Decizia nr. 1285/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 1285/R/2012
Ședința din 12 martie 2012
Instanța constituită din:
PREȘED.TE : D. G. JUDECĂTOR : S. D. JUDECĂTOR : L. D.
G. : C. M.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții P. O. B. S. și C. LOCAL B. S. împotriva sentinței civile nr. 2144 din 29 noiembrie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., și pe pârâții intimați Ș. CU C. I-V. N. 2 B. S., MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - D. MM, având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate reclamantului intimat și sunt scutite de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 06 martie
2012, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat S. L. din Î.
M. a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor și menținerea hotărârii pronunțate de Tribunalul Maramureș, precum și judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2
C.pr.civ.
Curtea constată recursurile în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
În urma deliberării, reține că prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalul Maramureș sub dosar nr. (...), la data de (...), reclamantul S. L. din Î. M. i-a chemat în judecată pe pârâții: Ș. cu clasele I-V. nr.2 B. S., C. local B. S., P. orașului B. S. și Ministerul Finanțelor Publice, solicitând instanței, ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună obligarea pârâtei Ș. cu clasele I-V. nr. 2 B. S. să plătească membrilor de sindicat reprezentați în cauză: A. G., B. F., B. T. Z., B. E., C. N., C. A., C. Ion N., C. V., C. Ana, C. I. Ana, C. D., C. M. N., D. D. A., D. V. M., D. I. C., F. A., F. H., F. M., H. V., H. V., I. R., K. A., L. A., L. C. L., M. M. C., M. D., P. E., P. N. F., P. C., P. A., P. G., P. M., P. Z. N., P. R., P. S. C., R. Ana A., S. I., S. M., S. A., S. V. P., S. M., S. M., T. I. M., T. Lia F., T. H. O., T. L., T. M., T. S., T. O., T. M. A., V. A., V. A., Z. G., A. Ana L., A. V. R., B. L., B. C., B. C., I. M. S., N. G., P. A. I., P. A. V., R. M., T. A. G., V. N. diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009 diminuate cu 15,5% prin aplicarea L. nr. 3. doar începând cu data de (...) și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Reclamantul a solicitat, de asemenea, obligarea pârâților C. local B. S., P. orașului B. S. și Ministerul Finanțelor Publice să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești solicitate.
La data de (...), prin sentința civilă nr. 2., pronunțată de Tribunalul
Maramureș în dosar nr. (...), s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasivea pârâtului M. F. P., invocată din oficiu.
S-a respins acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de P. orașului B. S.
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M., în contradictoriu cu pârâții: Ș. cu clasele I-V. nr.2 B. S., C. local B. S., P. orașului
B. S.
A fost obligată pârâta Ș. cu clasele I-V. nr.2 B. S. să plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant A. G., B. F., B. T. Z., B. E., C. N., C. A., C. Ion N., C. V., C. Ana, C. I. Ana, C. D., C. M. N., D. D. A., D. V. M., D. I. C., F. A., F. H., F. M., H. V., H. V., I. R., K. A., L. A., L. C. L., M. M. C., M. D., P. E., P. N. F., P. C., P. A., P. G., P. M., P. Z. N., P. R., P. S. C., R. Ana A., S. I., S. M., S. A., S. V. P., S. M., S. M., T. I. M., T. Lia F., T. H. O., T. L., T. M., T. S., T. O., T. M. A., V. A., V. A., Z. G., A. Ana L., A. V. R., B. L., B. C., B. C., I. M. S., N. G., P. A. I., P. A. V., R. M., T. A. G., V. N. diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009, diminuate cu 15,5% prin aplicarea L. nr. 3. doar începând cu data de (...) și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Au fost obligați pârâții C. local B. S. și P. orașului B. S. să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești acordate.
Hotărârea pronunțată se fundamentează pe următoarele considerente:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M.
F. P., instanța a reținut că acesta nu are raporturi juridice de muncă cureclamanții, astfel încât nu poate fi obligat în mod direct la plata drepturilor bănești solicitate. de asemenea, s-a raportat și la decizia nr. 1., pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție într-un recurs în interesul legii.
