Decizia civilă nr. 199/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția I Civilă
DECIZIA CIVILĂ Nr. 199/R/2013
Ședința publică din data de 22 ianuarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: D. C. G. JUDECĂTOR: G. -L. T. JUDECĂTOR: I. T. GREFIER: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile nr. 10365 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosarul nr._, privind și pe reclamantul intimat SS D. Î.
T., precum și pe intimații pârâți Ș. DE A. ȘI M. P., M. E., C.
, T. ȘI S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin Direcția
Generală a F. P. C., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că intimatul reclamant a formulat întâmpinare în cauză, înregistrată la dosar la data de 3 ianuarie 2013, iar la data de 21 ianuarie 2013 se constată înregistrată întâmpinare de către intimatul M. E., C., T. și S. .
Având în vedere că atât recurentul prin memoriul de recurs, cât și intimații prin întâmpinările formulate, au solicitat judecata în lipsă, Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 10365 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr._, a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată prin întâmpinare de către pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin Direcția Generală a F. P. a județului C. și în consecință s-a respins acțiunea față de acesta.
A fost admisă acțiunea formulată de reclamantul SS D. Î.
T. în numele membrilor de sindicat, în contradictoriu cu pârâții, Ș. DE A. ȘI M. P., I. Ș. J. C. și M. E., C., T. ȘI S.
B. și în consecință:
A fost obligată pârâta Ș. DE A. ȘI M. P. în calitate de angajator, la plata către membrii de sindicat MUREȘAN SUSANA, JIMBA M., GHEORGHIU F., ALEXANDRESCU N., V. GENȚIANA, MIREA MIA L., M.
A., CONȚIU CLAUDIU D., DRAGOMIR M., CHIOREAN E. D., G. A.
, GROZA RĂZVAN ALEODOR, GLIGOR ILDICO-VIRGINIA, C. D., TĂTAR I. ,
VLASIU V. A și P. D. COSMIN a sumelor de bani reprezentând ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport
electronic aferente perioadei_ -_, sume actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
A fost obligat pârâtul M. E., C., T. ȘI S. sa aloce pârâtului I. Ș. J. C., iar acesta din urmă, pârâtei unitate de învățământ, sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele
:
Reclamantul a solicitat pârâtului Ministerul Finanțelor Publice alocarea de la buget a sumelor necesare efectuării plăților în condițiile în care printre atribuțiile acestuia, reglementate de Legea 500/2002, se regăsește si aceea de coordonarea acțiunilor privind pregătirea proiectelor legii bugetare, ale legilor de rectificare, precum și a legilor privind aprobarea contului general de execuție. În acest context este nereală afirmația cum că s-a cerut finanțarea de către un ordonator principal de credite a unui alt ordonator principal de credite. Având în vedere însă decizia nr. 10/_ a Înaltei Curți de C. și Justiție potrivit căreia
" în aplicarea dispozițiilor art. 60 din Codul de procedura civilă raportat la art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și art. 104 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările și completările ulterioare, cererea de chemare în garanție a M. ui
P. formulată de către instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar de Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, nu îndeplinește cerințele prevăzute de textul de lege";, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice nu are calitate procesuală pasivă, și ca atare a fost respinsă acțiunea față de acesta.
Reclamantul a formulat prezenta acțiune în numele membrilor de sindicat așa cum aceștia sunt menționați în tabelul depus la dosarul cauzei.
adeverințele înregistrate sub nr. 600-616 din_, rezultă faptul că aceștia dețin funcții de cadre didactice titulare în cadrul pârâtei și au depus până la data de_ cereri pentru plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, dar nu au primit respectivul ajutor.
Conform art. 1 și art. 2 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de _
, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calități activității didactice în cuantum de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin M.
, C., T. și S. .
În conformitate cu prevederile art. 2 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, aprobate prin H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; în cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă.
Ajutorul financiar se acorda potrivit art. 2 din normele anterior menționate anual pe bază de cerere, formulate de către beneficiar și înregistrată până la data de 01.11 pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul
exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 s-a reglementat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel: 1. Unitățile Ș. e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la I. Ș.
J. sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare; 2. Inspectoratele Ș. e Județene/ale Municipiului B. vor solicita lunar până la data de 20 al fiecărei luni, M. ui E. C. și Inovării actualmente (M.
