Calitate procesuală activă în acţiunile întemeiate pe dispoziţiile art. 4 alin. (2) din Legea nr. 221/2009.
| Comentarii |
|
Curtea de Apel SUCEAVA Decizie nr. 138 din data de 10.02.2016
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani - Secția I Civilă sub nr. 1182/40/2015, reclamantele B V.V și C L, prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar B., au chemat în judecată pe pârâții Școala Gimnazială nr. 1 V., județul B. și Consiliul Local V., solicitând:
1.obligarea pârâților la plata drepturilor salariale cuvenite pentru predarea orelor de educație fizică în plus față de norma didactică legală, pentru o perioadă începând cu 3 ani anterior depunerii prezentei acțiuni;
2.obligarea pârâților la plata de daune-interese pentru rata inflației și dobânda legală, daune ce urmează a fi calculate de la data scadenței și până la plata efectivă a drepturilor salariale solicitate la pct. 1;
3. obligarea pârâților ca, începând cu data pronunțării hotărârii, să procedeze la remunerarea membrilor de sindicat în sistem de plata cu ora a orelor de educație fizică predate.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe disp.art. 28 din Legea nr. 62 / 2011 , art. 268 alin. (1) lit. c) și art. 166 alin.4 din Codul Muncii, art. 18 alin. (3) și art. 263 alin. (1), (4), (5) și (7) din Legea educației naționale nr. 1/2011, art. 10 alin. (2) din Anexa nr. 5 - Capitolul I la Legea nr 63/2011, art. 2 din OG nr. 13/2011, art. 1530, art. 1531 și art. 1535 din Noul Cod Civil, art. 14 si 15 alin. (3) din C.C.M.U.N.S.A.I.P.
În fapt, reclamantele au arătat că, odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 149/2007, în învățământul primar orele la disciplina "educație fizică"; nu mai fac parte din norma învățătorului / institutorului, ci din norma profesorului de educație fizică, iar în măsura în care nu există profesor calificat care să predea orele de educație fizică la clasele primare, acestea sunt predate de învățătorul/institutorul clasei, însă în afara normei didactice.
Prevederile Legii nr. 128/1997 în materia predării disciplinei ";educație fizică";, au fost menținute și în Legea educației naționale nr. 1/2011 care, la art. 263 alin. (7), a statuat expres că în învățământul primar orele respective se predau numai de profesori cu studii superioare de specialitate. Cu toate acestea, în practică există situații în care orele de educație fizică din învățământul primar sunt predate de învățătorul/institutorul/profesorul pentru învățământ primar al clasei, iar nu de profesori cu studii superioare de specialitate educație fizică.
Or, în aceste situații unitățile de învățământ au obligația, potrivit art. 15 alin. (2) din contractul colectiv de muncă, de a remunera respectivele ore în sistem de plata cu ora, ca personal necalificat.
S-a mai arătat că și contractele colective de muncă unice la nivel de sector activitate învățământ preuniversitar nr. 59276/2012 și 1483/2014 prevăd asemenea drepturi de plată, iar aceste clauze contractuale sunt obligatorii în întregul sector de activitate învățământ preuniversitar, potrivit art. 133 alin. (1) lit. c) și art. 148 din aceeași Lege a dialogului social și art. 14 din contract, dar și în raport de art. 41 alin. (5) din Constituție - sens în care s-au pronunțat instanțele din întreaga țară (inclusiv înalta Curte de Casație și Justiție, prin Deciziile civile nr. 3201/25.06.2008 (dosar nr. 10678/2/2006), nr. 260/24.01.2008 (dosar nr. 605/2/2007), nr. 3126/05.06.2009 (dosar nr. 2900/2/2009) si nr. 5101/01.11 2011 (dosarul nr. 386/2/2010).
Tarifele pentru plata cu ora au fost stabilite prin Legea nr. 63/2011 (în vigoare de la 12.05.2011 și până în prezent, efect al actelor normative de salarizare care i-au prelungit valabilitatea și aplicabilitatea), respectiv 1/80 pentru profesori, învățători, institutori învățământ primar.
