Decizia civilă nr. 4182/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA 1 CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 4182/R/2011
Ședința publică din 28 octombrie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: A.-A. P. JUDECĂTORI: C.-M. CONȚ
I.-D. C. GREFIER : A.- A. M.
S-au luat în examinare recursul declarat de pârâtul S. J. DE U. Z., recursul declarat de pârâta D. DE S. P. S. și recursul declarat de pârâtul C. J. S., împotriva sentinței civile nr. 2411 din 11 aprilie 2011 pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr. (...), privind și pe reclamanta intimată M. D. S., precum și pe pârâtul intimat MINISTERUL
SĂNĂTĂȚII, având ca obiect obligație de a face - rejudecare dosar nr. (...) al
T.ui S.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentantul pârâtului recurent S. J. de U. Z., consilier juridic M. C. M., reprezentanta pârâtei recurente D. de S. P. S., consilier juridic J. L.-M. și reprezentantul pârâtului recurent C. J. S., consilier juridic C. A.-C., lipsă fiind reclamanta intimată și reprezentantul pârâtului intimat Ministerul Sănătății.
Recursurile declarate de pârâții S. J. de U. Z., D. de S. P. S. și C. J. S., au fost introduse și motivate în termen legal, au fost comunicate părților adverse și sunt scutite de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar în temeiul art. 15 lit. a din L. nr. 146/1997.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care reprezentantul pârâtului recurent
S. J. de U. Z., consilier juridic M. C. M., reprezentanta pârâtei recurente D. de S. P. S., consilier juridic J. L.-M. și reprezentantul pârâtului recurent C. J. S., consilier juridic C. A.-C. depun la dosar delegațiile de reprezentare.
Curtea constată că la data de (...), reclamanta intimată, prin intermediul doamnei avocat C. R. N., a înregistrat la dosar o întâmpinare, prin care solicită respingerea ca netemeinice și nelegale a recursurilor declarate împotriva sentinței instanței de fond și menținerea acestei sentințe ca fiind temeinică și legală, precum și obligarea recurenților la plata cheltuielilor de judecată, iar la întâmpinare a anexat împuternicirea avocațială de reprezentare a doamnei avocat C. R. N. și o copie semnată pentru conformitate cu originalul, de pe chitanța care atestă plata onorariului avocațial în cuantum de 100 lei.
De asemenea, Curtea constată că la data de (...), pârâtul intimat
Ministerul Sănătății a înregistrat la dosar o întâmpinare, prin care solicită respingerea ca neîntemeiate a recursurilor declarate împotriva sentinței instanței de fond și menținerea acestei sentințe ca fiind temeinică și legală, iar în temeiul art. 242 alin. 2 C.pr.civ. solicită judecarea cauzei în lipsă.
De asemenea, Curtea constată că reclamanta intimată, prin intermediul doamnei avocat C. R. N. a expediat prin fax o cerere, care a fost înregistrată la dosar în cursul acestei dimineți, cerere prin care solicită judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
Reprezentantul pârâtului recurent S. J. de U. Z., reprezentanta pârâtei recurente D. de S. P. S. și reprezentantul pârâtului recurent C. J. S. arată că nu au de formulat alte cereri prealabile sau excepții de invocat.
Nemaifiind de formulat alte cereri prealabile sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul reprezentantului pârâtului recurent S. J. de U. Z., reprezentantei pârâtei recurente D. de S. P. S. și reprezentantului pârâtului recurent C. J. S. pentru a pune concluzii cu privire la recursurile care formează obiectul prezentului dosar.
Reprezentantul pârâtului recurent S. J. de U. Z. solicită admiterea recursului propriu, așa cum a fost formulat în scris, casarea sentinței atacate și rejudecând cauza pe fond, instanța să respingă acțiunea reclamantei ca nefondată, pentru motivele dezvoltate pe larg în memoriul de recurs, pe care le susține verbal.
Reprezentantul pârâtului recurent S. J. de U. Z., arată că în opinia sa, sentința atacată este nelegală deoarece la data stabilită de instanță pentru efectuarea transformării posturilor nu erau îndeplinite condițiile legale în acest sens, iar sintagma „în condițiile legii"; din cuprinsul art. 18 al. 1 din O.U.G. nr. 115/2004 obligă angajatorul căruia i se solicită transformarea unui post să se încadreze în prevederile legale, respectiv să fie întrunite condițiile de promovare, să existe resurse financiare și aprobările ordonatorului de credite ierarhic superior și, de asemenea, arată că funcția de asistent medical cu studii superioare nu este prevăzută în legislația în vigoare la acea dată privind promovarea și nu existau resursele financiare pentru acordarea majorărilor salariale și nici aprobarea ordonatorului de credite ierarhic superior.
De asemenea, reprezentantul pârâtului recurent S. J. de U. Z. face referire la prevederile art. 25 alin. 2 și 3 din O.U.G. nr. 115/2004, unde sunt enumerate criteriile privind promovarea angajaților în funcții și la prevederile O. M. nr. 1..
Cu privire la recursurile declarate de pârâții D. de S. P. S. și C. J. S., reprezentantul pârâtului recurent S. J. de U. Z. solicită admiterea acestora, pentru motivele invocate prin memoriile de recurs.
Reprezentanta pârâtei recurente D. de S. P. S. solicită admiterea recursului propriu, așa cum a fost formulat în scris, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S., casarea sentinței atacate și respingerea acțiunii reclamantei ca fiind nefondată, pentru motivele dezvoltate pe larg în memoriul de recurs și totodată, solicită instanței să aprecieze dacă onorariul avocațial de 180 lei este excesiv de mare față de munca depusă de avocat, precum și suportarea acestor cheltuieli în funcție de culpa procesuală a părților.
Cu privire la recursurile declarate de pârâții S. J. de U. Z. și C. J. S., reprezentanta pârâtei recurente D. de S. P. S. solicită admiterea acestora, pentru motivele invocate prin memoriile de recurs.
Reprezentantul pârâtului recurent C. J. S. solicită admiterea recursului propriu, casarea sentinței recurate și rejudecând cauza pe fond, instanța să respingă acțiunea reclamantei ca fiind nefondată, pentru motivele dezvoltate pe larg în memoriul de recurs.
