Decizia civilă nr. 3862/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
DOSAR NR. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3862/R/2011
Ședința publică din data de 26 octombrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE:
M.-C. V.
JUDECĂTORI:
T. D. - președintele Secției I civilă
T.-A. N.
GREFIER:
M. T.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții S. J. DE U. Z., D. DE S. P. S. ȘI C. J. S. împotriva sentinței civile nr. 2228 din 5 aprilie 2011, pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosar nr. (...), privind și pe reclamanta C. V.-D., precum și pe pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în cauză, se prezintă reprezentantul pârâtului- recurent S. de U. Z., consilier juridic M. C.-M., reprezentanta pârâtei-recurente
D. de S. P. S., consilier juridic J. L. și reprezentantul pârâtului-recurent C. J. S., consilier juridic C. A.-C., lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că la data de 21 septembrie 2011, reclamanta-intimată a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare, prin care solicită respingerea recursurilor ca netemeinice și nelegale, și în consecință menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică.
La 21 octombrie 2011, s-a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare din partea pârâtului-intimat Ministerul Sănătății, prin care solicită respingerea recursurilor și menținerea ca temeinică și legală a sentinței recurate. Se comunică câte un exemplar al acesteia reprezentanților pârâților- recurenți.
Se constată de asemenea că în cursul dimineții, reprezentantareclamantei-intimate a depus la dosar prin fax, o cerere prin care solicităjudecarea cauzei în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
Reprezentanții pârâților recurenți depun la dosar delegațiile de reprezentare.
Reprezentantul pârâtului C. J. S. depune la dosar practică judiciară.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul asupra recursurilor.
Reprezentanta pârâtei-recurente D. de S. P. S. susține recursul așa cum a fost formulat în scris, solicită admiterea acestuia, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, casarea sentinței recurate și în consecință respingerea acțiunii promovate de reclamantă și înlăturarea obligării la plata cheltuielilor de judecată. Instituția pe care o reprezintă este o instituție publică a cărui buget nu ar putea susține plata acestora.
Reprezentantul pârâtului-recurent S. de U. Z. solicită admiterea recursului, casarea sentinței recurate și rejudecând pe fond cauza să se respingă acțiunea reclamantei ca neîntemeiată. În opinia sa sentința este nelegală deoarece la data stabilită de instanță pentru efectuarea transformării posturilor nu erau îndeplinite condițiile legale în acest sens. Sintagma „în condițiile legii"; din cuprinsul art. 18 alin. 1 din OUG nr. 115/2007 obligă angajatorul căruia i se solicită transformarea unui post să se încadreze în prevederile legale, respectiv să fie întrunite condițiile de promovare, să existe resurse financiare și aprobările ordonatorului de credite ierarhic superior. Nu solicită cheltuieli de judecată.
La întrebarea instanței, reprezentantul pârâtului-recurent S. de U. Z. arată că este prima generație de asistente medicale cu studii superioare. În schema spitalului nu este prevăzut postul de asistentă medicală cu studii superioare, însă managerul spitalului încearcă să găsească o soluție pentru aceasta situație.
Reprezentantul pârâtului-recurent C. J. S. pune concluzii în sensul admiterii recursului, casării sentinței recurate și rejudecând cauza pe fond să se respingă acțiunea reclamantei ca fiind nefondată, pentru motivele arătate în scris.
Potrivit prevederilor art. 188 din L. nr. 95/2006, modificată și completată, spitalele publice sunt instituții publice, finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare, respectiv au obligația elaborării bugetului propriu de venituri și cheltuieli, pe baza evaluării veniturilor proprii din anul bugetar, precum și a repartizării cheltuielilor pentru organizarea eficientă a activității. Demararea și finalizarea procedurilor pentru efectuarea promovării în funcție trebuie raportată la prevederile legale, deoarece prin modificările legislative în domeniul salarizării în sectorul bugetar, au fost stabilite proceduri noi, care înlocuiesc vechile etape și condiții. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Reprezentanții fiecărui recurent, referitor la recursurile promovate de către ceilalți doi, solicită admiterea acestora, pentru motivele invocate.