Așa fiind, instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. F. P. și a respins acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M. în contradictoriu cu acesta, ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de P. O. B. S. a fost respinsă ca nefondată, reținându-se că acesta a fost chemat în judecată în calitate de finanțator.
Cu privire la fondul cauzei a reținut că membrii de sindicat reprezentați în cauză sunt angajați ai pârâtei Ș. cu clasele I-V. nr. 2 B. S., așa cum rezultă din adeverința nr. 371/(...), depusă la filele 10-11 din dosar.
Potrivit adeverinței nr. 372/(...) emisă de pârâta Ș. cu clasele I-V. nr. 2 B. S., în luna noiembrie 2009 au fost reduse cheltuielile de personal cu 15,5%, respectiv total salarii brute, pentru întreg personalul angajat al unității de învățământ (fila 12).
Potrivit art. 10 alin. 1 din L. nr. 3., în vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie - decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre măsurile enumerate.
În conformitate cu dispozițiile art. 12 din L. nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă și art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare în termen de 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în cuprinsul ei.
L. nr. 3. a fost publicată în Monitorul Oficial la data de (...) și, în lipsa unei mențiuni privind intrarea în vigoare la o altă dată, a intrat în vigoare la 12 noiembrie 2009, dată de la care își produce efectele.
Prin urmare, pentru luna noiembrie 2009 procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cu perioada din această lună în care legea se aplică, iar nu raportat la întreaga lună.
Potrivit art. 15 din Constituția României, legea civilă produce efecte numai pentru viitor, respectiv de la data intrării sale în vigoare, neputând afecta drepturile dobândite anterior.
Drepturile salariale aferente muncii prestate de membrii de sindicat reprezentanți de reclamant până la data de 12 noiembrie 2009 s-au născut sub imperiul legii anterioare și nu pot fi afectate de reducerile prevăzute de L. nr.
3..
Având în vedeere considerentele expuse, T. a apreciat acțiunea ca fiind întemeiată și, în consecință, a admis-o potrvit dispozitivului.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții P. O. B. S. și C. Local B. S. solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii în contradictoriu cu aceștia pentru lipsa calității procesuale pasive.
Învederează recurenții că nu au obligația de a asigura din bugetele proprii decât cheltuielile complementare ale unităților de învățământ aflate în raza de activitate administrativ teritorială.
În privința fondurilor necesare asigurării salarizării, precum și altor drepturi aferente salariilor, personalului didactic, menționează că acestea, sunt asigurate de către bugetele de stat, sume alocate ulterior Consiliilor Locale, de unde, sunt repartizate instituțiilor de învățământ, acestea fiind în final, cele ce justifică, contabilizează și gestionează sumele astfel dobândire fiecare unitate de învățământ întocmindu-și bugetul propriu.
Consideră că nu sunt în culpă procesuală, astfel că nu se justifică instituirea în sarcina acestora a obligației de plată a sumei la valoarea actualizată, în funcție de rata inflației.
Astfel, conform art.167 al 1 din L. Î.ului 84/1995 cu modificările și completările ulterioare finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se face descentralizat, prin bugetele consiliilor județene sau locale, pe baza metodologiei elaborate de Ministerul Educației și Cercetării, aprobate prin hotărâre a guvernului și asistența tehnică a inspectoratelor școlare.
Fiecare unitate de învățământ are obligația de a întocmi bugetul propriu, de a fundamenta cheltuielile, pe bază de indicatori fizici și valorici. De asemenea, fiecare unitate de învățământ preuniversitar de stat, are obligația de a fundamenta sumele necesare, conform normelor metodologice pentru elaborarea proiectelor de buget, emise de Ministerul Finanțelor Publice, care înaintează la C. N. pentru Finanțarea Î.ului Preuniversitar de S., care propune spre aprobare M. E. și C., criteriile și standardele de finanțare, costurile anuale orientate după consultarea Federațiilor sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă și le comunică inspectoratelor școlare, în vederea stabilirii necesarului de fonduri (art. 33 H.G. nr. 2192/2004, cu completările și modificările ulterioare).