Reprezentantul pârâtului recurent C. J. S. arată că în opinia sa, este ilegal ca instanța să oblige autoritatea deliberativă locală să aprobe retroactiv statele de funcții ale spitalului, întrucât nici atribuțiile C.ui J. și nici efectele actelor administrative adoptate nu pot retroactiva și, de asemenea, arată că instituția pe care o reprezintă, respectiv C. J. S. nu arepatrimoniu, capacitate de folosință și nici de dispoziție și totodată, face referire la art. 1 din L. nr . 2..
Arată că, potrivit art. 188 din L. nr. 9., spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare, respectiv acestea au obligația elaborării bugetului propriu de venituri și cheltuieli, pe baza evaluării veniturilor proprii din anul bugetar, precum și a repartizării cheltuielilor pentru organizarea eficientă a activității spitalului, iar demararea și finalizarea promovării în funcție trebuie raportată la prevederile legale aplicabile, întrucât prin modificările legislative în domeniul salarizării în sectorul bugetar au fost stabilite proceduri noi, care înlocuiesc vechile etape și condiții.
Cu privire la recursurile declarate de pârâții S. J. de U. Z. și D. de S. P. S., reprezentantul pârâtului recurent C. J. S., solicită admiterea acestora pentru motivele invocate prin memoriile de recurs.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 2411 din 11 aprilie 2011 pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr. (...) s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S. și excepția inadmisibilității invocate de pârâtul Ministerul Sănătății.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, excepția inadmisibilității și excepția prematurității, invocate de pârâtul C. J. S.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S., invocată de pârâta D. de S. P. S.
S-a admis în parte acțiunea precizată formulată de reclamanta M. D. S. în contradictoriu cu pârâții S. J. de U. Z., D. de S. P. S., C. J. S., Ministerul Sănătății și în consecință:
S. J. de U. Z. a fost obligat la stabilirea și întocmirea documentației necesare în vederea transformării postului reclamantei din asistent medical cu studii medii în asistent medical cu studii superioare începând cu data de
1 decembrie 2009 și la înaintarea acesteia către pârâtul C. J. S. cu propunerea de aprobare a statelor de funcții astfel modificate;
Pârâtul C. J. S. a fost obligat la aprobarea statelor de funcții întocmite de pârâtul S. J. de U. Z., pentru transformarea postului reclamantei în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009; Pârâtul S. J. de U. Z. a fost obligat să elaboreze bugetul propriu de venituri și cheltuieli în care să includă creșterea salarială de până la 20% care urmează a fi determinată conform legii, pentru transformarea locului de muncă al reclamantei și să-l înainteze spre avizare pârâtului C. J. S.
Pârâtul C. J. S. a fost obligat să avizeze bugetul de venituri și cheltuieli astfel elaborat de pârâtul S. J. de U. Z.
Pârâtul S. J. de U. Z. a fost obligat să efectueze cuvenitele modificări în carnetul de muncă al reclamantei.
S-a respins ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtei D. de S. P. S. la aprobarea statelor de funcții și la avizarea bugetului de venituri și cheltuieli;
S-a respins ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la aprobarea schimbării organizatorice a S.ui J. de U. Z.
S-a respins ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la introducerea modificărilorcorespunzătore în structura bugetului de stat și a M. S. și pentru obligarea la încheierea unui contract cu D. de S. P. S. P. D. de S. a fost obligată la plata către reclamantă a sumei de 180 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că reclamanta este angajata pârâtului S. J. de U. Z., având funcția de asistent medical cu studii post liceale.
Conform adeverinței eliberată de F. de M., F. și M. D., reclamanta a urmat cursurile universitare în perioada 2005-2009 curs la zi, și a absolvit F. de M., F. și M. D., specializarea -asistență medicală generală, cu susținerea examenului de licență în sesiunea septembrie 2009 la U. de V. „ V. G. din Arad.
Asistenții medicali care au absolvit astfel de studii au solicitat pârâtului S. J. de U. Z., transformarea locului lor de muncă conform cu studiile superioare absolvite.
Prin adresa nr. 18370/(...), angajatorul a comunicat personalului solicitant că nu poate da curs acestor cereri, însă, după numirea unui manager al spitalului, împreună cu comitetul director se va analiza situația lor, iar în funcție de bugetul aprobat, se va lua o hotărâre care le va fi comunicată.
Prin adresa nr. 923/(...), pârâtul S. J. de U. Z.,a propus pârâtei D. de
S. P. S. transformarea unui număr de 165 de posturi de asistenți medicali, în posturi de asistenți medicali cu studii superioare.
D. de S. P. S. a formulat adresa de răspuns nr. 848/(...) prin care a comunicat pârâtului de rândul 1 că în momentul de față nu există un buget al DSP aprobat, implicit al unităților sanitare în subordine și a invocat dispozițiile Legii-cadru nr. 3..
Instituția emitentă a concluzionat că ca reanaliza propunerea de transformare a posturilor după aprobarea bugetului și după stabilirea criteriilor de promovare.
Cu privire la transformarea postului reclamantei din asistent medical cu studii medii, în asistent medical cu studii superioare, instanța a reținut următoarele:
Conform art. 18 alin.1 din OUG nr. 115/2004, așa cum a fost modificat prin pct. 7 al articolului unic din L. nr. 1. promovarea în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant, precum și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.
Art. 18 a fost abrogat de pct. 17 al alin. (1) al art. 48, Cap. VI din L.-
Cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 762 din 9 noiembrie 2009, însă a guvernat raportul juridic de muncă la data la care reclamanta a solicitat pârâtului S. județean de U. Z., transformarea locului său de muncă și este aplicabil în cauză, în baza principiului regit tempus actum.
În anexa 1, art. 18 lit.l din O. nr. 1. au fost reglementate atribuțiile direcțiilor de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B. cu privire la aprobarea statelor de funcții pentru unitățile sanitare publice din subordine , cu încadrarea în normativele de personal în vigoare.