C U R T E A
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Sălaj la data de 16 februarie
2010, reclamanta C. V. D. i-a chemat în judecată pe pârâții S. J. DE U. Z., D. DE S. P. S. ȘI MINISTERUL SĂNĂTĂȚII, solicitând instanței ca prin sentința ce o va pronunța, să oblige pârâtul de rd.1 să solicite pârâtului de rd.2 și pârâtului de rd.3 ca începând cu data de (...) să dispună schimbarea reclamantei din asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare, cu salariul corespunzător acestei încadrări; obligarea pârâtului de rd.2 să înscrie în bugetele de venituri și cheltuieli sumele necesare efectuării plății corespunzătoare creșterii salariale; obligarea pârâtului de rd.3 să aloce fondurile necesare plăților menționate; obligarea pârâtului de rd.1 să dispună înscrierea acestor drepturi salariale în carnetele de muncă; cu cheltuieli de judecată.
Prin sentința civilă nr. 938 din 15 martie 2010, pronunțată de Tribunalul Sălaj, s-a respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. S. invocată de acesta și excepțiile prematurității introducerii acțiunii și a lipsei de obiect a cauzei, invocate de pârâtul S. J. de U. Z.
S-a admis în parte acțiunea precizată formulată de reclamanta C. V. D. împotriva pârâților S. J. de U. Z., D. de S. P. S., C. J. S., Ministerul Sănătății și în consecință a obligat pârâta D. de S. P. S. să facă demersurile necesare în
2vederea transformării postului de asistent medica cu studii postliceale, în asistent medical cu studii superioare.
Au fost respinse ca nefondate celelalte capete de cerere.
A fost obligată pârâta D. de S. P. a J. S. la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 120 lei.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut că excepțiile prematurității introducerii cererii de chemare în judecată, a lipsei de obiect a cauzei și a lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Sănătății, sunt nefondate.
Pe fondul cauzei, prima instanță a constatat că S. J. de U. Z. cu adresa nr.923 din (...), i-a solicitat D. de S. P. S. transformarea unui număr de 165 de posturi de asistenți medicali cu studii medii în posturi cu studii superioare, aspect recunoscut de D. de S. P. S. prin întâmpinare, situație în care capătul de cerere privind obligarea pârâtului S. județean de U. Z. să solicite D. de S. P. S. transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare, nu este fondat.
În cauză sunt aplicabile OUG nr.115/2004, O. M. S. P.e nr.1470/2005,
L. nr.95/2006 și O. nr.127/2009.
Art.18 alin.(1) din OUG nr.115/2004 prevede că promovarea în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate pe un post de nivel superior. În alin. (2) al articolului 18 din OUG 115/2004 prevede că absolvenții învățământului superior de lungă sau scurtă durată, care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere cu până la 20% a salariului de bază avut.
Acest text legal este imperativ, iar încadrarea corespunzătoare studiilor absolvite nu constituie o promovare în sensul dispozițiilor O.ui nr.1470/2005, ea operând în virtutea legii, însă ca modalitate se face prin transformarea postului într-unul de nivel superior. Atribuțiile rămân specifice postului de asistent medical.
Raportul de muncă este ființat între angajat, reclamantă și angajator - S. J. de U. Z. - iar conținutul acestuia constă în drepturi și obligații reciproce.
OUG nr.115/2004 a fost abrogată expres prin L. nr.330/2009.
Conform art.188 alin.(1) din L. nr.95/2006, spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare, în temeiul căruia elaborează bugetul propriu de venituri și cheltuieli, iar potrivit art.182 din aceeași lege, managerul spitalului stabilește și aprobă numărul de personal pe categorii și locuri de muncă, în funcție de normativul de personal în vigoare.
La propunerea managerului spitalului, DSP aprobă statul de funcții a cărui parte componentă este și transformarea postului din asistent cu studii postliceale în asistent cu studii superioare.
În raport de statul de funcții aprobat de DSP ca urmare a transformării posturilor, spitalul va elabora propriul buget de venituri și cheltuieli. Tot DSP îi revine în calitate de ordonator secundar de credite, sarcina să cuprindă în propriul buget, creditele care vor fi alocate S.ui J. de U. Z., ca instituție inferioară.
Prin decizia civilă nr.4213/R din 1 noiembrie 2010 a Curții de A. C., s-au admis recursurile declarate de reclamanta C. V. D. și de pârâta D. de S. P. S.,
3continuat și de C. J. S., împotriva sentinței civile nr. 938 din (...) a T.ui S., care a fost casată în întregime și s-a trimis cauza spre rejudecare primei instanțe.
