Decizia civilă nr. 3755/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M A N I A CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3755/R/2011
Ședința publică din data de 25 octombrie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: I. T.
JUDECĂTOR: D. C. G. JUDECĂTOR: C. M.
GREFIER : N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta recurentă S. A.-M. împotriva sentinței civile nr. 4866 din 26 septembrie 2011 pronunțate de Tribunalul Sălaj în dosar nr. (...) privind și pe pârâta intimată C. J. DE P. S., având ca obiect ordonanță președințială.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimatei și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care Curtea constată că recurenta a solicitat judecata cauzei în lipsă, apreciază că aceasta se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civila nr. 4866 din 26 septembrie 2011 pronunțate de
Tribunalul Sălaj în dosar nr. (...) s-a respins cererea de ordonanță președințială formulată de reclamanta S. A. - M. în contradictoriu cu pârâta C. J. de P. S., pentru suspendarea deciziei nr. 1./(...) privind revizuirea pensiei, emisă de pârâtă și menținerea în plată a pensiei stabilită prin decizia nr. 1./(...), precum și obligarea pârâtei la plata diferenței de pensie începând cu (...) și până la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel tribunalul a reținut că prin decizia nr. 1./(...) s-a stabilit o pensie de serviciu in cuantum de 3.261 lei in baza Legii nr. 567/9 decembrie 2004 privind Statutul personalului auxiliar de specialitate din cadrul instanțelor judecătorești si a parchetelor de pe lângă acestea. Prin Legea nr. 119/2010 adoptată la data de 7 iunie 2010,în urma angajării răspunderii Guvernului, s-a decis că pensiile de serviciu devin pensii în înțelesul Legii nr.
19/2000 privind sistemul public de pensii.
În temeiul dispozițiilor Legii nr. 119/2010, ale H.G. nr. 737/2010, coroborate cu prevederile Legii nr. 19/2000, pârâta a emis decizia nr. 1./(...) prin care a stabilit o pensie din sistemul public în 872 lei.
Prin decizia de pensionare nr.1./(...) emisă de către pârâta C. J. de P. S. i-a fost revizuită pensia pin reducerea acesteia în cuantum 74%, deși prin ordonanța civilă nr.6257 a T. S.,a rămas irevocabilăprin respingerea recursului pârâtei de către Curtea de A. C. s-a dispus irevocabil suspendarea deciziei de pensionare nr.1./(...) până la soluționara dosarului nr.(...) a T. S. iar ca urmare a acestei decizii irevocabile C. J. de P. S. a emis la data de (...) decizia nr.1. prin care a rpus în plată pensia de serviciu stabilită anterior. Guvernul României a adoptat O.U.G. nr. 59/(...) pentru stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor persoanelor prevăzute la art.1 lit. c)-h) din Legea 1 1 9 2 0 1 0 , având în expunerea de motive a acestui act normativ ce vizează "interesul public care constituie elementele unei situații cxtraordinare ce nu suferă
Î n t e m e i u l acestui act normativ a fost emis ă d e c i z i a nr. 1./ ( . . . ) ce face obiectul litigiului prin care s-a revi z u i t dreptul de pensie al recl ama nte i .
Potrivit dispozițiilor stipulate de art. 581,alin. 1 Cod procedură civilă, instanța va putea să ordone măsuri vremelnice în cazuri grabnice, pentru păstrarea unui drept care s-ar păgubi prin întârzierea,pentru prevenirea unei pagube iminente și care nu s-ar putea repara,precum și pentru înlăturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executări.
Din analiza textului legal anterior citat se desprind trei condiții care trebuie îndeplinite cumulativ de cererea de ordonanță președințială: a) urgența,b) vremelnicia, c) neprejudecarea fondului cauzei.
Instanța a reținut că în cauză nu este îndeplinită condiția urgenței, petenta nedovedind prin intermediul nici unui mijloc legal de probă existența unei urgențe de așa natură încât să justifice admiterea cererii de ordonanță președințială.
Condiția vremelniciei este îndeplinită în prezenta cauză, dat fiind faptul că petenta a solicitat instanței suspendarea deciziei de revizuire a pensiei emisă de pârâta C. J. de P. S. până la soluționarea irevocabilă a contestației ce privește fondul cauzei.
În ceea ce privește condiția neprejudecării fondului, instanța a reținut că nici această condiție de admisibilitate a cererii de ordonanță președințială nu este îndeplinită, deoarece instanța nu poate soluționa prezenta cerere de ordonanță președințială fără antama fondul cauzei,respectiv fără a cerceta cu minuțiozitate problematica fondului cauzei.
