Decizia civilă nr. 4336/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă

Decizii și sentințe litigii de muncă - Curtea de Apel Cluj (2011)

R O M A N I A CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ

Dosar nr. (...)

DECIZIA CIVILĂ NR. 4336/R/2011

Ședința publică din data de 28 octombrie 2011

Instanța constituită din: PREȘEDINTE: A. C.

JUDECĂTORI: D.-L. B.- ^{vicepreședinte al C. de A. C.}

V. M. - ^{președintele C. de A. C.}

GREFIER: A. B.

S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții S. J. DE U. Z.,

D. DE S. P. S. și C. J. S. împotriva sentinței civile nr. 2213 din 05 aprilie

2011, pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosar nr. (...), privind și pe reclamanta intimată T. A. și pe pârâtul intimat MINISTERUL SĂNĂTĂȚII, având ca obiect obligația de a face.

La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentantul pârâtului-recurent S. de U. Z., consilier juridic M. C. M., reprezentanta pârâtei-recurente D. de S. P. S., consilier juridic J. L. M. și reprezentantul pârâtului-recurent C. J. S., consilier juridic C. A. C., lipsă fiind restul părților.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

Recursul este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.

S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 21 septembrie 2011, prin registratura instanței, reclamanta intimată a depus la dosar întâmpinare, prin care solicită respingerea recursurilor ca neîntemeiate și nelegale, menținerea sentinței atacate ca fiind legală și temeinică și obligarea recurenților la plata cheltuielilor de judecată.

La data de 22 septembrie 2011, pârâtul intimat Ministerul Sănătății a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor ca neîntemeiate și menținerea sentinței recurate ca temeinică și legală, precum și judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 al.2 cod procedură civilă.

De asemenea se constată că în cursul dimineții, reprezentanta reclamantei-. a depus la dosar prin fax, o cerere prin care solicită judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 al.2 cod procedură civilă.

Reprezentanții pârâților recurenți depun la dosar delegațiile de reprezentare și arată că nu au cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat.

Nefiind cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată prezenta cauză în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond asupra recursurilor.

Reprezentanta pârâtei-recurente D. de S. P. S. susține recursul așa cum a fost formulat în scris, solicită admiterea acestuia, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, casarea sentinței recurate și în consecință respingerea acțiunii promovate de reclamantă și înlăturarea obligăriiinstituției la plata cheltuielilor de judecată, susținând pe larg motivele invocate în memoriul de recurs depus la dosar.

Referitor la recursurile promovate de pârâții C. J. S. și S. de U. Z. solicită admiterea acestora pentru motivele invocate.

Reprezentantul pârâtului recurent C. J. S. solicită admiterea recursului, casarea sentinței recurate și rejudecând cauza pe fond să se respingă acțiunea reclamantei ca fiind nefondată, susținând pe larg motivele invocate în memoriul de recurs depus la dosar. În opinia sa arată că este ilegal ca instanța să oblige autoritatea deliberativă locală să aprobe retroactiv statele de funcții ale spitalului, întrucât nici atribuțiile C. J. și nici efectele actelor administrative adoptate nu pot retroactiva.

Arată că, potrivit art. 188 din L. nr. 9., spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare, respectiv acestea au obligația elaborării bugetului propriu de venituri și cheltuieli, pe baza evaluării veniturilor proprii din anul bugetar, precum și a repartizării cheltuielilor pentru organizarea eficientă a activității spitalului, iar demararea și finalizarea promovării în funcție trebuie raportată la prevederile legale aplicabile, întrucât prin modificările legislative în domeniul salarizării în sectorul bugetar au fost stabilite proceduri noi, care înlocuiesc vechile etape și condiții.

Cu privire la recursurile promovate de pârâții D. de S. P. S. și S. de U.

Z. solicită admiterea acestora pentru motivele invocate.

Reprezentantul pârâtului-recurent S. de U. Z. solicită admiterea recursului, casarea sentinței recurate și rejudecând pe fond cauza, să se respingă acțiunea reclamantei ca neîntemeiată. În opinia sa sentința este nelegală deoarece la data stabilită de instanță pentru efectuarea transformării posturilor nu erau îndeplinite condițiile legale în acest sens. Sintagma „în condițiile legii"; din cuprinsul art. 18 al. 1 din OUG nr.

115/2004 obligă angajatorul căruia i se solicită transformarea unui post să se încadreze în prevederile legale, respectiv să fie întrunite condițiile de promovare, să existe resurse financiare și aprobările ordonatorului de credite ierarhic superior.

Arată faptul că funcția de asistent medical cu studii superioare nu este prevăzută în legislația în vigoare la acea dată privind promovarea, nu existau resursele financiare pentru acordarea majorărilor salariale și nu exista aprobarea ordonatorului de credite ierarhic superior.

Cu privire la recursurile promovate de pârâții D. de S. P. S. și C. J. S. solicită admiterea acestora pentru motivele invocate.

Curtea reține cauza în pronunțare.

C U R T E A P rin sentința civilă nr. 691/(...) a T. S., pronunțată în dosar nr. (...) s-arespins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S., invocată de Ministerul Sănătății și excepțiile privind introducerea prematură și lipsa de obiect a cauzei, invocate de pârâta S. J. de U. Z.

S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta T. A. și a fost obligată pârâta D. de S. P. S. să facă demersurile necesare în vederea transformării postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare.

S-au respins ca premature celelalte capete de cerere.

A fost obligată pârâta D. de S. P. S. la plata sumei de 100 lei către reclamantă, reprezentând cheltuieli de judecată.

Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că excepția prematurității cererii de chemare în judecată nu este fondată.

În cauză, reclamanta solicită realizarea dreptului său în sensul încadrării sale la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, deci există un litigiu a cărui soluționare este de competența instanțelor de judecată.

Excepția lipsei de obiect a cauzei este, de asemenea, nefondată. Obiectul acțiunii este ceea ce se cere prin acțiune, pretenția concretă a reclamantului. În speță, obiectul acțiunii este încadrarea reclamantei pe un post corespunzător studiilor și plata salariului aferent.

Ministerul Sănătății alocă sume de bani C. de A. de S. În funcție de aceste sume și alte elemente specifice, spitalul elaborează bugetul propriu de venituri și cheltuieli.

Ministerul Sănătății este ordonatorul principal de credite, elaborează bugetul propriu, apoi repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare, ai căror conducători sunt ordonatori secundari sau terțiari de credite. Ministerul Sănătății prin ordin al ministrului elaborează criteriile privind angajarea, promovarea în funcții, grade și trepte profesionale, precum și criteriile de evaluare a performanțelor profesionale individuale. Pentru aceste considerente Ministerul Sănătății are calitate procesuală pasivă.

Pe fondul cauzei, instanța a reținut că S. J. de U. Z. a solicitat D. de S. P. S. prin adresa nr. 923/(...) transformarea unui număr de 165 posturi de asistenți medicali cu studii medii în posturi cu studii superioare, fapt recunoscut de către DSP S. prin întâmpinare, deci capătul de acțiune privind obligarea S. J. de U. de a solicita DSP transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu este fondat.

Obiectul acțiunii, așa cum este stabilit, constă, în esență, în transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale, în asistent medical cu studii superioare și plata salariului aferent acestei încadrări.

Așa cum au reținut toate instituțiile chemate în judecată, în cauză sunt aplicabile OUG nr. 115/(...), privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice, O. Ministrului S. P. nr. 1470/(...), L. nr. 9. privind reforma în domeniul sănătății, O. nr. 1. pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a direcțiilor de sănătate publică, în vigoare la data solicitării de către S. J. de U. Z. a transformării postului de asistent cu studii post - liceale în asistent cu studii superioare.

Potrivit art. 18 alin. 1 din OUG nr. 115/(...) „. în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior";.

Dispozițiile art. 25 din același act normativ prevăd că aceste activități privind promovarea se concretizează ținând cont de criteriile stabilite prin ordin al ministrului, care în prezent este O. nr. 1470/(...).

La alin. 2 al art. 18, se prevede că „absolvenții învățământului superior de lungă sau scurtă durată care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere de până la 20% a salariului de bază";.