Pentru a decide astfel, Curtea a reținut că prima instanță nu s-a pronunțat prin raportare la petitele acțiunii. Astfel, deși prin acțiune s-a solicitat obligarea spitalului de a solicita DSP și pârâtului Ministerul Sănătății să dispună schimbarea reclamantei din asistent medica cu studii postliceale în asistent cu studii superioare, obligarea pârâtei DSP de a înscrie în bugetele de venituri și cheltuieli sumele necesare efectuării plății corespunzătoare creșterii salariale și a pârâtului Ministerul Sănătății de a aloca fondurile necesare, prima instanță cu încălcarea principiilor disponibilității și contradictorialității, a dispus obligarea DSP să facă demersurile necesare în vederea transformării postului în sensul solicitat, cu respingerea celorlalte petite, or nu a existat un petit de obligare a DSP să transforme posturile sau să facă demersuri pentru aceasta.
Din coroborarea petitelor acțiunii, reiese indirect scopul urmărit de reclamantă, iar instanța în baza rolului activ prevăzut de art.129 C. avea obligația să lămurească raporturile juridice dintre părți deduse judecății.
Prima instanță a apreciat că este insuficient să dispună obligarea spitalului să solicite transformarea postului fără o obligare corelativă la transformarea efectivă, statuând în sensul obligării DSP la efectuarea demersurilor necesare în acest scop, or o asemenea tranșare a litigiului în lipsa unui petit clar și eficient, apare ca o pronunțare asupra a ceea ce nu s-a cerut.
În mod greșit prima instanță a respins ca prematur capetele de cerere privind înscrierea sumelor corespunzătoare creșterii salariale în buget, alocarea de fonduri și înscrierea în carnetele de muncă a drepturilor salariale litigioase.
În rejudecare, primei instanțe i s-au dat îndrumări să solicite reclamantei precizările și clarificările necesare, să aibă în vedere succesiunea în timp a dispozițiilor legale referitoare la atribuțiile celor două entități juridice de a aproba statele de funcții pentru spital, ținând cont de atribuțiile fiecărui pârât și să se pronunțe pe fond cu privire la înscrierea sumelor corespunzătoare creșterii salariale în buget, la alocarea de fonduri și la înscrierea în carnetele de muncă a drepturilor salariale litigioase.
După reînregistrarea cauzei la Tribunalul Sălaj sub nr.(...), la termenul din (...) reclamanta și-a extins acțiunea față de pârâtul C. J. S. și și-a precizat acțiunea în sensul că solicită obligarea pârâtului de rd.1 să propună și să solicite pârâților de rd.2 și 3 să dispună transformarea postului de asistent medical cu studii superioare, începând cu data de (...); obligarea pârâților de rd.2, respectiv DSP începând cu data de (...) și până la data intrării în vigoare a punctului 297 din anexa 2 la HG nr.529/2010, iar ulterior acestei date obligarea C.ui J. S. la transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare; obligarea pârâtului de rd2. să înscrie în bugetele de venituri și cheltuieli a sumelor necesare efectuării plății corespunzătoare creșterii salariale prevăzute pentru postul de asistent medical cu studii superioare; obligarea pârâtului de rd.3 în calitatea sa de ordonator principal de credite să aloce fondurile necesare efectuării plății corespunzătoare creșterii salariale prevăzute pentru postul de asistent medical cu studii superioare; obligarea pârâtului de rd.1 să dispună înscrierea în carnetul de muncă a dreptului salarial solicitat.
Prin sentința civilă nr. 2228 din (...) a T.ui S., s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S. și excepția inadmisibilității invocate de pârâtul Ministerul Sănătății.
4
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, excepția inadmisibilității și excepția prematurității, invocate de pârâtul C. J. S.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S., invocată de pârâta D. de S. P. S.
S-a admis în parte acțiunea precizată formulată de reclamanta C. V. D. în contradictoriu cu pârâții S. J. de U. Z., D. de S. P. S., C. J. S., Ministerul
Sănătății și în consecință a fost obligat S. J. de U. Z. la stabilirea și întocmirea documentației necesare în vederea transformării postului reclamantei din asistent medical cu studii medii în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009 și la înaintarea acesteia către pârâtul C.
J. S. cu propunerea de aprobare a statelor de funcții astfel modificate;
A fost obligat pârâtul C. J. S. la aprobarea statelor de funcții întocmite de pârâtul S. J. de U. Z., pentru transformarea postului reclamantei în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009;
A fost obligat pârâtul S. J. de U. Z. să elaboreze bugetul propriu de venituri și cheltuieli în care să includă creșterea salarială de până la 20% care urmează a fi determinată conform legii, pentru transformarea locului de muncă al reclamantei și să-l înainteze spre avizare pârâtului C. J. S.
