Decizia civilă nr. 4867/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 4867/R/2011
Ședința publică din data de 23 noiembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I.-R. M.
JUDECĂTORI: G.-L. T.
S.-C. B. G.: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții P. G. S., N. E. M. C., O. C. D., P. G., G. M. ANA T. și F. A. împotriva sentinței civile nr. 1203 din 17 iunie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe pârâtul intimat S. DE P. B. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamanților recurenți, av. G. A., lipsă fiind reprezentantul pârâtului intimat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta reclamanților recurenți solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată pentru considerentele invocate pe larg în motivele de recurs.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 1203 din 17 iunie 2011 a T.ui M., pronunțată în dosarul nr. (...), a fost admisă în parte acțiunea formulată de reclamanții P. G. S., N. E. M. C., O. C. în contradictoriu cu pârâtul S. de P. B. M. și, în consecință a fost obligată pârât să plătească drepturile salariale reprezentând sporul pentru condiții deosebit de periculoase de muncă în procent de 1. aferent orelor de gardă prestate în perioada (...) - (...), astfel: reclamantului P. G. S. pentru 305 ore de gardă, reclamantei N. E. M. pentru 258 ore de gardă și reclamantei O. C. pentru 307 ore gardă.
Au fost respinse celelalte pretenții ale reclamanților P. G. S., N. E. M., O. C. și pretențiile reclamantelor P. G., G. M. Ana T. și F. A., ca nefondate.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții P. G. S., N. E. M., O. C., G. M. Ana T. și F. A. sunt angajați ai pârâtului S. de P. B. M., având funcțiile de medici, iar reclamanta P. G. a fost, de asemenea, angajata pârâtului, având funcția de medic, până la data de (...), când raportul de muncă a încetat prin pensionare.
Prin acțiunea formulată, reclamanții au solicitat plata pentru diferite perioade de timp, a drepturilor salariale neachitate, reprezentând sporul pentru condiții deosebit de periculoase de muncă în procent de 1.,respectiv 85%, aferent orelor de gardă prestate.
Instanța a analizat îndreptățirea reclamanților la acordarea sporului pentru condiții deosebit de periculoase pentru fiecare perioadă în parte având în vedere modificările legislative intervenite.
A., cu referire la perioada (...)-(...), instanța a reținut că, potrivit art. 12 din O.U.G. 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, în forma în vigoare la acel moment, personalul sanitar cu pregătire superioară care efectua gărzi pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara normei legale de muncă și a programului normal de lucru de la funcția de bază se salariza cu tariful orar aferent salariului de bază, cu excepția indemnizației de conducere, beneficiind, pentru gărzile efectuate în zilele lucrătoare de un spor între 25-50% din tariful orar al salariului de bază, cu excepția indemnizației de conducere, iar pentru cele efectuate în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, potrivit dispozițiilor legale, nu se lucrează, de un spor între 50% - 1. din tariful orar al salariului de bază, cu excepția indemnizației de conducere.
Art. 13 din OUG 114/2005 stabilește că în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea pot fi acordate, cu respectarea prevederilor legale, anumite categorii de sporuri, la al. 1 lit. e menționându-se sporul pentru condiții deosebit de periculoase ce face obiectul prezentului litigiu.
Având în vedere că art. 155 Codul muncii face distincție între salariul de bază, indemnizații, sporuri și alte adaosuri, din modul de redactare al articolului
12 din O.U.G. 115/2004 care prevede expres și limitativ sporurile ce se acordă, pe lângă tariful orar al salariului de bază, pentru gărzile efectuate în afara normei legale de muncă și a programului normal de lucru, se poate concluziona că sporul pentru condiții de muncă deosebit de periculoase nu se include în baza de referință pentru stabilirea drepturilor salariale aferente acestora.
Însă, potrivit art. 14 din O. Ministrului S. nr. 721/2005 de aprobare a R. privind acordarea sporurilor la salariile de bază, în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr. 115/2004, aprobată cu modificări și completări prin L. nr. 1.