E. C. T. și S. ) - Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare;
3. Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. ui E. C. și Inovării actualmente (M. E. C.
T. și S. ) - Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, cap.65.01 "Învățământ";, art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate; 4. Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. ui E. C. T. și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise; 5. Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local; 6. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2. Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Așa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul I. ui Ș. J. /al Municipiului B. și Direcțiilor de specialitate din cadrul M. ui Educație, C., T. și S. .
D. analiza textelor legale anterior menționate rezultă că aparent pârâtul Ministerul Finanțelor Publice nu este răspunzător de plata acestui ajutor însă el are obligația de a asigura sumele necesare acordării ajutorului financiar prin intermediul pârâtului M. E., C., T. si S. potrivit art. 4 din Legea nr. 315/2006.
Instanța a reținut că Legea nr. 315/2006 a fost abrogată expres prin art. 15 alin. 1, lit. k din Legea nr. 118/2010. Cum actul normativ respectiv a intrat în vigoare la data de_, instanța reține că drepturile solicitate sunt legale pentru perioada corect solicitată.
Pe de altă parte, conform art. 166 alin.4 din Codul muncii, "angajatorul este obligat, în temeiul normelor si principiilor răspunderii civile delictuale să-l despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material, din culpa angajatorului în timpul îndepliniri obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul";.
Față de cele ce preced, instanța în temeiul art. 208 și următoarele din Legea nr.62/2011, având în vedere că pârâții nu și-au îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin. l-6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, aprobate prin H.G. nr. 453/2007, a admis acțiunea reclamantului conform dispozitivului, fără cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul I. Ș. J. C.
,
solicitând modificarea sentinței cu respingerea acțiunii.
În motivare a arătat, în esență, că sunt incidente dispozițiile art.304 pct.9 C.pr.civ., sens în care reiterează apărările formulate prin întâmpinare la fond.
Potrivit art.3 din Normele metodologice, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Raportat la aceste prevederi, a solicitat instanței de fond,să pună în vederea unităților de învățământ pârâte să depună în probațiune copii certificate pentru conformitate cu originalul după cererile cadrelor didactice reclamante în cauză pentru ajutorul financiar, cerere rămasă nesoluționată de către instanța de fond.
Pe fond se arată că potrivit dispozițiilor art. 5 alin.(6) din Normele metodologice, "plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.(2) ...";.
Rezultă obligația cadrelor didactice de prezentare prealabilă a documentelor justificative, pentru ca unitatea de învățământ să procedeze la plata ajutorului, însă din înscrisurile depuse în probațiune nu reiese această dovadă. Or, regula este aceea a dovedirii anticipate a efectuării cheltuielilor pentru scopul prevăzut, iar numai cu titlu de excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, așa cum solicită reclamantul.
Prin note scrise, reclamantul SS D. Î. T.
a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței atacate, arătând în motivare că interpretarea dată de recurent dispozițiilor art. 5 alin. (6) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 este incorectă, contrară atât spiritului, cât si literei actului normativ în cauză; în fapt, se instituie o procedură alternativă de acordare a ajutorului financiar, nicidecum o regulă și o excepție. De altfel, în practică s-a utilizat mult mai frecvent procedura avansului spre decontare, pentru ca salariații să nu achiziționeze produsele și să nu își primească ulterior banii.
Membrii de sindicat si-au îndeplinit obligația de a depune cererile de avans spre decontare în vederea acordării ajutorului până la data de 1 noiembrie.
În plus, prevederile legale invocate au fost în vigoare până la data de 3 iulie 2010 (data intrării în vigoare a Legii nr. 118/2010), deci și pe jumătate din anul 2010, modificările aduse în materia acordării ajutorului financiar în anul 2010 neputând produce efecte decât pentru viitor, conform principiului neretroactivității legii civile.
Solicitarea recurentului de a se depune la dosar copii ale cererilor formulate de membrii de sindicat este lipsită de suport, din moment ce a depus în probațiune adeverințe emise de pârâta unitate de învățământ, din care rezultă faptul că salariații s-au conformat dispozițiilor legale aplicabile, au depus în termen cererile pentru plata ajutorului financiar și nu au beneficiat de acesta.