A fost obligat pârâtul C. J. S. să avizeze bugetul de venituri și cheltuieli astfel elaborat de pârâtul S. J. de U. Z.
A fost obligat pârâtul S. J. de U. Z. să efectueze cuvenitele modificări în carnetul de muncă al reclamantei.
S-a respins ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtei D. de S. P. S. la aprobarea statelor de funcții și la avizarea bugetului de venituri și cheltuieli;
S-a respins ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la aprobarea schimbării organizatorice a S.ui J. de U. Z.
S-a respins ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la introducerea modificărilor corespunzătore în structura bugetului de stat și a M. S. și pentru obligarea la încheierea unui contract cu D. de S. P. S.
A fost obligată D. de S. P. S. să îi plătească reclamantei cheltuieli de judecată în sumă de 180 lei.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut că excepțiile invocate de pârâți sunt nefondate.
Pe fondul cauzei, aceeași primă instanță a reținut că reclamanta este angajata pârâtului S. J. de U. Z., având funcția de asistent medical cu studii postliceale
Din adeverința depusă la dosar, a rezultat că reclamanta a urmat cursurile universitare în perioada 2005.2009 curs de zi și a absolvit Facultatea de M., F. și M. D., specializarea -asistență medicală generală, cu susținerea examenului de licență în sesiunea septembrie 2009 la U. de V. „ V. G. din Arad.
Ulterior, asistenții medicali care au absolvit astfel de studii au solicitat pârâtului S. J. de U. Z., transformarea locului lor de muncă conform cu studiile superioare absolvite.
Angajatorul a comunicat personalului solicitant prin adresa nr.
18370/(...), că nu poate da curs acestor cereri, însă, după numirea unui manager al spitalului, împreună cu comitetul director se va analiza situația lor, iar în funcție de bugetul aprobat, se va lua o hotărâre ce va fi comunicată.
La rândul său, S. J. de U. Z. prin adresa nr. 923/(...), i-a propus D. de S. P. S. transformarea unui număr de 165 de posturi de asistenți medicali, în posturi de asistenți medicali cu studii superioare, la care D. de S. P. S. a
5răspuns că în momentul de față nu există un buget al DSP aprobat, implicit al unităților sanitare în subordine și a invocat dispozițiile Legii-cadru nr.
330/2009.
În ceea ce privește transformarea postului reclamantei din asistent medical cu studii medii, în asistent medical cu studii superioare, prima instanță a reținut că potrivit art. 18 alin.1 din OUG nr. 115/2004, modificat prin pct. 7 al articolului unic din L. nr. 125/2005 promovarea în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant, precum și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior. Acest articol a fost însă fost abrogat prin L.-C. nr. 330 din 5 noiembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 762 din 9 noiembrie 2009, însă a guvernat raportul juridic de muncă la data la care reclamanta a solicitat pârâtului S. județean de U. Z., transformarea locului său de muncă și este aplicabil în cauză, în baza principiului regit tempus actum.
În anexa 1, art. 18 lit.l din O. nr. 127/2009 au fost reglementate atribuțiile direcțiilor de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B. cu privire la aprobarea statelor de funcții pentru unitățile sanitare publice din subordine, cu încadrarea în normativele de personal în vigoare.
Prin O. nr. 1078/(...), a fost abrogat O. nr. 127/2009 , iar în ordinul abrogat nu s-a mai prevăzut atribuția acestei pârâte de a aproba statele de funcții întocmite de managerul spitalului.
Prin O.U.G. nr. 162 din 12 noiembrie 2008 s-a realizat transferul ansamblului de atribuții și competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile administrației publice locale. Prin protocolul de predare primire nr.
2868/7400/(...) încheiat între D. de S. P. S. și C. J. S., s-a predat-primit ansamblul atribuțiilor și competențelor exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale.
Art.15 lit.a din HG nr.56/2009 prevede că atribuțiile de aprobare a statelor de funcții pentru unitățile sanitare pe care le are în subordine autoritatea administrației publice locale s-a transferat de la DSP la această autoritate publică.
