Decizia civilă nr. 1492/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 1492/R/2011
Ședința din 02 mai 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE : D. G. JUDECĂTOR : L. D. JUDECĂTOR : S. D.
G. : C. M.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL AL M. B. M., P. M. B. M. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE PRIN D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 2131 din 14 decembrie 2010, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâta intimată G. CU P. P. (...)A M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost comunicate părților și sunt scutite de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care constată că la data de 29 aprilie
2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat S. L. din Î. M. a depus la dosar întâmpinare, prin care solicită respingerea recursurilor și menținerea hotărârii atacate, precum și judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
De asemenea, se constată că prin motivele de recurs pârâții recurenți au solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242
C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 80 din Legea nr. 168/1999, invocă excepția tardivității recursurilor formulate de pârâții recurenți P. municipiului B. M. și C. Local al municipiului B. M., având în vedere că sentința atacată le-a fost comunicată pârâților recurenți la data de 23 decembrie 2010, conform dovezilor de primire și proceselor verbale de predare aflate la filele 50 și 51 din dosarul tribunalului, iar recursurile au fost înregistrat la data de 04 ianuarie
2011 și respectiv la data de 05 ianuarie 2011, cu depășirea termenului legal de
10 zile de la comunicarea hotărârii atacate.
Curtea constată recursul pârâtului Ministerul Finanțelor Publice prin D.
G. a F. P. M. în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar, iar în ceea ce privește recursurile declarate de pârâții C. Local al municipiului B. M. și P. municipiului B. M. reține cauza în pronunțare asupra excepției tardivității recursurilor.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 2131 din data de (...) a T.ui M., pronunțată în dosarul numărul (...), au fost respinse excepțiile lipsei calității procesualepasive invocate de pârâții: C. Local B. M., P. municipiului B. M., Ministerul
Finanțelor Publice prin D. F. P. M..
A fost admisă acțiunea civilă formulată de reclamantul S. L. din Î. M. împotriva pârâților: G. cu P. P. nr. 30 B. M., C. Local B. M., P. M. B. M.,
Ministerul Finanțelor Publice B. și în consecință au fost obligați pârâții să acorde membrilor de sindicat: B. M., B. M., B. G., G. M., M. A., M. V., M. I., M. M., S. F., S. A., S. I. M., T. V., P. D. A., M. I., P. V., V. I., P. M., B. M., C. M., L. F. M., V. R., P. C. prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu (conform art. 36 lit. g din C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe 2008-2009) aferentă concediilor de odihnă din anul 2009, actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
P. a hotărî astfel, prima instanță a examinat excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice T. constatând că este neîntemeiată pentru următoarele considerente:
M. F. P. în virtutea dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 500/2002 are atribuții de a pregăti proiectele legilor de rectificare bugetară. Întrucât sumele alocate unităților de învățământ nu sunt suficiente pentru punerea în executare a hotărârilor judecătorești, Ministerul Finanțelor Publice alocă fondurile necesare efectuării plății, astfel încât, deși nu este implicat direct în raporturi juridice se impune chemarea sa în judecată pentru opozabilitatea hotărârii, pentru a se putea executa hotărârea, ceea ce justifică calitatea sa procesuală pasivă.
P. aceste considerente excepția a fost respinsă ca neîntemeiată.
Cu privire la excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. localal M. B. M. și P. M. B. M., tribunalul a reținut că au fost nefondate întrucât,chiar dacă, nu au raporturi juridice directe cu personalul didactic din unitățile de învățământ, C. local al M. B. M. și P. M. B. M. au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea cadrelor didactice - art. 167 din Legea 84/1995, art. 4 din OG 22/2002, în ceea ce privește C. local al M. B. M..
Conform art. 63 alin. 4 lit. a și b din Legea 215/2001 P. exercită funcția de ordonator principal de credite, întocmește proiectele bugetului local și contul de încheiere a exercițiului bugetar și le supune spre aprobare consiliului local.
P. aceste considerente excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. local al M. B. M. și P. M. B. M., au fost respinse ca nefondate.
Pe fondul cauzei tribunalul a reținut următoarele:
Prima de vacanță este prevăzută în C. C. de M. U. la N. N., în C. C. de M.
U. la N. de R. de Î. și în C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M..
C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe 2008-2009 prevede la art. 36 lit g:
„toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care este acordat o dată cu indemnizația de concediu";. Acest contract a fost înregistrat la D. de M. și P.
