Decizia civilă nr. 200/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția I Civilă
DECIZIA CIVILĂ Nr. 200/R/2013
Ședința publică din data de 22 ianuarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: D. C. G. JUDECĂTOR: G. -L. T. JUDECĂTOR: I. T. GREFIER: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile nr. 9062 din 10 septembrie 2012 pronunțate de Tribunalul Cluj în dosar nr._ privind și pe reclamantul intimat SS
D. Î. T., precum și pe intimații pârâți C. T. "DR. I. RAȚIU"; T., M. EDUCAȚIEI, C., TINERETULUI ȘI S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. C., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că atât recurentul prin memoriul de recurs, cât și intimatul reclamant prin întâmpinarea formulată, au solicitat judecata în lipsă, Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 9062 din 10 septembrie 2012 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr._
s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a M. UI F. P. .
S-a admis în parte acțiunea formulată de către reclamantul SS
D. Î. T. în contradictoriu cu pârâții C. T. "DR. I. RAȚIU"; T., I. Ș. J. C., M. EDUCAȚIEI, C., TINERETULUI ȘI S. .
Pârâtul C. T. "DR. I. RAȚIU"; T. a fost obligat la plata către membrii de sindicat CÂLNICEAN M. OCTAVIAN, CURȘEU A. - M., DEAȘ C. - D., F. I C., NEMETI M., PAȘC D., P. A R., SANTEIU P., T. L. - VIOLINA, C. P. A. și ROTARIU FLORENTINA a
sumelor reprezentând plata integrală pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice aferentă perioadei_ -_, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Pârâtul de rândul 3 a fost obligat să aloce pârâtului de rândul 2 fondurile necesare plății drepturilor solicitate, iar pârâtul de rândul 2 să aloce pârâtului de rândul 1 fondurile necesare plății drepturilor solicitate.
A fost respinsă acțiunea reclamantului împotriva pârâtului MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut, referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de M. UI F. P. prin întâmpinare,
că, prin decizia nr. 10/_ în soluționarea unui recurs în interesul legii, s-a reținut de Înalta Curte de Casație și Justiție că deși, în cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia, procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii fiind reglementată de Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, în cadrul căreia ordonatorii principali de credite au obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizează prin atribuțiile prevăzute de art. 19 lit. a), g), h) și i) din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, respectiv de art. 3 alin. (1) pct. 6-8, 11 și
13 din Hotărârea Guvernului nr. 34/2009, cu modificările și completările ulterioare.
S-a mai reținut că art. 3 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, dispune în sensul că, în situația în care
instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată în termenul prevăzut de art. 2 din ordonanță, creditorul va putea recurge la procedura executării silite în conformitate cu dispozițiile Codului de procedură civilă și ale altor dispoziții legale aplicabile în materie. În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat, astfel că, chiar în ipoteza în care ordonatorii de credite și-ar îndeplini atribuțiile ce le revin în sensul formulării de propuneri de cuprindere în bugetul propriu a sumelor necesare plății obligațiilor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice, la rândul său, ar întocmi și ar transmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetului de stat, dreptul de decizie aparține legislativului.
Prin urmare, având în vedere caracterul obligatoriu al dezlegării date de instanță supremă acestei probleme de drept conform art.3307alin.3 C. pr. civ., tribunalul a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, și a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu acesta pentru lipsa calității procesuale pasive.
Pe fondul cauzei
, în fapt, astfel cum reiese din adeverințele nr. 728/_ (f. 8-18), reclamanții Câlnicean M. -Octavian, Curșeu A. -M., Deaș C. -
D., F. i C., Nemeti M., Pașc D., P. a R., Santeiu P., T. L.
-Violina, C. Petcu-A. și Rotariu Florentina au fost angajați ai C. T. Dr. I. R. T. în perioada_ -_, având calitatea de cadre didactice.
D. adeverințele mai sus amintite a rezultat de asemenea împrejurarea că cei reprezentați de către SS din Î. T. nu au primit ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru perioada_ -_ .
În drept, potrivit art. l din Legea nr. 315/2006, începând cu ianuarie 2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Art. 2 din aceeași lege prevede că acest ajutor reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat, prin M. Educației, C., Tineretului și S. .
Potrivit art. 2 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006, aprobate prin H.G. nr.453/2007, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; în cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă.
Art.3 din Norme prevede că "ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor".
Prin prevederile art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 s-a detaliat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel: 1. Unitățile Ș. e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la I. Ș.
J. sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare; 2. Inspectoratele Ș. e Județene/ale Municipiului B. vor solicita lunar până la data de 20 al fiecărei luni, M. Educației C. Tineretului și S. - Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare; 3. Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. Educației C. Tineretului și S. - Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, cap.65.01 "Î. ";, art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate; 4. Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. ui Educației C. Tineretului și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise; 5. Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local; 6. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2 . Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Art. 6 din Norme prevede că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. Educației, C., Tineretului Și S. .
Față de textele de lege mai sus invocate, instanța a reținut că atribuții și obligații privind plata ajutorului financiar pentru cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru cadrele didactice din învățământul preuniversitar au: unitățile școlare - să plătească, inspectoratele școlare - să aloce către unitățile școlare sumele necesare, iar M. Educației, C., Tineretului și S. - să aloce sumele respective către inspectoratele școlare.
Reclamanții au făcut dovada cu adeverințele emise de unitatea școlară că au calitatea de cadre didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar și că nu au primit sumele cuvenite până la data formulării prezentei acțiuni.
În ceea ce privește susținerea M. Educației, C., Tineretului și S.