Deși prevederile invocate sunt clare, din adeverințele anexate rezultă că datorită lipsei profesorilor cu studii de specialitate membrii de sindicat (învățători/institutori/profesori pentru învățământ primar care predau orele de Educație fizică în învățământul preuniversitar) nu beneficiază și de plata drepturilor salariale aferente activității suplimentare prestate. Or, în acest fel se încalcă principiul potrivit căruia tuturor salariaților le este recunoscut dreptul la plată egală pentru muncă egală. Iar aceasta în condițiile în care, la nivelul țării, există învățători/institutori/profesori pentru învățământ primar care au beneficiat de aplicarea corectă a dispozițiilor legale și contractuale invocate.
S-a mai subliniat faptul că instanțele de judecată din întreaga țară au recunoscut dreptul învățătorilor și institutorilor care predau disciplina educație fizică în învățământul primar de a beneficia de plata cu ora, în raport de dispozițiile Legii nr. 128/1997. Recent, Tribunalul Giurgiu a dat câștig de cauză în raport de prevederile Legii nr. 1/2011 - de exemplu, sentințele nr. 344/05.06.2014 (dosar nr. 663/122/2014), nr. 382/19.06.2014 (dosar nr. 648/122/2014), nr. 221/16.04.2014 (dosar nr. 662/122/2014), nr. 219/16.04.2014 (dosar nr. 646/122/2014), nr. 223/16.04.2014 (dosar nr. 668/122/2014). Iar prima dintre acestea este irevocabilă, prin respingerea apelului de către Curtea de Apel București (Decizia nr. 299/30.01.2015) .
Prin neplata la timp a drepturilor salariale menționate, reclamanții au fost prejudiciați atât prin devalorizarea sumelor de bani cuvenite cât și prin imposibilitatea de a folosi sumele de bani în vederea obținerii de fructe civile, așa cum rezultă și din decizia nr.2/2014 a ÎCCJ dată în recurs în interesul legii.
În dovedire, au fost depuse înscrisuri.
Dintre pârâți, a depus întâmpinare unitatea școlară care a solicitat respingerea acțiunii, întrucât orele de educație fizică pentru învățământul primar nu au fost normate la plata cu ora, iar bugetul unității la fondul de salarii s-a constituit pe numărul de posturi/catedre normate la Inspectoratul Școlar al județului B.. În plus, nu ar exista sume în buget alocate pentru plata drepturilor solicitate.
Prin sentința civilă nr. 1036 din 9 octombrie 2015, Tribunalul Botoșani a admis în parte acțiunea în pretenții bănești formulată de reclamantele C.L. și B.V. - prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar B., în contradictoriu cu pârâții Școala Gimnazială nr.1 V., județul B. și Consiliul Local V., județul B.; a obligat pârâții să plătească reclamantelor drepturile salariale pentru orele de educație fizică predate în sistem de plată cu ora, ca personal necalificat pentru timpul efectiv lucrat în intervalul 01.09.2012-09.10.2015; a obligat pârâții să plătească reclamantelor daune-interese egale rata inflației și dobânda legală aplicate la sumele datorate, de la data scadenței până la data plății efective; a respins ca nefondat capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâților ca începând cu data pronunțării hotărârii să procedeze la remunerarea reclamantelor în sistem de plata cu ora pentru orele de educație fizică.
Pentru a hotărî astfel, Tribunalul a reținut următoarele:
Reclamanții B V. V și C L sunt cadre didactice la unitatea școlară pârâtă, îndeplinind funcțiile de profesori învățământ primar și respectiv învățători efectuând orele de educație fizică la clasă după data de 01.09.2012.
Începând cu data intrării în vigoare a Legii nr.1/2011 orele de educație fizică nu mai puteau fi incluse în norma didactică a reclamanților, respectiv în numărul de ore stabilite pentru posturile ocupate de aceștia, necorespunzând specializării lor (potrivit cerinței de la alineatul 1 al art. 263). În concluzie, reclamanților nu le revenea obligația efectuării orelor respective.