„. sporului se stabilește prin aplicarea cotei procentuale asupra salariului de bază în luna respectivă, corespunzător timpului efectiv lucrat la locurile de muncă prevăzute în anexele la prezentul regulament"; .
Din noțiunea utilizată „timpul efectiv lucrat"; reiese că legiuitorul a înțeles să acorde acest spor și pentru timpul lucrat de personalul sanitar cu pregătire superioară, în afara normei legale de muncă și a programului normal de lucru, pentru asigurarea continuității asistenței medicale.
Abia prin O. nr. 1. care a modificat și completat O. nr. 721/2005, legiuitorul și-a manifestat voința de a excepta orele de gardă de la plata sporului pentru condiții de muncă deosebit de periculoase, statuând în art. 161 al. 2 că
„sporurile pentru condiții de muncă nu se acordă pentru activitatea prestată în afara programului normal de lucru, respectiv pentru ore suplimentare sau gărzile organizate pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara programului de lucru de la norma de bază."
Ca urmare, instanța a apreciat că pentru perioada (...)-(...) (până la intrarea în vigoare a O. nr. 1.) reclamanții P. G. S., N. E. M., O. C. sunt îndreptățiți la plata sporului pentru orele de gardă.
În ce privește drepturile salariale solicitate pentru orele de gardă prestate de reclamanți în cursul anului 2010 instanța a reținut următoarele:
Prin art. 48 din L. 3., începând din data de (...) s-au abrogat prevederile art. 12 și 13 din O.U.G. 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, sporul pentru condiții deosebit de periculoase fiind în continuare reglementat în anexa nr. II/2 a L.-cadru nr. 3., paragraful "Sporuri și alte drepturi specifice", pct. 1 lit. b).
Reclamanții susțin că, o dată cu abrogarea art. 13 din O.U.G. 115/2004, O. nr. 721/2005 prin care s-a aprobat Regulamentul privind acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr. 115/2004, precum și O. nr. 1. de modificare și completare a O. nr. 721/2005, au rămas fără obiect, astfel încât sporul pentru condiții deosebit de periculoase reglementat în continuare în cuprinsul Anexei nr. II/2 - V pct. 1 lit. b din L. nr. 3. în același cuantum (între 50% și 1.) trebuie să se acorde, începând din data de (...), și pentru orele de gardă în temeiul Contractului colectiv de muncă la nivel de unitate pe anii 2008-2010 care, în art. 14 al anexei 4 precizează că sporul de periculozitate se acordă corespunzător timpului efectiv lucrat la locurile de muncă.
Însă, conform art. 12 al. 1 din L. 130/1996, în situația instituțiilor bugetare, prin contracte colective de muncă nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile a căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispozițiile legale.
În anexa II a L. 3. intitulată „Reglementări specifice personalului contractual din unitățile bugetare subordonate autorităților administrației publice"; la art. 2 se menționează că sporurile la salariile de bază și alte drepturi care sunt specifice unor domenii bugetare sunt prevăzute, după caz, în anexele care cuprind salariile de bază pentru personalul din unitățile bugetare respective, în cazul unităților sanitare, de asistență socială și de asistență medico-socială - anexa nr. II/2.
Tot în anexa II la art. 6 se stabilește că personalul sanitar cu pregătire superioară care efectuează gărzi pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara normei legale de muncă și a programului normal de lucru de la funcția de bază se salarizează cu tariful orar aferent salariului de bază, iar la alineatele 2 și 3 se indică și sporul care se acordă pentru aceste gărzi diferențiat în funcție zilele lucrătoare sau nelucrătore în care ele se efectuează.
Potrivit art. 6 al. 4 din L. 3. procentul concret al sporului prevăzut la alin.
(2) și (3) se aprobă trimestrial de comitetul director.
Așadar, legiuitorul a stabilit modalitatea de salarizare a gărzilor efectuate de personalul sanitar cu pregătire superioară, astfel că, în condițiile în care pârâtul S. de P. B. M. este o instituție bugetară, drepturile salariale pentru orele de gardă nu puteau face obiectul negocierilor colective.
