Decizia nr. 818/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 818/R/2012
Ședința publică din data de 22 februarie 2012
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: C. M. JUDECĂTORI: S.-C. B.
I.-R. M.
G.: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții P. O. B. S. și C. LOCAL B. S. împotriva sentinței civile nr. 1983 din 28 octombrie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții intimați Ș. CU C. I-V. ION S. T. de sus și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - D. G. A F. P. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 9 februarie 2012, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosar din partea reclamantului intimat întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului, menținerea hotărârii atacate și judecarea în lipsă.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, având în vedere că și prin cererea de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 1983 din 28 octombrie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. F. P., s-a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât, s-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. L. D. Î. M. în contradictoriu cu pârâții: Ș. CU C. I-V. ION S. T. DE S., P. O. B. S. și C. LOCAL B. S., unitatea de învățământ pârâtă fiind obligată să plătească reclamanților, reprezentați în cauză de către sindicat: A. D., A. M., B. M., B. C., B. Z., C. P., C. V., C. G., C. N., C. M., C. A., C. A., C. E., C. A., C. E., D. V., G. I., G. D., G. G., I. C., J. A., M. M., M. L., N. A., P. E., P. Z., P. A., C. P., C. L., F. S., H. C., K. E., P. D., R. R., S. B., S. A., S. F., T. R., P. M., S. C., T. M. și T. M., diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009, diminuate cu 15,5% prin aplicarea L. nr. 3. doarîncepând cu data de (...) și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Pârâții C. local B. S., P. B. S. au fost obligați să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești acordate.
Pentru a pronunța această sentință tribunalul a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. F. P., instanța a reținut că aceasta este întemeiată, între re- clamant și acest pârât neexistând nici un raport juridic care să justifice che- marea lui în judecată.
S-a mai constatat că lipsa calității procesuale pasive a M. F. P. este re-
ținută și în decizia nr. 10 din (...), pronunțată pe recursul în interesul legii de Înalta Curte de Casație și Justiție, care, potrivit dispozițiilor art. 3307 alin 4 Cod procedură civilă, este obligatorie pentru instanțele de judecată. Referitor la excepția lipsei calității procesual pasive a pârâților: P. B. S. și C. Local B. S. s-a reținut că, potrivit art. 1 din H.G. 538/2001, „ începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";. Art. 167 al. 3 din L. 84/1995, finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat care cuprinde și cheltuielile de personal în categoria cărora se înscriu și primele de vacanță se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ. Apoi, potrivit art. 36 al. 4 din L. nr. 215/2001, consiliul local aprobă la propunerea primarului bugetul local, iar potrivit art.23 al.1 din aceeași lege autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități deliberative. Pârâtul C. Local B. S. a fost chemat în judecată ca pârât datorită calității de finanțator ai instituției de învățământ, iar P. în calitate de ordonator principal de credite. Legitimarea procesuală a acestora nu trebuie analizată strict din perspectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la dispozițiile legale menționate care stabilesc în sarcina consiliului local obligația de a suporta toate cheltuielile de personal, iar în persoana primarului calitatea de ordonator de credite. Față de aceste considerente, instanța a respins excepțiile lipsei calității procesuale active invocate de P. municipiului B. S. și C. Local B. S. Pe fondul cauzei, s-a reținut că membrii de sindicat reprezentați în cauză sunt angajați ai unității școlare pârâte. Potrivit adeverințelor emise de aceasta, în luna noiembrie 2009 au fost reduse cheltuielile de personal cu 15,5%, respectiv total salarii brute, pentru întreg personalul angajat al unității de învățământ. Potrivit art. 10 alin. 1 din L. nr. 3., în vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie - decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre măsurile enumerate. În conformitate cu dispozițiile art. 12 din L. nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă și art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare în termen de 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în cuprinsul ei. L. nr. 3. a fost publicată în Monitorul Oficial la data de (...) și, în lipsa unei mențiuni privind intrarea în vigoare la o altă dată, a intrat în vigoare la 12 noiembrie 2009, dată de la care își produce efectele. Prin urmare, pentru luna noiembrie 2009 procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cu perioada din această lună în care legea se aplică, iar nu raportat la întreaga lună. Potrivit art. 15 din Constituția României, legea civilă produce efecte numai pentru viitor, respectiv de la data intrării sale în vigoare, neputând afecta drepturile dobândite anterior. Drepturile salariale aferente muncii prestate de membrii de sindicat reprezentanți de reclamant până la data de 12 noiembrie 2009 s-au născut sub imperiul legii anterioare și nu pot fi afectate de reducerile