Obligaţie de a face. Sentința nr. 3480/2015. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3480/2015 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 01-07-2015 în dosarul nr. 3480/2015
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința nr. 3480
Ședința publică de la 01 Iulie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. V. E.
Asistent judiciar L. G.
Asistent judiciar M. C. T.
Grefier C. T.
Pe rol judecarea cauzei Litigii de muncă privind pe reclamantele D. I., E. A. reprez. de Sindicatul D. al B. din România și pe pârâții G. R., C. JUDEȚEAN M., DIRECȚIA P. COMUNITARĂ DE EVIDENȚĂ A PERSOANELOR M., având ca obiect obligație de a face, acordarea tichetelor de vacanță începând cu anul 2014.
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care:
În conformitate cu prevederile art.248 alin.1 din Codul de procedură civilă, se procedează la verificarea competenței materiale, instanța rămânând în pronunțare asupra excepției.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 22.04.2015 sub nr._ reclamanții D. I., E. A. reprez. de Sindicatul D. al B. din România au chemat în judecată pe pârâții G. R., C. JUDEȚEAN M., DIRECȚIA P. COMUNITARĂ DE EVIDENȚĂ A PERSOANELOR M. solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună următoarele:
- obligarea Guvernului R. să emită Normele de aplicare a OUG nr.8/2009 aprobată prin Legea nr.94/2014 privind acordarea tichetelor de vacanță și să aprobe aceste norme prin Hotărâre a Guvernului;
- obligarea G. R. să aloce bugetului de stat sumele necesare acordării tichetelor de vacanță și să vireze aceste sume Consiliului Județean;
- obligarea C. Județean să vireze sumele necesare către Direcția P. Comunitară de Evidență a Persoanelor M. pentru acordarea tichetelor de vacanță și
- obligarea Direcția P. Comunitară de Evidentă a Persoanelor M. să le acorde tichetele de vacanță în limita legală de 6 salarii de bază minime brute pe țară garantate în plată începând cu anul 2014.
În fapt au arătat că sunt angajați ai unității pârâte de mai sus, așa cum reiese din adeverințele de salariați emise de angajator.
În anul 2009 Parlamentul R. prin Camera Deputaților și Senatul acestuia, a emis Ordonanța de Urgenta a Guvernului nr.8/2009 privind acordarea tichetelor de vacantă din domeniul bugetar.
Necesitatea emiterii acestui act normativ a fost să înlocuiască contravaloarea primei de concediu/vacanță care a fost desființată începând cu anul 2010 o dată cu . legii unitare de salarizare a personalului bugetar.
Scopul acordării acestor tichete de vacanță, denumite în continuare vouchere de vacanță, a fost pentru recuperarea și întreținerea capacității de muncă a personalului salarial din domeniul bugetar, categorie din care facem și noi parte.
Au mai arătat faptul că pentru perioada 2009 - 2 iulie 2014 nu au fost îndreptățiți să primim aceste vouchere de vacanță deoarece OUG nr.8/2009 nu a fost promulgată prin lege de președintele R., însă la data de 03.07.2014 a fost publicată în M.Of. al R. nr.496/2014 - Partea I, Legea nr.94/2014 pentru aprobarea OUG nr.8/2009 privind acordarea tichetelor de vacanță.
Potrivit acestor dispoziții legale nivelul maxim al sumelor care pot fi acordate salariaților sub formă de vouchere de vacanță reprezintă contravaloarea a 6 salarii de bază minime brute pe țară garantate în plată, pentru un salariat, în decursul unui an fiscal și sunt suportate de angajator.
Normele de aplicare a prezentei ordonanțe se emit de G. R. și se aprobă prin hotărâre a acestuia conform art.108 din Constituția R..
Astfel de hotărâri sunt necesare și utile pentru organizarea executării legilor, se semnează de primul-ministru, se contrasemnează de miniștrii care au obligația punerii lor în executare și se publică în Monitorul Oficial al R..
Legea trebuie interpretată în sensul aplicării ei, nu în sensul neaplicării.
Atribuțiile pe această linie, conform Constituției R. revin Guvernului R..
Potrivit art.16 alin.(2) din Constituția R.:
„Nimeni nu este mai presus de lege."
„Nimeni" fiind termenul folosit de legiuitor atât pentru persoanele fizice cât și pentru
persoanele juridice de drept public sau privat.