De altminteri, la data încheierii contractului colectiv de muncă la nivel de unitate sanitară S. de P. B. M. pe perioada 2008-2010 înregistrat la D. de muncă și solidaritate Socială și Familie M. sub nr. 29/(...), de care se prevalează reclamanții, era în vigoare O. nr. 721/2005 cu completarea adusă de O. nr. 1., prin art. 161 al. 2 ce excepta acordarea sporului pentru condiții deosebit de periculoase de muncă, pentru orele de gardă.
Pe de altă parte, art. 17 al 2 din OMS nr. 547 din 26 mai 2010 pentru aprobarea R. privind acordarea sporurilor la salariile de bază, în conformitate cu prevederile notei din anexa nr. II/2 la L.-cadru nr. 3. privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice publicat în M.O.nr. 370 din 4 iunie 2010, stabilește că sporurile pentru condiții de muncă nu se acordă pentru activitatea prestată în afara programului normal de lucru, respectiv pentru ore suplimentare sau gărzile organizate pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara programului de lucru de la norma de bază.
Ca urmare, instanța a apreciat că pentru orele de gardă prestate în cursul anului 2010 reclamanții nu sunt îndreptățiți la plata sporului de 1. pentru condiții deosebit de periculoase de muncă și, în consecință, va respinge pretențiile acestora pentru perioada menționată.
Apoi, pentru perioada (...)- la zi, instanța a constatat că cererea a fost, de asemenea, nefondată.
L. 3. a fost abrogată, de la data de (...) prin art. 39 din L. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit art. 3 din capitolul II cuprinzând reglementări specifice personalului din sănătate, din unitățile de asistență medico-socială și din unitățile de asistență socială/servicii sociale al Anexei III din L. 284/2010, „(1) Personalul sanitar cu pregătire superioară care efectuează gărzi pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara normei legale de muncă și a programului normal de lucru de la funcția de bază se salarizează cu tariful orar aferent salariului de bază. (2) Gărzile efectuate de personalul sanitar cu pregătire superioară pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara normei legale de muncă și a programului de lucru de la funcția de bază în zilele lucrătoare se salarizează cu un spor de până la 75% din tariful orar al salariului de bază, dar care nu poate fi mai mic de 25%. (3) Gărzile efectuate de personalul sanitar cu pregătire superioară, pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara normei legale de muncă și a programului de lucru de la funcția de bază, în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, potrivit dispozițiilor legale, nu se lucrează, se salarizează cu un spor de până la 1. din tariful orar al salariului de bază, dar care nu poate fi mai mic de
50%. (4) Procentul concret al sporului prevăzut la alin. (2) și (3) se aprobă trimestrial de comitetul director"; .
Deși și acest act normativ prevede la art. 7 al. 1 lit. b posibilitatea acordării sporului pentru condiții deosebit de periculoase de muncă , așa cum rezultă din conținutul art. 3, legiuitorul nu a înțeles să-l acorde și pentru orele de gardă.
Față de aceste considerente, instanța a apreciat că cererea reclamanților P.
G. S., N. E. M., O. C., G. M. Ana T. și F. A. de a li se plăti sporul pentru condiții deosebit de periculoase de muncă pentru orele de gardă efectuate din (...) la zi a fost nefondată și, în consecință, a respins-o.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanții P. G. S., N. E. M. C.,
O. C. D., P. G., G. M. ANA T. și F. A. solicitând modificarea sentinței atacate însensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea recursului reclamanții au arătat că prin sentința atacată s-a admis doar în parte acțiunea formulată de către reclamanți. A. s-a respins solicitarea de a se acorda sporul pentru condiții deosebit de periculoase de muncă în procent de 1. aferent orelor de gardă prestate pentru anul 2010 și 2011 la zi.
