Decizia civilă nr. 3919/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3919/R/2011
Ședința publică din data de 26 octombrie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: S.-C. B.
JUDECĂTORI: I.-R. M.
G.-L. T.
G.: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul chemat în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 1160 din 10 iunie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții I. Ș. J. M., C. T. „G. B. B. M., M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat părților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 5 octombrie
2011, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat a formulat și înregistrat întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului, menținerea ca legală și temeinică a hotărârea atacate și judecarea cauzei în lipsă.
Având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă și prin cererea de recurs, cauza fiind în stare judecată rămâne în pronunțare.
C U R T E A A supra recursului de față;
D. examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de (...) reclamantul S. L. din Î., în numele membrilor de sindicat indicați în acțiunea introductivă a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș, C. T. G. B. B. Mare, M. E. C. T. și S. și M. Finanțelor P., ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige pârâții la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie
2009, în baza L. 3..
Pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat, prin întâmpinare, respingerea acțiunii formulate împotriva sa învederând instanței că nu are calitatea de ordonator principal de credite și că și-a îndeplinit obligațiile legale referitoare la acțiunile ce trebuiau întreprinse în procesul de acordare a fondului de carte.
M. E., C. și T. a formulat o cerere de chemare în garanție a M. F. P. arătând că, în cazul în care ar fi obligat la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățiriicalității activității didactice, se impune ca și acest chemat în garanție să aibă cunoștință de aceste sume și să asigure plata lor.
M. F. P. prin întâmpinare, a solicitat respingerea cererii reclamantului învederând faptul că potrivit art. 5 al. (3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului E., C. și
T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
Or, prin L. nr. 1. de aprobare a bugetului de stat pe anul 2009 s-a aprobat suma de 514.786 mii lei , iar ulterior, prin O. nr. 1. s-a prevăzut influența pozitivă cu privire la capitolul „. socială"; cu 142.315 mii lei.
Prin sentința civilă nr. 1160/(...), pronunțată de Tribunalul Maramureș îndosar nr. (...), s-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învățământ M., în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș, Colegiul T. G. B., M. E. C. T. și S. și Ministerul Finanțelor Publice și în consecință:
A fost obligat pârâtul C. T. G. B. să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: A. L. B., A. N., Big V. R., B. C., B. L. C., B. L., B. C., C.
D., C. D., C. M., C. S., C. A., D. M. M., G. G., G. S. C., H. I., H. M., H. T., H. V., H. O., I. L., M. N., M. M., M. S. T., M. M., M. P., P. L., P. P., P. N., P. A., P. A. E., P. I., P. V. A., S. I., S. C. L., S. C., T. G. și T. A., ajutorul financiar prevăzut de L. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preu- niversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
A fost obligat pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
A fost obligat M. E., C., T. și S. să aloce sumele necesare plății ajutorului financiar menționat, prevăzut de L. 3..
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul M. E., C., T.
și S. în consecință:
A fost obligat Ministerul Finanțelor Publice să aloce sumele necesare plății ajutorului financiar menționat, prevăzut de L. 3..
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut că membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză sunt cadre didactice cu norma de bază la unitatea școlară pârâtă.
Conform art. 1 și 2 din L. 3. se recunoaște cadrelor didactice titulare
și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 euro, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit adresei emisă de unitatea școlară, aceste cadre didactice au formu- lat cereri de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și pro- grame educaționale pe suport electronic pentru anul 2009.
Prin adresa nr. 2715/(...) pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. E., C. și T., deschidere de credite pentru suma de 2.600.000 lei necesari pentru plata E. 100 contravaloare carte, conform L. 3., sumă rezultată în urma întocmirii centraliza- torului unităților școlare din județul M., cu privire la necesarul fondului de carte
2008-2009.
Prin adresa nr. 128/(...) înregistrată la I. Ș. al județului M. sub nr.
