaziala “C. Sylva” Iasi, urmând să o admită.
În consecință, instanța va obliga unitatea de învățământ pârâtă să plătească reclamantei ajutorul anual prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010, va obliga pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor și va obliga pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția tardivității formulării acțiunii și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. Școlar al Județului Iași.
Admite acțiunea formulată de Alianta Sindicala “Gh. A.” Iasi cu sediul in ., nr. 24, Iasi avand personalitate juridical in baza sent. Civ. Nr. 43/16.12.1996 in numele si pentru reclamanta Z. M., cu CNP_, domiciliată în . in contradictoriu cu pârâții Scoala Gimnaziala “C. Sylva” Iasi din .. 24, jud. Iasi, I. Școlar al Județului Iași, cu sediul în Iași, .. 26, jud. Iași și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, C._, cu sediul în București, .. 28 – 30, sector 1.
Obligă unitatea de învățământ pârâtă să plătească reclamantei ajutorul prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010.
Obligă pârâtul I. Școlar al Județului Iași să aloce către unitatea de învățământ pârâtă sumele necesare plății acestui ajutor.
Obligă pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce către I. Școlar Județean Iași sumele necesare plății ajutorului acordat prin prezenta hotărâre.
Cu drept de apel in termen de 10 zile de la comunicare, ce se va depune la Tribunalul Iasi.
Pronuntata astazi, 28.04.2014, iar solutia va fi pusa la dispozitia partilor prin mijlocirea grefei instantei.
Președinte, Asistenți judiciari
D.T.A.M. B.A. T.A.
Grefier,
C.D.
Red./ Tehnored. DT.A.M.
6 EX./27.05.2014
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