Din motivarea hotărârii rezultă că recurenții - reclamanți nu sunt îndreptățiți la plata acestui spor pentru anul 2010 întrucât în cazul în care este reglementată acordarea și cuantumul drepturilor salariale, în conformitate cu art. 12 al. 1 din L. 130/1996 în situația instituțiilor bugetare nu se pot negocia aceste clauze prin contracte colective de muncă. Dar după cum se observă în cuprinsul art. 6 al anexei II din legea 3. este reglementată doar situația generală a sporurilor, respectiv cele privitoare la timpul de muncă în afara programului și cel de sâmbătă, duminică și sărbătorile legale. Acest lucru coroborat cu abrogarea prin același act normativ a prevederii care interzicea acordarea sporului pentru condiții deosebit de periculoase ne conduce la ideea că voința legiuitorului a fost acea de a acorda acest spor proporțional cu timpul de muncă efectiv lucrat așa cum prevede și contractul colectiv de muncă. De altfel punctul
1 litera b din Anexa nr. 2/II privind unitățile sanitare de asistență socială și de asistență medico - socială a L. 303/2009 prevede că: .b) pentru condiții deosebit de periculoase: leprozerii, anatomie patologică, TBC, SIDA, dializă, recuperare neuromotorie, neuropsihomotorie, neuromuscular și neurologică, psihiatrie, medicină legală, asistență medicală de urgență și transport sanitar, acordată prin serviciile de ambulanță și structurile de primire a urgențelor UPU - SMURD, UPU
și CPU, secții și compartimente de ATI și de terapie intensivă, secții și compartimente de îngrijire paleative, personalul încadrat în blocul operator, în punctele de transfuzii din spital, în laboratoarele de cardiologie intervențională, în laboratoarele de endoscopie intervențională, precum și medicii de specialitate chirurgicală, epidemii deosebit de grave și altele asemenea, stabilite de Ministerul Sănătății, cuantumul sporului este de 50-1. din salariul de bază. Nivelul sporului se stabilește de conducerea fiecărei unități sanitare cu personalitate juridică de comun acord cu sindicatele reprezentative semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară și cu încadrarea în cheltuielile de personal aprobate în bugetul de venituri și cheltuieli;" Nivelul sporului a fost stabilit de către conducerea unității sanitare împreună cu sindicatele reprezentative la nivelul de 1.. A. art. 14 al anexei 4 din Contractul Colectiv de M. pe unitate pe anii 2008 - 2010 precizează că sporul de periculozitate se acordă corespunzător timpului efectiv lucrat la locurile de muncă.
Pentru aceste motive consideră că sporul solicitat putea face obiectul contractului colectiv de muncă și trebuia acordat și pentru gărzile efectuate.
Recurenții înțeleg să se prevaleze de sentința civilă nr. 92/(...) definitivă și irevocabilă, depusă la dosarul cauzei cu titlu de practică judiciară.
Instanța în respingerea acestui capăt de cerere s-a prevalat și de dispozițiile art. 17 al. 2 din OMS 547/(...). Dacă instanța ar fi considerat că prin acest act normativ se interzice acordarea sporului pentru condiții deosebit de periculoase pentru orele de gardă ar fi trebuit să admită acțiunea reclamanților măcar pentru perioada anului 2010 până la intrarea în vigoare a acestui ordin. Dar, susțin recurenții, având în vedere prevederile atât ale contractului colectiv de muncă cât și ale legii salarizării 3. și 284/2010, sporul se acordă și pentru orele de gardă efectuate.
Motivarea instanței pentru respingerea acordării acestui spor pentru anul
2011 la zi a fost în mare parte aceeași. A. s-a susținut că acesta nu se poate acorda întrucât în conformitate cu art. 3 din capitolul II al anexei III din L.
284/2010 pentru orele de gardă se acordă sporul prevăzut pentru timpul de muncă în afara programului și cel de sâmbătă, duminică și sărbătorile legale.