Acest text de lege este imperativ iar încadrarea corespunzător studiilor superioare absolvite nu constituie o promovare în sensul dispozițiilor O.ui nr. 1470/(...), ci această încadrare operează în virtutea dispoziției legii, însă, ca modalitate se face prin transformarea postului într-unul de nivel superior. Ca urmare a absolvirii studiilor superioare, se presupune că crește calitatea actului medical.

Raportul de muncă este ființat între angajat, reclamantă și angajator - S. J. de U. Z., iar conținutul acestuia constă în drepturi și obligații reciproce.

Orice litigiu în legătură cu derularea contractului individual de muncă implică responsabilitatea părților acestuia, în cauză a reclamantei și S. J. de

U. Z.

Potrivit dispozițiilor art. 188 alin.1 din L. nr. 9. privind reforma în domeniul sănătății, spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare, în temeiul căruia elaborează bugetul propriu de venituri și cheltuieli, iar potrivit art. 182, managerul spitalului stabilește și aprobă numărul de personal, pe categorii și locuri de muncă, în funcție de normativul de personal în vigoare.

Analiza incidenței responsabilităților ce revin părților contractului individual de muncă privind obiectul acțiunii excede cererii introductive.

O. nr. 115/(...) a fost expres abrogată prin L. nr. 3., privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, în cauză operând instituția civilă privind aplicarea legii civile în timp.

Potrivit art. 1 din Regulamentul de organizare și funcționare a direcțiilor de sănătate publică județene și a municipiului B., direcțiile de sănătate publică sunt servicii publice desconcentrate, cu personalitate juridică, subordonate M. S., reprezentând autoritatea de sănătate publică la nivel local, care realizează politicile și programele naționale de sănătate, elaborează programe locale, organizează structurile sanitare, evidențele statistice, precum și de planificare și derulare a investițiilor finanțate de la bugetul de stat pentru sectorul de sănătate.

Directorul executiv al direcției de sănătate publică județene are atribuțiuni vizând supravegherea și controlul aplicării legislației de către instituțiile și organele care au responsabilități în domeniul sănătății publice, structura sanitară, cele ce decurg din calitatea de ordonator secundar de credite, în principal alocarea creditelor instituțiilor inferioare. Avizează bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor publice aflate în subordinea sa. La propunerea managerului spitalului, D. aprobă statul de funcții.

În funcție de statul de funcții aprobat, ca urmare a transformării posturilor, S. va elabora propriul buget de venituri și cheltuieli .

Totodată, D. de S. P. îi revine sarcina, în calitate de ordonator secundar de credite, să cuprindă în propriul buget credite care vor fi alocate spitalului județean de urgență, ca instituție inferioară.

A. II/2 la L. nr. 3. la art. 4 (1) prevede că promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se face potrivit metodologiei legale în vigoare, prin transformarea postului avut într-un post corespunzător promovării.

Corespunzător acestor dispoziții legale, mai sus analizate, D. de S. P.

S. a fost obligată să facă demersurile în vederea transformării postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medica cu studii superioare.

Celelalte capete de cerere au fost respinse ca prematur formulate, reținându-se că sumele necesare efectuării plăților corespunzătoare creșterii salariale se cuprind în bugetul de venituri și cheltuieli al spitalului, iar înscrierea acestor drepturi salariale în carnetul de muncă se va face de către S . J. de U. ca urmare a îndeplinirii demersurilor precizate, numai în caz de refuz se poate reține culpa pentru neexecutare.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termenul legal, pârâta D.de S. P. S., solicitând casarea sentinței atacate și respingerea acțiunii.

În motivarea recursului, pârâta a arătat că D. de S. P. S. a fost chemată în judecată în scopul obligării, în urma solicitării pârâtului din rândul I (S. J. de U. Z.), să transforme postul reclamantei din acela de asistent medical cu studii postliceale în cel de asistent medical cu studii superioare, cu salariul corespunzător acestei încadrări.

Instanța de fond a reținut în mod eronat că încadrarea corespunzător studiilor superioare absolvite nu constituie o promovare.

Față de trimiterea pe care dispozițiile art. 25 din OUG nr. 115 din

2004 o face la ordinul ministrului sănătății nr. 1., transformarea posturilor va fi posibilă doar după modificarea ordinului în sensul includerii și a categoriei asistenților medicali cu studii superioare de lungă durată.

Mai mult, potrivit art. 8 alin. 2, coroborat cu alin. 8 și art. 35 al A. II din L.-cadru nr. 3., transformarea postului din statul de funcții este condiționată de încadrarea în cheltuielile de personal aprobate în bugetele de venituri si cheltuieli. Ori, în bugetul pe anul 2010 al S. J. de U. Z. nu au fost cuprinse sumele respective, iar instanța a respins capetele de cerere ale reclamantei referitoare la înscrierea în bugetul de venituri și cheltuieli a sumelor necesare efectuării plății corespunzătoare creșterii salariale, respectiv la obligarea M. S. de a aloca fonduri.

S-a reținut că recurentei îi revine sarcina să cuprindă în propriul buget credite care vor fi alocate spitalului județean de urgență dar pe de altă parte a respins acest capăt de cerere. Se conturează deci contradicția dintre dispozitivul și considerentele sentinței.

Împotriva aceleiași hotărâri a declarat recurs și reclamanta T. A.,solicitând modificarea hotărârii atacate motivat pe art. 304 pct. 7, 8, 9 coroborat cu art. 312 pct. 3 C.pr.civ., în sensul de a se admite cererea de chemare în judecată în integralitate sa așa cum a fost formulată.

În motivare, reclamanta a făcut trimitere la prevederile art. 18 alin. 1 și 2 din OUG nr. 115/(...), care au un caracter imperativ.

Din înscrisuri nu reiese că spitalul ar fi propus schimbarea încadrării pentru întreg personalul, ci din contră, doar pentru 30 % din personal.

Capetele 2 și 3 de petit sunt necesare pentru a face posibilă punerea în executare a sentinței, întrucât chiar instanța de fond reține în cazul celor

3 instituții calitatea de ordonator terțiar de credite, ordonator secundar de credite și respectiv ordonator principal de credite.

Se solicită cheltuieli de judecată în cuantum de 60 lei onorariu avocațial.

Prin întâmpinarea formulată, pârâta D. de S. P. S. a solicitat admitereaexcepției lipsei calității procesuale pasive; respingerea recursului ca fiind neîntemeiat; reducerea cheltuielilor de judecată.

În motivare, pârâta s-a făcut trimitere la P. de predare-preluare nr.

2868/7400/(...) prin care, în baza OUG nr. 162 din 2008 privind transferul ansamblului de atribuții și competențe exercitate de Ministerul Sănătății P. către autoritățile administrației publice locale, managementul S. J. de U. Z. a fost transferat C. J. S.

Drept urmare, competența de a aproba statele de funcții și modificările acestora nu mai aparține DSP (competență stabilită prin OMS nr. 1. care a fost abrogat prin OMS nr. 1.), ci C. J. S. care nu este parte în prezentul litigiu, nefiindu-i astfel opozabila hotărârea.

Sunt invocate prevederile art. 15 și 25 din H.G. nr. 56 din 29 ianuarie

2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG nr. 1..

Pârâta se află în imposibilitatea de a pune în executare sentința, întrucât obligarea de a face demersurile necesare în vederea transformării postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare, ar echivala cu transmiterea sentinței C. J. S.

Consideră că se impune aplicarea unor criterii de promovare și pentru stabilirea procentului de creștere salarială, pentru a se evite discriminarea.

Mai solicită reducerea cheltuielilor de judecată: fiind o instituție publică, nu ar putea susține plata acestora pentru cele 124 de dosare cu același obiect.

Totodată solicită instanței să aprecieze dacă onorariul avocațial din cele două faze procesuale nu este excesiv față de munca depusă, precum și suportarea acestor cheltuieli în funcție de culpa procesuala a părților.

Față de excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta recurentă D. de S. P. S., care a arătat în întâmpinarea formulată că prin P. de predare-preluare nr. 2868/7400/(...), în baza OUG nr. 1. privind transferul ansamblului de atribuții competente exercitate de Ministerul Sănătății P. către autoritatea administrației publice locale, managementul S. J. de U. Z. a fost transferat C. J. S., Curtea, cu majoritate, prin încheierea de ședință din data de (...), a considerat necesar a fi introdus în cauză, în calitate de succesor cu titlu particular, C. J. S.

