Decizia nr. 935/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M A N I A CURTEA DE APEL CLUJ Secția I Civilă
Dosar nr. (...)
D. CIVILĂ Nr. 935/R/2012
Ședința publică din data de 28 februarie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: G.-L. T.
JUDECĂTOR: I. T.
JUDECĂTOR: D. C. G.
G. : N. N.
S-a luat în examinare, în vederea pronunțării, recursul declarat de pârâta recurentă D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 2062 din (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...) privind și pe reclamantul intimat P. T., având ca obiect acțiune în constatare.
Mersul dezbaterilor și susținerile părților prezente s-au consemnat în încheierea ședinței publice din data de 21 februarie 2012, când s-a amânat pronunțarea, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 2062 din (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...) s-a admis în parte cererea formulată de reclamantul P. T., în contradictoriu cu pârâta D. G. a F. P. a J. M., și, în consecință s-a constatat că, începând cu data de (...), contractul individual de muncă dintre părți este un contract pe durată nedeterminată.
S-a respins cererea reclamantului privind obligarea pârâtei la modificarea carnetului de muncă.
Pentru a pronunța această sentință tribunalul a reținut că așa cum reiese din adresa nr. 9.9975 din (...), reclamantul P. T. s-a adresat D. G. a F. P. a J. M. solicitând angajarea, din răspunsul ce i-a fost comunicat rezultând că postul pe care-l solicitase urma a se vacanta prin pensionarea pentru limită de vârstă a titularului.
Prin D. nr. 432/(...) emisă de D. executiv al D. G. a F. P. a J. M. reclamantul a fost angajat începând cu data de (...) pe postul de referent IA la S. inspecție fiscală persoane juridice 1- A. de inspecție fiscală - Administrația finanțelor publice B. M., pe perioadă determinată, cu un salariu de 757 lei, spor de vechime de 25% și alte drepturi prevăzute de lege.
În cuprinsul deciziei se menționează că reclamantul a fost admis la concursul organizat pentru ocuparea acestui post de referent superior clasa III, conform procesului verbal nr. 15712 din (...).
D. nu face nicio referire la durata raportului de muncă.
În temeiul acestei decizii părțile au încheiat contractul individual de muncă nr. 1037/(...) în care se stabilește durata determinată a contractului, „începând cu data de (...) și până la organizarea concursului inclusiv";.
Fără a se mai întocmi alte acte adiționale la contractul individual de muncă nr. 1037/(...) și aplicându-se fie prevederile Legii 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, fie prevederile Codului Muncii, reclamantul este trecut, prin decizii succesive ale D.ui executiv al D. G. a F. P. a J. M., la S. inspecție fiscală persoane juridice 4 - A. de inspecție fiscală - Administrația finanțelor publice B. M. (decizia 84/(...)), la S. executare silită și stingere creanțe fiscale contribuabili mijlocii (D. 189/(...)).
Apoi, prin D. nr. 9 din (...) reclamantul a fost reîncadrat, începând cu data de (...) în funcția contractuală teritorială de referent IA, gradație 5, cu un salariu brut de 1712 lei lunar.
Nici în urma acestei decizii părțile nu au încheiat un act adițional la contractul individual de muncă nr. 1037/(...).
Potrivit art. 80 din Codul muncii, în forma în vigoare la data angajării reclamantului, „. derogare de la regula prevăzută la art. 12 alin. (1), angajatorii au posibilitatea de a angaja, în cazurile și în condițiile prezentului cod, personal salariat cu contract individual de muncă pe durată determinată.";
Al. 2 al aceluiași articol prevede : „contractul individual de muncă pe durată determinată se poate încheia numai în formă scrisă, cu precizarea expresă a duratei pentru care se încheie";.
Apoi, conform art. 82 din Codul muncii „ contractul individual de muncă pe durată determinată nu poate fi încheiat pe o perioadă mai mare de 24 de luni. În cazul în care contractul individual de muncă pe durată determinată este încheiat pentru a înlocui un salariat al cărui contract individual de muncă este suspendat, durata contractului va expira la momentul încetării motivelor ce au determinat suspendarea contractului individual de muncă al salariatului titular";.
În cuprinsul contractului individual de muncă nr. 1037/(...) nu se menționează că reclamantul ar fi fost angajat pe durată determinată pentru a înlocui un salariat al cărui contract individual de muncă era suspendat, incidente fiind, în acest caz, prevederile art. 82 al. 1 Codul Muncii care stabilesc durata maximă a contractului individual de muncă pe durată determinată la 24 luni.