În privința drepturilor salariale solicitate, tribunalul a reținut că art.18 alin.(2) din OUG nr.115/2004 prevede că absolvenții învățământului superior de lungă sau scurtă durată, care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere cu până la 20% a salariului de bază avut, dispoziție, abrogată în prezent, dar care este aplicabilă, datorită principiului regit tempus actum.
Sintagma „până la 2. lasă loc partenerilor sociali la negociere, iar această negociere în urma admiterii acțiunii de transformare a postului, devine obligatorie cu imperativul respectării tuturor reglementărilor legale în vigoare.
Fondurile ce urmează a fi stabilite în urma negocierii, vor respecta modul de finanțare reglementat de art. 188 din L. nr. 95/2006 care, la aliniatul 1 prevede că spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare. Conform aliniatului 2 al aceluiași articol, iar activitatea și-o organizează pe baza acestui buget, aprobat de conducerea unității și cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior, în speță, C. J. S.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții S. J. S., D. de S. P. S. și C. J. S.
6
1. În recursul declarat de pârâtul S. J. de U. Z., s-a solicitat casarea sentinței recurate în baza art.304 pct.8 și 9 C. ca fiind nelegală și rejudecând cauza pe fond, respingerea acțiunii reclamantei.
În motivarea recursului său, pârâtul a susținut că acțiunea reclamantei se fundamentează pe dispozițiile art.18 din OUG nr.115/2004, care prevede că
„promovarea în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcție de debutant, precum și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior";.
Din acest text nu reiese nicidecum că ar fi vorba de o obligație a angajatorului, ci de o posibilitate pe care conducerea spitalului o are pentru a-
și promova angajații, în funcție de necesitățile obiective și de posibilitățile financiare ale spitalului.
Aceste dispoziții legale nu sunt imperative, astfel că angajatorul nu poate fi obligat ca în mod necondiționat să asigure promovarea în funcții cu studii superioare a întregului personal care a absolvit studii superioare în specialitatea postului.
„Promovarea în condițiile legii,"; la care face referire art.18 alin.(1) din
OUG nr.115/2004, este strâns legată de prevederile art.25 alin.(2)- (3) din aceeași ordonanță de urgență, conform cărora promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se face potrivit metodologiei legale în vigoare, prin transformarea postului într-un post corespunzător promovării. Criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se stabilesc prin ordin al ministrului sănătății, cu consultarea organizațiilor sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară.
La data la care reclamanta a solicitat transformarea postului și la data de (...) stabilită de instanță pentru transformarea postului, criteriile privind angajarea și promovarea în funcții erau stabilite prin O. nr.1470/2005, care nu prevedea funcția de asistent medical cu studii superioare.
Obligarea spitalului la transformarea postului începând cu data de (...) este exagerată și criticabilă, având în vedere că actul normativ nu prevede un termen în care se face transformarea.
Fiind vorba de influențe asupra bugetului propriu de venituri și cheltuieli, managerul spitalului și comitetul director sunt cei care decid dacă bugetul permite aceste cheltuieli sau nu. Creșterile salariale nu au fost prevăzute în bugetul anului 2009.
L. nr.500/2002 prevede că nicio cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită, dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are prevederi bugetare.
Nota de fundamentare ce trebuie să însoțească o solicitare de transformare a posturilor trebuie să cuprindă resursele financiare care se alocă pentru cheltuielile de personal suplimentare, precum și sursa de finanțare din care se suportă.
2. În recursul declarat de pârâta D. de S. P. S., s-a solicitat în baza art.304 pct.9 C. modificarea în principal în sensul respingerii acțiunii față de aceasta pentru lipsa calității procesuale pasive, iar în subsidiar ca nefondată.
În motivarea recursului său, pârâta a susținut că prin protocolul de predare-preluare nr.2868/7400 din 3006.2010, în baza OUG nr.162/2008, managementul S.ui J. de U. Z. a fost transferat C.ui J. S., căruia îi aparține competența aprobării statelor de funcții și modificările acestora, în calitate de organ ierarhic superior și ordonator de credite.
7
Prin urmare, DSP S. nu mai are competența de a aproba bugetul de venituri și cheltuieli al S.ui J. de U. Z., această competență revenindu-i tot C.ui J. S., în baza art.25 din HG nr.56/2009, ceea ce înseamnă că pârâta nu are calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei, pârâta a susținut că în mod eronat prima instanță a reținut în rejudecare după casarea cu trimitere că încadrarea corespunzător a studiilor superioare absolvite nu constituie o promovare în înțelesul dispozițiilor O.ui nr.1470/2005 că această încadrare operează în virtutea dispozițiilor legii, însă ca o modalitate se face prin transformarea postului.