Reclamanții consideră că raportat la această argumentare sporul solicitat trebuie acordat întrucât în textul amintit este reglementată doar situația generală a sporurilor, voința legiuitorului fiind aceea de a acorda acest spor proporțional cu timpul de muncă efectiv lucrat așa cum prevede și contractul colectiv de muncă. De altfel la art. 7 pct. b al Anexei III prevede de asemenea că "pentru condiții deosebit de periculoase: leprozerii, anatomie patologică, TBC, SIDA, dializă, recuperare neuromotorie, neuropsihomotorie, neuromuscular și neurologică, psihiatrie, medicină legală, asistență medicală de urgență și transport sanitar, acordată prin serviciile de ambulanță și structurile de primire a urgențelor UPU - SMURD, UPU și CPU, secții și compartimente de A TI și de terapie intensivă, secții și compartimente de îngrijiri paleative, personalul încadrat în blocul operator, în punctele de transfuzii din spital, în laboratoarele de cardiologie intervențională, în laboratoarele de endoscopie intervențională, precum și medicii de specialitate chirurgicală, epidemii deosebit de grave și altele asemenea, stabilite de Ministerul Sănătății, cuantumul sporului este de 45 - 85% din salariul de bază. "
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursul este nefondat, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Potrivit dispozițiilor art. 12 din O.U.G. nr. 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, gărzile pentru asigurarea continuității asistenței medicale înafara normei legale de muncă și a programului normal de lucru de la funcția de bază se salarizează cu tariful orar aferent salariului de bază, cu excepția indemnizației de conducere, beneficiind de un spor de 50 % în zilele lucrătoare și de 100 % în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale.
Potrivit dispozițiilor OMS nr. 721/2005 și a R. aprobat prin acest ordin - art. 14, sporul pentru condiții de muncă deosebit de periculoase se stabilește prin aplicarea cotei procentuale asupra salariului de bază în luna respectivă, corespunzător timpului efectiv lucrat la locurile de muncă prevăzute în anexele la prezentul regulament.
Prin O. MS nr. 1068/(...) privind modificarea și completarea OMS nr.
721/2005 pentru aprobarea R. privind acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr.115/2004, aprobată cu modificările și completările din L. 1., publicat în Monitorul Oficial nr. 410/(...), se introduce art. 161 în OMS 721/2005 care la alin. 2 prevede că „Sporurile pentru condiții de muncă nu se acordă pentru activitatea prestată înafara programului normal de lucru, respectiv pentru ore suplimentare sau gărzi organizate pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara programului de lucru de la norma de bază";.
Raportat la prevederile legale menționate, instanța de fond în mod corect a apreciat în sensul că dreptul la acordarea sporului pentru condiții de muncă deosebit de periculoase a fost recunoscut până la modificările aduse prin O. MS nr. 1068/(...) privind modificarea și completarea OMS nr. 721/2005 pentru aprobarea R. privind acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr.115/2004, aprobată cu modificările și completările din L. 1., respectiv până la data de (...).
Este adevărat că dispozițiile art. 12 și 13 din OUG nr. 115/2004 au fost abrogate prin art. 48 din L. 3., începând din data de (...), și începând de la aceeași dată, O. nr. 721/2005 prin care s-a aprobat Regulamentul privind acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr. 115/2004, precum și O. nr. 1. de modificare și completare a O. nr.
721/2005, au rămas fără obiect, fiind abrogate implicit, însă de aici nu se poate concluziona în sensul că ulterior datei de (...) sunt îndreptățiți la acordarea sporului pentru condiții deosibit de periculoase în aceleași condiții în care puteau beneficia de acest spor pentru perioada anterioară datei de (...), data intrării în vigoare a OMS nr. 1..
A. de la (...) au intrat în vigoare prevederile L. nr. 3. privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice iar potrivit dispozițiilor art. 1 din acest act normativ „(1) Prezenta lege are ca obiect de reglementare stabilirea unui sistem unitar de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului. (2) Începând cu data intrării în vigoare, în tot sau în parte, a prezentei legi, drepturile salariale ale personalului prevăzut la alin. (1) sunt și rămân în mod exclusiv cele prevăzute în prezenta lege.";
Prin urmare, de la data intrării în vigoare a L. nr. 3., reclamanții în calitatea lor de salariați din categoria personalului plătit din fonduri publice, nu pot beneficia de alte drepturi salariale decât cele stabilite în mod exclusiv de acest act normativ.
Or, potrivit art. 2 din anexa II a L. nr. 3. intitulată „Reglementări specifice personalului contractual din unitățile bugetare subordonate autorităților administrației publice";, sporurile la salariile de bază și alte drepturi care sunt specifice unor domenii bugetare sunt prevăzute, după caz, în anexele care cuprind salariile de bază pentru personalul din unitățile bugetare respective, în cazul unităților sanitare, de asistență socială și de asistență medico-socială, cele cuprinse în anexa nr. II/2.
Referitor la orele prestate în regim de gărzi pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara normei legale de muncă și a programului normal de lucru de la funcția de bază, acestea se salarizează potrivit art. 6 din Anexa II, cu tariful orar aferent salariului de bază, la care se adaugă un spor diferențiat în funcție zilele lucrătoare sau nelucrătore în care ele se efectuează, procentul concret al sporului urmând a fi aprobat trimestrial de comitetul director.
Prin art. 17 al 2 din OMS nr. 547 din 26 mai 2010 pentru aprobarea R. privind acordarea sporurilor la salariile de bază, în conformitate cu prevederile notei din anexa nr. II/2 la L.-cadru nr. 3. privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice publicat în M.O.nr. 370 din 4 iunie 2010, s-a stabilit că sporurile pentru condiții de muncă nu se acordă pentru activitatea prestată în afara programului normal de lucru, respectiv pentru ore suplimentare sau gărzile organizate pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara programului de lucru de la norma de bază.
Prin urmare, în condițiile în care plata orelor de gardă, inclusiv sporurile, se realizează exclusiv în modalitatea precizată în conținutul legii unice de salarizare, în mod corect s-a apreciat de către instanță că pentru orele de gardă prestate în cursul anului 2010 reclamanții nu sunt îndreptățiți la plata sporului de 1. pentru condiții deosebit de periculoase de muncă.
Nu pot fi primite susținerile recurenților în sensul că ar fi îndreptățiți să beneficieze de sporul solicitat cel puțin până la intrarea în vigoare a OMS
547/2010, din moment ce acest act normativ nu instituie reguli noi privind sistemul de salarizare, dimpotrivă reprezintă normele de aplicare a prevederilor cuprinse în Anexa II/2 din L. nr. 3..
Pentru perioada ulterioară datei de (...), în condițiile în care dispozițiile L. nr. 3. au fost abrogate prin art. 39 din L. nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, sistemul de salarizare pentru orele prestate în regim de gărzi pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara normei legale de muncă și a programului normal de lucru de la funcția de bază, este cel reglementat de art. 3 din Anexa nr. III din L. nr. 284/2010, neprevăzându-se acordarea sporului pentru condiții deosebit de periculoase de muncă pentru orele de gardă.
Pe de altă parte, atât L. nr. 3. în art. 34 cât și L. nr. 284/2010 în art. 30, prevăd în mod expres că împotriva modului de stabilire a salariilor de bază individuale, a sporurilor, a premiilor și a altor drepturi care se acordă potrivit acestora, salariatul poate formula contestație a cărei soluționare revine în competența ordonatorului principal de credite iar împotriva măsurilor dispuse de acesta persoana nemulțumită se poate adresa instanței competente potrivit legii.
Prin urmare, cele două acte normative, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice prevăd o procedură distinctă de contestare a modului de stabilire a drepturilor salariale, de care reclamanții însă nu au uzat, astfel că actele angajatorului prin care s-au stabilit noile drepturi salariale în favoarea reclamanților au rămas definitive, nefiind contestate în termenul legal.
Referitor contractul colectiv de muncă la nivel de unitate sanitară S. de P.
B. M. pe perioada 2008-2010 înregistrat la D. de muncă și solidaritate Socială și
Familie M. sub nr. 29/(...), de care se prevalează reclamanții, Curtea constată că acesta devine aplicabil în ceea ce privește acordarea drepturilor de natură salarială, inclusiv a sporurilor, numai în măsura în care astfel de drepturi au un corespondent în dispozițiile legale.