Nefiind îndeplinite condițiile de admisibilitate ale cererii de ordonanță președințială, aceasta apare în mod evident ca nefondată, fiind respinsă în consecință de către instanță.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta S. A. M. solicitând suspendarea deciziei de pensionare nr.1. din 22 iulie 2011 și menținerea în plată a pensiei de serviciu stabilită prin decizia nr.1. din 17 mai 2010 până la soluționarea în mod irevocabil a contestației împotriva deciziei nr.1. din 22 iulie 2011, care face obiectul dosarului nr.(...) aflat pe rolul T. S. și plata diferenței de pensie.
În motivare a arătat că prin cererea introdusă la 22 aug.2011 la tribunalul S. a chemat în judecată pârâta C. J. de P. S. solicitând pe calea ordonanței președințiale să se dispună suspendarea deciziei de recalculare a pensiei nr.1. din 2 2iulie 2011 i menținerea în plată a deciziei de pensionare nr.1. din 17 mai 2010 până la soluționarea în mod irevocabil a contestației împotriva primei decizii.
Din probele depuse la dosar rezultă că a dovedit pe deplin întrunirea tuturor condițiilor prevăzute de art.581 C., respectiv îndeplinirea condiției urgenței și a nevoii păstrării unui drept care s-ar păgubi prin întârziere sau pentru prevenirea unei pagube iminente.
Arată că punerea în plată a deciziei de revizuire a pensiei, îi produce o pagubă care nu se mai poate repara, diminuându-se drastic condițiile de trai, fiindu-i imposibil să-și îndeplinească obligațiile curente financiare după scăderea pensiei de la suma de 3261 lei brut lunar la suma de 872 lei brut lunar.
A dovedit condiția vremelniciei prin faptul solicitării suspendării deciziei de revizuire a pensiei pe o perioadă bine determinată și limitată în timp și anume până la soluționarea irevocabilă a contestației împotriva acestei decizii.
Analizând recursul formulat de reclamanta S. A. M., în temeiul disp.art.3041 Cod.proc.civilă, prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acesta este fondat, pentru următoarele considerente:
Astfel, se reține că în mod greșit prima instanță a respins cererea formulată de către reclamantă, pe calea procedurii ordonanței președințiale, întemeiată pe disp.art.581 din C. de procedură civilă, cerere având ca obiect suspendarea executării deciziei de revizuire nr. 1. din 22 iulie 2011, până la data soluționării contestației împotriva acestei decizii și repunerea în plată a deciziei privind pensia de serviciu.
Curtea reține astfel că în cauză sunt întrunite condițiile prevăzute de art.581 C. de procedură civilă pentru suspendarea executării deciziei de revizuire, pe cale de ordonanță președințială:
Astfel, măsura care se solicită a fi dispu să, are caracter vre melnic, până la soluționarea contestației formulate împotriva deciziei de revizuire, ce formează obiectul dosarului nr. (...) aflat pe rolul T. S., neprejudecându-se fondul cauzei.
De asemenea, se reține că există argumente juridice aparent valabile f ață de legalitatea actului administrativ , fiind îndeplinită și condi ția privind a parența dreptului reclamantei.
Astfel, reclamanta a beneficiat de pensia de serviciu din anul 2008, iar începând cu luna august 2010, i-a fost emisă o decizie de recalculare a acestei pensii, conform dispozițiilor Legii nr.119/2010 și H.G. nr.737/2010, aceasta contestând decizia.
Prin sentința civilă nr.491/(...) a C.i de A. C., s-a dispus însă anularea și suspendarea executării H. până la data soluționării irevocabile a acțiunii de anulare a acestui act administrativ.
Acțiunea de anulare a actului administrativ cu caracter normativ nu a fost soluționată nici până în prezent, aflându-se pe rolul Î. C. de C. și J.
În executarea acestei hotărâri s-a emis de către C. T. de P. S., astfel cum rezultă chiar din motivarea actului, decizia de pensie nr.1./(...), prin care s-a suspendat și executarea actului administrativ-decizia de pensie de recalculare a pensiei de serviciu - emisă în temeiul actului administrativ cu caracter normativ suspendat- H.-, recurenta fiind repusă în plata pensiei de serviciu.
La data de (...), Guvernul emite O.U.G. nr.59/2011 privind stabilirea u nor măsuri în domeniul pensiilor, constatând în preambul că: „se impuneinstituirea unei etape de revizuire a cuantumului pensiilor, cu respectarea p rincipiului contributivității și e galității, scopul fiind acela de a se stabili în m od just și echitabil drepturile de pensie pe care persoanele vizate de prezenta O . de urgență su nt îndreptățite să le primească, astfel încât să aibă p osibilitatea să identifice și să depun ă la casele terit oriale de pensii toatedocumentele doveditoare ale veniturilor realizate pe parcursul întregii activități p rofesionale";, prin c are abrogă și H., stabilind o metodologie de calcul privind r evizuirea pensiilor prevăzute la 1 lit. c)-h) din Legea nr. 119/2010.