Pe data intrării în vigoare a O. 1078/(...), însă, s-a abrogat O. ministrului sănătății nr. 1. privind aprobarea Regulamentului de organizare
și funcționare și a structurii organizatorice a direcțiilor de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B., iar în acest ultim ordin nu s-a maiprevăzut atribuția acestei pârâte de a aproba statele de funcții întocmite de managerul spitalului.
Prin Ordonanță de U. nr. 162 din 12 noiembrie 2008 s-a realizat transferul ansamblului de atribuții și competențe exercitate de Ministerul
Sănătății către autoritățile administrației publice locale
Conform art. 15 lit.a din HG nr. 56/29 ianuarie 2009 atribuțiile de aprobare a statelor de funcții pentru unitățile sanitare pe care le are în subordine autoritatea administrației publice locale, s-a transferat de la D. de S. P. la această autoritatea.
Prin protocolul de predare primire nr. 2868/7400/(...) încheiat între D. de S. P. S. și C. J. S., s-a efectuat predarea, respectiv primirea ansamblului de atribuții și competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale.
Cu privire la drepturile salariale solicitate și aprobarea bugetului, instanța a reținut următoarele:
Alin. (2) al articolului 18 din OUG 115/2004 prevede că absolvenții învățământului superior de lungă sau scurtă durată, care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere cu până la 20% a salariului de bază avut.
Această dispoziție, abrogată în prezent, își găsește aplicabilitate, așa cu se menționează mai sus, în temeiul principiului regit tempus actum.
Sintagma „până la 2. lasă loc partenerilor sociali la negociere, iar această negociere în urma admiterii acțiunii de transformare a postului, devine obligatorie cu imperativul respectării tuturor reglementărilor legale în vigoare.
În ceea ce privește fondurile care urmează a se stabili în urma negocierii, instanța a reținut că modul de finanțare al pârâtului de rândul 1 este reglementat de art. 188 din L. nr. 9. care, la aliniatul 1 prevede că spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele încasate pentru serviciile medicale, alte prestații efectuate pe baza de contract, precum si din alte surse, conform legii.
Spitalele își elaborează propriul buget de venituri și cheltuieli, conform aliniatului 2 al aceluiași articol, iar activitatea și-o organizează pe baza acestui buget, aprobat de conducerea unității și cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior, în speță, C. J. S.
Bugetul de venituri și cheltuieli elaborat de pârâtul de rândul 1 se depune, în vederea aprobării la C. J. S., conform art. 25 din HG.nr.
56/2009.
Prin adresa emisă în data de 30 martie 2011, pârâtul de rândul 1 a menționat că salariul reclamantei este plătit din venituri realizate în baza contractelor de servicii medicale încheiate cu casa de A. de S. Cu atât mai mult, după data intrării în vigoare a OUG nr. 48/2010, drepturile salariale ale personalului contractual nu se asigură din fonduri provenite de la bugetul de stat, iar Ministerul Sănătății nu are obligația de a introduce modificări corespunzătoare în structura bugetului propriu și al bugetului de stat.
Ministerul Sănătății are calitate procesuală pasivă justificată de atribuțiile conferite de HG nr. 1. și L. nr. 9. care se referă la implicareaacestuia în modul de organizare și funcționare a sistemului de sănătate, iar pârâtul C. J. S. prin prisma reglementărilor legale sus enunțate care îi conferă atribuții cu privire la aprobarea statelor de funcții și avizarea bugetului de venituri și cheltuieli.
De altfel, dispoziția de soluționare a cauzei în contradictoriu cu acest pârât, prevăzută în considerentele deciziei de casare, este obligatorie pentru instanța de fond, în baza art. 315 C.Proc.Civ.
Același ultim considerent a fost avut în vedere și la soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S. La momentul solicitării transformării postului această pârâtă avea atribuții în legătură cu statele de funcții și bugetul spitalului, însă în prezent, aceste atribuții, inclusiv logistica necesară, s-au transferat C.ui J. S.
Pentru aceste considerente, excepția lipsei calității procesuale a pârâților de rândul 2,3, și 4 fiind respinse.
Cu privire la excepția inadmisibilității instanța a constatat că în vederea promovării cererii sunt îndeplinite condițiile generale de formă și de fond necesare exercițiului dreptului la acțiune, impunându-se soluționarea pe fond a cererii, excepția fiind respinsă.
Dreptul solicitat de reclamantă este actual, iar acțiunea a fost promovată ca urmare a soluționării cererii de transformare, de către D. de S. P. S., în mod nefavorabil. Pentru acest motiv, excepția prematurității a fost respinsă.
Instanța a reținut însă, culpa procesuală a acestei pârâte care, în urma solicitării pârâtului de rândul 1, a respins cererea de transformare .
Acest aspect are relevanță juridică prin raportare la cererea reclamantei de obligare la cheltuieli de judecată, conform art. 274
C.Proc.Civ..
Transformare postului, așa cum a fost ea reglementată de art. 18 din
OUG nr. 115/2004, nu reprezintă o schimbare a structurii organizatorice în sensul legii, motiv pentru care, cererea reclamantei de obligare a M. S. la aprobarea schimbării organizatorice a S.ui J. S. a fost respinsă.
În baza considerentelor menționate, instanța a admis în parte acțiunea precizată formulată de reclamanta.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții S. J. DE U. Z., D.
DE S. P. S. și C. J. S.
Pârâtul C. J. S. a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței și rejudecând respingerea acțiunii reclamantei ca nefondată.
În motivarea recursului a arătat că instanța a depășit limitele puterii judecătorești, actul său de justiție fiind o ingerință în atribuțiile și competențele administrației publice locale, întrucât pentru a pronunța sentința recurată instanța își arogă atribute de manager al unității spitalicești, de ordonator de credite și de autoritate administrativă deliberativă, fără însă a respecta principii fundamentale de drept, respectiv principiul neretroactivității legii civile și pe acela al separației puterilor în stat.
Hotărârea instanței de fond este nelegală și nu poate fi pusă în aplicare întrucât nu ține cont de succesiunea actelor normative în timp și de cadrul legal care reglementează promovarea ca urmare a absolvirii unor studii de nivel superior, după cum nu ține seama nici de reglementările care guvernează raporturile de muncă.