Legal citat în cauză, pârâtul C. J. S., prin întâmpinarea formulată,solicită casarea sentinței, iar ca urmare a rejudecării să se respingă acțiunea reclamantei.

În motivare, pârâtul invocă excepția lipsei calității procesuale pasive, având în vedere că în litigiile de muncă pot fi parte doar persoanele care au calitatea de angajați și angajatori (art. 281 și 282 Codul muncii).

Citarea acestuia în prezenta cauză ca reprezentant legal, s-a făcut prin interpretarea eronată a prevederilor O. 1. și a H.G. 56/2009, întrucât procedurile de elaborare și întocmire a statelor de funcții și a bugetului unității sanitare sunt de competența managerului unității sanitare.

Prevederile art. 407 din OUG nr. 115/2004, în forma aplicabilă pentru anul 2009, au fost preluate de cele ale 34 din L. nr. 3., în sensul că toată procedura de stabilire a drepturilor salariale, precum și contestațiile formulate în legătură cu aceste sunt de competența angajatorului.

Raportat la aceste texte legale, se invocă excepția inadmisibilității: orice demers al angajatului în realizarea unor pretinse drepturi trebuie să parcurgă toate etapele prevăzute de actele normative în vigoare.

Se mai invocă excepția prematurității, pentru aceleași motive.

Se face trimitere la art. 304 pct.6 C.proc.civ.

Cu privire la fondul cauzei, se reiterează practic aceleași susțineri, cu trimitere la dispozițiile art. 18, art. 25 alin. 2 și 3, art. 31 din OUG nr.

115/2004, în forma aplicabilă în perioada aprilie - noiembrie 2009, art. 25 alin. (2) din OUG nr. 115/2004, varianta aprilie - decembrie 2009, art. 188 din L. nr. 9., ale O.ui nr. 1..

Demararea și finalizarea procedurilor imperative pentru efectuarea promovării în funcție după data de (...) trebuie raportată la prevederile legale aplicabile după această dată, fiind stabilite proceduri noi.

La termenul de judecată din data de (...), pârâtul C. J. S. a precizat că înțelege să continue recursul formulat de către D. de S. P. S.

Prin întâmpinare, reclamanta a solicitat respingerea ca neîntemeiată acererii de recurs formulată de pârâtă.

În motivare, reclamanta arată că încadrarea corespunzătoare studiilor superioare absolvite nu constituie o promovare în lumina dispozițiilor OMS

1., ci această încadrare operează în virtutea dispoziției legii.

Invocarea prevederilor art. 8 alin. 2 coroborat cu alin. 1 și art. 35 al anexei II din L. 3. nu are relevanță în cauză, raportat la faptul că solicitarea reclamantei se referă la data de (...).

Faptul în sine al nereținerii în bugetul de venituri și cheltuieli a sumelor datorate nu are relevanță, fiind culpa exclusivă a recurentei.

Se face trimitere la situația S. de A. J. S., care a pus în practică transformarea posturilor.

Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Sănătății B. a solicitat respingerearecursului reclamantei.

În motivare, pârâtul a arătat că spitalul a solicitat D. de S. P. S. abia în data de (...) transformarea posturilor, iar Ministerul Sănătății nu a fost informat decât la momentul promovării acțiunii.

Transformarea posturilor a fost atributul D. de S. P. S., în calitate de autoritate publică descentralizată a M. S. cu competențe în aprobarea statului de funcții al unității sanitare, nemaifiind necesară aprobarea M. S. În acest sens sunt dispozițiile art. 18 din O. nr. 127/2008.

Cuantumul exact al creșterii salariale era la aprecierea ordonatorului de credite cu obligativitatea încadrării în prevederile bugetare. Or, la sfârșitul anului 2009 nu existau prevederi bugetare.

Cât privește perioada de după (...), sunt aplicabile dispozițiile Legii nr.

330/2010, respectiv anexa nr. 1 art. 8 alin. (6):

Capătul de cerere privitor la obligarea M. S. să aloce fondurile necesare nu poate fi primit pe de o parte, deoarece conform Legii nr. 9., art.188 S. J. de U. S. este unitate sanitară care se autofinanțează, iar pe de altă parte, în prezent această unitate sanitară nu se mai află în rețeaua M. S. fiind transferată conform punctului 297 din anexa 2 la HG nr. 5., publicată în Monitorul Oficial nr. 385 din 10 iunie 2010, către C. J. S.

În plus, nu există o normă legală care să oblige angajatorul să transforme postul salariatului într-un anume termen.

Prin întâmpinarea formulată, pârâtul S. J. de U. Z. a solicitat instanței respingerea recursului formulat de reclamantă.

În motivare, pârâtul a arătat că a solicitat transformarea posturilor, acest petit fiind rămas fără obiect.

Dispozițiile legale specifică faptul că este vorba de o promovare, nereieșind că ar fi vorba de o obligație a angajatorului, ci de o posibilitate.

Ocuparea unui post de asistent medical nu este condiționată de absolvirea studiilor superioare în domeniu, după cum nu există atribuții suplimentare pentru postul de asistent medical cu studii superioare.

Prin admiterea acțiunilor introduse de toate cele 124 de asistente medicale s-ar crea un precedent important. Fondurile alocate asistenței medicale sunt reduse și se diminuează de la an la an, or dacă în 2008 aceste promovări se puteau acorda, astăzi acest lucru nu mai este posibil.

În plus O. M.S. nr. 1.043 din 16 iulie 2010 privind aprobarea

Normelor metodologice pentru elaborarea bugetului de venituri și cheltuieli al spitalului public prevede, în A., la art. 1 alin 3 lit. 1, una din responsabilitățile managerului: „asigură, prin măsurile stabilite, ca drepturile de personal să nu depășească 70% din sumele decontate de casele de asigurări de sănătate din Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate pentru serviciile medicale furnizate, precum și din sumele asigurate din bugetul M. S. cu această destinație";.

Se mai face trimitere la prevederile art. 182 din L. nr. 9., care prevede că managerul stabilește numărul de personal și propune DSP spre aprobare statul de funcții în baza normativului de personal stabilit conform prevederilor O.ui M.S.P. nr. 1778 din (...). Transformarea postului ar fi trebuit să fie prevăzut de normativ, ceea ce nu este cazul.

Sunt invocate prevederile art. 14 alin 3. din L. nr. 500 din (...) privind finanțele publice.

De altfel, O. nr. 115/2004 a fost abrogată expres de art. 48. alin. 1. pct. 17 al Legii nr. 330 din 5 noiembrie 2009, iar art. 8 din L. nr. 3. prevede:

„în anul 2010, majorarea salariilor, a soldelor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor se va face numai pentru acelea care au un nivel mai mic de

705 lei/lună și fără a depăși această valoare";. Bugetul spitalului pentru anul curent nu are prevăzute sume destinate majorărilor salariale.

Mai sunt invocate dispozițiile art. 32, art. 12 din A. II, art. 8 alin. 6 din anexa l din L. nr. 3..

Solicitarea reclamantei de a i se transforma postul începând cu (...) este exagerată: la acea dată nu era aprobată transformarea postului de către D. S., fiind final de an și nu exista prevedere bugetară care să susțină transformarea.

Afirmația reclamantei că la toate spitalele din țară s-a făcut transformarea posturilor nu poate fi reținută deoarece spitalele au o autonomie financiară, cu bugete proprii, diferite de la caz la caz.

Ar trebui să se stabilească, de comun acord cu reprezentanții asistenților și ai sindicatului S. din unitate, care sunt secțiile în care dificultatea muncii asistentului medical și aparatura medicală impun cunoștințe de specialitate de nivel superior, pentru a fi evitată discriminarea. Admiterea acțiunii ar semnifica existența unor asistenți medicali care vor face aceeași muncă și vor fi retribuiți diferit doar pentru faptul că o parte din ei a absolvit cursurile unei instituții de învățământ superior.