Cu toate acestea, reclamanții au fost nevoiți să efectueze și aceste ore de sport - împrejurare necontestată de angajator - așa încât rezultă că aceștia sunt îndreptățiți la plata corespunzătoare a acestei munci.
Chiar dacă prin efectuarea acestor ore de educație fizică nu ar fi depășit programul normal de lucru prevăzut de art.262 alin.1 din Legea 1/2011, respectiv art.112 din Codul muncii, acest fapt nu poate determina o altă concluzie deoarece, potrivit dispozițiilor legale citate, norma didactică legală corespunzătoare posturilor ocupate de reclamanți include doar orele prevăzute în planurile-cadru de învățământ la disciplinele corespunzătoare specializării sau specializărilor înscrise în diplome/ certificate.
Or, nici unul dintre reclamanți nu a pretins și dovedit că ar avea studii superioare de specialitate în educație fizică.
Totodată, situația reclamanților trebuie analizată prin comparație cu cea a celorlalți învățători/profesori care ocupă funcții similare în unitățile de învățământ dar la clasele cărora orele de educație fizică au fost predate de profesori de educație fizică conform art.263 alin.7.
Din această comparație, a rezultat că acești învățători profesori au fost plătiți tot pentru o normă întreagă (respectiv pentru un post), la fel ca și reclamanții care însă au susținut orele de educație fizică în plus.
Este de observat de altfel, că acesta este și sensul reglementării de la art.15 alin.3 din CCM sector învățământ preuniversitar nr.59276/2012 și nr. 1483/2014 potrivit cărora ,,Art. 15 (3) Orele de educație fizică predate de învățători, institutori și profesori pentru învățământ primar, care nu sunt predate de profesori cu studii superioare de specialitate, pot fi remunerate în sistem de plata cu ora, ca personal necalificat.";
Așa fiind, pârâții au fost obligați a plăti reclamanților drepturile salariale pentru orele de educație fizică efectiv predate în intervalele de timp rezultate din adeverințele eliberate de angajator, în sistem de plata cu ora, ca personal necalificat.
În baza art.166 alin.4 din Codul muncii, a fost admis și capătul de cerere privind daunele-interese egale cu rata inflației și dobânda legală aplicate la sumele datorate, de la data scadenței până la data plății efective.
Pretenția de obligarea pârâților ca și după data pronunțării hotărârii, să procedeze la remunerarea reclamanților în sistem de plata cu ora pentru orele de educație fizică, a fost respinsă ca nefondată deoarece nu se pot face estimări asupra conduitei viitoare a angajatorului, care poate decide în conformitate cu dispozițiile art. 263 alin.7 din Legea 1/2011, ca orele de educație fizică să fie efectuate de profesori cu studii superioare de specialitate.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâta Școala Gimnazială nr. 1 V..
Apelanta arată că dintotdeauna învățătorul a predat în cadrul normei/postului său orele de educație fizică, ore pentru care era considerat calificat și pentru care nu era plătit
suplimentar. Aceste cadre didactice, reclamanții în prezenta cauză, nu au înregistrat nicio contestație în unitatea de învățământ privind modul de plată al orelor de educație fizică și sport din anul 2012 și până în 17 mai 2015, nu au solicitat să fie remunerați pentru acestea și nici nu au precizat ca nu au studii corespunzătoare specializării sau au refuzat să presteze aceste ore.
Referitor la plata orelor de educație fizică și sport efectuate de reclamanți începând cu
1 septembrie 2012, apelanta precizează că acestea au fost plătite lunar, în cadrul salariului
corespunzător normei, funcției și gradației de învățător/profesor pentru învățământ primar, iar acolo unde au existat clase simultane s-a acordat și sporul de predare la clase simultane în procent de 1% pentru 2 clase simultane și 10% pentru 3 clase simultane conform art. 262 alin. (3) lit. b din Legea nr. l/2011 unde învățătorii, institutorii și profesorii pentru învățământ primar nu au stabilită o normă didactică pe ore ci aceștia au norma stabilită pentru fiecare clasă de elevi, însemnând toate orele de predare, deci la plata drepturilor bănești fiind incluse și orele de educație fizică. Conform art. 247 alin. (3) lit. (c) din Legea nr. 1/2011, se normează o normă/post pentru fiecare clasă, adică pentru toate orele, inclusiv pentru orele de educație fizică.