Acest termen de 24 luni s-a împlinit la data de (...), dată după care reclamantul a continuat să presteze activitate pentru pârâtă, aspect ce reiese din D. nr. 9 din (...) prin care acesta a fost reîncadrat, în baza dispozițiilor Legii salarizării unitare a personalului din sectorul bugetar, începând cu data de (...) în funcția contractuală teritorială de referent IA, gradație 5, cu un salariu brut de 1712 lei lunar.
Această decizie atestă faptul că raportul de muncă dintre părți a continuat și după data de (...), precum și voința angajatorului de a-l prelungi, însă, în condițiile în care nu a respectat prevederile art. 82 Codul muncii referitoare la termenul maxim pentru care o persoană poate fi angajată pe durată determinată și atâta timp cât contractul individual de muncă nr. 1037/(...) și-a continuat existența și după expirarea termenului de 24 luni, instanța apreciază că părțile au convenit la transformarea contractului de muncă pe durată determinată într-un contract de muncă pe durată nedeterminată.
Față de aceste considerente, instanța a admis cererea reclamantului
și a constatat că, începând cu data de (...), contractul individual de muncă dintre părți este încheiat pe durată nedeterminată.
Instanța a respins cererea reclamantului de obligare a pârâtei la rectificarea corespunzătoare a carnetului de muncă având în vedere că pârâta nu mai este deținătoarea acestuia, iar potrivit art. 6 al. 2 lit. d din
H.G. nr. 257 din 20 martie 2011 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, prezenta hotărâre judecătorească reprezintă un document doveditor al raportului de muncă pe care-l constată cu toate elementele acestuia.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta D. G. A F. P. M.solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingeriiacțiunii reclamantului.
În motivarea recursului a arătat că reclamantul a fost angajat in funcția de referent IA, pe perioada determinata, conform Deciziei nr.432/(...), încheindu-se Contractul individual de munca nr.1 037/(...).
Conform contractului de munca a fost angajat pe perioada determinata începând cu data de (...) pana la organizarea concursului pe postul respectiv.
Având in vedere O.U.G. nr.229/2008 privind masuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administrației publice, din conținutul căreia rezulta ca autoritățile si instituțiile publice din administrația publica centrala si locala au obligația de a face modificările corespunzătoare in structura organizatorica, s-a dispus trecerea de personal de la un serviciu la altul in baza consimțământului scris dat in acest sens, intimatul fiind trecut cu post cu tot la S. I. F. P. J. 4 - A. de I. F. - A. B. M. prin D. nr.84/(...).
Urmare aprobării structurii organizatorice a aparatului propriu al direcțiilor generale a finanțelor publice județene conform prevederilor O. nr.375/2009 si pentru a evita încetarea contractului de munca, încheiat pe durata determinata a reclamantului, venind in sprijinul acestuia, prin D. nr.189/(...) a directorului executiv al D.G.F.P. M. s-a dispus trecerea pe un post vacant din cadrul Activității de M. si administrarea veniturilor statului
- A.a F. P. pentru Contribuabili Mijlocii - aparat propriu, conform noii structuri organizatorice, insa tot pe perioada determinata.
Prin Ordinul Președintelui A.N.A.F. nr. 2180/2011 (comunicat la data de (...)) s-a modificat Ordinul nr.375/2009 privind aprobarea structurii organizatorice a direcțiilor generale ale finanțelor publice județene, noua structura organizatorica intrând in vigoare la data de (...), ulterior acest termen fiind prorogat prin O. nr.2289/(...) pana la data de (...).
Potrivit art.III din O. nr.2180/2011, modificat prin O. nr.2365/2011: "D. art.99 alin.(1) lit.a), alin.(3)~ (4)~ (6) si (7) din L. nr.188/1999 republicata (2) cu modificările si completările ulterioare și respectiv ale art.65-67 si ale srt. 75-77 din L. nr.53/2003 cu modificările si completările ulterioare, sunt direct aplicabile unităților subordonate ale direcțiilor generale ale finanțelor publice județene care își încetează activitatea si nu se mai regăsesc in anexa menționata la art.I" .
O. nr.2180/2011 prevede obligația comunicării de către conducerile direcțiilor generale județene a statelor noi de funcții care urmează a fi aprobat de către conducerea A.N.A.F.
In aplicarea prevederilor O. nr.2180/2011 D. G. de O. si R. U. din cadrul A.N.A.F. a comunicat N. nr.938.551/(...) prin care se precizează faptul ca la întocmirea statelor de funcții care vor fi predate obligatoriu pana la data de (...) nu se vor lua in calcul posturile de execuție vacante existente la acea data, posturile de execuție vacante fiind doar cele preluate de la unitățile desființate.
