Decizia civilă nr. 3701/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 3701/R/2011
Ședința din 24 octombrie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE : S. D. JUDECĂTOR : L. D. JUDECĂTOR : D. G.
G. : C. M.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții P. O. B., C. LOCAL B., MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE-D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 1164 din 10 iunie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., și pe pârâtele intimate Ș. CU C. I-V. N. 8 B., Ș. CU C. I-V. N. 9 "I. C." B., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost comunicate părților și sunt scutite de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată la data de 05 septembrie
2011, prin serviciul de registratură al instanței, pârâtul recurent a depus la dosar precizări, prin care solicită respingerea plângerii S.ui L. din Î. M. ca nelegală și netemeinică.
De asemenea, se constată că la data de 05 octombrie 2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat S. L. din Î. M. a depus la dosar întâmpinare, prin care solicită respingerea recursurilor și menținerea sentinței recurate, precum și judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.
Totodată, se constată că prin motivele de recurs pârâții recurenți au solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2
C.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 80 din Legea nr. 168/1999, invocă excepția tardivității recursului formulat de pârâții recurenți P. O. B. și C. Local B., având în vedere că sentința atacată le-a fost comunicată pârâților recurenți la data de 23 iunie 2011, conform dovezilor de primire și proceselor verbale de predare aflat la filele 51 și 52 din dosarul tribunalului, iar recursul a fost înregistrat la data de 12 iulie 2011.
Curtea constată recursul declarat de pârâtul recurent Ministerul Finanțelor
Publice prin D. G. a F. P. M. în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar, iar în ceea ce privește recursul declarat de pârâții recurenți P. O. B. și C. Local B., reține cauza în pronunțare asupra excepției tardivității recursului.
C U R T E A D eliberând, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1164 din (...), pronunțată de Tribunalul Maramureș, în dosarul nr.(...), a fost admisă cererea formulată de reclamantul S. L. din Învă-
țământ M. în contradictoriu cu pârâții Ș. cu clasele I-V. nr. 8 B., Ș. cu clasele I-V. nr. 9 I. C., P. orașului B., C. Local B. și M. F. P. și, în consecință au fost obligați pârâți să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: S. L., S. M., G. I. și S. M. drepturile bănești reprezentând tranșa suplimentară de vechime prevăzută de art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997, începând cu data de (...) până la (...), respectiv prevăzută de art. 50 al. 1 din Legea 128/1997 cu modificările la zi, începând din data de (...) și până la (...), la valoarea actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că membrii de sindicat, cadre didactice la unitățile școlare pârâte, au mandatat reclamantul, prin prisma prevederilor art. 28 din Legea 54/2003, să promoveze prezenta acțiune.
D. adeverința depusă la fila 8 din dosar fond rezultă că începând cu data de 01.01.2008, nu s-au mai acordat tranșele de vechime.
În conformitate cu dispozițiile art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997 cu modificările ulterioare, personalul didactic din învățământul preuniversitar bene- ficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe su- plimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învăță- mânt.
Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creș- tere a coeficientului de ierarhizare de 1. din coeficientul de ierarhizare corespun- zător tranșei anterioare de vechime.
Începând de la data de (...), conform prevederilor art. 10 din Anexa II a
Legii nr. 330/2009 se acordă în continuare tranșele de vechime prevăzute de art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare.
Cadrele didactice reprezentate îndeplinesc condițiile legale de vechime ca- re îi îndreptățesc la tranșa suplimentară de vechime, însă, așa cum reiese din a- deverința emisă de unitatea școlară pârâtă.
Nici ceilalți pârâți, cărora prin prisma prevederilor art. 287 Codul muncii le revenea sarcina probațiunii, nu au combătut susținerile reclamantului.
Potrivit art. 19 din Legea nr. 500/2002, privind finanțele publice, pe care se fundamentează pretențiile reclamantului împotriva acestui pârât, M. F. P. coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție.
Având în vedere că, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de în- vățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, instanța apreciază legitimarea procesuală pasivă a M. F. P..
Față de considerentele expuse, instanța a apreciat că cererea reclamantu- lui privind acordarea tranșelor suplimentare de vechime prevăzută de art. 50 din Legea 128/1997 cu modificările la zi este întemeiată și, în consecință, a fost ad- misă conform dispozitivului.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții C. Local al orașului B., P.orașului B. și Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M..
1. Prin recursurile declarat de C. Local al orașului B. și P. orașului B., s-a solicitat în temeiul art.304 pct.9 Cod procedură civilă respingerea acțiunii, pentru motivele de fapt și de drept pe care se întemeiază criticile formulate.
2. Prin recursul declarat, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. a județului M.,a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
Pârâtul apreciază că nu are calitate procesuală pasivă în cauza dedusă judecății, prin prisma faptului că acesta nu are raporturi juridice cu reclamanții.
Rolul esențial in procesul bugetar și în execuția bugetara revine
Guvernului, respectiv P. potrivit art. 17 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, P.ul fiind acela care adopta legile bugetare anuale si legile de rectificare elaborate de G.
Reglementând rolul Guvernului la art.18 din aceeași lege, stabilește că acesta asigura însăși elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale si transmiterea acestora spre adoptare P., precum si supunerea spre adoptare P. a proiectelor legilor de rectificare bugetara si a contului general anual de execuție.