Apelanta susține faptul că profesorii pentru învățământ primar sau învățătorii sunt angajați pe post conform prevederilor art.. 262 alin. (3) lit. b din Legea Educației Naționale nr. 1/2011, postul în care se includ toate activitățile didactice specifice prevăzute în planul cadru de la învățământul primar unde cadrul didactic poate avea un număr variabil de ore de predare, în funcție de numărul orelor predate de profesorii de specialitate din unitate astfel, cadrul didactic la învățământul primar poate să aibă 16 ore de predare sau 20 ore de predare pe săptămână, cu maximul de 80 de ore pe lună conform prevederilor art. 262 alin (1) și (l) a din Legea Educației Naționale nr. 1/2011, fără a le fi afectate drepturile salariate.
Conform art. 263 din Legea nr. l/2011, "în învățământul primar orele de educație fizică și sport sunt predate de profesori de specialitate; în cazul în care nu exisă în unitate aceste cadre didactice, se aplică art.247 (c) și art 262 (3), lit. b".
Începând cu data de 1 octombrie 2015 s-a aprobat pentru anul școlar 2015-2016 normarea orelor de educație fizică și sport la învățământul primar și acestea sunt atribuite la profesori de specialitate, deși în bugetul unității de învățământ pentru anul 2015 nu au fost prevăzute sume pentru aceste ore de educație fizică și sport, de aceea aceste cadre didactice, reclamanții din cauză, se încadrează în numărul de ore/normă, conform Contractului colectiv de muncă unic la nivel de sector de activitate învățământ preuniversitar, încheiat la data de 13.11.2014.
Conform Capitolul III, art.15 alin. (3) din contract, "orele de educație fizică predate de învățători, institutori și profesori pentru învățământ primar care nu sunt predate de profesori cu studii superioare de specialitate, pot fi remunerate în sistemul de plată cu ora, ca personal necalificat";, reglementare ce nu se poate aplica în cazul de față.
În ceea ce privește solicitarea obligării unității la plata dobânzii legale, apelanta solicită să se rețină că plata drepturilor bănești obținute prin sentințe irevocabile a fost reglementată de O.U.G. nr. 71/2009, modificată și completată. Astfel conform art. 1 "plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sectorul bugetar, devenite executorii până la data de 31 decembrie 2011, se va realiza după o procedură de executare care începe astfel:
- în anul 2012 se plătește 5% din valoarea titlului executoriu;
- în anul 2013 se plătește 10% din valoarea titlului executoriu;
- în anul 2014 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
- în anul 2015 se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
- în anul 2016 se plătește 35% din valoarea titlului executoriu.
În cursul termenului prevăzut la alin. (1) orice cerere de executare silită se suspendă de drept.
Sumele prevăzute la alin. (1), plătite în temeiul acestei ordonanțe de urgență, se actualizează cu indicele prețurilor de consum comunicat de Institutul Național de Statistică.
În înțelesul acestei ordonanțe de urgență, prin "sectorul bugetar"; se înțeleg autoritățile și instituțiile publice a căror finanțare se asigură astfel:
- integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asiguraților sociale de stat. bugetele fondurilor speciale, după caz;
- din venituri proprii și subvenții acordate de la bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, după caz;
- integral din venituri proprii".
Astfel, conform în art. 1 alin 3, actualizarea sumelor datorate se face cu indicele prețurilor de consum comunicat de Institutul Național de Statistică si nu se prevede plata unei dobânzi legale în acest sens.