Rațiunea pentru care nu mai pot fi luate in considerare este aceea ca nu sunt bugetate si ca au fost reduse prin proiectul de H. a G. pentrumodificarea si completarea H.G. nr.109/2009 privind organizarea si funcționarea Agenției Naționale de A. F., cu modificările si completările ulterioare.
Prin Ordinul Președintelui A.N.A.F nr.2262/(...) s-a aprobat numărul maxim de posturi pentru direcțiile generale ale finanțelor publice județene, posturile repartizate si aprobate pentru D.G.F.P. M. fiind in număr de 489, nefiind incluse si posturile vacante, ocupate pe perioada determinata de personal contractual.
Astfel, D.G.F.P. M., neavând posturile vacante in statul de funcții aprobat, acestea nefiind bugetate, nu mai are posibilitatea de a angaja personal (posturi inexistente in statul de funcții).
Concedierea intimatului s-a făcut urmare reorganizării instituției, ocupând un post pe perioada determinata ( post vacant), neavând calitate de funcționar public, post vacant care nu a mai fost cuprins in noul stat de funcții.
Având in vedere reorganizarea instituției. faptul ca intimatul a ocupat un post vacant (personal contractual) pe perioada determinata acesta fiind desființat prin O. nr.2262/(...) modificat ulterior prin O. nr.2305/(...). contractul individual de munca a încetat de drept, nefiind posibila reîncadrarea acestuia.
Reclamantul P. T. prin întâmpinare (f.7-10) a solicitat respingerearecursului ca nefondat.
Arată că în mod corect a reținut instanța de fond că din cuprinsul contractului individual de muncă nu rezultă că reclamantul a fost angajat pentru a înlocui un salariat al cărui contract de muncă era suspendat, fiind incidente prevederile art.82 alin.1 din C,muncii care stabilesc durata maximă de 24 luni.
Această decizie atestă faptul că raportul de muncă a continuat și după data de (...) precum și voința angajatorului de a-l prelungi.
Aspectele invocate de recurentă exced cadrului procesual cu care a fost investită instanța care a analizat dacă aceste contract de muncă este încheiat după împlinirea celor 24 luni pe durată nedeterminată, neavând nicio legătură cu cauza faptul că prin diferite ordine ale Președintelui ANAF s-a schimbat structura organizatorică fiind aprobate state de funcții.
Nu pot fi primite motivele în care se arată că prin N. 938551/(...) s-a dispus să nu fie luate în calcul posturile de execuție vacante existente la acea dată întrucât postul deținut de reclamant nu era vacant, astfel că nu putea fi desființat pe acest considerente.
Analizând recursul formulat, prin prisma motivelor invocate și aapărărilor formulate, Curtea, deliberând constată că acesta este fondat, urmând a fi admis pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
Instanța de fond a reținut în mod corect următoarea situație de fapt:
Intimatul reclamant a fost angajat in funcția de referent IA, pe perioada determinata, conform Deciziei nr.432/(...), încheindu-se Contractul individual de munca nr.1 037/(...).
Conform contractului de munca a fost angajat pe perioada determinata începând cu data de (...) pana la organizarea concursului pe postul respectiv.
Fără a se mai întocmi alte acte adiționale la contractul individual de muncă nr. 1037/(...) reclamantul este trecut, prin decizii succesive, la S. inspecție fiscală persoane juridice 4 - A. de inspecție fiscală -Administrația finanțelor publice B. M. (decizia 84/(...)), la S. executare silită și stingerecreanțe fiscale contribuabili mijlocii (D. 189/(...)). Apoi, prin D. nr. 9 din (...) reclamantul a fost reîncadrat, începând cu data de (...) în funcția contractuală teritorială de referent IA, gradație 5, cu un salariu brut de
1712 lei lunar. Nici în urma acestei decizii părțile nu au încheiat un act adițional la contractul individual de muncă nr. 1037/(...).
Conform art. 12 din codul muncii, contractul individual de muncă se încheie pe durată nedeterminată, aceasta este așadar regula fixată de legiuitor. Pe cale de excepție, potrivit alin. 2 al aceluiași articol, contractul individual de muncă poate fi încheiat și pe durată nedeterminată, în cazurile prevăzute de lege.