Este inadmisibil ca un angajator să fie obligat la promovarea retroactivă a unui angajat și la acordarea unor drepturi salariale pentru o muncă neprestată, așa cum practic a dispus instanța fondului.
Referitor la aprobarea statelor de funcții modificate începând cu data de (...), arată că la data de (...) S. J. de U. Z. se afla în subordinea M. S., fapt pentru care statele de funcții și bugetul acestuia erau aprobate de D. de S. P. S.
Urmare a protocolului din data de (...) aceste atribuții revin C.ui județean însă ele pot fi exercitate numai pentru viitor.
Transformarea posturilor ca urmare a absolvirii unor studii de nivel superior reprezintă indiscutabil o promovare așa cum rezultă din prevederile art.18 din OUG nr.115/2004, forma în vigoare până la data de (...). Promovarea este un drept al angajatorului și presupune o creștere salarială, în cazul de față fiind de până la 20% și se realizează în condițiile legii, prin act de decizie al angajatorului și cu încadrarea în cheltuielile de personal aprobate pe fiecare an bugetar.
Este evident că în aceste condiții promovarea nu se poate realiza retroactiv, întrucât fiecare an bugetar presupune existența unui buget aprobat și executat precum și existența unor funcții aprobate și ocupate cu încadrarea în cheltuielile de personal alocate.
Menționează faptul că potrivit prevederilor art. 197 din L. nr. 9., începând cu data de 1 ianuarie 2011, cheltuielile aferente drepturilor de personal stabilite potrivit legii reprezintă maximum 70% din sumele decontate de casele de asigurări de sănătate din Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate pentru serviciile medicale furnizate, precum și din sumele asigurate din bugetul M. S. cu această destinație.
Prin sentința recurată Tribunalul Sălaj obligă C. județean să avizeze bugetul S.ui județean, buget în care să fie cuprinse creșterile salariale aferente promovării reclamantei, de până la 20%.
Referitor la elaborarea bugetului și "avizarea" acestuia de către C. județean arată că potrivit art. 191 alin.(9) din L. nr. 9. privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, Bugetele de venituri și cheltuieli ale spitalelor din rețeaua administrației publice locale se întocmesc, se aprobă și se execută potrivit prevederilor Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, și fac parte din bugetul general al unităților/subdiviziunilor administrativ- teritoriale.
Atributul de a aviza bugetul de venituri și cheltuieli al acestor spitale revine, potrivit art.186 alin.(9) din același act normativ, C.ui de A.
Prin urmare bugetul de venituri și cheltuieli al spitalului este parte integrantă a bugetului județean, iar acesta nu se avizează ci se aprobă anual, prin hotărâre, de către consiliul județean.
Referitor la creșterile salariale care ar trebui reflectate în buget, acestea trebuie să-și găsească corespondentul în atribuții suplimentare pe care angajatorul trebuie să le prevadă în fișa postului și în contractul individual de muncă, urmare a modificării nivelului acestuia.
Potrivit art.154 cod muncii, salariul reprezintă contraprestația muncii depuse.
In concluzie dacă se menține partea din dispozitivul sentinței referitoare la promovarea retroactivă, s-ar impune plata retroactivă a unor creșteri salariale care nu-și găsesc corespondent în munca prestată de reclamantă, întrucât aceasta nu poate primi și executa atribuții corespunzătoare studiilor superioare, retroactiv.
Prin urmare se poate vorbi de o eventuală promovare prin transformarea posturilor corespunzător studiilor absolvite, numai pentru viitor și numai cu respectarea prevederilor legale în vigoare care guverneazăsau vor guverna acest domeniu la data la care promovarea se va realiza efectiv.
Prin ultimele precizări aduse în fata instanței de fond, reclamanta își modifică petitele acțiunii introductive în sensul că solicită soluționarea acestora pe două etape, respectiv (...) -(...) și din (...) și pentru viitor.
Instanța de fond soluționează cererea fără a ține seama de precizările aduse și acordând astfel ceea ce nu s-a cerut, obligă C. județean la o conduită nelegală.
Prevederile art.18 și art.25 din OUG nr.115/2004, reținute de instanță drept temei legal al acțiunii reclamantei, au fost abrogate prin legea 3., la rândul ei abrogată prin L. 2..
Abrogat este și ordinul 1470/(...) pentru aprobarea Criteriilor privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale în unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, prin ordinul 4..
În prezent, potrivit art.6 alin.(4) din L. 2. prevede: Ordonatorii principali de credite au obligația să stabilească salariile de bază, soldele funcțiilor de bază/salariile funcțiilor de bază, indemnizațiile lunare de încadrare, sporurile, alte drepturi salariale în bani și în natură stabilite potrivit legii, să asigure promovarea personalului în funcții, grade și trepte profesionale și avansarea în gradații, în condițiile legii, astfel încât să se încadreze în sumele aprobate cu această destinație în bugetul propriu.
Conform art.26 alin.(l) din același act normativ, încadrarea și promovarea personalului plătit din fonduri publice pe funcții, grade sau trepte profesionale se fac potrivit prevederilor din statute sau alte acte normative specifice domeniului de activitate, aprobate prin legi, hotărâri ale Guvernului sau act administrativ al ordonatorului principal de credite.
Potrivit prevederilor art.188 din L. nr.9., cu modificările și completările ulterioare, spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare, respectiv acestea au obligația elaborării bugetului propriu de venituri și cheltuieli, pe baza evaluării veniturilor proprii din anul bugetar, precum și repartizării cheltuielilor pentru organizarea eficientă a activității spitalului.
Pârâtul S. J. DE U. Z. a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței cu respingerea acțiunii reclamantei.
În motivarea recursului a arătat că întreaga acțiune a reclamantei se fundamentează pe dispozițiile art. 18 din OUG 115/2004, care prevede: promovarea în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant, precum și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior."
După cum poate observa instanța. în cuprinsul acestui text de lege este utilizat în mod clar termenul "promovare", care în cazul persoanelor care au absolvit studii superioare se face prin transformarea postului într- un post de nivel superior. Din cuprinsul acestui text nu reiese nicidecum că ar fi vorba de o obligație a angajatorului, ci de o posibilitate, pe care conducerea spitalului o are pentru a-și promova angajații. în funcție ele necesitățile obiective și de posibilitățile financiare ale spitalului.