Apelanta susține că acțiunea reclamanților este nefondat întrucât lipsesc solicitările acestora pentru plata cu ora pentru perioada 01.09.2012 - 17.05.2015 iar data intrării în vigoare a Contractului colectiv de muncă unic la nivel de sector de activitate învățământ preuniversitar, este de 13.11.2014. Arată de asemenea că lipsește normarea acestor ore pentru profesor de specialitate, că nu au fost alocate fonduri pentru plata retroactivă iar planul cadru include orele de educație fizică conform anexei I, iar normarea s-a efectuat pe numărul minim de ore la clasă.
Sindicatul Învățământului Preuniversitar B. a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea apelului ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
În anii școlari 2012 - 2015 reclamantele intimate (învățători în învățământul primar) au predat orele de educație fizică și sport, după cum rezultă din adeverințele prezentate în faza primului ciclu procesual, emise de unitatea școlară angajatoare, fără a fi remunerate suplimentar pentru această activitate( filele 8-9 dosar fond).
Potrivit dispozițiilor art. 263 alin. 7 din Legea nr. 1/2011 ,,În învățământul primar, orele de educație fizică prevăzute în planurile de învățământ sunt predate de profesori cu studii superioare de specialitate";.
Metodologia - cadru privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2012-2013, anexă la OMECTS nr. 5560/2011 prevede la art. 12 alin. (4) ,,La învățământul primar, orele de educație fizică prevăzute în planurile-cadru de învățământ sunt predate de profesori cu studii superioare de specialitate conform art. 263 alin. (7) din Legea educației naționale nr. 1/2011";, iar la alin. (5) ,,În unitățile de învățământ în care, la nivel gimnazial, nu există profesori de specialitate pentru predarea unei limbi moderne, a curriculum-ului de limbă maternă, a religiei, a educației plastice, a educației muzicale sau a educației fizice, consiliul de administrație al unității de învățământ decide, după consultarea responsabilului comisiei metodice/catedrei de specialitate, care dintre profesorii pentru învățământul primar/institutorii, care fac dovada calificării prin diploma de studii, pot preda aceste discipline în regim de plata cu ora. Orele respective se plătesc în conformitate cu prevederile legale în vigoare";.
Art. 263 alin. 1 și 2 din Legea 1/2011 dispune: ,,(1) Norma didactică în învățământul preuniversitar cuprinde ore prevăzute în planurile-cadru de învățământ la disciplinele corespunzătoare specializării sau specializărilor înscrise pe diploma de licență ori pe certificatul de absolvire a unui modul de minimum 90 de credite transferabile care atestă obținerea de competențe de predare a unei discipline din domeniul fundamental aferent domeniului de specializare înscris pe diplomă. (2) Prin excepție, în norma didactică prevăzută la alin. (1), se pot include și ore de la disciplinele stabilite prin metodologia aprobată de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, cu menținerea drepturilor salariale";.
Prevederi asemănătoare sunt cuprinse și în art. 8 din OMECTS nr. 5560/2011: ,,(1) Norma didactică a personalului didactic din unitățile de învățământ de predare-învățare, de instruire practică și de evaluare curentă a preșcolarilor și a elevilor în clasă, constituită conform art. 262 alin. (3) din Legea educației naționale nr. 1/2011, cuprinde ore prevăzute în planul de învățământ la disciplinele corespunzătoare specializării sau specializărilor înscrise pe diploma/diplomele de licență sau de absolvire, pe diploma/diplomele de absolvire a ciclului II de studii universitare de masterat, pe diploma de absolvire a unor programe de conversie profesională pentru dobândirea unei noi specializări și/sau ocuparea de noi funcții didactice sau pe diploma/diplomele/certificatul/certificatele de absolvire a unor cursuri postuniversitare, cu durata de cel puțin un an și jumătate, aprobate de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului - studii aprofundate, studii academice postuniversitare, studii postuniversitare de specializare, în profilul postului ori pe certificatul de absolvire a unui modul de minimum 90 de credite transferabile care atestă obținerea de competențe de predare a unei discipline din domeniul fundamental aferent domeniului de specializare înscris pe diplomă. Diplomele de absolvire a studiilor postuniversitare de masterat, diplomele de doctor și certificatele de absolvire a cursurilor de perfecționare postuniversitare nu se iau în considerare la stabilirea normei didactice. (2) Prin excepție, în norma didactică predare-învățare - evaluare prevăzută la alin. (1) se pot include și ore la disciplinele stabilite prin prezenta Metodologie, cu menținerea drepturilor salariale";.