Prin întâmpinare, pârâtul M. E. Naționale a solicitat respingerea recursului și pe fond păstrarea sentinței recurate, arătând în motivare că
potrivit prevederilor art. 4 din Legea nr. 315/2006, sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării.
Citând dispozițiile art. 2 din Legea nr.315/2006 și art.5 alin.6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006 aprobate prin H.G. nr. 453/2007, arată că din dosarul cauzei nu rezultă ca reclamantul să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic la nivelul anului 2010, deși modalitatea regulă instituită de lege este decontarea acesteia, achitarea ulterioară.
Mai mult, conform art.61 alin. 1 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin.2 orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și
ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare și neplătită la data de 31 decembrie se vor incasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform aliniatului 3 al art.61 din aceeași lege, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
Astfel, ținând cont de caracterul de credit bugetar anual al ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, solicită constatarea faptului că atâta timp cât nu există dovezi de angajare a plății, sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2010 au fost anulate de drept în baza legii, iar vocația reclamantului s-a stins prin neexecutarea în interiorul termenului legal prevăzut.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs formulate și a apărărilor invocate, Curtea reține următoarele:
Recursul este nefondat și urmează a fi respins ca atare.
În acest sens, se reține faptul că potrivit dispozițiilor art. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Or, se arată de către pârâtul recurent I. Ș. J. C. că tribunalul nu ar fi dat curs solicitării de a se pune în vedere unităților de învățământ pârâte să depună copii după cererile formulate de cadrele didactice reprezentate în litigiu, pentru acordarea ajutorului financiar.
Se constată însă că prin adeverințele depuse de unitatea școlară pârâtă, se atestă îndeplinirea acestei obligații de către reclamanți, arătându-se că nu s-au achitat sumele datorate cu acest titlu. Aceste acte nu au fost contestate, împrejurare față de care în mod corect a considerat tribunalul că nu se impune suplimentarea probatoriului.
Recurentul a mai arătat că din înscrisurile depuse nu reiese dovada efectuării cheltuielilor pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru fiecare cadru didactic îndreptățit, susținere care nu este de natură să conducă la modificarea soluției adoptate de instanța de fond în temeiul art. 304 pct. 9 C.proc.civ., întrucât dispozițiile legale incidente nu condiționează plata de prezentarea anterioară a dovezii privitoare la achiziția de cărți sau programe educaționale.
Astfel, potrivit prevederilor art. 5 alin. 6 Normele metodologice aprobate prin HG nr. 453/2007 "Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). (…) Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice";.
D. dispozițiile legale mai sus citate, reiese că membrii de sindicat au un drept de opțiune între a dovedi efectuarea unor cheltuielilor pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic anterior încasării ajutorului financiar sau de a face dovada efectuării unor atare cheltuieli în termen de 15 zile de la data la care au încasat sumele cuvenite în baza Legii nr. 315/2006.
Așadar, chiar dacă în speță reclamanții nu au făcut dovada achiziționării unor cărți și programe educaționale, această împrejurare nu constituie o condiție prealabilă obligatorie, deoarece aceștia au posibilitatea de a face respectiva dovadă în termen de 15 zile de la data la care vor încasa sumele cuvenite în baza Legii nr. 315/2006.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea apreciază ca hotărârea fondului este legală și temeinică, astfel ca o va menține ca atare, urmând ca în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ. să respingă ca nefondat recursul declarat de recurent, în cauză nefiind incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C.proc.civ.
În mod evident, motivele invocate prin întâmpinare de către pârâtul intimat
M. E. Naționale sunt specifice unei cereri de recurs și susțin recursul formulat în cauză de I. Ș. J. C., deși prin întâmpinare se solicită respingerea recursului.
În condițiile în care nu s-a formulate în termen recurs de către această parte, urmează a fi înlăturate aceste apărări pentru aceleași considerente ca și cele aplicabile recursului pârâtului I. Ș. J. C. .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII,
D E C I D E:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile nr. 10365 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr._ pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 22 ianuarie 2013.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
D. C. G. G. -L. T. I. T.
GREFIER,
N. N.
Red.I.T./S.M.
2 ex.
Jud.fond. E. B.