Esența prevederilor alin 1 din art. 18 este că promovarea în condițiile legii ..... se face prin transformarea postului.
Aceste prevederi legale nu sunt imperative și angajatorul nu poate fi obligat ca, în mod necondiționat, să asigure promovarea în funcții cu studii superioare a întregului personal care absolvă studii superioare în specialitatea postului.
Criteriile privind angajarea și promovarea în funcții la data la care reclamanta a formulat solicitarea de transformare a postului precum și la data de O(...), dată stabilită de instanță pentru efectuarea transformării postului. erau stabilire prin O. M. nr. 1470/(...).
În acest ordin nu există funcția de asistent medical cu studii superioare.
Instanța de fond obligă la transformarea unui post existent în statul de funcții al spitalului și prevăzut în legislația în vigoare la acea dată într-un post care nu este prevăzut de legislația aplicabilă la acel moment.
Potrivit metodologiei în vigoare la acea dată, spre exemplu, promovarea din funcția de asistent medical debutant în funcția de asistent medical era condiționată de îndeplinirea condiției de vechime de 6 luni în funcția de asistent medical și concurs pentru ocuparea postului. Promovarea de la funcția de asistent medical la funcția de asistent medical principal era condiționată de o vechime de 5 ani în funcția de asistent medical. promovarea examenului pentru obținerea gradului principal și concurs pentru ocuparea postului.
Având în vedere aceste prevederi legale este criticabilă și eronată concluzia instanței de fond conform căreia transformarea postului operează de la sine și este obligatorie, nefiind considerată promovare. Textul de lege pe care se fundamentează acțiunea reclamantei reglementează tocmai modalitatea de promovare în cazul absolvirii studiilor de nivel superior funcției ocupate.
În ceea ce privește obligarea spitalului la transformarea posturilor începând cu 0(...) consideră această hotărâre a instanței de fond exagerată și criticabilă având în vedere faptul că actul normativ în baza căruia se dispune efectuarea transformării postului nu prevede un termen în care se face această transformare. Legiuitorul a considerat că fiecare angajator are posibilitatea de a face transformarea posturilor și a acorda majorările salariale corespunzătoare în momentul în care sunt întrunite condițiile legale și în momentul în care bugetul permite acest lucru.
Consideră sentința atacată nelegală deoarece la data stabilită de instanța de fond pentru efectuarea transformării posturilor nu erau întrunite condițiile legale pentru transformarea acestor posturi. Sintagma "în condițiile legii" din cuprinsul art. 18 alin 1 din OUG 115/2004 obligă angajatorul care dorește transformarea unui post să se încadreze în prevederile legale să fie întrunire condițiile de promovare să existe resursele financiare și aprobările ordonatorului de credite ierarhic superior.
Funcția de asistent medical cu studii superioare nu este prevăzută în legislația în vigoare la acea dată privind promovarea. nu existau resursele financiare pentru acordarea majorărilor salariale și nu exista aprobarea ordonatorului de credite ierarhic superior.
P. D. DE S. P. S. a solicitat admiterea recursului, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, casarea sentinței cu respingerea acțiunii reclamantei.
În motivare invocă excepția lipsei calității procesuale pasive deoarece prin protocolul de predare-preluare nr.2868/7400/(...) în baza OUG nr.162/2008 privind transferul de atribuții și competențe managementul S.ui J. de U. Z. a fost transferat C.ui J. S., astfel competența de a aproba statele de funcții și modificările acestora aparține acestuia.
Față de aceste prevederi consideră că nu mai are atribuții de a aproba bugetul de venituri și cheltuieli al S.ui județean de U. Z., această competență revenindu-i tot C.ui J. S.
Pe fondul cauzei consideră că transformarea postului din asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare, este o promovare, iar potrivit disp.art.25 alin.2 din OUG nr.115/2004, promovarea se face potrivit metodologiei legale în vigoare, prin transformarea postului avut într-un post corespunzător promovării, potrivit alin.2 criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se stabilesc prin ordin al ministerului sănătății.
Potrivit art.8 alin.2 coroborat cu alin.8 și art.35 al A. II din L. nr.3., în vigoare la data de 0(...), trans formarea postului din statul de funcții este condiționată de încadrarea în cheltuielile de personal aprobate în bugetele de venituri și cheltuieli.
Referitor la cheltuielile de judecată arată că din corespondența dintre DSP S. și spital rezultă că acțiunea a fost promovată anterior emiterii vreunui răspuns solicitării spitalului de transformare a posturilor, astfel că nu poate fi reținută culpa pârâtei. S. J. de U. nu a solicitat această transformare în anul bugetar 2010 și începând cu același an, nicidecum în anul bugetar 2009, ori reclamanta a solicitat și instanța a admis acest capăt de cerere cu data de 0(...).
Reclamanta M. D. S. prin întâmpinare (f.18-19) a solicitat respingerea recursurilor ca netemeinice și nelegale.
Examinând hotărârea atacată în raport de motivele invocate,
Curtea de A. urmează să admită recursurile pentru următoarele considerente:
Cu privire la fondul cauzei.
Aprecierea caracterului fondat ori nefondat al pretențiilor reclamantei/., astfel cum acestea au fost deduse judecății prin cererea pendinte - așa cum pretinde art. 129 alin. final C. proc. civ. - se impune a fi făcută prin raportare strictă la dispozițiile legale aplicabile în materie, în reglementarea în vigoare la data în funcție de care reclamanta/ul solicită transformarea postului pe care-l ocupă, din asistent medical cu studii post liceale, în asistent medical cu studii superioare, respectiv, la data de 0(...).
Astfel, prin primul petit al cererii introductive de instanță reclamanta/ul a solicitat instanței obligarea pârâtului S. J. de urgență Z. să solicite pârâtei D. de S. publică S. și pârâtului Ministerul Sănătății, ca începând cu data de 0(...) să dispună „schimbarea reclamantei din asistent medical cu studii post liceale în asistent medical cu studii superioare cu salariul corespunzător acestei încadrări";, invocând în motivarea acestui petit prevederile art. 18 alin. 1 și 2 din OUG nr. 115/2004, reclamanta/ul apreciind că aceste dispoziții sunt imperative și trebuie puse în aplicare ad literram și de îndată.
