Încălcarea art. 77 al 1 din Legea nr. 188/1999. Sancţionarea disciplinară a funcţionarului public. Raportul Comisiei de Disciplină.
| Comentarii |
|
Curtea de Apel BRAŞOV Decizie nr. 66/F din data de 02.04.2013
În cuprinsul ordinului atacat și al Raportului Comisiei de Disciplină nu se precizează care îndatoriri sau norme de conduită au fost încălcate, neputându-se proceda la o analiză a îndatoririlor corespunzătoare funcției publice pe care o dețin și a normelor de conduită profesională și civică prevăzute de lege astfel cum prevede art. 77 al 1 din Legea nr. 188/1999.
Interpretarea dată de funcționarul public cu funcție de conducere, prin prisma dispozițiilor art. 101 al 5 cod procedură civilă, nu poate fi calificată drept neglijență, încălcare a îndatoririlor de serviciu sau a unor norme de conduită.
Asupra recursului de față:
Constată că prin sentința civilă nr. 66/F/02.04.2012 pronunțată de Curtea de Apel Brașov-secția contencios administrativ și fiscal în dosarul nr. 2391/119/2011 s-a respins contestația formulată de reclamanta P L în contradictoriu cu pârâta A N P S B având ca obiect anularea Ordinului nr. 320/26 mai 2011, emis de pârâtă.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanta a ocupat temporar funcția publică de conducere, ca director executiv al A J P S C, prin detașare de la ITM C.
Prin Ordinul nr. 320/26.05.2011, emis de președintele A N P S, a fost sancționat reclamantul cu mustrare scrisă pentru abatere disciplinară săvârșită în exercitarea temporară a funcției publice de director executiv al A J P S C.
Prin sesizarea formulată de Directorul General de Inspecție socială, în legătură cu nerespectarea termenului de transmitere a actelor pentru plata ajutorului social până la data de 5 a fiecărei luni, potrivit prevederilor Legii nr. 416/2001, privind venitul minim garantat.
Prin Raportul nr.04CD/23.05.2011 al Comisiei de disciplină s-a constatat abaterea disciplinară săvârșită de reclamantă.
Din analiza adresei nr. 2214/1.03.2011 (fila 23 dosar), rezultă fapta săvârșită și reținută în sarcina reclamantei de către Comisia de disciplină și de către pârâtă, faptă ce a stat la baza aplicării sancțiunii cu mustrare scrisă, prin Ordinul nr.320/26.05.2011 emis de pârâtă și atacat în cauză.
Sancțiunea aplicată este prevăzută de art. 77 alin. 3 lit. a din Legea nr.188/1999 republicată care stabilește criterii pentru individualizare sancțiunii disciplinare și anume: cauzele și gravitatea abaterii disciplinare, împrejurările în care aceasta a fost săvârșită, gradul de vinovăție și consecințele abaterii, comportarea generală în timpul serviciului a funcționarului public, precum și de existența altor sancțiuni disciplinare.
În sarcina reclamantei s-a reținut faptul că acesta a încălcat prevederile art. 7 din Legea nr.7/2001 privind Codul de conduită al funcționarilor publici, republicată, precum și cele ale art. 13^1 din Legea nr. 416 din 18 iulie 2001 privind venitul minim garantat, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit art. 13^1 din Legea nr. 416 din 18 iulie 2001 privind venitul minim garantat, cu modificările și completările ulterioare
(1) Plata ajutorului social se asigură de către agențiile pentru plăți și inspecție socială județene, respectiv a municipiului București, denumite în continuare agenții teritoriale, prin decizie a directorului.
(2) Emiterea deciziei prevăzute la alin. (1) are la bază dispoziția primarului privind acordarea dreptului, însoțită de copia cererii de acordare a ajutorului social și a declarației pe propria răspundere, precum și de copia fișei de calcul. Modelul deciziei se stabilește prin normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi.
(3) Până la data de 5 a fiecărei luni, primarul are obligația de a transmite la agenția teritorială, pentru luna anterioară, următoarele:
a) documentele prevăzute la alin. (2), pentru noile drepturi de ajutor social stabilite, pe bază de borderou, al cărui model este prevăzut în normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi;
b) situația centralizatoare privind titularii ajutorului social și sumele de plată;
c) documentele privind situația lunară cu activitățile realizate din planul de acțiuni sau de lucrări de interes local.
(4) Situația centralizatoare prevăzută la alin. (3) lit. b) reprezintă document de plată și se transmite atât în original, semnat de primar, cât și în format electronic. Modelul situației centralizatoare este prevăzut în normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi.
