Decizia civilă nr. 1764/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 1764/R/2011
Ședința publică din data de 18 mai 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: S.-C. B.
JUDECĂTORI: I.-R. M.
G.-L. T.
G.: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții M. E., C., T. ȘI S. B. împotriva sentinței civile nr. 2233 din 28 decembrie 2011 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții intimați I. Ș. AL J. M. și G. CU P. P. (...)A M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate reclamantului intimat și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 4 mai
2011, prin serviciul de registratură, s-a depus la dosar întâmpinare din partea reclamantului intimat.
Având în vedere că prin cererea de recurs și prin întâmpinare s-a solicitat judecarea în lipsă, cauza rămâne în pronunțare.
C U R T E A P rin sentința civilă nr. 2233 din 28 decembrie 2010 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...) s-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. L. D. Î. M. în contradictoriu cu pârâții: I. Ș. AL J. M., G. CU P. P. (...)A M., M. E., C., T. ȘI S. și M. F. P.
Pârâta G. cu program prelungit nr. 10 B. M. a fost obligată să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: C. A. V., C. Ana, D. V., H. M., M. I., P. D., P. G., Raț G., R. L. E., R. V., S. S., V. M., V. V. și Z. Ani I., ajutorul financiar prevăzut de L. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
Pârâții I. Ș. al județului M., M. E., C., T. și S. și M. F. P. au fost obligați să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
S-a respins cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și
S. împotriva M. F. P. reprezentat prin D. G. a F. P. M., ca lipsită de interes.
Pentru a pronunța această hotărâre, s-a reținut că membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză sunt cadre didactice cu norma de bază la unitatea de învățământ pârâtă, G. cu program prelungit nr. 10 B. M..
Conform art. 1 și 2 din L. 3. se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 euro, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit adresei nr. 546/(...), emisă de G. cu program prelungit nr. 10 B.
M., aceste cadre didactice au formulat cereri de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul 2009.
Prin adresa nr. 2715/(...) pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. E., C. și T., deschidere de credite pentru suma de 2.600.000 lei necesari pentru plata 100 euro contravaloare carte, conform L. 3., sumă rezultată în urma întocmirii centralizatorului unităților școlare din județul M., cu privire la necesarul fondului de carte 2008-2009.
Prin adresa nr. 128/(...) înregistrată la I. Ș. al județului M. sub nr.
7332/(...), M. E., C. și T. i-a comunicat acestui pârât că în urma suplimentării bugetului MECI la art.57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată fiecărui județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. 3. și l-a îndrumat să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze în limita sumei de
130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
În consecință, așa cum a recunoscut și reclamantul, membrilor de sindicat reprezentați în cauză li s-a făcut o plată parțială a ajutorului financiar conferit prin art. 1 și 2 din L. 3., în limita sumei de 130 lei
Având în vedere motivele invocate în fundamentarea întâmpinării și a cererii de chemare în garanție, dar și demersurile realizate de I. Ș. J. M. în scopul alocării către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutorului financiar în litigiu, instanța a reținut că acest pârât, cât și pârâtul M. E., C. și T. îndatorat, potrivit art. 4 din L. 3. și art. 5 al. 3 din H.G.
453/2007, să asigure sumele menționate de la bugetul de stat, au recunoscut dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză la plata integrală a acestui ajutor, respectiv la nivelul sumei de 100 euro prevăzute de lege.
Instanța a avut în vedere prevederile art. 4 din L. 3. și art. 5 din H.G.
453/2007 ce conferă M. E., C., T. și S. calitatea de ordonator principal de credite, precum și rolul M. F. P. de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, cât și atribuțiile acestuia vizând analizarea propunerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, de monitorizare a execuției bugetare, instituite prin art. 15 și 19 din L. 500/2002. s-a respins ca lipsită de interes cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. împotriva M. F. P., întrucât acesta din urmă a fost chemat în judecată de reclamant în același scop, respectiv al obligării sale la alocarea sumelor necesare plății ajutorului financiar.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții MINISTERUL F INANȚELOR PUBLICE prin D. M. și M. E., C., T. ȘI S.
Recurentul Ministerul Finanțelor Publice a solicitat modificarea sentinței șirespingerea acțiunii.
În motivarea recursului, s-a arătat că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 și art. 2 din L. nr. 3. revine directorului la nivelul instituției de învățământ conform art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii.
De asemenea, alin. 3 al aceluiași articol din normele metodologice de aplicare a L. nr. 3. prevede ca „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut laart. 1 alin. 2 se asigură din bugetul M. E., C., T. și S. , capitolul 65.01 „Î.";, art. 57.02.01 „Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate";.
S-a precizat că în rectificările bugetare se are în vedere la alocarea sumelor către bugete și scăderea veniturilor și creșterea deficitului bugetar.
Recurentul M. E., C., T. și S. a solicitat modificarea sentinței în sensul admiterii cererii de chemare în garanție a M. F. P.
În motivarea recursului, s-a arătat că instanța de fond nu a motivat respingerea cererii de chemare în garanție, reținând că nu există raporturi juridice între membrii de sindicat și Ministerul Finanțelor Publice.
Arată că în calitate de ordonator principal de credite a făcut demersurile necesare către M. de F. pentru acordarea sumelor necesare acordării sumelor prevăzute de L. nr.3., având în vedere că aceste sume se asigură de la bugetul de stat prin M. E. potrivit prevederilor art.3 din L. nr.3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat prin M. E., C., T. și S., potrivit prevederilor art.4 din L. nr.3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Recurenta a comunicat încă la începutul anului 2009 propunerile pentru proiectul de buget, însă prin L. nr.18/2009 s-a aprobat numai suma de
241.796 mii lei.
M. E., C., T. și S. a revenit cu adresă aducând la cunoștința M. F. P. că la capitolul „. socială"; există o restantă de 102.614 mii lei pentru programul prevăzut la L. nr.3. - cărți pentru profesori, sumă ce trebuie suplimentată la o eventuală rectificare bugetară pe anul 2009.
Recurenta consideră că și-a îndeplinit obligația de întocmire a proiectului de buget din care reiese că a fost solicitată alocarea sumelor necesare îndeplinirii obligațiilor conform L. nr.3., astfel că cererea de chemare în garanție este admisibilă, raportat la obligațiile pe care Ministerul Finanțelor
Publice le are, conform L. nr.500/2002.
Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulateîn cererile de recurs, Curtea reține următoarele:
În ceea ce privește recursul declarat de pârâtul Ministerul Finanțelor
Publice, Curtea reține că sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3., de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Însă, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din L. nr. 500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitateaprivind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar.
Într-adevăr, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate, iar responsabilitatea asigurării acestui ajutor revine și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C. și T., alături de cea a ordonatorilor de credite secundari și terțiari.
Însă, M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumele necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale mai sus redate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, pentru a putea duce la îndeplinire hotărârea primei instanțe este absolut necesar ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I.ui Ș. al J. M., iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
Susținerea recurentului cu privire la faptul că în rectificările bugetare se are în vedere la alocarea sumelor către bugete, și scăderea veniturilor și creșterea deficitului bugetar, nu înlătură obligația de plată a acestui ajutor financiar.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ. urmează să respingă ca nefondat recursul declarat de recurentul Ministerul Finanțelor Publice, în cauză nefiind incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C.proc.civ.
În ceea ce privește recursul declarat de pârâtul M. E., C., T. și S., se reține că criticile formulate de acesta privesc doar greșita respingere de către prima instanță a cererii de chemare în garanție îndreptată împotriva M. F. P.
Este real că prin hotărârea pronunțată de instanța de fond s-a dispus obligarea M. F. P. la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar, ca o consecință a admiterii cererii de chemare în judecată formulată de către cadrele didactice, însă această soluție nu face ca cererea chemare în garanție formulată de pârâtul M. E., T. și S. îndreptată împotriva aceluiași pârât, să fie lipsită de interes.
Ca atare, constatând faptul că cererea de chemare în garanție formulată de recurentul M. E., C., T. și S. în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice vizează tocmai obligarea acestuia din urmă la alocarea sumelor necesare efectuării plăților, având și considerentele anterior expuse, se impunea admiterea, în temeiul art. 60-63 C.pr.civ., și a cererii de chemare în garanție formulată de recurent.
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin.1 și 3 C.proc.civ., Curtea va admite recursul declarat de pârâtul M. E., C., T. și S. cu consecința modificării în parte a sentinței atacate în sensul că va fi admisă cererea de chemare în garanție formulată de acest pârât în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E :
Admite recursul declarat de pârâtul M. E., C., T. ȘI S. împotriva sentinței civile nr. 2233 din (...) a T.ui M., pronunțată în dosar nr. (...), pe care o modifică în parte în sensul că admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul M. E., C., T. ȘI S. în contradictoriu cu MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Menține restul dispozițiilor sentinței atacate.
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul MINISTERUL
FINANȚELOR PUBLICE prin D. M. împotriva aceleiași sentințe.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 18 mai 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI S .-C. B. I.-R. M. G.-L. T.
Red.SCB Dact.SzM/2ex. (...)
Jud.fond: G. B.
G. G. C.
| ← Decizia civilă nr. 5319/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2751/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