În rejudecare, ca urmare a primei casări, reclamanta/ul și-a precizat acțiunea solicitând transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare, începând cu data de
0(...), până la data de (...) această obligație subzistând, în opinia reclamantei/., în sarcina D.S.P., iar ulterior acestei date, în sarcina C.ui J..
La data de 0(...) era în vigoare reglementarea OUG nr. 115/2004 cu modificările ce i-au fost aduse prin L. de aprobare nr. 1., prin OUG nr. 6., prin L. nr. 3., prin OG nr. 2., prin L. nr. 2., prin OUG nr. 6., prin OUG nr.
2., prin OUG nr. 1. și prin L. nr. 3..
În conformitate cu prevederile art. 18 alin. 1 din OUG nr. 115/2004, în reglementarea în vigoare ca urmare a modificărilor aduse prin actele normative mai sus menționate „. în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant, precum și a celor care au absolvit studii de nivelsuperior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.";
Alin. 2 al aceluiași articol 18 prevede ce anume se întâmplă cu salarizarea persoanelor care se încadrează în textul alin. 1, prevăzând că
„absolvenții învățământului superior de lungă sau scurtă durată, care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere cu până la 20% a salariului de bază avut."
Din coroborarea celor două aliniate ale art. 18 se desprinde ideea că ceea ce este imperativ de urmat, în raport de aceste dispoziții legale, este doar majorarea cu 20 % a salariului persoanelor care au fost trecute pe o funcție corespunzătoare studiilor absolvite, însă, în nici un caz nu este obligatorie, așa cum nefondat susține reclamanta/ul, transformarea automată a postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare.
Că este așa o dovedește, pe de o parte, tocmai terminologia uzitată de legiuitor în textul art. 18 alin.1, care vorbește de „. în condițiile legii"; a acestor categorii de persoane, iar pe de altă parte, întreaga economie a OUG nr. 115/2004, coroborat cu OMS nr. 1470/2005, ordin care reglementa
„criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale în unitățile publice din sectorul sanitar";, acte normative care conturează clar ideea că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat în condițiile legii.
Astfel, art. 25 din OUG nr. 115/2004, prevede că :
"(1) Angajarea personalului pe funcții, grade și trepte profesionale se face prin concurs pe un post vacant existent în statul de funcții.
(2) Promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se face potrivit metodologiei legale în vigoare, prin transformarea postului avut într-un post corespunzător promovării.
(3) Criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se stabilesc prin ordin al ministrului sănătății, cu consultarea organizațiilor sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară";.
Prin punctul 9 al articolului unic al Legii nr. 1., pentru aprobarea
OUG nr. 115/2004, după articolul 25, s-a introdus articolul 251 cu următorul cuprins:
„Pentru unitățile sanitare publice finanțate integral de la bugetul de stat, ordonatorii principali de credite pot aproba o dată pe trimestru, până la data de 1 septembrie, în limita numărului maxim de posturi prevăzut în anexele la legea bugetului de stat și cu încadrarea în nivelul alocațiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile cu salariile, numai pentru posturile vacante, utilizarea unui număr mai mare de posturi de nivel inferior sau de același nivel, prin reducerea corespunzătoare a unui număr de posturi de nivel superior, cu avizul M. Finanțelor P.e."
Din coroborarea art. 31 din OUG nr. 115/2004, cu art. 2 din același act normativ, rezultă faptul că angajarea personalului pe funcții, grade și trepte profesionale se face prin concurs, pe un post vacant existent în statul de funcții, însă numai după prealabila stabilire a statului de funcții de cătrefiecare unitate sanitară cu personalitate juridică, în condițiile prescrise de art. 31, respectiv :
"(1) După aprobarea legii bugetului de stat, respectiv a bugetului de venituri și cheltuieli, fiecare unitate sanitară cu personalitate juridică își întocmește anual statul de funcții, cu încadrarea în normativele de personal, numărul maxim de posturi repartizat și în cheltuielile de personal aprobate în bugetul de venituri și cheltuieli.
(2) Statul de funcții se aprobă de Ministerul Sănătății sau de celelalte ministere cu rețea sanitară proprie ori de direcția de sănătate publică, după caz, în funcție de subordonare";.
În același timp, conform art. 2, ";gestiunea sistemului de salarizare a personalului contractual se asigură de fiecare ordonator de credite, cu încadrarea în resursele financiare alocate anual, potrivit legii";.
Nu trebuie ignorate nici prevederile art. 35 din același act normativ, prin care, ";la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se suspendă ocuparea prin concurs a posturilor vacante din statul de funcții, precum și a celor care se vor vacanta inclusiv ca urmare a restructurării, externalizării și privatizării unităților sanitare.
(2) Prevederile alin. (1) nu se aplică posturilor unice din statul de funcții, precum și posturilor de medici de specialitate din unitățile sanitare cu încadrare deficitară de la această categorie de personal.
(3) Prin excepție de la prevederile alin. (1), ordonatorii principali de credite pot aproba organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante, cu condiția încadrării în fondurile aprobate, conform legii."
Reiese, așadar, din economia textelor legale mai sus citate, că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă existe posturi vacante în acest sens, și numai cu condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, potrivit legii, mai ales că L. nr. 9. prevede textual în ce condiții se face finanțarea spitalelor.
Este știut faptul că, în conformitate cu prevederile art. 188 din L. nr.
9., privind reforma în domeniul sănătății, „(1) Spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii si funcționează pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele încasate pentru serviciile medicale, alte prestații efectuate pe baza de contract, precum si din alte surse, conform legii.
(2) Prin autonomie financiara se înțelege: a) organizarea activității spitalului pe baza bugetului de venituri si cheltuieli propriu, aprobat de conducerea unității si cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior; b) elaborarea bugetului propriu de venituri si cheltuieli, pe baza evaluării veniturilor proprii din anul bugetar si a repartizării cheltuielilor pe baza propunerilor fundamentate ale secțiilor si compartimentelor din structura spitalului.