Faptul invocat de reclamantă că data de 5 era sâmbătă în luna martie, zi nelucrătoare, nu poate fi reținut de instanță ca legal, deoarece textul de lege precizează expres faptul că "până la data de 5 a fiecărei luni"; astfel încât interpretarea dată de reclamantă și justificarea acesteia că era o zi de sâmbătă 5.03.2011, nu conduce la ideea că s-a prorogat termenul prevăzut de lege, până luni (zi lucrătoare), pentru a se transmite documentele impuse la art. 3 lit. a, b,c, din art.13^1 din Legea nr. 416 din 18.07.2011, privind venitul minim garantat modificat la zi.
Cât timp această lege specială prevede expres data până la care trebuie transmise documentele necesare stabilirii impozitelor, instanța de recurs nu poate reține apărările reclamantei ca justificate și legale și că Ordinul da sancționare emis de pârâtă ar fi nelegal.
Încălcarea termenului stabilit expres prin fapta săvârșită de reclamantă, a condus la sancționarea contravențională a unor instituții, fapt dovedit în cauză - cu adresa nr. 2214/2011 - înregistrată la Primăria comunei B cu nr. 706/81.03.2011, procesul - verbal de constatate și aplicare a sancțiunilor contravenționale privind nerespectarea dispozițiilor legale din domeniul asistenței sociale Seria MMFPS nr. 145 din 13.04.2011, adresa nr.706/1.03.2011 emisă de AJPS C, procesul verbal de constatare și aplicare a sancțiunilor contravenționale privind nerespectarea dispozițiilor legale din domeniul asistenței sociale emis de Ministerul Muncii Familiei și Protecției Sociale - Direcția Generală de Inspecție Socială și înștiințarea de plată pentru debitorul Comuna B seria MMFPS nr.0000045 emisă de Ministerul Muncii Familiei și Protecției Sociale - Direcția Generală de Inspecție Socială.
În concluzie, Curtea, examinând actele și lucrările dosarului, contestația formulată de reclamantă, actul administrativ atacat - Ordinul nr. 320/26.05.2011 emis de președintele A N P S și, față de argumentele invocate de reclamantă în apărare, față de susținerile pârâtei formulate prin întâmpinare, raportat la prevederile art.13^1 din Legea nr. 416/2001 și față de prevederile art. 77 alin. 3 lit. a din Legea nr. 188/1999 republicată, a constatat că acțiunea reclamantei este neîntemeiată și nelegală fiind respinsă, reținând că fapta săvârșită de aceasta reprezintă o încălcare a atribuțiilor de serviciu, o abatere disciplinară în sensul prevăzut de lege, iar sancțiunea aplicată cu mustrare scrisă este corespunzătoare faptei și dispozițiilor legale aplicabile, astfel încât a fost respinsă ca neîntemeiată și nelegală acțiunea formulată de reclamantă în contradictoriu cu pârâta ANPS B.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs reclamanta P L care a solicitat admiterea căii de atac și casarea hotărârii atacate cu consecința anulării Ordinului nr. 320/26.05.2011 emis de ANPS. În motivarea recursului s-au invocat următoarele:
Întrucât legea specială nu face referire la cazul în care termenul se împlinește într-o zi nelucrătoare, se aplică legea generală, respectiv art. 101 al 5 din codul de procedură civilă.
De asemenea, s-a mai arătat că art. 13.1 al 3 din Legea nr. 416/2001 se aplică și dă naștere obligației primarilor indiferent dacă ar fi fost sau nu emisă adresa de către recurentă. Adresa nr. 2214/01.03.2011 nu aduce nicio atingere art. 13/1 al 3 din Legea nr. 416/2001, astfel că nici recurenta și nici instituția pe care a condus-o nu sunt de vină.
Transmiterea documentelor de către Primăria B și celelalte primării nu a împiedicat efectuarea plăților la termen a ajutorului social și alocației de susținere a familiei. AJPS C a transmis datele înainte de termenul prevăzut de lege, respectiv la data de 10.03.2011, neexistând întârzieri.
S-au invocat și dispozițiile art. 27 al 4 din Legea nr. 416/2001, arătându-se că legătura de cauzalitate între faptă și rezultat constă în aceea că prin adresa nr. 2214/01.03.2011 s-au transmis borderoul în format pdf și pe suport de hârtie la data de 07.03.2011, ceea ce nu a dus la nerespectarea termenelor privind plata drepturilor respective.
Recurenta a depus o serie de înscrisuri în copie conform cu originalul.
Intimata A N P I S a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor art. 304/1 cod procedură civilă, Curtea constată următoarele:
Prin Ordinul nr. 320/26.05.2011, s-a dispus de către Președintele Agenției Naționale pentru Prestații Sociale, în baza art. 77 al 3 lit. a și art. 78 al 1 din Legea nr. 188/1999, aplicarea sancțiunii disciplinare mustrare scrisă, reclamantei P L, pentru abaterea disciplinară săvârșită în perioada în care a exercitat cu caracter temporar funcția de conducere de director executiv al A J P S C prin detașare de la I T M C.
