Decizia civilă nr. 1496/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1496/R/2011
Ședința din 02 mai 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE : D. G. JUDECĂTOR : L. D. JUDECĂTOR : S. D.
G. : C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul MINISTERUL
FINANȚELOR PUBLICE PRIN D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr.
2132 din 14 decembrie 2010, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., și pe pârâții Ș. CU C. I-
V. B., C. LOCAL B., P. C. B., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat părților și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 29 aprilie
2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat S. L. din Î.
M. a depus la dosar întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii atacate, precum și judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
De asemenea, se constată că prin motivele de recurs pârâtul recurent a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin.
2 C.pr.civ.
Curtea constată recursul în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Deliberând, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.2132 din (...), pronunțată de Tribunalul
Maramureș în dosarul nr.(...), a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M. și admisă acțiunea civilă formulată de reclamantul S. L. din Î. M. împotriva pârâților Ș. cu clasele I-V. B., C. Local B., P. comunei B., Ministerul Finanțelor Publice, și în consecință au fost obligați pârâții să acorde membrilor de sindicat: C. E., P. Ș. C., B. M., M. I., M. I., T. V. și M. M. prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu (conform art. 36 lit. g din C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe 2008-2009)aferentă concediilor de odihnă din anul 2009, actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
P. a hotărî astfel, prima instanță a reținut că excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice este neîntemeiată.
Astfel, M. F. P. în virtutea dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 500/2002 are atribuții de a pregăti proiectele legilor de rectificare bugetară. Întrucât sumele alocate unităților de învățământ nu sunt suficiente pentru punerea în executare a hotărârilor judecătorești, Ministerul Finanțelor Publice alocă fondurile necesare efectuării plății, astfel încât, deși nu este implicat direct în raporturi juridice se impune chemarea sa în judecată pentru opozabilitatea hotărârii, pentru a se putea executa hotărârea, ceea ce justifică calitatea sa procesuală pasivă.
P. aceste considerente excepția urmează a fi respinsă ca neîntemeiată. Pe fondul cauzei T. a reținut următoarele:
Prima de vacanță este prevăzută în C. C. de M. U. la N. N., în C. C. de M. U. la N. de R. de Î. și în C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M..
C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe 2008-2009 prevede la art. 36 lit. g:
„toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care este acordat o dată cu indemnizația de concediu";. Acest contract a fost înregistrat la D. de M. și P. S. a J. M. cu nr. 127 din (...) și este în vigoare până la data de (...), potrivit adresei cu nr. 2459/(...) emisă de A. J. P. P. S. M..
Art. 43 alin. 2 din Legea 330/2009 dispune că „prevederile din actele normative referitoare la detașare, delegare și mutare, acordarea concediilor, a primei de vacanță, cheltuieli de transport, cheltuieli cu cazarea (…) rămân în vigoare";
Potrivit art. 10 din OUG nr. 1/2010 „În conformitate cu art. 30 din Legea cadrul nr. 330/2009 la stabilirea salariilor personalului bugetar începând cu
1 ianuarie 2010 nu vor fi luate in considerare drepturi salariale stabilite princontractele și acordurile colective și contracte individuale de muncă încheiate cu nerespectarea dispozițiilor legale in vigoare la data încheierii lor sau prin acte administrative emise cu încălcarea normelor in vigoare la data emiterii lor si care excedează prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009.
Așa fiind, în baza C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe 2008-2009, în vigoare până la data de (...), Legea 128/97, Legea 330/2009 și OUG nr.
1/2010, acțiunea a fost admisă potrivit dispozitivului.
Împotriva acestei hotărâri, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a declaratrecurs prin care a solicitat modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii împotriva sa, invocând excepția lisei calității sale procesuale pasive.
În motivarea recursului, s-a arătat că recurentul nu are stabilite raporturi juridice cu reclamanții.
Rolul esențial în procesul bugetar și în execuția bugetară revine
Guvernului respectiv parlamentului potrivit art.17 alin.1 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, P.ul fiind acela care adoptă legile bugetare anuale și legile de rectificare elaborate de G.
Reglementând rolul Guvernului la art.18 din aceeași lege, stabilește că aceasta asigură însăși elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale și transmiterea acestora spre adoptare parlamentului, precum și supunerea spre adoptate P. a proiectelor legilor de rectificare bugetară și a contului general anual de execuție.
În asemenea condiții, admiterea cererii formulate împotriva M.ui F. P. ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu a unor sume reprezentând drepturile salariale acordate unor persoane și care nu se numără printre angajații M.ui F. P., încălcându-se astfel prevederile art.14 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice respectiv (1)„ cheltuielile bugetare au destinație precisă și limitată și sunt determinate de autorizările conținute în legi specifice și în legile bugetare anuale.
(2) nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele prevăzute la art.1 alin.2 și nici angajată și efectuată din aceste bugete, dacă nu există baza legală pentru respectiva cheltuială.
(3) nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonanțată
și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are prevederi bugetare";.
Obligarea M.ui F. P. la alocarea sumelor solicitate de reclamantă este lipsită de suport legal și în același timp imposibilă deoarece aceste sume trebuie propuse de către ordonatorii principali de credite conform art.34 alin.1 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice iar Ministerul Finanțelor Publice să fie autorizat în acest sens de către legiuitor.
S. L. din Î. M. a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând hotărârea în raport de motivele invocate Curtea de A. vaadmite recursul pentru următoarele considerente:
Raportul de drept procesual nu se poate lega valabil decât între titularii dreptului ce rezultă din raportul juridic de muncă dedus judecății. Cum Ministerul Finanțelor Publice, având atribuții clar prevăzute în Legea nr.
500/2002 și HG nr. 34/2009 nu are în mod evident calitatea de angajator în sensul art. 10 și 14 C. muncii, între recurent și cadrele didactice nu se nasc raporturi de muncă.
Acestea iau ființă între directorul unității de învățământ și cadrele didactice, potrivit art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, întrucât angajarea pe post se face de către directorul unității de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnată de I. școlar general.
Rolul M.ui F. P. este de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de elaborare a proiectelor de rectificare a acestor bugete.
Totodată, legea instituie răspunderea M.ui E. și F. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Pe cale de consecință, M. E. și F. are calitatea procesuală pasivă în virtutea calității sale de instituție publică cu rol, de sinteză în activitatea privind finanțele publice și nu în calitate de ordonator principal de credite și
doar în situația în care prin acțiunea dedusă judecății s-a solicitat antrenarea răspunderii sale în acest sens prin formularea unei cereri de obligare a sa la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale.
Or, în speță, o atare cerere nu a fost formulată, solicitându-se, prin acțiune obligarea recurentului și a celorlalți pârâți la plata drepturilor salariale pretinse de S. în numele membrilor săi.
Așa fiind, observând și dispozițiile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, potrivit cărora angajarea pe post se face de către directorul unității de învățământ (situație în care rolul de angajator,deci obligat la plata drepturilor salariale, este unitatea de învățământ, conform art. 10 și 14 din Codul muncii), Curtea apreciază operantă excepția lipsei calității procesuale pasive a recurentului pârât Ministerul Finanțelor Publice, situație în care se impune în temeiul art. 312 alin. 1 și 3 raportat la art. 304 pct. 9 C.proc.civ admiterea recursului acestui pârât pentru acest motiv, cu modificarea sentinței atacate în sensul respingerii petitului privind obligarea acestui pârât la plata drepturilor salariale ce fac obiectul acțiunii.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței, acestea nefăcând obiectul recursului.
P. ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice împotriva sentinței civile numărul 2132 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar numărul (...), pe care o modifică în parte, în sensul că admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice și, în consecință, respinge acțiunea formulată de S. L. din Î. M. împotriva pârâtului Ministerul Finanțelor Publice pentru lipsa calității procesuale pasive.
Menține celelalte dispoziții.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘED.TE JUDECĂTORI
D. G. L. D. S. D.
G. C. M.
Red.S.D./S.M.D.
2 ex./(...) Jud.fond.C. M
| ← Decizia civilă nr. 1069/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2112/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