Prin decizia civilă nr. ^2625/R/(...), pronunțată de Curtea de A. C. în dosar nr. ^(...), s-au admis recursurile declarate de D. DE S. P. S., continuat și de C. J. S. și de reclamanta T. A. împotriva sentinței civile nr. 691/(...) a T. S., pronunțată în dosar nr. (...), care a fost casată, dispunându-se trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță.

În rejudecare, cauza a fost înregistrată pe rolul T. S. sub nr. (...), fiindsoluționată prin sentința civilă nr. 2213/(...)^,după cum urmează:

A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S. și excepția inadmisibilității invocate de pârâtul Ministerul Sănătății.

A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive, excepția inadmisibilității și excepția prematurității, invocate de pârâtul C. J. S.

A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P.

S., invocată de pârâta D. S.

A fost admisă în parte acțiunea precizată formulată de reclamanta T. A. în contradictoriu cu pârâții S. J. de U. Z., D. de S. P. S., C. J. S.,

Ministerul Sănătății și în consecință:

A fost obligat S. J. de U. Z. la stabilirea și întocmirea documentației necesare în vederea transformării postului reclamantei din asistent medical cu studii medii în asistent medical cu studii superioare începând cu data de

1 decembrie 2009 și la înaintarea acesteia către pârâtul C. J. S. cu propunerea de aprobare a statelor de funcții astfel modificate;

A fost obligat pârâtul C. J. S. la aprobarea statelor de funcții întocmite de pârâtul S. J. de U. Z., pentru transformarea postului reclamantei în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009;

A fost obligat pârâtul S. J. de U. Z. să elaboreze bugetul propriu de venituri și cheltuieli în care să includă creșterea salarială de până la 20% care urmează a fi determinată conform legii, pentru transformarea locului de muncă al reclamantei și să-l înainteze spre avizare pârâtului C. J. S.

A fost obligat pârâtul C. J. S. să avizeze bugetul de venituri și cheltuieli astfel elaborat de pârâtul S. J. de U. Z.

A fost obligat pârâtul S. J. de U. Z. să efectueze cuvenitele modificări în carnetul de muncă al reclamantei.

A fost respinsă ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtei D. de S. P. S. la aprobarea statelor de funcții și la avizarea bugetului de venituri și cheltuieli;

A fost respinsă ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la aprobarea schimbării organizatorice a S. J. de U. Z.

A fost respinsă ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la introducerea modificărilor corespunzătore în structura bugetului de stat și a M. S. și pentru obligarea la încheierea unui contract cu D. de S. P. S.

A fost obligată pârâta D. de S. P. S. la plata către reclamantă a sumei de 180 lei, cheltuieli de judecată.

Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut în considerentele sentinței următoarele:

„Cu ocazia rejudecării, reclamanta a formulat o precizare la acțiune care nu îndeplinea cerințele prevăzute de decizia C. de A. C., motiv pentru care, văzând dispozițiile art. 315 C.proc.civ., instanța a pus în vedere reclamantei să formuleze o nouă precizare, după analiza tuturor textelor de lege menționate în decizia de casare.

Acțiunea astfel precizată are următoarele petite:

- obligarea pârâtului S. J. de U. Z. la stabilirea și aprobarea transformării postului reclamantei din asistent medical cu studii medii în asistent medical cu studii superioare începând cu date de 1 decembrie 2009 și până la data de 10 iunie 2010, în contradictoriu cu D. de S. P., iar din 10 iunie 2010 pentru viitor, în contradictoriu cu C. J. ;

- obligarea pârâtului S. J. de U. Z. la elaborarea bugetului de venituri

și cheltuieli în care să includă creșterea salarială de până la 20% pentru personalul cu noua încadrare, începând cu data de 1 decembrie 2009;

- obligarea pârâților D. de S. P. și C. J. S. la aprobarea statelor de funcții întocmite de pârâtul S. J. de U. Z., pentru transformarea postului reclamantei în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009 și la aprobarea bugetului de venituri și cheltuieli, la propunerea managerului S. ;

- obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la aprobarea schimbării organizatorice a S. J. de U. Z.

- obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la introducerea modificărilor corespunzătore în structura bugetului de stat și a M. S. și la încheierea unui contract cu D. de S. P. S.

- obligarea pârâtul S. J. de U. Z. să efectueze cuvenitele modificări în carnetul de muncă al reclamantei;

- obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.

Pârâtul Ministerul Sănătății a formulat întâmpinare prin care și-a exprimat poziția procesuală față de cererile formulată în această din urmă precizare.

A invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive raportat de cererea de obligarea sa la schimbarea organizatorică a S. J. de U. Z. șiexcepția inadmisibilității acțiunii cu privire la cererea de obligare la încheierea unui contract cu D. de S. P..

D. de S. P. S. a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, iar pe fond, a solicitat respingerea ca nefondată acțiunii, pentru considerentele sus enunțate.

În susținerea excepției a arătat că prin P. de predare-preluare nr.

2868/7400/(...), in baza OUG nr. 162 din 2008 privind transferul ansamblului de atribuții si competente exercitate de Ministerul Sănătății P. către autoritățile administrației publice locale, cu modificările si completările ulterioare, managementul S. J. de U. Z. a fost transferat C. J. S.

Drept urmare, competenta de a aproba statele de funcții si modificările acestora nu mai aparține D. de S. P. S. (competenta stabilita prin OMS nr. 1. care a fost abrogat prin OMS nr. 1.), ci C. J. S. - organ ierarhic superior si ordonator de credite.

C. J. S. a invocat prin întâmpinare excepția lipsei calității procesuale pasive, excepția inadmisibilității și excepția prematurității motivate astfel: nu are raporturi de muncă cu reclamanta, orice solicitare adresată direct instanțelor de judecată prin care se solicită obligarea angajatorului la o anumită conduită, în cazul de speță promovarea în funcție, fără urmarea firească a procedurilor prevăzute de lege, respectiv a celor prevăzute de prevederile art. 40 din OUG nr. 115/2004, în forma aplicabilă pentru anul

2009, care au fost preluate de prevederile ale 34 din L. nr. 3., cu modificările și completările ulterioare, nu poate fi soluționată decât pe cale de excepție ca fiind inadmisibilă.

Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii, arătând că datorită incidenței principiului ultraactivității, prevederile legale abrogate nu pot constitui temei juridic pentru justificarea demersurilor cu a căror soluționare a fost investită instanța de judecată.

De altfel, potrivit prevederilor art. 191 din L. nr. 9., cu modificările și completările ulterioare, bugetul de venituri și cheltuieli se elaborează de către comitetul director și se propune spre aprobarea ordonatorului de credite de către managerul spitalului.

Excepțiile invocate de pârâți, au fost puse în discuția pârâților și apoi unite cu fondul, în baza art. 137 alin.2 C.proc.civ..

Asupra cauzei de față, cu ocazia rejudecării, instanța a reținut următoarele:

Reclamanta este angajata pârâtului S. J. de U. Z., având funcția de asistent medical cu studii post liceale.

Conform adeverinței eliberată de F. de M., F. și M. D., reclamanta a urmat cursurile universitare în perioada 2005-2009 curs la zi, și a absolvit F. de M., F. și M. D., specializarea - asistență medicală generală, cu susținerea examenului de licență în sesiunea septembrie 2009 la U. de V. „. G. din Arad.

Asistenții medicali care au absolvit astfel de studii au solicitat pârâtului S. J. de U. Z., transformarea locului lor de muncă conform cu studiile superioare absolvite.

Prin adresa nr. 18370/(...), angajatorul a comunicat personalului solicitant că nu poate da curs acestor cereri, însă, după numirea unui manager al spitalului, împreună cu comitetul director se va analiza situația lor, iar în funcție de bugetul aprobat, se va lua o hotărâre care le va fi comunicată.

Prin adresa nr. 923/(...), pârâtul S. J. de U. Z. a propus pârâtei D. de

S. P. S. transformarea unui număr de 165 de posturi de asistenți medicali, în posturi de asistenți medicali cu studii superioare.

D. de S. P. S. a formulat adresa de răspuns nr. 848/(...) prin care a comunicat pârâtului de rândul 1 că în momentul de față nu există un buget al DSP aprobat, implicit al unităților sanitare în subordine și a invocat dispozițiile Legii-cadru nr. 3..