Prin art.II din OUG nr.8/2009 aprobată prin Legea nr.94/2014 s-a stabilit în mod expres faptul că: „în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi se vor elabora norme de modificare și completare a H.G. nr. 215/2009 pentru aprobarea normelor metodologice privind acordarea tichetelor de vacanță, în mod corespunzător modificărilor și completărilor aduse prin prezenta lege."
Acest termen a expirat iar H.G. nr.215/2009 nu a fost modificată sau completată!
Potrivit art.10 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative:
(1)în vederea intrării lor în vigoare legile și celelalte acte normative adoptate de Parlament, ordonanțele și hotărârile Guvernului, actele normative ale autorităților administrative autonome, precum și ordinele, instrucțiunile și alte acte normative emise de organele administrației publice centrale de specialitate se publică în Monitorul Oficial al R., Partea I.
(2)Legile se publică imediat după promulgare, însoțite de actul prin care au fost promulgate. Celelalte acte cu caracter normativ, adoptate de Parlament, se publică sub semnătura președinților celor două Camere.
(3)Ordonanțele și hotărârile Guvernului se publică numai după ce au fost semnate de primul-ministru și contrasemnate de miniștrii care au obligația să le pună în executare.
(4)Celelalte acte normative se publică după ce au fost semnate de emitent.
Nu au fost respectate Normele cu privire la ordinele, instrucțiunile și celelalte acte normative emise de conducătorii ministerelor și ai altor organe ale administrației publice centrale de specialitate sau de autoritățile administrative autonome,
prevăzute de Cap. VIII din Legea nr.24/2000, respective art.75-77:
"Art. 75. - Ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor ministerelor și ai celorlalte organe ale administrației publice centrale de specialitate sau ale autorităților administrative autonome se emit numai pe baza și în executarea legilor, a hotărârilor și a ordonanțelor Guvernului. în formula introductivă a acestor acte normative vor fi cuprinse toate temeiurile juridice prevăzute la art. 40 alin. (4).
Art. 76. - Ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.
Art. 77. - Ordinele și instrucțiunile se vor elabora în termenul prevăzut de actul superior sau, după caz, într-un termen util care să facă posibilă aducerea lor la îndeplinire."
În drept și-au întemeiat cererea pe dispozițiile art.192-194 din Noul C.pr.civ., O.U.G. nr.8/2009 privind acordarea tichetelor de vacanță aprobată prin Legea nr.94/2014.
La data de 18.05.2015 pârâtul C. Județean M. a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive întrucât între reclamanți și C. Județean M. nu există nici un fel de raport juridic, iar pe fond a solicitat respingerea în totalitate a cererii formulate de reclamanți având în vedere art.8 din OUG 8/2009 privind acordarea voucherelor de vacanță care stabilește în mod clar că „ În termen de 15 zile de la . prezentei ordonanțe de urgență Ministerul Turismului și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale vor supune spre aprobare prin hotărâre a Guvernului normele metodologice de aplicare a acesteia, norme care nu au fost aprobate.
În drept și-a întemeiat întâmpinarea pe prevederile art.205 și urm. din Noul C.pr.civ.
La data de 18.05.2015 pârâta Direcția Publice de Evidența a Persoanelor M. a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea în totalitate a acțiunii ca neîntemeiată Voucherele de vacanță se acordă în limitele sumelor prevăzute cu această destinație în bugetul de stat sau, după caz, în bugetele loca/e, pentru unitățile din domeniul bugetar, și în limitele sumelor prevăzute cu această destinație în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori(art. 1, alin. (3) din OUG nr.8/2009).
Prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 83 din 12 decembrie 2014 privind salarizarea personalului plătit din fondurile publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, se stipulează clar că în anul 2015, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță potrivit art. 8, alin.(2), iar în bugetele pe anul 2015 ale instituțiilor și autorităților publice, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, și la art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, nu se prevăd sume pentru acordarea de tichete-cadou, tichete de vacanță și vouchere de vacanță personalului din cadrul acestora, conform art.8, alin.(5).
Având în vedere reglementările legislației în materie de salarizare, la nivelul ordonatorului principal de credite nu au fost prevăzute sau aprobate pentru anul 2015 sume pe acest capitol bugetar.
In consecință, personalul plătit din fondurile publice nu va beneficia de tichete cadou, tichete de vacanță și vouchere de vacanță, deoarece nu sunt prevăzute sume pentru aceste beneficii în begetele instituțiilor publice în anul 2015.