În realitate o transformare a postului din asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare, este în mod evident o promovare determinată tocmai de absolvirea studiilor superioare.
Potrivit dispozițiilor art.25 alin.(2) din OUG nr.115/2004, promovarea se face potrivit metodologiei legale în vigoare, prin transformarea postului avut într-un post corespunzător promovării, or la data introducerii acțiunii, aceste criterii erau prevăzute de O. nr.1470/2005, în care nu se regăsea funcția de asistent medical cu studii superioare.
Conform art.8 alin.(2) coroborat cu alin.(8) și art.35 din Anexa II la L.- cadru nr.330/2009, transformarea postului din statul de funcții este condiționată de încadrarea în cheltuielile de personal aprobate în bugetele de venituri și cheltuieli.
De asemenea, pârâta a susținut că în mod nelegal s-a constatat că aceasta are întreaga culpă procesuală în cauză și a fost obligată să suporte integral cheltuielile de judecată, deoarece acțiunea a fost promovată anterior emiterii vreunui răspuns de către DSP S., care este o instituție publică al cărei buget nu poate susține plata cheltuielilor de judecată.
3. În recursul declarat de pârâtul C. J. S., s-a solicitat casarea sentinței recurate și rejudecând în fond, respingerea acțiunii ca nefondată.
În motivarea recursului său, pârâtul a susținut că prima instanță a depășit limitele puterii judecătorești, actul său de justiție fiind o ingerință în atribuțiile și competențele administrației publice locale, întrucât și-a arogat atribute de manager al unității spitalicești, de ordonator de credite și de autoritate administrativă deliberativă, fără a respecta principiul neretroactivității legii civile și al separației puterilor în stat.
La data de (...) S. J. de U. Z. se afla în subordinea M. S., iar statele de funcții și bugetul acestuia erau aprobate de DSP S.
Numai ulterior datei de (...) când s-a încheiat protocolul de predare- preluare, aceste atribuții revin C.ui J. S.
Transformarea postului ca urmare a absolvirii unor studii de nivel superior reprezintă indiscutabil o promovare, așa cum rezultă din prevederile art.18 din OUG nr.115/2004, în forma în vigoare până la data de (...). Promovarea este un drept al angajatului și presupune o creștere salarială de până la 20% dar ea se realizează în condițiile legii, prin actul de decizie al angajatorului și cu încadrarea în cheltuielile de personal aprobate pe fiecare an bugetar.
Conform art.2 din OUG nr.115/2004, gestiunea sistemului de salarizare a personalului contractual se asigură de fiecare ordonator de credite, cu încadrarea în resursele financiare alocate anual, potrivit legii. În aceste condiții, promovarea nu se poate realiza retroactiv, întrucât fiecare an bugetar presupune existența unui buget aprobat și executat precum pi existența unor funcții aprobate și ocupate cu încadrarea în cheltuielile de personal alocate.
Potrivit art.197 din L. nr.95/2006, începând cu data de 1 ianuarie 2011, cheltuielile aferente drepturilor de personal stabilite potrivit legii reprezintă
8maximum 70% din sumele decontate de casele de asigurări de sănătate din Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate pentru serviciile medicale furnizate, precum și din sumele asigurate din bugetul M. S. cu această destinație.
Prin sentința recurată, tribunalul l-a obligat pe recurent să avizeze bugetul S.ui J. de urgență, buget în care să fie cuprinse creșterile salariale aferente promovării reclamantei, de până la 20%.
Art.191 alin.(9) din L. nr.95/2006, prevede că bugetele de venituri și cheltuieli ale spitalelor din rețeaua administrației publice locale se întocmesc, se aprobă și se execută potrivit prevederilor Legii nr. 273/2006 și fac parte din bugetul general al unităților/subdiviziunilor administrativ-teritoriale. Atributul de a aviza bugetul de venituri și cheltuieli al acestor spitale revine consiliului de administrație, conform art. 187 (9) din același act normativ.
Raport la prevederile art. 154 din C.M., dacă se menține partea din dispozitivul sentinței referitoare la promovarea retroactivă, s-ar impune plata retroactivă a unor creșteri salariale care nu-și găsesc corespondent în munca prestată de reclamantă, întrucât aceasta nu poate primi și executa retroactiv atribuții corespunzătoare studiilor superioare.