Instituția emitentă a concluzionat că va reanaliza propunerea de transformare a posturilor după aprobarea bugetului și după stabilirea criteriilor de promovare.

Cu privire la transformarea postului reclamantei din asistent medical cu studii medii, în asistent medical cu studii superioare, instanța a reținut următoarele:

Conform art. 18 alin.1 din OUG nr. 115/2004, așa cum a fost modificat prin pct. 7 al articolului unic din L. nr. 1. promovarea în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant, precum și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.

Art. 18 a fost abrogat de pct. 17 al alin. (1) al art. 48, Cap. VI din L.- Cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 762 din 9 noiembrie 2009, însă a guvernat raportul juridic de muncă la data la care reclamanta a solicitat pârâtului S. județean de U. Z., transformarea locului său de muncă și este aplicabil în cauză, în baza principiului regit tempus actum.

În anexa 1, art. 18 lit. l din O. nr. 1. au fost reglementate atribuțiile direcțiilor de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B. cu privire la aprobarea statelor de funcții pentru unitățile sanitare publice din subordine, cu încadrarea în normativele de personal în vigoare.

Pe data intrării în vigoare a O.ui 1078/(...), însă, s-a abrogat O. ministrului sănătății nr. 1. privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare și a structurii organizatorice a direcțiilor de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B., iar în acest ultim ordin nu s-a mai prevăzut atribuția acestei pârâte de a aproba statele de funcții întocmite de managerul spitalului.

Prin Ordonanță de U. nr. 162 din 12 noiembrie 2008 s-a realizat transferul ansamblului de atribuții și competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile administrației publice locale

Conform art. 15 lit. a din HG nr. 56/29 ianuarie 2009 atribuțiile de aprobare a statelor de funcții pentru unitățile sanitare pe care le are în subordine autoritatea administrației publice locale, s-a transferat de la D. de

S. P. la această autoritatea.

Prin protocolul de predare primire nr. 2868/7400/(...) încheiat între D. de S. P. S. și C. J. S., s-a efectuat predarea, respectiv primirea ansamblului de atribuții și competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale.

Cu privire la drepturile salariale solicitate și aprobarea bugetului, instanța a reținut următoarele:

Alin. (2) al articolului 18 din O. nr. 115/2004 prevede că absolvenții învățământului superior de lungă sau scurtă durată, care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere cu până la 20% a salariului de bază avut.

Această dispoziție, abrogată în prezent, își găsește aplicabilitate, așa cu se menționează mai sus, în temeiul principiului regit tempus actum.

Sintagma „până la 2. lasă loc partenerilor sociali la negociere, iar această negociere în urma admiterii acțiunii de transformare a postului, devine obligatorie cu imperativul respectării tuturor reglementărilor legale în vigoare.

În ceea ce privește fondurile care urmează a se stabili în urma negocierii, instanța reține că modul de finanțare al pârâtului de rândul 1 este reglementat de art. 188 din L. nr. 9. care, la aliniatul 1 prevede că spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii si funcționează pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele încasate pentru serviciile medicale, alte prestații efectuate pe baza de contract, precum si din alte surse, conform legii.

Spitalele își elaborează propriul buget de venituri și cheltuieli, conform aliniatului 2 al aceluiași articol, iar activitatea și-o organizează pe baza acestui buget, aprobat de conducerea unității și cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior, în speță, C. J. S.

Bugetul de venituri și cheltuieli elaborat de pârâtul de rândul 1 se depune, în vederea aprobării la C. J. S., conform art. 25 din H.G. nr.

56/2009.

Prin adresa emisă în data de (...), pârâtul de rândul 1 a menționat că salariul reclamantei este plătit din venituri realizate în baza contractelor de servicii medicale încheiate cu casa de A. de S. Cu atât mai mult, după data intrării în vigoare a OUG nr. 48/2010, drepturile salariale ale personalului contractual nu se asigură din fonduri provenite de la bugetul de stat, iar

Ministerul Sănătății nu are obligația de a introduce modificări corespunzătoare în structura bugetului propriu și al bugetului de stat.

Ministerul Sănătății are calitate procesuală pasivă justificată de atribuțiile conferite de HG nr. 1. și L. nr. 9. care se referă la implicarea acestuia în modul de organizare și funcționare a sistemului de sănătate, iar pârâtul C. J. S. prin prisma reglementărilor legale sus enunțate care îi conferă atribuții cu privire la aprobarea statelor de funcții și avizarea bugetului de venituri și cheltuieli.

De altfel, dispoziția de soluționare a cauzei în contradictoriu cu acest pârât, prevăzută în considerentele deciziei de casare, este obligatorie pentru instanța de fond, în baza art. 315 C.pr.civ.

Același ultim considerent este avut în vedere și la soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S. La momentul solicitării transformării postului această pârâtă avea atribuții în legătură cu statele de funcții și bugetul spitalului, însă în prezent, aceste atribuții, inclusiv logistica necesară, s-au transferat C. J. S.

Pentru aceste considerente, excepția lipsei calității procesuale a pârâților de rândul 2,3, și 4 urmează a fi respinse.

Cu privire la excepția inadmisibilității, instanța a constatat că în vederea promovării cererii sunt îndeplinite condițiile generale de formă și de fond necesare exercițiului dreptului la acțiune, impunându-se soluționarea pe fond a cererii, excepția urmând a fi respinsă.

Dreptul solicitat de reclamantă este actual, iar acțiunea a fost promovată ca urmare a soluționării cererii de transformare, de către D. de S. P. S., în mod nefavorabil. Pentru acest motiv, excepția prematurității urmează de asemenea, a fi respinsă.

Instanța a reținut însă, culpa procesuală a acestei pârâte care, în urma solicitării pârâtului de rândul 1, a respins cererea de transformare.

Acest aspect are relevanță juridică prin raportare la cererea reclamantei de obligare la cheltuieli de judecată, conform art. 274 C.pr.civ.

Transformare postului, așa cum a fost ea reglementată de art. 18 din OUG nr. 115/2004, nu reprezintă o schimbare a structurii organizatorice în sensul legii, motiv pentru care, cererea reclamantei de obligare a M. S. la aprobarea schimbării organizatorice a S. J. S. urmează a fi respinsă.

Împotriva acestei sentințe au declarat recurs, în termen legal, pârâții C. J. S., D. de S. P. S., S. J. de U. Z.

1. Prin propriul recurs, C. J. S. a solicitat ca, în temeiul art. 304 pct. 4,

6 și 9 C.pr.civ., să se admită recursul, să se caseze sentința recurată și rejudecând pe fond, să se respingă acțiunea reclamantei ca nefondată.

În motivarea recursului a fost reprodus, în esență, dispozitivul hotărârii primei instanței, arătându-se că prin soluția dată instanța de fond a depășit limitele puterii judecătorești, actul său de justiție fiind o ingerință în atribuțiile și competențele administrației publice locale, instanța arogându-și atributul de manager al unității spitalicești, de ordonator de credite și de autoritate administrativă deliberativă, încălcând totodată principiul neretroactivității legii civile și pe acela al separației puterilor în stat și neținând cont de succesiunea actelor normative în timp și de cadrul legal care reglementează promovarea ca urmare a absolvirii unor studii de nivel superior.

Este inadmisibil ca un angajator (fie el din sectorul public ori privat) să fi obligat la promovarea retroactivă a unui angajat și la acordarea unor drepturi salariale pentru o muncă neprestată, așa cum practic a dispus instanța fondului.

La data de (...) S. J. de U. Z. se afla în subordinea M. S., fapt pentru care statele de funcții și bugetul acestuia erau aprobate de D. de S. P. S., iar ca urmare a protocolului din (...), aceste atribuții au revenit C. J., urmând să fie exercitate numai pentru viitor, conform art. 49 din L. nr. 215/2001.

Transformarea postului, ca urmare a absolvirii unor studii de nivel superior, reprezintă indiscutabil o promovare, așa cum rezultă din art. 18 din O. nr. 115/2004, forma în vigoare până la (...), promovare care se realizează în condițiile legii și cu respectarea art. 2 din O. nr. 115/2004, conform căruia, gestiunea sistemului de salarizare a personalului contractual se asigură de fiecare ordonator de credite, cu încadrarea în resursele financiare alocate anual, potrivit legii.