7332/(...), M. E., Cercetării și T. i-a comunicat acestui pârât că în urma suplimentării bugetului MECI la art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată fiecărui județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentrufiecare beneficiar al acestui program conform L. 3. și l-a îndrumat să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze în limita sumei de 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
În consecință, așa cum a recunoscut și reclamantul, membrilor de sindicat reprezentați în cauză li s-a făcut o plată parțială a ajutorului financiar conferit prin art. 1 și 2 din L. 3., în limita sumei de 130 lei.
Având în vedere motivele invocate în fundamentarea întâmpinării dar și de- mersurile realizate de I. Ș. al județului M. în scopul alocării către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutorului financiar în litigiu, instanța a reținut că atât acest pârât, cât și Ministerul E., C. și T. îndatorat, potrivit art. 4 din Legea 3. și art. 5 al. 3 din H.G. 453/2007, să asigure sumele menționate de la bugetul de stat, au recunoscut dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză la plata integrală a acestui ajutor, respectiv la nivelul sumei de 100 euro prevăzute de lege.
În ceea ce o privește pe pârâta - unitatea școlară, instanța a reținut că a- ceasta nu a făcut dovada plății ajutorului financiar către membrii de sindicat re- prezentați în prezenta cauză, deși potrivit art. 6 din H.G. 453/2007, plata aju- torului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza docu- mentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuan- tumul stabilit la art. 1 alin. (2).
Față de considerentele expuse, instanța a admis cererea reclamantului și a obligat pârâta - unitatea școlară să le plătească membrilor de sindicat re- prezentați de reclamant ajutorul financiar prevăzut de L. 3. pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009, iar pârâtul I. Ș. al județului Maramureș a fost obligat să a- loce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
În temeiul art. 4 din L. 3. și a art. 5 din H.G. 453/2007, reținând calitatea M. E., C., Tineretului și S. de ordonator principal de credite, instanța a admis cererea împotriva acestei instituții, care a fost obligată să aloce sumele necesare plății ajutorului financiar menționat anterior.
Apoi, având în vedere rolul M. F. P. de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, precum și atribuțiile vizând analizarea propunerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, de monitorizare a execuției bugetare, instituite prin art. 15 și 19 din L. 500/2002, instanța a admis cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și S. împotriva M. F. P.,.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul chemat în garanție M inisterul Finanțelor Publice, prin D. G. a F. P. M., solicitând modificarea sentințeiatacate în sensul înlăturării obligației M. F. P. la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de S. L. din Î. M..
În motivarea recursului s-a arătat că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 și art. 2 din L. nr. 3. revine directorului de la nivelul instituției de învățământ conform art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii.
Potrivit alin. 3 al aceluiași articol din normele metodologice de aplicare a L. nr. 3. „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 se asigură din bugetul M. E., C., T. și S., capitolul 65.01 „Î.";, art. 57.02.01 „Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate";.
Precizează recurentul că în rectificările bugetare se are în vedere la alocarea sumelor către bugete și scăderea veniturilor și creșterea deficitului bugetar.
În drept, au fost invocate prevederile art. 304 pct. 9 C.proc.civ.
Intimatul S. L. din Î. M., prin întâmpinarea depusă, a solicitat respingerea recursului formulat de Ministerul Finanțelor Publice și menținerea sentinței pronunțate de Tribunalul Maramureș.
Examinând cauza în raport de motivele de recurs invocate, Curtea de A. constată că recursul este nefondat, având în vedere următoarele considerente:
Potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3. sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 453/2007, pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate,";, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menționat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007, prevede că „Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).";, care potrivit acestei din urmă dispoziții legale este de 100 de E.
Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din L. nr.
500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din H.G. nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P.,
„elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar.
M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumelor necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale mai sus redate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, pentru a putea duce la îndeplinire hotărârea primei instanțe este necesar ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I.ui Ș. al Județului M., iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază ca hotărârea atacată este legală și temeinică, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ., va respinge ca nefondat recursul declarat în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul chemat în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 1160 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 26 octombrie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI S .-C. B. I.-R. M. G. L. T.
Red.GLT/dact.MS/2 ex./(...) Jud.fond: V.C.
G.
G. C.
| ← Decizia civilă nr. 5189/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2494/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