Eventual s-ar putea vorbi de o promovare prin transformarea posturilor corespunzător studiilor absolvite, numai pentru viitor și numai cu respectarea prevederilor legale în vigoare care guvernează sau vor guverna acest domeniu la data la care promovarea se va realiza efectiv.
Instanța de fond a soluționat cererea fără să țină seama de precizările formulate de reclamantă, acordând astfel ceea ce nu s-a cerut, obligând consiliul județean la o conduită nelegală.
Prevederile art.18 și 25 din OUG nr.115/2004 reținute de instanță drept temei legal al acțiunii reclamantei, au fost abrogate prin L. nr.330/2009, abrogată prin L. nr.284/2010. De asemenea, este abrogat și O. nr.1470/2005 pentru aprobarea criteriilor privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale în unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, prin O. nr.467/2010.
În prezent, potrivit art.6 alin.(4) din L. nr.284/2010 prevede că ordonatorii principali de credite au obligația să stabilească salariile de bază, soldele funcțiilor de bază/salariile funcțiilor de bază, indemnizațiile de încadrare, sporurile, alte drepturi salariale în bani și în natură stabilite potrivit legii, să asigure promovarea personalului în funcții, grade și trepte profesionale și avansarea în gradații, în condițiile legii, astfel încât să se încadreze în sumele aprobate cu această destinație în bugetul propriu.
Art.41 alin.(2) din HG nr.286/2011, prevede că promovarea persoanelor încadrate cu contract individual de muncă în grade sau trepte profesionale se face, de regulă, pe un post vacant sau temporar vacant, iar în situația în care nu există un asemenea post se face prin transformarea postului din statul de funcții în care acestea sunt încadrate într-unul de nivel imediat superior.
Așadar, promovarea prin transformarea postului se face pe un post de nivel imediat superior și nu prin acordarea procentului de până la 20% la salariul avut.
Demararea și finalizarea procedurilor pentru efectuarea promovării în funcție trebuie raportată la prevederile legale aplicabile, deoarece prin modificările legislative în domeniul salarizării în sectorul bugetar, au fost stabilite proceduri noi, care înlocuiesc vechile etape și condiții.
Intimata prin întâmpinare depusă la dosar, a solicitat respingerea recursurilor declarate de pârâți.
9
Ministerul Sănătății prin întâmpinare depusă la dosar, a solicitat respingerea recursurilor și menținerea sentinței în ceea ce îl privește pe el.
Examinând recursurile prin prisma motivelor invocate, Curtea reține
următoarele:
Reclamanta și-a întemeiat acțiunea introductivă de instanță, pe dispozițiile art.18 alin.(1) și (2) din Ordonanța de U. a G. nr.115/2004 și pe dispozițiile art. 154-156 din Codul muncii.
Din adeverința nr.314/(...) eliberată de U. „. G. din Arad, rezultă că reclamanta C. V. D. a absolvit cursurile de zi ale Facultății de M., F. și M. dentară cu specializarea asistentă medicală generală și a susținut examenul de licență în sesiunea septembrie 2009.
Potrivit art.18 alin.(1)-(2) din OUG nr.115/2004, promovarea în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant, precum și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior. Absolvenții învățământului superior de lungă sau scurtă durată, care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere cu până la 20% a salariului de bază avut. În art. 25/1 din același act normativ, se prevede că pentru unitățile sanitare publice finanțate integral de la bugetul de stat, ordonatorii principali de credite pot aproba o dată pe trimestru, până la data de 1 septembrie, în limita numărului maxim de posturi prevăzut în anexele la legea bugetului de stat și cu încadrarea în nivelul alocațiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile cu salariile, transformarea posturilor vacante.
Aceste dispoziții legale au fost abrogate prin art.48 alin.(1) pct.17 din L. - cadru nr.330/2009.
Prin urmare, la data înregistrării acțiunii, dispozițiile legale speciale pe care a fost întemeiată, fiind abrogate, nu mai erau în ființă.
L. nr.330/2009 prevede că art.8 că în anul 2010, majorarea salariilor, a soldelor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor se va face numai pentru acelea care au un nivel mai mic de 750 lei/lună și fără a depăși această valoare.