A., potrivit dispozițiilor art. 3 lit. c din L. nr. 3., legiuitorul a statuat principiul „luării în considerare a tuturor sporurilor, indemnizațiilor sau altor drepturi de natură salarială recunoscute sau stabilite până la data intrării în vigoare a acestei legi prin hotărâri judecătorești, prin acte de negociere colectivă șiprin acte specifice autorităților locale";. Aceste dispoziții se completează cu prevederile art. 7 alin. 2 din aceeași lege, care stabilesc că la trecerea la noul sistem de salarizare nici o persoană să nu înregistreze vreo diminuare a venitului de care beneficiază potrivit reglementărilor aplicabile în decembrie 2009.
Principiile menționate în L. nr. 3. au eficiență numai în măsura în care sporul solicitat de reclamanți a fost acordat/stabilit prin acte de negociere colective legal încheiate.
Deși legiuitorul prin dispozițiile L. nr. 3. nu a prevăzut în mod expres această cerință, Curtea apreciază însă că această condiție este una implicită, legiuitorul neavând intenția de a recunoaște decât convențiile încheiate cu respectarea normelor legale.
În acest sens, conform dispozițiilor art. 7 alin. 2 din L. nr. 130/1996
„contractele colective de muncă, încheiate cu respectarea dispozițiilor legale, constituie legea părților ";.
De altfel, o manifestare expresă de voință a legiuitorului în sensul arătat se regăsește în art. 10 din OUG nr. 1/2010, prin care se dispune în mod expres că
„în conformitate cu prevederile art. 30 din L. cadru nr. 3., la stabilirea salariului personalului bugetar începând cu 1 ianuarie 2010 nu vor fi luate în considerare drepturi salariale stabilite prin contractele și acordurile colective și contracte individuale de muncă încheiate cu nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare la data încheierii lor sau prin acte administrative emise cu încălcarea normelor în vigoare la data emiterii lor și care excedează prevederilor L. cadru nr. 3.";.
Pe de altă parte, potrivit art. 12 alin. 1 din L. nr. 130/2006 „contracte colective de munca se pot încheia si pentru salariații instituțiilor bugetare. Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare si cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.";
Așadar, aceste prevederi legale instituie în cadrul instituțiilor bugetare interdicția negocierii colective cu privire la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale, neputând constitui obiectul unui contract colectiv de muncă.
Potrivit art. 157 alin. 2 din Codul Muncii, care statuează că „sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale se stabilește prin lege, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.";
Tot astfel, conform art. 8 alin. 2 din L. nr. 130/1996 „clauzele contractelor colective de muncă pot fi stabilite numai în limitele și în condițiile prevăzute de prezenta lege";.
Având în vedere că potrivit art. 155 din Codul muncii salariul cuprinde, salariul de bază, indemnizațiile, sporurile, precum și alte adaosuri și reținând că dispozițiile art. 12 alin.1 din L. nr. 130/1996 se coroborează cu art. 157 alin. 2 din Codul Muncii și art. 8 alin. 2 din L. nr. 130/1996, Curtea consideră că reclamanții nu se pot prevala de prevederile contractului colectiv de muncă cu scopul de a obține acordarea sporului pentru condiții deosebit de periculoase pentru orele de gardă în condițiile în care acesta nu este prevăzut ca atare în cele două acte normative care reglementează sistemul unic de salarizare.
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, nefiind incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 c.pr.civ., în temeiul art. 312 alin.1 c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat, urmând a fi menținută ca legală și temeinică hotărârea atacată.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE Î N NUMELE L. D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții P. G. S., N. E. M. C., O. C. D., P. G., G. M. ANA T. și F. A. împotriva Sentinței civile nr. 1203 din 17 iunie 2011 a T.ui M., pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 23 noiembrie 2011.
PREȘEDINTE JUDECATORI I .-R. M. G.-L. T. S.-C. B.
G.
G. C.
Red.I.R.M/Dact.S.M
2 ex./(...)
Jud. fond: G. Brîndușa
| ← Decizia civilă nr. 953/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2576/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