(3) Spitalele publice au obligata de a asigura realizarea veniturilor si de a fundamenta cheltuielile in raport cu acțiunile si obiectivele din anul bugetar pe titluri, articole si alineate, conform clasificației bugetare";.
Atribuțiile spitalului , în legătură și cu modalitatea de finanțare, sunt reglementate și în art. 186 alin. 9 lit. a din L. nr. 9..
Concret, O. Ministrului S. nr. 1470/(...), în vigoare până la data abrogării sale la data de (...), prin OMS nr. 4., reglementa „criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale în unitățilesanitare publice din sectorul sanitar";, prevăzând în A. nr. I art. II pct. 30 și urm., coroborat cu art. 1, că pentru promovarea de către asistenții medicali principali în funcții, grade sau trepte profesionale, este necesară susținerea
„unui concurs pentru ocuparea postului";.
Desigur, concursul pentru ocuparea postului, așa cum rezultă din economia OUG nr. 115/2004, poate fi organizat doar cu respectarea cerințelor prevăzute de acest act normativ, astfel cum au fost ele anterior evidențiate.
Drept urmare, Curtea constată, prin prisma tuturor argumentelor legale mai sus invocate, că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă existe posturi vacante în acest sens, și numai cu condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, potrivit legii.
Un argument suplimentar în sensul că aceasta era procedura obligatorie de urmat, îl conferă tocmai demersurile parcurse în cauză de către S. J. de U. Z. și de DSP S., după cum urmează :
Prin adresa nr. 923/(...), pârâtul S. J. de U. Z. a propus pârâtei DSP
S., transformarea unui număr de 165 de posturi de asistenți medicali, în posturi de asistenți medicali cu studii superioare, DSP răspunzând prin adresa nr. 848/(...), înregistrată la S. J. de U. Z. sub nr. 3245/(...), că în momentul de față nu există un buget al DSP aprobat și, implicit, nici un buget al unităților sanitare în subordine.
În aceste condiții, S. J. de U. Z. a concluzionat că va reanaliza propunerea de transformare a posturilor după aprobarea bugetului și după stabilirea criteriilor de promovare.
Desigur, dacă se parcurge etapa concursului, după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă există posturi vacante de natura celor solicitate de reclamantă/t, dacă se respectă condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, atunci abia își vor găsi incidență prevederile art. 18 alin. 2 din OUG nr. 115/2004, respectiv, cel care a câștigat concursul, și al cărui post, ca urmare a promovării concursului, a fost transformat din postul de asistent medical cu studii postliceale în postul de asistent medical cu studii superioare, va fi îndreptățit să beneficieze de majorarea de salariu de 20% despre care face vorbire art. 18 alin. 2 din OUG nr. 115/2004.
Cu alte cuvinte, majorarea salarială de 20% nu se aplică automat, prin simplul fapt al absolvirii unor studii superioare, ci, în prealabil, este necesară promovarea concursului organizat pentru ocuparea postului vacant de asistent medical cu studii superioare - concurs necesar pentru transformarea postului de asistent cu studii postliceale în asistent cu studii superioare - și abia apoi își găsesc incidență prevederile art. 18 alin. 2 din OUG nr. 115/2004.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S.
Curtea constată, prin prisma considerentelor de text ce urmează a fi expuse, că în mod legal prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S., după cum urmează :
Art. 2 lit. e din HGR nr. 1., privind organizarea și funcționarea M. S. reglementează în mod expres care sunt atribuțiile M. S., precizând că acesta îndeplinește următoarele atribuții principale: „asigură, în colaborare cu instituțiile administrației publice centrale și locale, resursele umane, materiale și financiare necesare funcționării instituțiilor din sistemul public de sănătate";.
Art. 4 alin. 1 pct. 4 din HGR nr. 1. stabilește că în îndeplinirea obiectivelor prevăzute la 3, Ministerul Sănătății exercită atribuțiile prevăzute de L. nr. 9. privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, precum și alte atribuții, după cum urmează:
„fundamentează necesarul de servicii medicale, precum și resursele financiare pentru funcționarea sistemului de sănătate";.
În ceea ce privește angajarea și promovarea personalului din unitățile sanitare publice, prin prevederile art. 4 alin. 1 pct. 19, pct. 194, pct. 20, pct.
29, pct. 33, se stabilesc, printre atribuțiile M. S. în acest domeniu, următoarele:
„19. stabilește criterii pentru angajarea și promovarea personalului din unitățile sanitare publice;
19^4. asigură organizarea și desfășurarea examenelor de promovare și evaluare profesională a medicilor, medicilor dentiști, farmaciștilor, biologilor, biochimiștilor, chimiștilor, asistenților medicali și moașelor;
20. organizează, în condițiile legii, concursuri și examene pentru obținerea specialității și promovarea în grade profesionale pentru medici, medici dentiști, farmaciști, biologi, chimiști și biochimiști și pentru asistenți medicali și moașe din rețeaua M. S. și a ministerelor cu rețea sanitară proprie;
29. elaborează normativele de personal ale instituțiilor publice din rețeaua proprie, care se aprobă prin ordin al ministrului sănătății, în condițiile legii;
33. avizează bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor publice aflate în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea sa";.
Prin prevederile art.4, art. 15, art. 16 lit. c și art. 24 OMS nr. 1. s-au stabilit atribuții în sarcina M. S., legate de aprobarea bugetelor de venituri și cheltuieli ale direcțiilor de sănătate publică, după cum urmează :
Art. 4 din OMS nr. 1. - „(1) Activitatea financiară a direcției de sănătate publică județene și a municipiului B. se desfășoară pe baza bugetului de venituri și cheltuieli aprobat de Ministerul Sănătății, în condițiile legii";.
Art. 15 lit. d - Ministerul Sănătății acordă avizul conform, ca urmare a solicitării ce-i este adresată în acest sens, pentru propunerile managerului unității privind modificarea structurii organizatorice, reorganizarea, restructurarea, schimbarea sediului și a denumirii pentru unitățile sanitare cu paturi al căror management a fost transferat, pentru aprobarea acestora.