Tot în motivarea recursului au fost invocate prevederile art. 197 și art. 191 alin. 9 din L. nr. 9., ale Legii nr. 273/2006, ale art. 154 C. muncii, ale art. 18 și art. 25 din O. nr. 115/2004, acestea din urmă abrogate prin L. nr.

3., la rândul ei abrogată prin L. nr. 2., ale O.ui nr. 1470/(...), la rândul său abrogat prin O. nr. 4., ale art. 26 alin. 1 și art. 6 alin. 4 din L. nr. 2., ale art. 41 alin. 2 din H.G. nr. 286/2011.

În concluzie, s-a arătat că potrivit art. 188 din L. nr. 9., cu modificările și completările ulterioare, spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare, astfel încât, demararea și finalizarea procedurilor pentru efectuarea promovării în funcție trebuie raportată la prevederile legale aplicabile, deoarece prin modificările legislative în domeniul salarizării în sectorul bugetar au fost stabilite proceduri noi, care înlocuiesc vechile etape și condiții.

2. Prin propriul recurs, recurenta D. de S. P. S. a solicitat ca, în temeiulart. 304 pct. 9 C.pr.civ., să se admită recursul, să se caseze sentința recurată și să se respingă acțiunea reclamantei.

În motivarea recursului, s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S., raportat la P. predare-preluare nr. 2868/7400/(...),dat în baza O. nr. 1., prin care managementul S. J. de U. Z. a fost transferat

C. județean S.

Drept urmare, competența de a aproba statele de funcții și modificările acestora nu mai aparține D. de S. P. S. (competență stabilită prin O. 1., care a fost abrogat prin O. nr. 1., ci C. J. S.).

S-au mai invocat de către această recurentă, în susținerea propriul recurs, prevederile art. 15 și art. 25 din H.G. nr. 56/2009, pentru aprobarea

Normelor metodologice de aplicare a O. nr. 1., art. 186 alin. 9 lit. a din L. nr.

9., concluzionându-se în sensul că, în raport de aceste dispoziții legale, D. de

S. P. S. nu are calitate procesuală pasivă în cauză.

Pe fondul cauzei, s-a arătat că în mod eronat prima instanță a apreciat că încadrarea corespunzătoare studiilor superioare absolvite nu constituie o promovare în înțelesul dispozițiilor O. nr. 1., și că această încadrare ar opera în virtutea legii, însă ca o modalitate ce se face prin transformarea postului, când, în realitate, o transformare a postului din asistent medical cu studii postliceale, în asistent medical cu studii superioare este, în mod evident o promovare determinată tocmai de absolvirea unor forme superioare de învățământ de către reclamantă, promovare care se putea face doar conform art. 25 alin. 2 din O. nr. 115/2004, cu respectarea criteriilor prevăzute de O. nr. 1., în vigoare la data introducerii acțiunii, precum și a art. 31 din O. nr.

115/2004, art. 8 alin. 2, alin. 8 art. 35 a A. II din L.-cadru nr. 3..

S-a mai invocat de către aceasta recurentă nelegala sa obligare la plata cheltuielilor de judecată în primă instanță, în raport de prevederile art. 274 C.pr.civ. și de faptul că reclamanta solicită transformarea postului începând cu (...), în timp ce S. J. de U. Z., prin adresa nr. 307/(...), a solicitat transformarea a 165 de posturi de asistență medicali doar începând cu anul 2011, astfel încât, acțiunea nu a fost promovată ca urmare a soluționării nefavorabile a cererii de transformare, prin respingerea acesteia.

În plus, onorariu avocațial de 180 lei este excesiv de mare față de munca depusă de avocat.

3. Prin propriul recurs, pârâtul S. J. de U. Z. a solicitat ca, în temeiulart. 304 pct. 8 și 9 C.pr.civ., să se admită recursul, să se caseze sentința recurată ca fiind nelegală, iar ca urmare a rejudecării cauzei pe fond, să se respingă acțiunea reclamantei ca nefondată.

În motivarea recursului s-a arătat că în mod greșit prima instanță a reținut că transformarea postului ocupat de reclamantă se impune a fi făcută în virtutea faptului că a absolvit studii superioare în specialitatea postului, în aprecierea eronată a caracterului imperativ al art. 18 din O. nr.

115/2004, câtă vreme, promovarea în condițiile legii, prevăzută de art. 18 alin. 1 din O. nr. 115/2004, și care se face prin transformarea postului, este strâns legată de dispozițiile art. 25 alin. 2 și 3 din O. nr. 115/2004, coroborat cu O. nr. 1., cu L. nr. 500/2002 și cu faptul că nu există în prezent, în legislația în vigoare aplicabilă în domeniu funcția de asistent medical cu studii superioare.

În plus, nu există resursele financiare pentru acordarea majorărilor salariale și nu există aprobarea ordonatorului de credite ierarhic superior, impunându-se deci respingerea acțiunii reclamantei ca nefondată.

Intimata reclamantă a formulat întâmpinare, prin care a solicitatrespingerea recursurilor ca netemeinice și nelegale. Cu cheltuieli de judecată.

Prin întâmpinarea formulată în cauză, intimatul Ministerul Sănătății asolicitat respingerea recursurilor și menținerea sentinței instanței de fond.

Recursurile sunt fondate.

Cu privire la fondul cauzei.

Aprecierea caracterului fondat ori nefondat al pretențiilor reclamantei, astfel cum acestea au fost deduse judecății prin cererea pendinte - așa cum pretinde art. 129 alin. final C. proc. civ. - se impune a fi făcută prin raportare strictă la dispozițiile legale aplicabile în materie, în reglementarea în vigoare la data în funcție de care reclamanta solicită transformarea postului pe care-l ocupă, din asistent medical cu studii post liceale, în asistent medical cu studii superioare, respectiv, la data de (...).

Astfel, prin primul petit al cererii introductive de instanță reclamanta a solicitat instanței obligarea pârâtului S. J. de U. Z. să solicite pârâtei D. de S. P. S. și pârâtului Ministerul Sănătății, ca începând cu data de (...) să dispună „schimbarea reclamantei din asistent medical cu studii post liceale în asistent medical cu studii superioare cu salariul corespunzător acestei încadrări";, invocând în motivarea acestui petit prevederile art. 18 alin. 1 și 2 din OUG nr. 115/2004, reclamanta apreciind că aceste dispoziții sunt imperative și trebuie puse în aplicare ad literram și de îndată.

În rejudecare, ca urmare a primei casări, reclamanta și-a precizat acțiunea, solicitând transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare, începând cu data de (...), până la data de (...) această obligație subzistând, în opinia reclamantei, în sarcina D., iar ulterior acestei date, în sarcina C. J..

La data de (...) era în vigoare reglementarea OUG nr. 115/2004 cu modificările ce i-au fost aduse prin L. de aprobare nr. 1., prin OUG nr. 6., prin L. nr. 3., prin OG nr. 2., prin L. nr. 2., prin OUG nr. 6., prin OUG nr.

2., prin OUG nr. 1. și prin L. nr. 3..

În conformitate cu prevederile art. 18 alin. 1 din OUG nr. 115/2004, în reglementarea în vigoare ca urmare a modificărilor aduse prin actele normative mai sus menționate „. în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant, precum și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.";

Alin. 2 al aceluiași articol 18 prevede ce anume se întâmplă cu salarizarea persoanelor care se încadrează în textul alin. 1, prevăzând că

„absolvenții învățământului superior de lungă sau scurtă durată, care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere cu până la 20% a salariului de bază avut."

Din coroborarea celor două aliniate ale art. 18 se desprinde ideea că ceea ce este imperativ de urmat, în raport de aceste dispoziții legale, este doar majorarea cu 20 % a salariului persoanelor care au fost trecute pe o funcție corespunzătoare studiilor absolvite, însă, în niciun caz nu este obligatorie, așa cum nefondat susține reclamanta, transformarea automată a postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare.