Termenul maxim pe durata căruia poate fi încheiat un contract de muncă pe durată determinată este de asemenea unul legal, potrivit art. 82 codul muncii ( în forma în vigoare la data încheierii contractului) acesta nu putea fi încheiat pe o perioadă mai mare de 24 de luni ( prin L. 4. durata a fost mărită la 36 de luni).
În cazul dedus judecății, după cum rezultă din situația de fapt expusă mai sus, rezultă că durata contractului de muncă al reclamantului nu putea depăși data de (...). Până la aceasta dată, nu s-a îndeplinit însă termenul condiție avut în vedere de părți la încheierea contractului, și anume organizarea unui concurs.
Curtea notează însă că simpla derulare a raporturilor de muncă între părți, după expirarea termenului maximal prevăzut de lege, nu transformă însă de drept contractul de muncă cu durată determinată într-un contract de muncă cu durată nedeterminată. Acordul părților - salariat , angajat - în derularea unui raport de muncă este într-adevăr o primă condiție necesară pentru constatarea existenței unui contract de muncă, aceasta nu este însă și suficientă.
În mod eronat instanța de fond s-a limitat a constata continuarea raporturilor de muncă după expirarea termenului de 24 de luni, apreciind această condiție ca suficientă pentru a aprecia că părțile au convenit la transformarea contractului de muncă pe durată determinată într-un contract de muncă pe durată nedeterminată.
Astfel, încheierea contractului de muncă în mod legal presupune mai mult decât un acord de voință, este deopotrivă necesar ca acest acord să fie legal, adică să nu eludeze prevederi imperative cuprinse în normele legale în vigoare în momentul încheierii sale.
Or, art. 22 alin. 1 din OG 34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 și reglementarea unor măsuri financiar-fiscale a dispus că :
";Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se
suspendă ocuparea prin concurs sau examen a posturilor vacante din
autoritățile și instituții le publice prevăzute la art. 21";, interdicția fiind așadar aplicabilă și recurentei reclamante,ca instituție publică a căreifinanțare se asigură de la bugetul de stat.
Suspendarea ocupării posturilor vacante a fost menținută și pentru anul 2010, prin OUG 1..
Pe de altă parte, numărul maxim de posturi în administrația publică este stabilit tot prin lege, iar prin art. III alin. 2 din OUG 229/2008 privind măsuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administrației publice s- a dispus ca „ autoritățile și instituțiile publice din administrația publică centrală și locală au obligația de a face modificările corespunzătoare în structura organizatorică și în statele de funcții, de a stabili numărul maxim de funcții publice de conducere și de execuție, cu avizul Agenției Naționale a
Funcționarilor P.i, în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență";. În raport de aceste dispoziții, la nivelul recurentei a fost reorganizat succesiv statul de funcții, în prezent neexistând posturi vacante bugetate, fapt necontestat de reclamant..
Ca atare, instanța de fond nu putea ignora aceste prevederi legale pentru a constata că, în ciuda unor interdicții prevăzute în mod expres de lege, părțile ar fi convenit încheierea unui contract de muncă pe durată nedeterminată. În condițiile în care ocuparea posturilor vacante nu se putea face nici prin concurs, cu atât mai puțin se poate admite că ele putea fi ocupate prin simplu acord de voință al părților. A statua în acest mod înseamnă a permite părților ca, pe o cale ocolită, prin simplul lor acord de voință și cu validarea instanței de judecată, să eludeze dispoziții imperative ale legii, concluzie ce nu poate fi admisă.
În consecință, existând un impediment legal în a constata încheierea unui contract de muncă pe durată nedeterminată, pretențiile reclamantului nu pot fi primite, criticile formulate de recurent apărând ca fondate.
Față de cele de mai sus, în temeiul art. 304 pct.9 raportat la art. 312
C., Curtea va admite recursul declarat de pârâta D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 2062 din (...) a T.ui M. pronunțate în dosar nr. (...) pe care o va modifica în parte în sensul că va respinge acțiunea formulată de reclamantul P. T. în contradictoriu cu pârâta D. G. A F. P. M. ca nefondată.
Vor fi menținute restul dispozițiilor sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE :
Admite recursul declarat de pârâta D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 2062 din (...) a T.ui M. pronunțate în dosar nr. (...) pe care o modifică în parte în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamantul P. T. în contradictoriu cu pârâta D. G. A F. P. M. ca nefondată.
Menține restul dispozițiilor sentinței atacate.
D. este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 28 februarie 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
G. L. T. I. T. D. C. G.
G. N. N.
Red.DCG Dact.SzM/3ex.
| ← Decizia nr. 2171/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 25/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
