Sentința civilă nr. 295/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 295
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. | V. | - Președinte Secția I Civilă |
ASISTENȚI: O. | S. | |
JUDICIARI: D. | M. | L. |
GREFIER: M. | R. |
Pe rol fiind soluționarea acțiunii civile formulată de reclamantul Sindi- catul L. din Învățământ M. cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, jud.
M. în contradictoriu cu pârâții L. T. "Octavian G. "; cu sediul în R.
, nr. 313, jud. M., Ș. G. Ș. cu sediul în Ș., nr. 101, jud. M., C. Local R. și Primarul comunei R. ambii cu sediul în R., str. P., nr. 348, jud. M., C. Local Ș. și P. comunei Ș. ambii cu sediul în Ș.
, str. principală, nr. 619, jud. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă în reprezentarea reclamantului S. L. din Î. M. - c.j. P. Florin Cosmin, lipsă fiind pârâții L. T. "O. G. "; R., Școala G. Ș., C. Local R.
, P. comunei R., Consiliul Local Ș. și P. comunei Ș. .
Procedura de citare este legal îndeplinită. S-a făcut referatul cauzei, după care:
Reprezentantul reclamantului SLI M. - c.j. P. Florin C. arată că nu mai are acte de depus și nici cereri de formulat.
Instanța constată lămurită cererea, închide dezbaterile și acordă cuvân- tul pe fond asupra cererii.
Reprezentantul reclamantului SLI M. - c.j. P. Florin C. solicită admiterea cererii astfel cum a fost aceasta formulată în scris, fără cheltuieli de judecată.
Instanța, raportat la actele și lucrările dosarului, reține cauza în pro- nunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalul Maramureș sub dosar nr._, la data de_, reclamantul S. L. din Învățământ M. i-a chemat în judecată pe pârâții L. T. "O. G. "; R., Ș. G. Ș. ,
C. Local R., P. comunei R., C. Local Ș. și P. comunei Ș.
, solicitând instanței, ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună obligarea unităților școlare să plătească membrei de sindicat reprezentată în
cauză, Trif Aurelia Maria, diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009 diminuate cu 15,5% prin aplicarea Legii nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Reclamantul a solicitat, de asemenea, obligarea pârâților C. Loal Rozavlea, P. comunei R., C. Local Ș. și P. comunei Ș. să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești solicitate.
În motivarea în fapt a acțiunii formulate, reclamantul a arătat că dispo- zițiile Legii nr. 329/2009, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 762 din_, au intrat în vigoare, conform art. 78 din Constituția României, la 3 zile de la data publicării, respectiv la 12 noiembrie 2009, astfel încât nu puteau fi aplicate de la 1 noiembrie 2009.
În drept, au fost invocate prevederile Legii nr. 329/2009 și cele ale Legii nr. 330/2009.
În probațiune, s-au depus înscrisuri.
Pârâții, deși legal citați, nu au depus întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarului, prin raportare la dispozițiile le- gale incidente, tribunalul reține următoarele:
C. local reprezintă autoritatea deliberativă a unității administrativ- teritoriale, aceasta din urmă având atât personalitate juridică, cât și patrimoniu propriu.
Prin urmare, consiliul local a fost chemat în judecată în considerarea calității acestuia de organ deliberativ al unității administrativ-teritoriale, deci, în reprezentarea unității administrativ-teritoriale, aspect care reiese, în mod ne- îndoielnic, din modul de formulare a cererii introductive de instanță.
Astfel, prin acțiune se solicită drepturi salariale cuvenite cadrului didac- tic, or, potrivit dispozițiilor art. 1 din HG nr. 538/2001, cheltuielile privind fi- nanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat sunt plătite din buge- tele locale ale unităților administrativ-teritoriale unde își au sediul. Aceste pre- vederi legale sunt aplicabile pentru perioada de până la 31 decembrie 2004, conform art. 49 din anexa la HG nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor me- todologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuni- versitar de stat.
Pentru perioada ulterioară datei de 1 ianuarie 2005, sunt aplicabile dis- pozițiile art. 16 din H.G. nr. 2192/2004, unde, de asemenea, se prevede că "fi- nanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror ra- ză își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit le- gii.";
Or, reclamantul urmărește obținerea unor surse financiare din cadrul bugetului local.
Pe de altă parte, potrivit art. 36 alin. 4 din Legea nr. 215/2001, Consili- ul local este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exerci- țiului bugetar.
Aceste atribuții au fost avute în vedere de către reclamant pentru a soli- cita, în contradictoriu cu acest pârât, admiterea acțiunii.
Ar fi excesiv de formal să nu se dea o astfel de interpretare acțiunii for- mulate de reclamant, în condițiile în care art. 978 cod civil statuează, cu putere de principiu, că atunci când o clauză este primitoare de două înțelesuri, se in- terpretează în sensul ce poate avea un efect, iar nu în acela ce n-ar putea pro- duce nici unul. Aplicând acest principiu în speța de față, este oportună, din a- ceastă perspectivă, interpretarea dată cererii introductive de către instanță, în sensul că aceasta a fost formulată în contradictoriu cu unitatea administrativ-te- ritorială, fără a mai fi nominalizată direct această unitate, ci fiind nominalizate în acțiune autoritățile care o reprezintă.
Se rețin în acest sens dispozițiile art. 23 din Legea nr. 215/2001, modifi- cată, unde se prevede că autoritățile administrației publice prin care se reali- zează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative, și primarii, ca au- torități executive.
De asemenea, trebuie reținut că, potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, "orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în terme- nul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a inte- resului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat cât și public.";
Prin urmare, Legea contenciosului administrativ reglementează in ter- minis capacitatea procesuală și calitatea procesuală a autorităților publice. Or, art. 2 alin. 1 lit. b din lege definește autoritatea publică drept organ de stat sau al unităților administrativ-teritoriale care acționează, în regim de putere publi- că, pentru satisfacerea unui interes legitim public. Ca atare, consiliile locale și primarii se subsumează acestei categorii.
Rămâne de stabilit, în acest caz, dacă se poate accepta că în prezenta cauză, ce constituie un conflict de drepturi, ar fi aplicabile aceleași principii ce guvernează domeniul contenciosului administrativ.
Instanța apreciază că dispozițiile legale sus-citate sunt aplicabile având în vedere că pârâții ,consiliile locale și primarii au fost chemați în judecată în considerarea raporturilor juridice stabilite între aceștia și angajatorul persoa- nelor ale căror drepturi salariale fac obiectul prezentului litigiu. Or, raportul juridic dintre un consiliu local, respectiv, primar și o unitate de învățământ este, prin excelență, unul administrativ. Prin urmare, reclamantul s-a raportat, în momentul constituirii cadrului procesual, nu doar la raportul juridic stabilit în- tre angajat și angajator, ci și la cel în virtutea căruia angajatorul va putea obți- ne sursele financiare pentru plata drepturilor salariale solicitate, în dorința de a asigura caracterul eficient și executoriu al hotărârii judecătorești, prin implica- rea tuturor factorilor de decizie în asigurarea acestor surse financiare.
Ca atare, chemarea în judecată a pârâților consiliile locale și primarii s-a făcut în considerarea unui raport juridic de drept administrativ în care aceș- tia sunt implicați.
Pe de altă parte, conform art. 21 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 a admi- nistrației publice locale, unitățile administrativ-teritoriale sunt persoane juridi- ce de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu. Con- form prevederilor art. 36 alin. 2 lit. b și d, alin. 4 lit. a și alin. 6 lit. a pct. 1 din Legea nr. 215/2001, consiliul local exercită, printre altele, atribuții privind dez- voltarea economico-socială și de mediu a comunei, orașului sau municipiului și atribuții privind gestionarea serviciilor furnizate către cetățeni. În exercitarea acestora, consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, viră- rile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a e- xercițiului bugetar și asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind, printre altele, educația.
Pe de altă parte, P. a fost chemat în judecată în calitatea sa de or- donator principal de credite.
Membrul de sindicat este cadru didactic angajat la unitățile școlare pâ-
râte.
Potrivit adeverinței nr. 1390/_, emisă de pârâtul L. Tehnologic
"O. G. "; R. și adeverința nr. 570/_ emisă de Școala G. R., în luna noiembrie și luna decembrie 2009 veniturile salariale ale cadrului didactic reprezentat în prezenta cauză au fost diminuate cu 15,5%.
Potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 329/2009, în vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie - decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de per- sonal, în medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre măsurile enumerate. În conformitate cu dispozițiile art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind nor-
mele de tehnică legislativă și art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare în termen de 3 zile de la da- ta publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în cuprinsul ei.
Legea nr. 329/2009 a fost publicată în Monitorul Oficial la data de_ și, în lipsa unei mențiuni privind intrarea în vigoare la o altă dată, a intrat în vigoare la 12 noiembrie 2009, dată de la care își produce efectele.
Prin urmare, pentru luna noiembrie 2009 procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cu perioada din această lună în care legea se aplică, iar nu raportat la întreaga lu- nă.
Potrivit art. 15 din Constituția României, legea civilă produce efecte nu- mai pentru viitor, respectiv de la data intrării sale în vigoare, neputând afecta drepturile dobândite anterior.
Drepturile salariale aferente muncii prestate de cadrul didactic repre- zentat de reclamant până la data de 12 noiembrie 2009 s-au născut sub imperiul legii anterioare și nu pot fi afectate de reducerile prevăzute de Legea nr. 329/ 2009.
Raportat la considerentele mai sus-expuse, tribunalul apreciază acțiu- nea ca fiind întemeiată și, în consecință, o va admite astfel cum a fost formula- tă.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
ADMITE
acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învăță- mânt M.
cu sediul în localitatea B. M., str. P., nr. 46, județul M.
, în contradictoriu cu pârâții L. T. "O. Goga"; cu sediul în R. nr. 313, Ș. G. Ș. , C. Local Rozavlea, P. comunei R. , C. Local Ș. și P. comunei Ș. și în consecință:
OBLIGĂ
pe pârâții L. T. "O. G. "; R. și Ș. G. Ș. să calculeze și să plătească membrului de sindicat reprezentat de reclamant Trif Aurelia M., diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009, diminuate cu 15,5% prin aplicarea Legii nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
OBLIGĂ
pe pârâții C. Local R., P. comunei Rozavlea, C. Local Ș. și P. comunei Ș. să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești acordate.
Definitivă și executorie de drept
.
Cu recurs în 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică azi,_ .
PREȘEDINTE | ASISTENȚI JUDICIARI | GREFIER | |
C. V. | O. S. D. M. L. | M. | R. |
Red./Tehn. C.V 9 ex./_
com. 7 ex./_