prevăzute de L. nr. 3.. Împotriva sentinței au declarat recurs pârâții: C. LOCAL B. S. și P. B. S., considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:. În conformitate cu art.41 coroborat cu prev. art.26 alin.1 din Decretul 31/1954 și art.21 din L. 215/2001, consiliul local nu are personalitate juridică și buget propriu, situație în care nu poate sta în judecată în nume propriu, într-un litigiu având ca obiect plata unor despăgubiri bănești. C. local este, potrivit art.23 din L. nr.215/2001, republicată, autoritatea administrației publice locale, o autoritate cu caracter deliberativ în problemele de interes local, iar primarul este autoritatea administrației publice locale cu caracter de execuție. De asemenea, s-a mai invocat faptul că, cheltuielile de personal pentru învățământ sunt finanțate din TVA alocat de Ministerul Finanțelor Publice, sumele tranzitând bugetul local și neputând fi achitate din veniturile realizate din impozite și taxe locale. Se mai arată că din bugetul local se suportă doar cheltuielile materiale, nu și cele salariale, astfel încât P. și C. local baia S. nu au calitate procesuală pasivă în cauză. Prin întâmpinarea formulată S. L. din Î. M. a solicitat respingerearecursului și menținerea hotărârii pronunțată de prima instanță. Analizând recursul formulat de pârâții: C. LOCAL B. S. și P. B. S. , prinprisma motivelor de recurs formulate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acesta este nefundat, pentru următoarele considerente: Obligația de a plăti salariul revine angajatorului, care este, necontestat, unitatea școlară reprezentată prin director. Aceste drepturi se asigură însă din surse bugetare, așa cum o indică suficient de clar art. 167 alin (1) din L. învățământului nr. 84/1995, republicată, unde se prevede că: „unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";. Potrivit disp.art.36 alin.2 lit.d) din legea nr.215/2001 privindadministrația locală, consiliul local are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor necesare unităților școlare, iar primarul, conform disp.art.63 alin.4 lit.a) din aceeași lege, exercită funcția de ordonator principal de credite. Conform art.4 alin.1 din H.G. nr.1618/2009, consiliile localerăspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învățământ cu personalitate juridică. Conform disp.art.16 din H.G. nr.2192/2004, finanțarea unităților deînvățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Potrivit art.40 din aceeași hotărâre, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și C. General al Municipiului B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate dinimpozitul pe venit la dispoziția acestora. Conform art.3 alin.3 din H.G. nr.1618/2009, repartizarea sumelordefalcate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate prin legea bugetului de stat pentru anul 2010, pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului B. se face prin decizie a directorului Direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului B., cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare. Astfel, nu se poate reține că, deși Statul a prevăzut imperativ prin lege plata acestor drepturi salariale din fonduri bugetare,ulterior, în cursul aplicării acestor prevederi legale, acordareaefectivă a acestor drepturi bănești, a rămas doar o problemă pe care trebuie să și-o pună și să o rezolve unitățile școlare, întrucât dispozițiilelegale pe care își întemeiază acțiunea reclamanții nu prevăd acordarea drepturilor din venituri proprii, cu atât mai mult cu cât marea majoritate a școlilor nici nu realizează asemenea venituri. Așadar, criticile aduse de pârâți hotărârii atacate sunt nefondate, având în vedere că prin cererea de chemare în judecată, astfel cum a fost precizată la termenul de judecată din data de (...) s-a solicitat obligarea pârâților recurenți doar la alocarea către unitatea școlară a sumelor necesare plății drepturilor pretinse, iar nu la plata acestor sume direct către reclamanți, or, din ansamblul dispozițiilor legale incidente în materie rezultă faptul că fiecare dintre cei doi pârâți recurenți are pe segmentul lui de activitate atribuții specifice în ceea ce privește alocarea sumelor reprezentând drepturi salariale. Astfel, având în vedere faptul că recurenților le revin atribuții însemnate în ceea ce privește chiar alocarea și fundamentarea fondurilor necesare unităților de învățământ , în baza legilor în vigoare ce regle men te az ă drep tur i ale person alul u i d id ac tic , în mod corect primainstanță a obligat acești pârâți la asigurarea fondurilor bănești necesare plății diferențelor de drepturi salariale solicitate prin acțiune. Ținând seama de aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ. va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții: C. Local B. S. și P. B. S. PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L. D E C I D E : Respinge ca nefondate recursurile formulate de pârâții: C. LOCAL B. S. și P. B. S. împotriva sentinței civile nr. 1983 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar nr. (...), sentință pe care o menține Decizia este irevocabilă. Dată și pronunțată în ședința publică din 22 februarie 2012. PREȘED.TE JUDECĂTORI C. M. S.-C. B. I.-R. M. G. G. C. Red.: CM; Tehnored.: C.M./M.S.; 2 ex.-(...); Jud. fond:C. V.
| ← Decizia nr. 4034/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 1021/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