Că este așa o dovedește, pe de o parte, tocmai terminologia uzitată de legiuitor în textul art. 18 alin.1, care vorbește de „. în c ondițiile legii "; a acestor categorii de persoane, iar pe de altă parte, întreaga economie a OUG nr. 115/2004, coroborat cu OMS nr. 1., ordin care reglementa „criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale în unitățile publice din sectorul sanitar";, acte normative care conturează clar ideea că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale înasistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat în condițiile legii.

Astfel, art. 25 din OUG nr. 115/2004, prevede că :

"(1) Angajarea personalului pe funcții, grade și trepteprofesionale se face prin concurs pe un post vacant existent în statulde funcții.

(2) Promovarea în funcții, grade și trepte profesionale se face potrivit metodologiei legale în vigoare, prin transformarea postului avut într-un post corespunzător promovării.

(3) Criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepteprofesionale se stabilesc prin ordin al ministrului sănătății, cu consultarea organizațiilor sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară";.

Prin punctul 9 al articolului unic al Legii nr. 1., pentru aprobarea OUG nr. 115/2004, după articolul 25, s-a introdus articolul 25¹cu următorul cuprins:

„Pentru unitățile sanitare publice finanțate integral de la bugetul de stat, ordonatorii principali de credite pot aproba o dată pe trimestru, până la data de 1 septembrie, în limita numărului maxim de posturi prevăzut în anexele la legea bugetului de stat și cu încadrarea în nivelul alocațiilor bugetare aprobate pentru cheltuielile cu salariile, numai pentru posturile vacante, utilizarea unui număr mai mare de posturi de nivel inferior sau de același nivel, prin reducerea corespunzătoare a unui număr de posturi de nivel superior, cu avizul M. Finanțelor P.."

Din coroborarea art. 31 din OUG nr. 115/2004, cu art. 2 din același act normativ, rezultă faptul că angajarea personalului pe funcții, grade și trepte profesionale se face prin concurs, pe un post vacant existent în statul de funcții, însă numai după prealabila stabilire a statului de funcții de către fiecare unitate sanitară cu personalitate juridică, în condițiile prescrise de art. 31, respectiv :

"(1) După aprobarea legii bugetului de stat, respectiv a bugetului de venituri și cheltuieli, fiecare unitate sanitară cu personalitate juridică își întocmește anual statul de funcții, cu încadrarea în normativele de personal, numărul maxim de posturi repartizat și în cheltuielile de personal aprobate în bugetul de venituri și cheltuieli.

(2) Statul de funcții se aprobă de Ministerul Sănătății sau de celelalte ministere cu rețea sanitară proprie ori de direcția de sănătate publică, după caz, în funcție de subordonare";.

În același timp, conform art. 2, ";gestiunea sistemului de salarizare a personalului contractual se asigură de fiecare ordonator de credite, cu încadrarea în resursele financiare alocate anual, potrivit legii";.

Nu trebuie ignorate nici prevederile art. 35 din același act normativ, prin care, ";la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se suspendă ocuparea prin concurs a posturilor vacante din statul de funcții, precum și a celor care se vor vacanta inclusiv ca urmare a restructurării, externalizării și privatizării unităților sanitare.

(2) Prevederile alin. (1) nu se aplică posturilor unice din statul de funcții, precum și posturilor de medici de specialitate din unitățile sanitare cu încadrare deficitară de la această categorie de personal.

(3) Prin excepție de la prevederile alin. (1), ordonatorii principali de credite pot aproba organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante, cu condiția încadrării în fondurile aprobate, conform legii."

Reiese, așadar, din economia textelor legale mai sus citate, că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistentmedical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă existe posturi vacante în acest sens, și numai cu condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, potrivit legii, mai ales că L. nr. 9. prevede textual în ce condiții se face finanțarea spitalelor.

Este știut faptul că, în conformitate cu prevederile art. 188 din L. nr.

9., privind reforma în domeniul sănătății, „(1) Spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii si funcționează pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele încasate pentru serviciile medicale, alte prestații efectuate pe baza de contract, precum si din alte surse, conform legii.

(2) Prin autonomie financiara se înțelege: a) organizarea activității spitalului pe baza bugetului de venituri si cheltuieli propriu, aprobat de conducerea unității si cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior; b) elaborarea bugetului propriu de venituri si cheltuieli, pe baza evaluării veniturilor proprii din anul bugetar si a repartizării cheltuielilor pe baza propunerilor fundamentate ale secțiilor si compartimentelor din structura spitalului.

(3) Spitalele publice au obligația de a asigura realizarea veniturilor si de a fundamenta cheltuielile in raport cu acțiunile si obiectivele din anul bugetar pe titluri, articole si alineate, conform clasificației bugetare";.

Atribuțiile spitalului, în legătură și cu modalitatea de finanțare, sunt reglementate și în art. 186 alin. 9 lit. a din L. nr. 9..

Concret, O. Ministrului S. nr. 1470/(...), în vigoare până la data abrogării sale la data de (...), prin OMS nr. 4., reglementa „criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale în unitățile sanitare publice din sectorul sanitar";, prevăzând în A. nr. I art. II pct. 30 și urm., coroborat cu art. 1, că pentru promovarea de către asistenții medicali principali în funcții, grade sau trepte profesionale, este necesară susținerea

„unui concurs pentru ocuparea postului";.

Desigur, concursul pentru ocuparea postului, așa cum rezultă din economia OUG nr. 115/2004, poate fi organizat doar cu respectarea cerințelor prevăzute de acest act normativ, astfel cum au fost ele anterior evidențiate.

Drept urmare, Curtea constată, prin prisma tuturor argumentelor legale mai sus invocate, că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă existe posturi vacante în acest sens, și numai cu condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, potrivit legii.

Un argument suplimentar în sensul că aceasta era procedura obligatorie de urmat, îl conferă tocmai demersurile parcurse în cauză de către S. J. de U. Z. și de DSP S., după cum urmează :

Prin adresa nr. 923/(...), pârâtul S. J. de U. Z. a propus pârâtei DSP S., transformarea unui număr de 165 de posturi de asistenți medicali, în posturi de asistenți medicali cu studii superioare, DSP răspunzând prin adresa nr. 848/(...), înregistrată la S. J. de U. Z. sub nr. 3245/(...), că în momentul de față nu există un buget al DSP aprobat și, implicit, niciun buget al unităților sanitare în subordine.

În aceste condiții, S. J. de U. Z. a concluzionat că va reanaliza propunerea de transformare a posturilor după aprobarea bugetului și după stabilirea criteriilor de promovare.

Desigur, dacă se parcurge etapa concursului, după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă există posturi vacante de natura celor solicitate de reclamantă, dacă se respectă condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, atunci abia își vor găsi incidență prevederile art. 18 alin. 2 din OUG nr. 115/2004, respectiv, cel care a câștigat concursul, și al cărui post, ca urmare a promovării concursului, a fost transformat din postul de asistent medical cu studii postliceale în postul de asistent medical cu studii superioare, va fi îndreptățit să beneficieze de majorarea de salariu de 20% despre care face vorbire art. 18 alin. 2 din OUG nr. 115/2004.

Cu alte cuvinte, majorarea salarială de 20% nu se aplică automat, prin simplul fapt al absolvirii unor studii superioare, ci, în prealabil, este necesară promovarea concursului organizat pentru ocuparea postului vacant de asistent medical cu studii superioare - concurs necesar pentru transformarea postului de asistent cu studii postliceale în asistent cu studii superioare - și abia apoi își găsesc incidență prevederile art. 18 alin. 2 din OUG nr. 115/2004.

Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S.

Curtea constată, prin prisma considerentelor de text ce urmează a fi expuse, că în mod legal prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S., după cum urmează :

Art. 2 lit. e din HGR nr. 1., privind organizarea și funcționarea M. S. reglementează în mod expres care sunt atribuțiile M. S., precizând că acesta îndeplinește următoarele atribuții principale: „asigură, în colaborare cu instituțiile administrației publice centrale și locale, resursele umane, materiale și financiare necesare funcționării instituțiilor din sistemul public de sănătate";.