, cum că reclamanții nu au făcut dovada achiziționării de cărți sau programe, s-a constatat că, potrivit art.5 alin.6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.316/2006, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, în baza documentelor justificative, sau un avans într-o singură tranșă cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. l alin.2, iar plata se face în lei, la cursul de schimb valutar din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Prin urmare, conform prevederilor legale mai sus menționate, există o procedură alternativă de acordare a ajutorului financiar, respectiv de plată în avans a sumelor cuvenite, urmând ca justificarea sumelor primite să se realizeze în condițiile legii, astfel că reclamanții sunt îndreptățiți să solicite plata în avans a ajutorului financiar cuvenit conform Legii nr.315/2006.
Față de cele de mai sus s-a constatat că, prin neplata echivalentului în lei a ajutorului financiar pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic aferente perioadei_ -_ reclamanților, au fost încălcate prevederile Legii nr. 315/2006 și dispozițiile art. 40 alineat 2 litera c din Codul muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă și această încălcare a produs reclamanților un prejudiciu material.
Conform art. 253 din Codul muncii, "angajatorul este obligat, în temeiul normelor și principiilor răspunderii civile contractuale, să îl despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material din culpa angajatorului în timpul îndeplinirii obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul".
Față de considerentele de mai sus, instanța a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată în prezenta cauză, urmând a obliga unitatea de învățământ pârâtă să plătească fiecărui reclamant ajutorul financiar pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic aferent perioadei_ -_, actualizat in functie de coeficientul de inflatie pana la data efectiva a platii.
Totodată, a obligat pe pârâții M. Educației, C., Tineretului și S. și I. Ș. al județului C. să aloce sumele necesare plății drepturilor solicitate de reclamanți.
Văzând că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată, în baza art. 274 din Codul de procedură civil, s-a luat act de această manifestare de voință.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul I. Ș. J. C.
solicitând respingerea cererii de chemare în judecată.
În motivarea recursului, recurentul a arătat că potrivit dispozițiilor art.3 din Normele metodologice, mai sus menționate, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Raportat la aceste prevederi legale, a solicitat, în probațiune, instanței investită cu soluționarea fondului cauzei, să pună în vederea unităților de învățământ, pârâte în prezenta cauză, să depună în probațiune, copii (certificate pentru conformitate cu originalul) după cererile tuturor cadrelor didactice, membri de sindicat, reclamante în prezenta cauză, care au solicitat ajutorul financiar reglementat de Legea nr.315/2006, cerere rămasă nesoluționată de către instanța de fond.
A învederat faptul că, în conformitate cu dispozițiile art. 5 alin. (6) din Normele metodologice, "plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit la ari. 1 alin.(2) ... ".
Astfel, rezultă obligația legală, din partea cadrelor didactice de prezentarea prealabilă a documentelor justificative, pentru ca unitatea de învățământ să procedeze la plata ajutorului financiar.
Însă, din înscrisurile depuse în probațiune de către reclamantul SS din Î. T., nu reiese această dovadă, pentru fiecare cadru didactic îndreptățit - menționat în tabelul nominal anexat cererii de chemare în judecată - a efectuării cheltuielilor pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic în sensul reglementat de Legea nr. 315/2006.
Intimatul S. salariaților din Î. T.
prin notele de ședință a solicitat respingerea recursului formulat, cu menținerea dispozițiilor sentinței atacate, ca fiind temeinică și legală
Analizând actele și lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate în cererea de recurs și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Recurentul a invocat faptul că la dosarul de fond nu au fost depuse cererile formulate de membrii de sindicat privitoare la acordarea ajutorului financiar.
Într-adevăr, potrivit dispozițiilor art. 2 alin. 1 din Legea nr. 315/2006
"Ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice (…)";, iar potrivit art. 3 alin. 1 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 453/2007 "Ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie";.
În speță, a fost făcută dovada formulării de către membrii de sindicat a cererilor de acordare a ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, prin depunerea în fața instanței de fond a adeverințelor emise de unitatea de învățământ (f. 9 și urm.), acte ce nu au fost contestate, împrejurare față de care în mod corect a considerat tribunalul că nu se impune suplimentarea probatoriului.
Recurentul a mai arătat că din înscrisurile depuse nu reiese dovada efectuării cheltuielilor pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru fiecare cadru didactic îndreptățit, susținere care nu este de natură să conducă la modificarea soluției adoptate de instanța de fond în temeiul art. 304 pct. 9 C.proc.civ., întrucât dispozițiile legale incidente nu condiționează plata de prezentarea anterioară a dovezii privitoare la achiziția de cărți sau programe educaționale.
Astfel, potrivit prevederilor art. 5 alin. 6 Normele metodologice aprobate prin HG nr. 453/2007 "Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). (…) Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice";.
D. dispozițiile legale mai sus citate, reiese că membrii de sindicat au un drept de opțiune între a dovedi efectuarea unor cheltuielilor pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic anterior încasării ajutorului financiar sau de a face dovada efectuării unor atare cheltuieli în termen de 15 zile de la data la care au încasat sumele cuvenite în baza Legii nr. 315/2006.
Așadar, chiar dacă în speță reclamanții nu au făcut dovada achiziționării unor cărți și programe educaționale, această împrejurare nu constituie o condiție prealabilă obligatorie, deoarece aceștia au posibilitatea de a face respectiva
dovadă în termen de 15 zile de la data la care vor încasa sumele cuvenite în baza Legii nr. 315/2006.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea apreciază ca hotărârea fondului este legală și temeinică, astfel ca o va menține ca atare, urmând ca în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ. să respingă ca nefondat recursul declarat de recurent, în cauză nefiind incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C.proc.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMEL LEGII
D E C I D E:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile nr. 9062 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 22 ianuarie 2013.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
D. C. G. G. -L. T. I. T.
GREFIER
N. N.
Red.D.C.G./dact.V.R.
2ex./_
Jud.fond A. M. I.