Art. 24 - „Proiectul bugetului de venituri și cheltuieli al unităților sanitare cu paturi transferate se elaborează de către comitetul director, în condițiile prevederilor Legii nr. 9., cu modificările și completările ulterioare, pe baza normelor metodologice aprobate prin dispoziție a primarului general al municipiului B., respectiv a primarilor unităților administrativ teritoriale pe raza cărora se află unitățile sanitare publice, după obținerea, în prealabil, a avizului M. S.";.
Drept urmare, Curtea constată că Ministerul Sănătății justifica pe deplin în cauză calitatea procesuală pasivă.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S.
Calitatea procesuală pasivă a DSP S. este pe deplin justificată în cauză de dispozițiile A. I la OMS nr. 1., art. 1, art. 7, art. 9, art. 12 alin. 1 lit. h., lit. x, lit. aa, art. 18 pct. 1 lit. c, d, f, h, k, l, m, pct. II alin. 1 lit. e și art. 4alin. 2 din OMS nr. 1. actualizat, art. 5 din OMS nr. 1470/2005, art. 17 alin. 1 și
2din HGR nr. 1., art. 15, art. 16 lit. c., art. 24 și art. 25 din HGR nr.
56/2009.
În plus, anterior încheierii P.ui de predare-primire nr. 2868/7400/(...), încheiat între DSP S. și C. J. S., - și prin care s-a realizat predarea, respectiv, primirea ansamblului de atribuții și de competențe exercitate de
Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale și prin care managementul S.ui J. de U. Z. a fost transferat C.ui J. S. -, DSP justifica pe deplin în cauză calitatea procesuală pasivă.
La data de 0(...) S. J. de U. Z. se afla în subordinea M. S., fapt pentru care statele de funcții și bugetul acestuia erau aprobate de D. de S. P. S., iar ca urmare a protocolului din (...), aceste atribuții au revenit C.ui J., urmând să fie exercitate numai pentru viitor, conform art. 49 din L. nr. 215/2001.
Drept urmare, Curtea constată că în mod legal prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a C.ui J. S.
Inițial, prin A. nr. I, cap. III, art. 18 pct. I alin. 1, lit. l din OMS nr. 1., au fost prevăzute atribuțiile DSP județene și ale municipiului B., în legătură cu „aprobarea statelor de funcții pentru unitățile sanitare publice din subordine, cu încadrarea în normativele de personal în vigoare";.
OMS nr. 1. a fost abrogat la momentul intrării în vigoare a OMS nr.
1078/2010, acest din urmă ordin nemaiprevăzând în competența DSP astfel de atribuții.
Prin OUG nr. 162/2008 s-a realizat transferul de atribuții și competențe exercitate până atunci de Ministerul Sănătății, către autoritățile administrației publice locale.
În conformitate cu prevederile art. 15 din HGR nr. 56/2009,
"autoritatea administrației publice locale, prin structura cu atribuții specifice în domeniu, are următoarele competențe: a) aprobă ștatele de funcții ale unităților sanitare subordonate, cu încadrarea în normativele de personal și în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat; b) aprobă modificarea ștatelor de funcții aprobate; c) aprobă organigrama și modificarea acesteia; d) înaintează M. S., în vederea obținerii avizului conform, propunerile managerului unității privind modificarea structurii organizatorice, reorganizarea, restructurarea, schimbarea sediului și a denumirii pentru unitățile sanitare cu paturi al căror management a fost transferat, pentru aprobarea acestora.";
Prin urmare, în virtutea acestei prevederi legale, s-a transferat de la
DSP la autoritatea administrației publice locale atribuția de aprobare a statelor de funcții pentru unitățile sanitare pe care la are în subordine autoritatea administrației publice locale respective.
În speță, prin P. de predare-primire nr. 2868/7400/(...), încheiat între
DSP S. și C. J. S., s-a realizat predarea, respectiv, primirea ansamblului de atribuții și de competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale. Astfel, prin acest P., managementul S.ui J. de U. Z. a fost transferat C.ui J. S.
Rezultă așadar, că pentru perioada ulterioară aceste datei se justifică în cauză calitatea procesuală pasivă a C.ui J. S.
Susținerea recurentului C. J. S., conform căreia în cauză ar fi aplicabilă HGR nr. 286/2011, urmează să fie înlăturată de către Curte ca nefondată, având în vedere principiul neretroactivității legii civile, respectiv, faptul că această HG nu poate să retroactiveze la niște situații juridice născute cu mult înainte de intrarea sa în vigoare.
Așa fiind, în temeiul tuturor considerentelor mai sus expuse și a prevederilor art. 304 pct. 9 C. proc. civ., coroborat cu art. 312 alin.1 C. proc. civ., Curtea va admite prezentele recursuri, conform dispozitivului prezentei decizii.
Criticile din recursul DSP, referitoare la nelegala sa obligare la cheltuieli de judecată în primă instanță, sunt întemeiate, însă nu vor mai fi analizate pe fond, prin raportare la art. 274 alin. 3 C. proc. civ., raportat la faptul că, urmare a admiterii recursurilor pârâților, sentința fondului va fi schimbată în sensul respingerii acțiunii reclamantei/. în întregime, sub toate petitele sale.
În recurs nu au fost acordate cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE :
Admite recursurile declarate de pârâții S. J. DE U. Z., D. DE S. P. S. și C. J. S. împotriva sentinței civile numărul 2411/(...) a T.ui S., pronunțată în dosar numărul (...), pe care o modifică în totalitate, în sensul că, respinge ca nefondată acțiunea formulată și precizată de reclamanta M. D. M. împotriva pârâților S. J. DE U. Z., D. DE S. P. S., C. J. S. și MINISTERUL SĂNĂTĂȚII.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 octombrie 2011.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
A.-A. P. C.-M. CONȚ I.-D. C.
GREFIER A.-A. M.
Redactat de I., dactilografiat de S. În 3 ex., la data de (...)
Judecător fond - Balasz A. - Tribunalul Sălaj
| ← Decizia civilă nr. 2063/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 4016/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