Art. 4 alin. 1 pct. 4 din HGR nr. 1. stabilește că în îndeplinirea obiectivelor prevăzute la 3, Ministerul Sănătății exercită atribuțiile prevăzute de L. nr. 9. privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, precum și alte atribuții, după cum urmează:

„fundamentează necesarul de servicii medicale, precum și resursele financiare pentru funcționarea sistemului de sănătate";.

În ceea ce privește angajarea și promovarea personalului din unitățile sanitare publice, prin prevederile art. 4 alin. 1 pct. 19, pct. 19⁴, pct. 20, pct.

29, pct. 33, se stabilesc, printre atribuțiile M. S. în acest domeniu, următoarele:

„19. stabilește criterii pentru angajarea și promovarea personalului din unitățile sanitare publice;

19^4. asigură organizarea și desfășurarea examenelor de promovare și evaluare profesională a medicilor, medicilor dentiști, farmaciștilor, biologilor, biochimiștilor, chimiștilor, asistenților medicali și moașelor;

20. organizează, în condițiile legii, concursuri și examene pentru obținerea specialității și promovarea în grade profesionale pentru medici, medici dentiști, farmaciști, biologi, chimiști și biochimiști și pentru asistenți medicali și moașe din rețeaua M. S. și a ministerelor cu rețea sanitară proprie;

29. elaborează normativele de personal ale instituțiilor publice din rețeaua proprie, care se aprobă prin ordin al ministrului sănătății, în condițiile legii;

33. avizează bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor publice aflate în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea sa";.

Prin prevederile art. 4, art. 15, art. 16 lit. c și art. 24 OMS nr. 1. s-au stabilit atribuții în sarcina M. S., legate de aprobarea bugetelor de venituri și cheltuieli ale direcțiilor de sănătate publică, după cum urmează :

Art. 4 din OMS nr. 1. - „(1) Activitatea financiară a direcției de sănătate publică județene și a municipiului B. se desfășoară pe baza bugetului de venituri și cheltuieli aprobat de Ministerul Sănătății, în condițiile legii";.

Art. 15 lit. d - Ministerul Sănătății acordă avizul conform, ca urmare a solicitării ce-i este adresată în acest sens, pentru propunerile managerului unității privind modificarea structurii organizatorice, reorganizarea, restructurarea, schimbarea sediului și a denumirii pentru unitățile sanitare cu paturi al căror management a fost transferat, pentru aprobarea acestora.

Art. 24 - „Proiectul bugetului de venituri și cheltuieli al unităților sanitare cu paturi transferate se elaborează de către comitetul director, în condițiile prevederilor Legii nr. 9., cu modificările și completările ulterioare, pe baza normelor metodologice aprobate prin dispoziție a primarului general al municipiului B., respectiv a primarilor unităților administrativ teritoriale pe raza cărora se află unitățile sanitare publice, după obținerea, în prealabil, a avizului M. S.";.

Drept urmare, Curtea constată că Ministerul Sănătății justifica pe deplin în cauză calitatea procesuală pasivă.

Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S.

Calitatea procesuală pasivă a DSP S. este pe deplin justificată în cauză de dispozițiile A. I la OMS nr. 1., art. 1, art. 7, art. 9, art. 12 alin. 1 lit. h., lit. x, lit. a, art. 18 pct. 1 lit. c, d, f, h, k, l, m, pct. II alin. 1 lit. e și art. 4alin. 2 din OMS nr. 1. actualizat, art. 5 din OMS nr. 1., art. 17 alin. 1 și 2 din HGR nr. 1., art. 15, art. 16 lit. c., art. 24 și art. 25 din HGR nr. 56/2009.

În plus, anterior încheierii P.ui de predare-primire nr. 2868/7400/(...), încheiat între DSP S. și C. J. S., - și prin care s-a realizat predarea, respectiv, primirea ansamblului de atribuții și de competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale și prin care managementul S. J. de U. Z. a fost transferat C. J. S., DSP justifica pe deplin în cauză calitatea procesuală pasivă.

Drept urmare, Curtea constată că în mod legal prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S.

Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a C. J. S.

Inițial, prin A. nr. I, cap. III, art. 18 pct. I alin. 1, lit. l din OMS nr. 1., au fost prevăzute atribuțiile DSP județene și ale municipiului B., în legătură cu „aprobarea statelor de funcții pentru unitățile sanitare publice din subordine, cu încadrarea în normativele de personal în vigoare";.

OMS nr. 1. a fost abrogat la momentul intrării în vigoare a OMS nr. 1., acest din urmă ordin nemaiprevăzând în competența DSP astfel de atribuții.

Prin OUG nr. 1. s-a realizat transferul de atribuții și competențe exercitate până atunci de Ministerul Sănătății, către autoritățile administrației publice locale.

În conformitate cu prevederile art. 15 din HGR nr. 56/2009,

"autoritatea administrației publice locale, prin structura cu atribuții specifice în domeniu, are următoarele competențe: a) aprobă ștatele de funcții ale unităților sanitare subordonate, cu încadrarea în normativele de personal și în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat; b) aprobă modificarea ștatelor de funcții aprobate; c) aprobă organigrama și modificarea acesteia;d) înaintează M. S., în vederea obținerii avizului conform, propunerile managerului unității privind modificarea structurii organizatorice, reorganizarea, restructurarea, schimbarea sediului și a denumirii pentru unitățile sanitare cu paturi al căror management a fost transferat, pentru aprobarea acestora.";

Prin urmare, în virtutea acestei prevederi legale, s-a transferat de la

DSP la autoritatea administrației publice locale atribuția de aprobare a statelor de funcții pentru unitățile sanitare pe care la are în subordine autoritatea administrației publice locale respective.

În speță, prin P. de predare-primire nr. 2868/7400/(...), încheiat între

DSP S. și C. J. S., s-a realizat predarea, respectiv, primirea ansamblului de atribuții și de competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale. Astfel, prin acest P., managementul S. J. de U. Z. a fost transferat C. J. S.

Rezultă așadar, că pentru perioada ulterioară aceste datei se justifică în cauză calitatea procesuală pasivă a C. J. S.

Susținerea recurentului C. J. S., conform căreia în cauză ar fi aplicabilă HGR nr. 286/2011, urmează să fie înlăturată de către Curte ca nefondată, având în vedere principiul neretroactivității legii civile, respectiv, faptul că această HG nu poate să retroactiveze la niște situații juridice născute cu mult înainte de intrarea sa în vigoare.

Așa fiind, în temeiul tuturor considerentelor mai sus expuse și a prevederilor art. 304 pct. 9 C. proc. civ., coroborat cu art. 312 alin.1 C. proc. civ., Curtea va admite prezentele recursuri, conform dispozitivului prezentei decizii.

Criticile din recursul D. de S. P., referitoare la nelegala sa obligare la cheltuieli de judecată în primă instanță, sunt întemeiate, însă nu vor mai fi analizate pe fond, prin raportare la art. 274 alin. 3 C. proc. civ., raportat la faptul că, urmare a admiterii recursurilor pârâților, sentința fondului va fi schimbată în sensul respingerii acțiunii reclamantei în întregime, sub toate petitele sale.

În recurs nu au fost acordate cheltuieli de judecată.

PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate de pârâții S. J. DE U. Z., D. DE S. P. S. și C. J. S. împotriva sentinței civile nr. 2213 din (...) a T. S. pronunțată în dosar nr. (...) pe care o modifică în parte în sensul că respinge acțiunea formulată și precizată de reclamanta T. A. în contradictoriu cu pârâții S. J. de U. Z., D. de S. P. S., C. J. S. și Ministerul Sănătății.

Înlătură obligația pârâtei D. de S. P. S. de plată a cheltuielilor de judecată.

Menține celelalte dispoziții ale hotărârii.

Decizia este irevocabilă.

Pronunțată în ședința publică din 28 octombrie 2011.

PREȘEDINTE JUDECĂTORI

A. C. D.-L. B. V. M.

GREFIER A. B.

Red.VM/dact.MS

3 ex./(...)

Jud.fond: A.R.P.

← Decizia civilă nr. 4096/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de...		Decizia civilă nr. 4678/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... →

Decizia civilă nr. 4336/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă

Vezi şi alte speţe de dreptul muncii:

Comentarii despre Decizia civilă nr. 4336/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă