Decizia nr. 5018/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr.5018/R/2012
Ședința publică din data de 4 decembrie 2012
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: I. T. JUDECĂTOR: D. C. G. JUDECĂTOR: G.-L. T. GREFIER: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile 10364 din (...) pronunțate de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), privind și pe intimatul reclamant S. S. D. Î. T., precum și pe intimații pârâți L. T. „. M. T. și M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect drepturi bănești
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că la data de 30 noiembrie 2012 reclamantul intimat a transmis prin fax la dosar întâmpinare.
Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și, având în vedere și solicitarea părților de judecată în lipsă, o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Asupra recursului declarat, reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 10364/(...), pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarnr. (...), s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de cătrepârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin întâmpinare și în consecință s-a respins acțiunea față de acesta.
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. S. D. Î. T. în numele membrilor de sindicat menționați în tabelul anexat acțiunii, în contradictoriu cu pârâții L. T. „. M. T., I. Ș. J. C. și M. E., C., T. ȘI S. și în consecință:
A fost obligat pârâtul L. T. „. M. în calitate de angajator, la plata către membrii de sindicat N. M., F. E.-J., D. E., F.-K. Ana-M., R. F. D. A., R. F. V., M. Z., C. E. N., J. E., A. G., D. I., H. Z. și I. G., a sumelor de bani reprezentând ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferente anului 2009 și perioadei (...) - (...), sume actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectiva a plății.
A fost obligat pârâtul I. S. J. C. să aloce pârâtei unitate de învățământ sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze
A fost obligat pârâtul M. E., C., T. SI S. sa aloce paratului I. S. J. C. sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele:
În primul rând, s-a reținut că reclamantul a solicitat obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice la alocarea de la buget a sumelor necesare efectuării plăților în condițiile în care printre atribuțiile acestuia, reglementate de L. 5., se regăsește si aceea de coordonarea acțiunilor privind pregătirea proiectelor legii bugetare, ale legilor de rectificare, precum si a legilor privind aprobarea contului general de execuție. În acest context este nereală afirmația cum că s-a cerut finanțarea de către un ordonator principal de credite a unui alt ordonator principal de credite.
Însă având în vedere Decizia nr. 10/(...) a Înaltei Curți de C. și Justiție potrivit căreia „în aplicarea dispozițiilor art. 60 din Codul de procedura civilă raportat la art. 19 din L. nr. 5. privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și art. 104 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările și completările ulterioare, cererea de chemare în garanție a M. F. P. formulată de către instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar de L. nr.
3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, nu îndeplinește cerințele prevăzute de textul de lege";, instanța apreciază că pârâtul Ministerul Finanțelor Publice nu are calitate procesuală pasivă, astfel că va respinge acțiunea față de acesta.
Reclamantul a formulat prezenta acțiune în numele membrilor de sindicat așa cum aceștia sunt menționați în tabelul depus la dosarul cauzei (f.8).
D. Adeverințele înregistrate sub nr. 2377-2401 din (...), rezultă faptul că cei reprezentați de către reclamant dețin ori au deținut funcții de cadre didactice titulare în cadrul pârâtei și au depus până la data de (...) cereri pentru plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, dar nu au primit respectivul ajutor(f.9-34).
Conform art. 1 și art. 2 din L. nr. 3., începând cu data de (...), cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calități activității didactice în cuantum de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin M.
E., C., T. și S.
În conformitate cu prevederile art. 2 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., aprobate prin H. nr. 4., ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; in cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea in mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează si se completează carnetul de muncă.
Ajutorul financiar se acordă potrivit art. 2 din normele anterior menționate anual pe bază de cerere, formulate de către beneficiar și înregistrată până la data de 01.11 pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din N. metodologice de aplicare a L. 3. s-a reglementat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel: 1. Unitățile Ș.e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la I. Ș. J. sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare; 2. Inspectoratele Ș.e Județene/ale M. B. vor solicita lunar până la data de 20 al fiecărei luni, M. E. C. și Inovării actualmente (M. E. C. T. și S. ) - Direcția G.ă Buget-F.nțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare; 3. Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. E. C. și Inovării actualmente ( M. E. C. T. și
S.) - Direcția G.ă Buget-F.nțe, Patrimoniu și Investiții, cap.65.01 „Î.";, art. 57.02.01 „Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate; 4.
Direcția G.ă Buget-F.nțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. E. C. T. și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș.e Județene/al M. B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise; 5. Inspectoratele Ș.e Județene/al M. B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local; 6. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa , cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2. Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Așa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul I. Ș. J. /al M. B. și D. de specialitate din cadrul M. Educație ,C., T. și S.