S. a J. M. cu nr. 127 din (...) și este în vigoare până la data de (...), potrivit adresei cu nr. 2459/(...) emisă de A. J. P. P. S. M..
Art. 43 alin. 2 din Legea 330/2009 dispune că „prevederile din actele normative referitoare la detașare, delegare și mutare, acordarea concediilor, a primei de vacanță, cheltuieli de transport, cheltuieli cu cazarea (…) rămân în vigoare";
Potrivit art. 10 din OUG nr. 1/2010 „În conformitate cu art. 30 din Legea cadrul nr. 330/2009 la stabilirea salariilor personalului bugetar începând cu 1ianuarie 2010 nu vor fi luate in considerare drepturi salariale stabilite princontractele și acordurile colective și contracte individuale de muncă încheiatecu nerespectarea dispozițiilor legale in vigoare la data încheierii lor sau prin acte administrative emise cu încălcarea normelor în vigoare la data emiterii lor si care excedează prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009.
Așa fiind, în baza C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe 2008-2009, în vigoare până la data de (...), Legea 128/97, Legea 330/2009 și OUG nr.
1/2010, acțiunea a fost admisă potrivit dispozitivului.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții C. Local almunicipiului B. M., P. municipiului B. M. și Ministerul Finanțelor Publice prin D. G.a F. P. M..
1. Prin propriul recurs, pârâtul P. M. B. M., a solicitat în temeiul art.304 pct.9 Cod procedură civilă modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii pentru lipsa capacității și calității procesuale pasive a P.ui M. B. M..
În susținerea excepțiilor pârâtul a invocat dispozițiile art. 21 și 77 din
Legea nr. 215/2001
2. Prin recursul formulat, pârâtul C. Local al M. B. M., a solicitat în temeiul art.304 pct.9 Cod procedură civilă modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii pentru lipsa capacității și calității procesuale pasive a C.ui Local al M. B. M..
În memoriul de recurs s-a invocat în esență greșita aplicare de către instanța de fond a dispozițiilor art. 41 coroborate cu prevederile art. 26 alin. 1 din Decretul nr. 31/1954 și art. 20, 21 și 23 din Legea nr. 215/2001.
3 Prin recursul declarat, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F . P. a județului M., solicitând admiterea recursului, modificarea sentințeiatacate în sensul respingerii acțiunii.
Pârâtul apreciază că nu are calitate procesuală pasivă în cauza dedusă judecății, prin prisma faptului că acesta nu are raporturi juridice cu reclamanții.
Rolul esențial in procesul bugetar și în execuția bugetara revine
Guvernului, respectiv P. potrivit art. 17 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, P.ul fiind acela care adopta legile bugetare anuale si legile de rectificare elaborate de G.
Reglementând rolul Guvernului la art.18 din aceeași lege, stabilește că acesta asigura însăși elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale si transmiterea acestora spre adoptare P., precum si supunerea spre adoptare P. a proiectelor legilor de rectificare bugetara si a contului general anual de execuție.
Obligarea M.ui F. P. la alocarea sumelor solicitate de reclamanți este lipsita de suport legal si în același timp imposibila, deoarece aceste sume trebuie propuse de către ordonatorii principali de credite conform art.34 alin.1 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, iar Ministerul Finanțelor Publice sa fie autorizat in acest sens de către legiuitor.
In drept, au fost invocate prevederile art.304 pct.9 C.proc.civ.
În data de (...), reclamantul intimat S. L. din Î. M. a depus întâmpinare (f.
15-20), prin care a solicitat respingerea recursurilor formulate de pârâții
Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M., C. Local al M. B. M. și P. M.
B. M., cu menținerea hotărârii instanței de fond.
Subliniază că potrivit dispozițiilor art. 19 din legea nr. 500/2002 pârâtul
MFP are obligația de a aloca sumele necesare efectuării plății. De asemenea, apreciază că și pârâții C. Local al M. B. M. și P. M. B. M. își justifică în cauză calitatea procesuală pasivă, respectiv capacitatea procesuală pasivă.
Nu au fost administrate probe noi.