Obligarea M. F. P. la alocarea sumelor solicitate de reclamanți este lipsita de suport legal si în același timp imposibila, deoarece aceste sume trebuie propuse de către ordonatorii principali de credite conform art.34 alin.1 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, iar Ministerul Finanțelor Publice sa fie autorizat in acest sens de către legiuitor.
În drept, au fost invocate prevederile art.304 pct.9 C.proc.civ.
În data de (...), reclamantul intimat S. L. din Î. M. a depus întâmpinare (f. 18-
20), prin care a solicitat respingerea recursurilor formulate de pârâții Ministerul
Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M., C. Local al M. B. M. și P. M. B. M., cu menținerea hotărârii instanței de fond.
Subliniază că potrivit dispozițiilor art. 19 din legea nr. 500/2002 pârâtul MFP are obligația de a aloca sumele necesare efectuării plății. De asemenea, apreciază că și pârâții C. Local al M. B. M. și P. M. B. M. își justifică în cauză calitatea procesuală pasivă, respectiv capacitatea procesuală pasivă.
Examinând sentința recurată, Curtea de A. reține următoarele:
1. Recursurile declarate de C. Local al orașului B. și P. orașului B. sunttardive.
Sentința civilă nr.1164/(...) a T.ui M., a fost comunicată acestor pârâți, conform dovezilor de primire (f.51 și 52 dosar fond) la data de (...), iar recursul a fost formulat de aceste părți la data de (...) (f.2 dosar), în afara termenului de recurs de 10 zile prevăzut de art. 215 din Legea nr. 62/2011.
De asemenea, nu s-a făcut dovada încadrării recursului în termenul legal în condițiile art.104 C., prin scrisoare recomandată predată în termen oficiului poștal.
Având în vedere considerentele expuse, Curtea de A. C. va respinge în temeiul art.312 alin.1 C. raportat la art. 301 C., recursurile declarate de acești pârâți ca tardive.
2. Recursul M. F. P.
Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din Legea nr.
500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportulasupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Însă toate aceste aspecte sunt de natură să justifice calitatea procesuală pasivă a acestui pârât numai în măsura în care acesta a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcțiile specifice cu privire la derularea procedurii bugetare (întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar).
Or, în cauza dedusă judecății, rezultă fără nici un dubiu că reclamantul nu a avut în vedere acest rol, în contextul în care a solicitat prin acțiunea promovată la data de (...) obligarea tuturor pârâților, inclusiv a M. F. P. la plata drepturilor salariale reprezentând tranșa suplimentară de vechime prevăzută de art. 50 al. 1 și 2 din Legea 128/1997, începând cu data de (...) până la (...), respectiv prevăzută de art. 50 al. 1 din Legea 128/1997 cu modificările la zi, începând din data de (...) și până la pronunțarea prezentei hotărâri, la valoarea actualizată în funcție de rata inflației la data plății.
Solicitarea de plată a drepturilor salariale menționate se întemeiază pe existența unui raport de muncă, însă un astfel de raport nu se identifică între pârâtul recurent și membrii de sindicat reprezentați în cauză. Drepturile pretinse derivă dintr-un raport juridic de muncă străin de recurent.
Cu alte cuvinte, admiterea acțiunii așa cum aceasta a fost formulată, respectiv în sensul instituirii obligației de plată și în sarcina pârâtului recurent, ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane care nu sunt angajații M. F. P., încălcându-se astfel prevederile art.14 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
Într-adevăr prin întâmpinarea depusă în recurs, reclamantul a susținut calitatea procesuală pasivă a pârâtului din perspectiva obligației acestuia de a aloca fondurile necesare, însă această cerere nouă nu poate fi formulată pentru prima dată în recurs, conform dispozițiilor art. 316 coroborate cu cele ale art. 294
Cod de procedură civilă.
În consecință, Curtea constată că față de modul în care a fost formulat obiectul acțiunii, recurentul-pârât nu are calitate procesuală pasivă în cauză, neexistând identitate între persoanele care trebuiau să fie obligate în raportul juridic dedus judecății, respectiv unitatea de învățământ angajatoare a personalului didactic și recurent.
Potrivit considerentelor expuse, în temeiul dispozițiilor legale menționate și ale art. 312 al. 1 și 3 Cod de procedură civilă coroborat cu art. 304 pct. 9 cod de procedură civilă, Curtea va admite recursul declarat de l Ministerul Finanțelor Publice, va modifica în parte hotărârea în sensul că va respinge acțiunea civilă a reclamantului S. L. din Î. M. în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice, ca fiind formulată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței care nu au făcut obiectul prezentului recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge ca tardive recursurile pârâților P. O. B. și C. LOCAL B.
Admite recursul declarat de Ministerul Finanțelor Publice împotriva sentinței civile nr. 1164 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar nr. (...), pe care o modifică în parte în sensul că înlătură obligația pârâtului M. F. P. de a plăti salariaților drepturilor salariale solicitate, ca urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘED.TE JUDECĂTORI
S. D. L. D. D. G.
G. C. M.
Red.S.D./S.M.D.
2 ex./(...) Jud.fond.C. V.
| ← Decizia civilă nr. 5129/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 4370/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