În limita fondurilor bugetare alocate prin bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale, veniturilor extrabugetare și bugetele fondurilor speciale, ordonatorii principali de credite repartizează sumele destinate cheltuielilor salariale în vederea realizării serviciilor programate.
Gestiunea sistemului de salarizare din învățământ se asigură de fiecare ordonator principal de credit, cu încadrarea în resursele financiare alocate anual și în numărul de posturi stabilit prin legile privind bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale si bugetele fondurilor speciale precum si in limita posturilor aprobate (L. Salarizării care reglementează drepturile de natura salariala ale personalului din învățământ, art.2)
De asemenea, recurenții invocă lipsa calității de angajatori, calitate care aparține unității de învățământ.
Aceștia fac trimitere și la practica judiciară a C. de apel C.
Reclamantul S. L. din Î. M. a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate, subliniindu-se că pârâții suntfinanțatorii unităților de învățământ preuniversitar.
Recursurile sunt nefondate.
Criticile aduse de pârâți hotărârii atacate sunt nefondate, având în vedere ansamblul dispozițiilor legale incidente în materie din care rezultă faptul că fiecare dintre pârâți, are pe segmentul lui de activitate atribuții specifice în ceea ce privește asigurarea, calcularea și plata sumelor reprezentând drepturi salariale.
Este adevărat că în sensul prevederilor art. 14 din Codul muncii coroborat cu dispozițiile art. 11 alin. 5 din L. nr. 128/1997 privind S.utul personalului didactic, calitatea de angajator aparține unității de învățământ, și prin urmare acesteia îi revine în primul rând obligația de a efectua calculul și plata drepturilor de natură salarială, însă îndeplinirea acestei obligații este dependentă de asigurarea finanțării corespunzătoare de la bugetul de stat și de la bugetele unităților administrativ-teritoriale. Or, pentru aceasta sunt prevăzute prin dispoziții legale speciale atribuții specifice în sarcina instituțiilor pârâte.
Așadar, referitor la calitatea procesuală pasivă a pârâtului C. Local al O. B. S., Curtea are în vedere dispozițiile art. 167 din L. nr. 84/1995 potrivit cărora finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ- teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Conform art. 5 alin. 1 lit. b din L. nr. 273/2006 privind finanțele publice locale
„veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
Totodată, potrivit art. 16 din HG nr. 2192/2004 de aprobare a N. metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat „. unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
De asemenea în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr.
32/2001, aprobată prin L. nr. 3., începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Prin urmare, sursa din care trebuie plătite drepturile salariale neacordate în mod nelegal reclamanților rămâne bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
În cauza dedusă judecății, calitatea procesuală pasivă a recurentului pârât C. Local rezultă și din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din L. nr.
215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
Așadar, atribuțiile prevăzute pentru C. Local, prin actele normative menționate se circumscriu obligației de „., pârâtul recurent, având astfel calitate procesuală pasivă.
P. O. B. S. este de ordonator principal de credite al bugetului orașului, conform art. 63 alin. (4) lit. a) din L. 215/2001 și, în mod evident, în calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, respectiv B. S., art. 62 alin. (1) din L. administrației publice locale prevăzând expres că „primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum și în justiție";, cele două atribuții neputând fi disociate.
În consecință, Curtea observă că pârâții nu au fost chemați în judecată în calitate de angajatori, ci în calitate de ordonatori de credite (finanțatori), doar aceasta din urmă putând justifica legitimarea procesuală.
Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 312 al. 1 cod de procedură civilă, va respinge recursurile pârâților ca nefondate.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții P. O. B. S. și C. LOCAL B. S. împotriva sentinței civile numărul 2144 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar numărul (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘED.TE JUDECĂTORI G. D. G. S. D. L. D. C. M.
Red. /dact./ DG
2 ex./(...)
Jud.fond: M.C.
| ← Decizia nr. 3169/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 3377/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