În temeiul art.1 din O.U.G. nr.59/2011, C. J. de P. S. emite, la data de
(...), decizia de revizuire a cărei suspendare a executării se solicită în cauză.
În speță se reține că, deși H. a fost abrogat la data intrării în vigoare a O.U.G. nr.59/2011, efectele acestei hotărâri s-au produs în patrimoniul recurentei până la data de (...), când a fost emisă decizia nr.121852/(...) dereluare a plății pensiei de serviciu, chiar intimata conformându-se hotărârii judecătorești pronunțate în temeiul Legea nr.554/2004.
Conform disp.art.14 alin.7 din Legea nr.554/2004, suspendarea executării actului administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare, până la expirarea duratei suspendării.
În s itu aț ia prezen tată an ter ior, în care exista un act administrativ de r elu are a pens ie i d e serv ic iu p ân ă l a soluț ion are a irevoc ab il ă a acț iun ii de a nul are a H., ac t nor mativ c are a produs ef ecte în p atr imo n iul recuren te i p ân ă l a data de (...), acț iune a de anulare a acestui act nefiind soluț ion ată irevoc ab il p ân ă la data e miter ii dec iz ie i de rev izu ire, e mitere a ș i punere a în pl ată a une i dec iz ii de revizuire emise în temeiul O.U.G. nr.59/2011, cu neresp ec tare a d ispoz iț iilor unei ho tăr âr i judec ătoreș ti, f ace c a ap arenț a drep tulu i s ă f ie de parteareclamantei.
Un alt argument juridic aparent valabil față de legalitatea actului administrativ îl constituie și faptul că drepturile reclamantei, care a fost repusă î n plata pensiei de serviciu de către casa de pensii, în baza unui titluexecutoriu, așteptările sale firești fii nd în sensul menținerii acesteia până la d ata înscrisă în hotărârea judecătorească, respectiv până la soluționarea
irevocabilă a acțiunii de anulare a hotărârii de guvern în baza căreia s -arecalculat pensia, au fost afectate printr-o decizie de revizuire ce aparentîncalc ă ar t.20 ș i 22 d in O.U.G. nr.59/20 11 , precu m ș i ar t.14 al in.5 d in Lege a nr.554/2004.
Astfel, art.20 din O.U.G. nr.59/2011 prevede că stabilirea pensieirevizuite se face prin decizie emisă de casele teritoriale de pensii, care va
cuprinde în mod obligatoriu temeiurile de fapt și de drept ca re au stat la baza revizuirii.
Art.22 din aceeași ordonanță prevede că procedura de stabilire, plată, recalculare, suspendare, reluare și încetare a pensiilor revizuite potrivit metodologiei din anexa la acest act normativ, este cea p revăzută de legea nr.263/2010.
Potrivit disp.art.171 din Legea nr.263/2010, la data intrării în vigoare a acestei legi, pensiile din sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurărisociale, inclusiv categoriile de pensii prevăzute la art.1 din legea nr.119/2010
privind stabilirea unor măsuri în domen iul pensiilor, devin pensii în înțelesul prezentei legi.
Art.14 alin.5 din legea nr.554/2004, prevede că în ipoteza în care seemite un nou act administrativ cu același conținut ca și cel suspendat, acesta este suspendat de drept.
În raport cu titulatura deciziei nr.121852/(...), de revizuire a pensiei, se
reține că, potrivit a Legii nr.263/2010, l ege organică ce regl ementează regimul general privind pensiile publice-în condițiile art.73 alin.3 din Constituție - asemenea acte administrative po t f i e mis e do ar în s itu aț iile pr ev ăzu te l a art.107alin.1 din lege, respectiv: „ În s itu aț ia î n c are, ul ter ior s tab il ir ii ș i /s au pl ăț i i drepturilor de pensie, se cons tată d if erențe în tre su mele s tab il ite ș i /s au pl ătite
ș i cele leg al cuven ite, c as a ter itor ial ă de pens ii, respec tiv c as a ter itor ial ă,
opere az ă, d in of ic iu s au l a sol ic itare a pe ns ion arulu i, mod if ic ăr ile ce se imp un,
pr in dec iz ie de rev izu ire.";
În același sens erau și dispozițiile art.89 din Legea nr.19/2000, ce prevedeau că în situația în care se constată erori în stabilirea și plata drepturilor de pensie, casa teritorială de pensii operează revizuirile și modificările legale.