Acest ordin a avut la bază Raportul nr. 04.CD/23.05.2011 al Comisiei de disciplină, considerându-se întemeiată sesizarea Direcției Generale de Inspecție Socială în legătură cu nerespectarea termenului de transmitere a actelor pentru plata ajutorului social, până la data de 5 ale fiecărei luni potrivit legii și apreciindu-se ca fiind abatere disciplinară fapta săvârșită din neglijență de către reclamantă prin semnarea adresei nr. 2214/01.03.2011 cu nerespectarea prevederilor Legii nr. 416/2001.
În consecință, abaterea disciplinară constatată cu privire la reclamantă și sancțiunea disciplinară aplicată sunt consecințele faptei acesteia de a semna adresa nr. 2214/01.03.2011 cu nerespectarea prevederilor Legii nr. 416/2001, mai exact cu nerespectarea termenului de transmitere a actelor pentru plata ajutorului social până la data de 5 ale fiecărei luni.
Conform art. 13/1 din Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat,
"(1) Plata ajutorului social se asigură de către agențiile pentru prestații sociale județene, respectiv a municipiului București, denumite în continuare agenții teritoriale, prin decizie a directorului.
(2) Emiterea deciziei prevăzute la alin. (1) are la bază dispoziția primarului privind acordarea dreptului, însoțită de copia cererii de acordare a ajutorului social și a declarației pe propria răspundere, precum și de copia fișei de calcul. Modelul deciziei se stabilește prin normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi.
(3) Până la data de 5 a fiecărei luni, primarul are obligația de a transmite la agenția teritorială, pentru luna anterioară, următoarele:
a) documentele prevăzute la alin. (2), pentru noile drepturi de ajutor social stabilite, pe bază de borderou, al cărui model este prevăzut în normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi;
b) situația centralizatoare privind titularii ajutorului social și sumele de plată;
c) documentele privind situația lunară cu activitățile realizate din planul de acțiuni sau de lucrări de interes local.
(4) Situația centralizatoare prevăzută la alin. (3) lit. b) reprezintă document de plată și se transmite atât în original, semnat de primar, cât și în format electronic. Modelul situației centralizatoare este prevăzut în normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi";.
Adresa emisă de reclamantă pentru care s-a procedat la cercetarea disciplinară a acesteia, nr. 2214/01.03.2011, a fost emisă în calitatea de director executiv al AJPS C, către toate primăriile din județul Covasna, și conține rugămintea ca, în vederea efectuării plăților în luna martie 2011, pentru drepturile din luna februarie 2011, să se transmită, pentru plata ajutorului social, borderourile în format dbf cât și pe suport de hârtie până cel târziu luni, 07.03.2011.
În analiza legalității ordinului atacat, se impune a se avea în vedere două aspecte.
Pe de o parte, obligația de a transmite documentele până la data de 5 a fiecărei luni, prevăzută de art. 13/1 al 3 din Legea nr. 416/2011, aparține primarilor și nu directorului executiv al agenției județene, iar posibilitatea ca data de 5 a lunii să fie într-o zi nelucrătoare nu este reglementată de legea specială, interpretarea dispozițiilor legale fiind susceptibilă de mai multe variante.
Potrivit art. 77 al 1 din Legea nr. 188/1999, "încălcarea cu vinovăție de către funcționarii publici a îndatoririlor corespunzătoare funcției publice pe care o dețin și a normelor de conduită profesională și civică prevăzute de lege constituie abatere disciplinară și atrage răspunderea disciplinară a acestora";.
În cuprinsul ordinului atacat și al Raportului Comisiei de Disciplină nu se precizează care îndatoriri sau norme de conduită au fost încălcate, neputându-se proceda la o analiză a celor două aspecte mai sus menționate.
Interpretarea dată de reclamantă textului de lege pentru situația în care a cincea zi a lunii este o zi nelucrătoare s-a realizat prin prisma dispozițiilor art. 101 al 5 Cod procedură civilă. În situația în care legea specială nu reglementează această situație, propria interpretare anterior expusă, a reclamantei, nu poate constitui o încălcare a îndatoririlor de serviciu sau a unor norme de conduită, cu atât mai mult cu cât este vorba despre o obligație care revine primarilor și, în legătură cu care, prin voința directorului unei agenții județene nu se poate deroga de la lege. Însă, așa cum s-a arătat anterior, în cauză nu este vorba despre o derogare nelegală cu privire la termen, ci despre o interpretare a legii care nu poate fi calificată drept neglijență, încălcare a îndatoririlor de serviciu sau a unor norme de conduită.
Pentru toate aceste considerente, se constată că recursul formulat este întemeiat, urmând a fi admis cu consecința modificării hotărârii atacate în sensul admiterii acțiunii și anulării ordinului atacat.
Decizia nr. 66/F/2.04.2013, dosar nr. 2391/119/2011*, redactat judecător LF
| ← Concediere individuală pentru motive ce nu ţin de persoana... | Sancţiune aplicată funcţionarului public pentru încălcarea... → |
|---|