Examinând sentința recurată, Curtea de A. reține următoarele:
1. Recursurile P.ui M. B. M. și C.ui Local al M. B. M.
Analizând cu prioritate excepția tardivității recursurilor formulate de către pârâții recurenți menționați, Curtea o apreciază ca fiind întemeiată pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. art. 80 din Legea nr. 168/1999, termenul de recurs este de 10 zile de la data comunicării hotărârii pronunțate de instanța de fond.
Termenul legal menționat este instituit de către legiuitor ca un termen legal imperativ, nerespectarea acestuia având drept consecință decăderea din dreptul de a mai exercita calea de atac. C. de atac exercitată după împlinirea termenului este considerată ca fiind formulată tardiv.
Raportat la dispozițiile legale menționate, Curtea constată că sentința atacată le-a fost comunicată pârâților recurenți la data de (...), potrivit dovezilor de primire și proceselor verbale de predare din dosarul T.ui (f. 50 și 51), iar recursurile au fost înregistrate la data de 04 ianuarie 2011 și respectiv, la data de 05 ianuarie 2011, cu depășirea termenului legal imperativ menționat, ultima zi de formulare fiind data de (...).
P. considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin.1 C.proc.civ., coroborat cu art. 301 alin. 1 C.proc.civ., Curtea va respinge recursurile pârâților P. M. B. M. și C. Local al M. B. M. ca tardiv formulate.
2.. Recursul M.ui F. P.
Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din Legea nr.
500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M.ui F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Însă toate aceste aspecte sunt de natură să justifice calitatea procesuală pasivă a acestui pârât numai în măsura în care acesta a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcțiile specifice cu privire la derularea procedurii bugetare (întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar).
Or, în cauza dedusă judecății, rezultă fără nici un dubiu că reclamantul nu a avut în vedere acest rol, în contextul în care a solicitat prin acțiunea promovată la data de (...) obligarea tuturor pârâților, inclusiv a MFP „la plata primelor de vacanță.
Solicitarea de plată a dreptului salarial menționat se întemeiază pe existența unui raport de muncă, însă un astfel de raport nu se identifică între pârâtul recurent și membrii de sindicat reprezentați în cauză. Drepturile pretinse derivă dintr-un raport juridic de muncă străin de recurent.
Cu alte cuvinte, admiterea acțiunii așa cum aceasta a fost formulată, respectiv în sensul instituirii obligației de plată și în sarcina pârâtului recurent, ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane care nu sunt angajații M .ui F. P., încălcându-se astfel prevederile art.14 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
Într-adevăr prin întâmpinarea depusă în recurs, reclamantul a susținut calitatea procesuală pasivă a pârâtului din perspectiva obligației acestuia de a aloca fondurile necesare, însă acest aspect, formulat pentru prima dată în recurs, contravine dispozițiilor art. 316 coroborate cu cele ale art. 294 Cod de procedură civilă.
În consecință, Curtea constată că față de modul în care a fost formulat obiectul acțiunii, recurentul-pârât nu are calitate procesuală pasivă în cauză, neexistând identitate între persoanele care trebuiau să fie obligate în raportul juridic dedus judecății, respectiv unitatea de învățământ angajatoare a personalului didactic și recurent.
Potrivit considerentelor expuse, în temeiul dispozițiilor legale menționate și ale art. 312 al. 1 și 3 Cod de procedură civilă coroborat cu art. 304 pct. 9 cod de procedură civilă, Curtea va admite recursul pârâtului, va modifica sentința atacată, în sensul că va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a acestuia și în consecință va respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât, potrivit dispozitivului.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței care nu au făcut obiectul prezentului recurs..
Fără cheltuieli de judecată.
P. ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII D E C I D E :
Admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice împotriva sentinței civile numărul 2131 din data de (...) a T.ui M., pronunțată în dosarul numărul (...), pe care o modifică în parte în sensul că admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, și în consecință, respinge acțiunea formulată de S. L. din Î. M. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice ca formulată față de o persoană fără calitate procesuală.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Respinge ca tardive recursurile declarate de pârâții P. M. B. M. și de C.
Local al M. B. M. împotriva sentinței civile numărul 2131 din data de (...) a T.ui
M., pronunțată în dosarul numărul (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 2 mai 2011.
PREȘED.TE, JUDECĂTORI,
D. G. L. D. S. D.
G., C. M.
Red.L.D./Dact.S.M.
2 ex./ (...) Jud.fond: M. C.
| ← Decizia civilă nr. 5136/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 4208/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