D. analiza textelor legale anterior menționate rezultă că aparent pârâtul
Ministerul Finanțelor Publice nu este răspunzător de plata acestui ajutor însă el are obligația de a asigura sumele necesare acordării ajutorului financiar prin intermediul pârâtului M. E., C., T. si S., potrivit art. 4 din L. nr. 3..
L. nr. 3. a fost abrogată expres prin art. 15 alin. 1, lit. k din L. nr.
118/2010. Cum actul normativ respectiv a intrat în vigoare la data de (...), trebuie arătat că drepturile solicitate sunt legale pentru perioada corect solicitată.
Pe de altă parte, conform art. 253 alin.1 din Codul muncii, „angajatorul este obligat, în temeiul normelor si principiilor răspunderii civile delictuale să-l despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material, din culpa angajatorului în timpul îndepliniri obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul";.
Față de cele ce preced, instanța în temeiul art. 208 și următoarele din L. nr.62/2011, având în vedere că pârâții nu și-au îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin. l-6 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., aprobate prin HG nr. 4., a admis acțiunea reclamantului așa cum a fost formulată.
Drept consecință, a obligat pârâtul de rândul 1 să plătească membrilor de sindicat în numele cărora a fost formulată acțiunea, sumele reprezentând ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferente anului 2009 și perioadei (...) - (...), sume actualizate în funcție de rata inflației la data plății, a obligat pârâtul de rândul 2 să aloce pârâtului de rândul 1 sumele necesare achitării drepturilor anteriormenționate. De asemenea a obligat pârâtul de rândul 3 să aloce pârâtului de rândul 2 sumele necesare achitării drepturilor anterior menționate.
Fără cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, pârâtul I. Ș. J.
C., solicitând admiterea recursului și respingerea cererii de chemare înjudecată formulată de S. S. din Î. T. împotriva pârâtului recurent.
În motivarea recursului recurentul critică hotărârea prin prisma motivului de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C.pr.civ., arătând că potrivit dispozițiilor art. 3 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Raportat la aceste prevederi legale recurentul a solicitat instanței să dispună depunerea de copii în probațiune de către pârâtă, după cererile tuturor cadrelor didactice membrii de sindicat reclamante în cauză care au solicitat ajutor financiar reglementat de L. nr. 3..
Pe fondul cauzei, se învederează că potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 6 din
N. metodologice „plata ajutorului financiar menționat se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative sau în avans într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin. 2 …";.
Raportat la aceste prevederi legale, în vederea obținerii acestui ajutor financiar, după etapa prealabilă de înregistrare la secretariatul unității de învățământ unde este angajat cadrul didactic, a cererii prevăzute de dispozițiile art. 3 din Norme metodologice menționate, rezultă obligația legală din partea acestor cadre didactice de prezentare prealabilă a documentelor justificative, pentru ca unitatea de învățământ să procedeze la plata acestui ajutor financiar.
Însă, din înscrisurile depuse la dosar, nu reiese dovada pentru fiecare cadru didactic îndreptățit a efectuării cheltuielilor pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic în sensul reglementat de L. nr. 3..
Aceasta deoarece potrivit prevederilor legale menționate, regula pentru ca ajutorul financiar să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielilor pentru scopul prevăzut, și numai cu titlu de excepție, este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora în condițiile legii.
Intimatul S. S. din Î. T., prin notele de ședință depuse la dosar, a solicitat respingerea recursului ca nefondat, arătând că normele metodologice instituie o procedură alternativă de acordare a ajutorului financiar, nicidecum o regulă și o excepție, că prevederile legale pe care și-au întemeiat acțiunea au fost în vigoare până la data de 03 iulie 2010, iar faptul că L. nr. 3. a fost abrogată de la data de 3 iulie 2010 nu este de natură să genereze pierderea dreptului la acțiune, deoarece prin cererea introductivă s-a solicitat plata unui drept care trebuia plătit anterior acestei date.
Se mai arată că cererea recurentului de a depune la dosarul cauzei cererile formulate de membrii de sindicat este lipsită de suport, deoarece la dosar s-au depus adeverințe emise de unitatea de învățământ din care rezultă că salariații s-au conformat dispozițiilor legale aplicabile depunând în termen cererile pentru plata ajutorului financiar.
Examinând cauza în raport de motivele invocate, Curtea de A. constată cărecursul este nefondat, având în vedere următoarele considerente:
Susținerile din recurs în sensul că membrii de sindicat reprezentați de reclamant nu au urmat procedura prevăzută de N. metodologice de aplicare a L. nr. 3. aprobate prin HG nr. 4. pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale, în sensul formulării unei cereri până la data de 1 noiembrie a anului anterior, urmează să fie înlăturate întrucât membrilor de sindicat li s- au achitat parțial drepturile prevăzute de art. 1 din L. nr. 3. aferente anului
2009, fapt ce confirmă respectarea procedurii pentru plata acestor drepturi.
Se mai reține totodată că la dosar au fost depuse adeverințe emise de unitatea de învățământ angajatoare (filele 9-34 dosar fond) în care se menționează că reclamanții cadre didactice au formulat cererile privind acordarea ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3. pentru anii 2009 și 2010 în termenul prevăzut de art. 3 alin.1 din N. metodologice.
În consecință, având în vedere că angajatorul și-a asumat răspunderea privind realitatea datelor înscrise în adeverințele depuse la dosar, iar recurenta nu a contestat, prin înscrierea în fals, adeverințele respective, Curtea constată că în mod corect a apreciat instanța de fond că aceste adeverințe fac dovada depunerii în termenul legal a cererilor pentru acordarea ajutorului financiar, nefiind necesar astfel a se anexa la dosar și copii ale cererilor respective ale cadrelor didactice.
Sub aspectul celui de-al doilea motiv de recurs Curtea reține că, astfel cum rezultă chiar din prevederile invocate de către recurent, respectiv cele ale art.5 alin.6 din N. metodologice, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2. Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Pe lângă faptul că aceste prevederi sunt și ele de natură a adăuga la dispozițiile L. nr.3., care stabilea dreptul cadrelor didactice la acordarea unuiajutor financiar în scopul achiziționării de cărți și nu dreptul acestora la decontarea sumei ce ar fi fost cheltuită în acest mod, Curtea mai reține că și aceste dispoziții ale hotărârii de guvern îndreptățesc reclamanții la plata în avans a sumei stabilite prin lege, desigur cu justificarea ulterioară a sumelor primite.
D. modul de redactare a textului legal mai sus menționat rezultă cu evidență că s-a reglementat o modalitate alternativă de plată a ajutorului în cauză, fie pe baza documentelor justificative depuse de beneficiar, fie în avans, într-o singură tranșă, cu justificarea ulterioară în condițiile legii, în termen de
15 zile calendaristice.
Nu pot fi reținute susținerile recurentului privind caracterul de excepție al modalității de acordare prin plata în avans a sumei cuvenite, întrucât instituirea unei excepții de la regulă implică în mod necesar și reglementarea situațiilor în care devine incidentă excepția respectivă, ori în norma legală evocată nu se indică asemenea situații în care s-ar admite cu titlu de excepție acordarea sumelor în avans, ci se reglementează, astfel cum s-a arătat mai sus, o modalitate alternativă de plată a ajutorului financiar persoanelor îndreptățite, fiind lăsat la latitudinea acestora să opteze pentru una sau alta dintre cele două variante.
Curtea mai reține că potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3. sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din N. metodologice de aplicare a L. nr.
3. aprobate prin HG nr. 4., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate";, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menționat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 4., prevede că „Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).";, care, potrivit acestei din urmă dispoziții legale, este de 100 de E.
În raport de aceste considerente Curtea reține că în mod temeinic și legal instanța de fond a constatat că cererea reclamanților pentru plata diferenței neachitate din ajutorul cuvenit pentru anul 2009, preum și a drepturilor cuvenite pentru perioada (...) - (...) este întemeiată.
Responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 din L. nr.3. revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C. și T.
Pe de altă parte, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 5 din N. metodologice aprobate prin HG nr. 4. „. școlare județene/al municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.";
În raport de aceste dispoziții legale, Curtea constată că în mod corect instanța de fond a admis acțiunea în contradictoriu și cu acest pârât, obligând
I. Ș. al J. C. să aloce unității de învățământ pârâtă în cauză sumele necesare achitării sumelor cuvenite cadrelor didactice.
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază ca hotărârea atacată este legală și temeinică, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ., va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. al J. C.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile nr. 10364 din (...) a T.ui C. pronunțată în dosar nr. (...) pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 4 decembrie 2012.
PREȘED.TE JUDECĂTORI
I. T. D. C. G. G.-L. T.
N. N.
GREFIER
Red.GLT/dact.MS
2 ex./(...) Jud.fond: E.B.
| ← Decizia nr. 2313/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 2679/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