Ordinul MECTS nu prevede, însă, includerea orelor de educație fizică în norma didactică a învățătorului/institutorului/profesorului pentru învățământul primar, cu menținerea drepturilor salariale. În situația în care predarea orelor de educație fizică din învățământul primar nu se poate face de profesori cu studii de specialitate/institutori cu a doua specializare educație fizică, ceea ce reprezintă excepția de la regulă, metodologia invocată dispune că acestea sunt predate de învățătorul/institutorul/profesorul pentru învățământ primar de la clasa respectivă, fără a prevedea însă includerea în norma didactică a acestora, cu menținerea drepturilor salariale.
Ca atare, se reține că, deși art. 263 alin. 2 din Legea 1/2011 prevede, cu titlu de excepție, includerea în norma didactică a altor ore de la disciplinele stabilite prin metodologia aprobată de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, cu menținerea drepturilor salariale, în cazul orelor de educație fizică nu se prevede prin metodologia menționată că acestea se includ în norma didactică a învățătorului/institutorului/profesorului pentru învățământul primar de la clasa respectivă, cu menținerea drepturilor salariale.
Dimpotrivă, în cazul orelor de educație fizică, potrivit dispozițiilor legale anterior enunțate, regula este să fie predate de profesori cu studii superioare de specialitate/institutori cu a doua specializare educație fizică, fiind incluse în norma acestora sau prin plata cu ora ori prin cumul.
În cazul în care predarea orelor de educație fizică din învățământul primar nu se poate face de profesori cu studii de specialitate/institutori cu a doua specializare educație fizică, se impune ca învățătorii/institutorii/profesorii pentru învățământul primar de la clasa respectivă, care predau efectiv aceste ore, fără a le fi incluse în norma didactică, să fie remunerați tot în sistem de plata cu ora, prin analogie cu plata orelor de limbi străine ori religie în învățământul primar conform art. 12 alin.1, 2, 3 din Ordinul 5560/2011, ori cu plata orelor de limbi moderne, a religiei, a educației plastice, a educației muzicale sau a educației fizice în învățământul gimnazial conform art. 12 alin. 5 din același Ordin.
În ceea ce privește critica apelantei relativă la necontestarea modului de plată a orelor de educație fizică Curtea de Apel constată că reclamantele nu contestă decizii de reîncadrare salarială emise în baza legilor de salarizare, ci solicită plata efectivă a anumitor drepturi salariale neachitate, începând cu luna septembrie 2012.
În ceea ce privește critica adusă dispoziției de obligare la plata dobânzii legale se vădește a fi, de asemenea, nefondată.
Regimul juridic actual al dobânzilor este reglementat de Codul civil (1530-1535).
Art. 1.531 cod civil statuează că are dreptul creditorul la repararea integrală a prejudiciului pe care l-a suferit din faptul neexecutării. Prejudiciul cuprinde pierderea efectiv suferită de creditor și beneficiul de care acesta este lipsit.
Art. 1.535 Cod Civil statuează că, în cazul în care o sumă de bani nu este plătită la scadență, creditorul are dreptul la daune moratorii, de la scadență până în momentul plății, în cuantumul convenit de părți sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege, fără a trebui să dovedească vreun prejudiciu.
În cauză nu își găsesc aplicare prevederile OUG nr.71/2009, invocate de apelantă, întrucât acest act normativ reglementează asupra plății drepturilor de natură salarială stabilite prin sentințe devenite executorii până la data de 31 decembrie 2011.
Pentru toate aceste considerente, reținând că prima instanță a făcut o corectă aplicare a dispozițiilor legale, în baza art. 480 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea a respins apelul ca nefondat.
| ← Caracterul nefondat al pretenţiilor reclamantului de acordare... | Stabilirea cuantumului diurnei pentru curse externe → |
|---|