Analizând formal cele două decizii emise de casa de pensii în temeiul
Legii nr.119/2010 și ale O.U.G. nr.59/2011, se remarcă doar două diferențe deconținut a acestora, respectiv data emiterii celor două acte și actul normativ în temeiul cărora au fost adoptate, aparenț a fiind în sensul că , pe de o parte, nu a
fost corectată nicio eroare de stabilire a pensiei, nu s -a constatat nicio d iferență între drepturile de pensie stabilite prin cele două decizii , pentru a justifica emiterea unei decizii de revizuire în sensul art.107 alin.1 din Legea nr.263/2010, iar, pe de altă parte, nu a fost motivată defel decizia în fapt,
potrivit disp.art.20 din O.U.G. nr.59/2011, deși aceasta se impunea cu atât m ai pregnant în speță, întrucât actul administrativ emis lipsea de efecte o h otărâre judecătorească și un act administrativ de executare a acestei hotărâri.
Î n acest sens, doctrina și jurisprudența de contencios administrativ, au s tatuat, în privința actelor administra tive, mai ales a c elor prin care se s uprimă drepturi sau situații juridice in dividuale, că asemenea acte unilaterale t rebuie să îmbrace forma scrisă, să cuprindă în chiar conținutul lor motivarea î n fapt și în drept a măsurii luate și să fie comunicate, aduse la cunoștința persoanelor interesate în mod legal.
Art.31 alin.1 și 2 din Constituție garantează dreptul persoanei de a aveaacces la orice informație de interes public. Autoritățile publice, potrivit competențelor ce le revin, sunt obligate să asigure informarea corectă a cetățenilor asupra treburilor publice și asupra problemelor de interes personal.
Având în vedere faptul că prin decizia nr.1./(...), intimata a suspendat, în b aza unei hotărâri judecătorești, executarea deciziei de reclaculare nr.1./(...) ,iar ulterior, prin decizia de revizuire din (...), emite un nou act administrativ cu
același conținut ca și cel suspendat, care conform art. 14 alin.5 din legea n r.554/2004, ar tre bui să fie suspend at de drept, Curtea reține că în cauză a parența dreptului este de partea recurentei.
În mod greșit prima instanță a reținut astfel că nu poate soluționa prezenta cerere fără a antama fondul cauzei, respectiv fără a cerceta cu minuțiozitate problematica fondului cauzei, având în vedere faptul că într-o cerere de ordonanță președințială judecătorul este obligat să pipăie fondul cauzei, să verifice astfel validitatea formală a actului contestat, pentru a analiza aparența dreptului reclamantului.
Examinând astfel validitatea formală a deciziei de revizuire, Curtea reține c ă, pentru consider entele expuse anteri or, se poate reține că si tuația de fapt a vută în vedere la d ata suspendării executării deciziei de recalculare a pensiei de serviciu nu s-au modificat, intimata emițând un nou act administrativ cu a celași conținut ca și cel suspendat .
Curtea mai reține că cererea are caracter urgent, întrucât, pe de o parte,dreptul af ectat pr in ac tul ad min is tr ativ a c ăru i suspend are se cere er a men it s ă asigure secur itate a soc ial ă al recl aman te i, iar pe de altă parte, se impune cunecesitate ca particularul s ă f ie repus în drep tur ile ce i-au fost deja recunoscuteprintr-o ho tăr âre judec ătore asc ă, exe cu tată pr in tr -un act administrativ alintimatei.
Pentru toate aceste considerente, în temeiul disp.art.312 alin.2 Cod. proc. civilă, se va admite recursul formulat de reclamanta J. EVA, se va modifica în tot sentința primei instanțe, în sensul de a se admite cererea formulată de reclamanta S. A. M. împotriva sentinței civile nr.4866 din (...) a T. S. pronunțată în dosar nr. (...) pe care o va modifica în parte în sensul că admite cererea formulată de reclamanta S. A. M. în contradictoriu cu pârâta C. J. DE P. S. și în consecință va dispune suspendarea executării deciziei de revizuire nr. 1. din 22 iulie 2011 până la soluționarea irevocabilă a dosarului nr. (...) aflat pe rolul T. S., cu menținerea în plată a deciziei nr. 1. din (...).
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE :
Admite recursul declarat de reclamanta S. A. M. împotriva sentinței civile nr.4866 din (...) a T. S. pronunțată în dosar nr. (...) pe care o modifică în parte în sensul că admite cererea formulată de reclamanta S. A. M. în contradictoriu cu pârâta C. J. DE P. S. și în consecință dispune suspendarea executării deciziei de revizuire nr. 1. din 22 iulie 2011 până la soluționarea irevocabilă a dosarului nr. (...) aflat pe rolul T. S., cu menținerea în plată a deciziei nr. 1. din (...).
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică, azi, 25 octombrie 2011.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI I . T. D. C. G. C. M.
N. N.
GREFIER
| ← Decizia civilă nr. 3995/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 3950/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