În anexa II art.12 din același act normativ, se prevede că angajarea, promovarea și avansarea personalului contractualo pe funcții, grade sau trepte profesionale și gradații se fac potrivit prevederilor din statute sau alte reglementări proprii sau, în cazul în care nu există o reglementare proprie, se aplică prevederile art.7 și 8 din anexa nr.I.
Conform art.41 alin.(2) din Hotărârea G. nr.286/2011, promovarea persoanelor încadrate cu contract individual de muncă în grade sau trepte profesionale se face, de regulă, pe un post vacant sau temporar vacant, iar în situația în care nu există un asemenea post se face prin transformarea postului din statul de funcții în care acestea sunt încadrate într-unul de nivel imediat superior.
Așadar, în concepția legiuitorului, transformarea postului din statul de funcții în care persoana este încadrată, într-unul de nivel imediat superior, se
face prin promovare.
La rândul ei, promovarea are loc în urma susținerii unor probe scrise sau practice, susținute în fața comisiei legal constituite.
În cuprinsul ordinului ministrului sănătății nr.1470/2005, nu s-a regăsit funcția de asistent medical cu studii superioare.
10
D. de S. P. a J. S., îi reveneau atribuții specifice în domeniul resurselor umane conforma rt.18 din O. ministerului sănătății nr.127/2009, printre care și aceea prevăzută la lit.e, de a aproba statele de funcții cu încadrarea în normativele de personal în vigoare.
După ce prin P. de predare-preluare nr.2868/400 din 30 iunie 2010, încheiat în baza Ordonanței de urgență a G. nr.162/2008, atribuțiile și competențele exercitate de Ministerul Sănătății cu privire la spitale au fost transferate la C. J. S., competența de aprobare a statelor de funcții a persoanelor încadrate pe bază de contract individual de muncă la S. de U. Z., precum și modificarea statelor de funcții, îi revine C.ui J. S., inclusiv aprobarea bugetului de venituri și cheltuieli.
Atât în baza vechii reglementări, cât și a reglementării actuale, transformarea postului din asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare, reprezintă o promovare, care nu operează ope legis ci are loc în baza unui examen susținut în fața comisiei competente organizat de angajatorul care pe baza analizei necesarului de personal, a obținut aprobarea modificării statului de funcții, a organizării examenului/concursului, precum și a finanțării corespunzătoare.
În art.2 din OUG nr.115/2005, se prevede că gestiunea sistemului de salarizare a personalului contractual se asigură de fiecare ordonator de credite, cu încadrarea în resursele financiare alocate anual, potrivit legii. La rândul său, art.14 alin.(3) din L. nr.500/2002, prevede că nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are prevederi bugetare. La rândul său, art.191 alin.(9) din L. nr.95/2006 arată că bugetul de venituri și cheltuieli ale spitalelor din rețeaua administrației publice locale se întocmesc, se aprobă și se execută potrivit prevederilor Legii nr.273/2006 privind finanțele publice locale și fac parte din bugetul general al unităților administrativ-teritoriale.
Este evident că pentru pretențiile reclamantei anterioare datei de 30 iunie 2001, pârâta D. de S. P. S. are calitate procesuală pasivă, iar pentru pretențiile ulterioare acestei date are calitate procesuală pasivă pârâtul C. J. S.
Pe fondul cauzei însă, față de considerentele de fapt și de drept expuse anterior, acțiunea reclamantei este neîntemeiată.
Așa fiind, în baza art.304 pct.9, art.3041 și art.312 alin.(1) C., se vor admite recursurile declarate de pârâții S. J. de U. Z., D. de S. P. S. și de C. J. S. împotriva sentinței tribunalului, care va fi modificată în totalitate, în sensul că se va respinge ca nefondată acțiunea precizată, intentată de reclamantă împotriva pârâților.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursurile declarate de pârâții S. J. DE U. Z., D. DE S. P. S. și C. J. S. împotriva sentinței civile nr. 2228 din 5 aprilie 2011 a T.ui S., pronunțată în dosar nr. (...), pe care o modifică în totalitate, în sensul că respinge ca nefondată acțiunea formulată și precizată de reclamanta/ul C. V. D. împotriva pârâților S. J. de U. Z., D. de S. P. S., C. J. S. și Ministerul Sănătății.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 26 octombrie 2011.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
M. C. V. T. D. T. A. N.
11
GREFIER
M. T.
Red.TD
Dact. SzM/3ex. (...)
12
| ← Decizia civilă nr. 2728/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 4097/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