Având în vedere art.8 din OUG nr.8/2009 privind acordarea voucherelor de vacanță, actualizată, care stabilește în mod clar că: „In termen de 15 zile de la . prezentei ordonanțe de urgență, Ministerul Turismului și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale vor supune spre aprobare, prin hotărâre a Guvernului, normele metodologice de aplicare a acesteia", norme metodologice, care până în momentul de față, nu au fost aprobate.
In drept și-a întemeiat întâmpinarea pe prevederile art. 205 și următoarele din Noul Cod de Procedură Civilă.
La data de 22.05.2015 pârâtul G. R. a depus la dosar întâmpinare prin care a invocat excepția necompetenței materiale a instanței în soluționarea acțiunilor îndreptate împotriva Guvernului R., având în vedere calitatea pârâtului autoritate a administrației publice centrale, cât și obiectul cererii, excepția lipsei capacității procesuale de folosință a drepturilor civile a Guvernului R., acest organ colegial nu are capacitate procesuală civilă și nu poate figura ca parte în litigiul dedus judecății, excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului G. R. având în vedere obiectul acțiunii stabilit potrivit principiului disponibilității.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Analizând actele si lucrările dosarului, instanța constata si reține:
Reclamanții sunt angajați ca si personal contractul in cadrul Direcției Publice de Evidența a Persoanelor M..
Prin acțiunea adresata acestei instanțe reclamanții solicita obligarea Guvernului R. sa emită norme de aplicare a OUG nr. 8/2009 aprobata prin Legea nr. 94/2014 si sa aprobe aceste norme prin Hotărâre de Guvern, sa fie obligat G. R. sa aloce bugetului de stat sume necesare acordării tichetelor de vacanță si sa vireze aceste sume Consiliului Județean, sa fie obligat C. Județean sa vieze sumele necesare DPCEP M. si sa fie obligata DPCEP M. sa le acorde tichetele de vacanta in limita legala de 6 salarii de bază minime brute pe tara garantate in plata începând cu anul 2014.
În temeiul art. 248 c.pr.civ, instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedura, si anume asupra excepției necompetentei materiale a acestei instanțe invocata de pârâtul G. R..
Potrivit art. 1 alin.1 din Legea nr. 554/2004 „Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public.
Art. 10 alin.1 din același act normativ prevede ca „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
Instanța reține ca potrivit art. 98 alin.1 din Codul de procedura civilă „Competenta se determina după valoarea obiectului cererii arătat in capătul principal de cerere”, motiv pentru care contata ca obiectul principal al prezentei cererii de chemare in judecata este obligarea Guvernului R. a emită norme de aplicare a OUG Nr. 9/2009 si sa aloce bugetului de stat sumele necesare acordării tichetelor de vacanță, celelalte două petite fiind accesorii, depinzând de soluția data capătului principal de cerere, așa cum prevede art. 30 alin.4 din C.pr.civ.
Întrucât pârâtul G. R. are calitatea de autoritatea administrației publice centrale, iar prin acțiunea adresata acestei instanțe se solicita analizarea unei eventuale vătămări a drepturilor si intereselor legitime ale părților reclamante prin acte ale executivului, instanța apreciază ca, in temeiul art. 96 alin.1 c.pr.civ coroborat cu art. 10 alin.1 din Legea nr. 554/2004, competenta de a soluționa prezenta cauza aparține secției de contencios administrativ si fiscal a Curții de Apel C., motiv pentru care in temeiul art. 132 c.pr.civ, va declina competenta in favoarea acestei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale invocată de pârâtul G. R., cu sediul în mun. București, Piața Victoriei, nr.1, sector 1.
Declină competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantele D. I., E. A. reprez. de Sindicatul D. al B. din România și pe pârâții G. R., C. JUDEȚEAN M., cu sediul în Drobeta T. S., ., județul M., DIRECȚIA P. COMUNITARĂ DE EVIDENȚĂ A PERSOANELOR M., cu sediul în Drobeta T. S., ., jud.M., în favoarea Secției C. Administrativ și Fiscal din cadrul Curții de Apel C..
Definitivă.
Pronunțată azi, 01.07.2015 în ședință publică la sediul Tribunalului M..
PREȘEDINTE,
E. L. V.
CU VOTUL CONSULTATIV AL ASISTENȚILOR JUDICIARI
G. L. M. C. T.
GREFIER,
T. C.
Red.EL/TC/ EX. 2/07.07.2015 /OP DATE 2626/2006
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
