Decizia civilă nr. 9/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 9/R/2013
Ședința publică din 07 ianuarie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: S. D. JUDECĂTOR: D. G. JUDECĂTOR: L. D.
G.: C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții C. LOCAL B. S. și
P. O. B. S. împotriva sentinței civile nr. 1724 din 02 noiembrie 2012, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., și pe pârâta intimată Ș. CU CLASELE I-V. I. S. T. DE S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat reclamantului intimat și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 21 decembrie 2012, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor și menținerea hotărârii pronunțate de Tribunalul Maramureș, precum și judecarea cauzei și în
lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
Curtea constată recursul în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 1724 din_ a T. ui M., pronunțată în dosar nr._, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții C. Local B. S. și I. P. ui orașului B. S. .
A fost admisă acțiunea civilă formulată de reclamantul S. L. din Î.
M. în contradictoriu cu pârâții Ș. cu clasele I-V. "I. S. "; T. de S., C. Local B. S. și I. P. ui orașului B. S. și, în consecință:
A fost obligată pârâta Ș. cu clasele I-V. "I. S. "; T. de S. să plătească membrei de sindicat reprezentată de reclamant: Cone V., diferențele salariale rezultate din neaplicarea prevederilor legale privind reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal pentru cadrele didactice cu peste 25 de ani vechime în învățământ și gradul didactic I începând cu data de_ până la
_, actualizată în funcție de indicele de inflație la data efectivă a plății.
Au fost obligați pârâții C. Local B. S. și P. orașului B. Sprie, să aloce fondurile necesare efectuării plății sumelor datorate.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut
în temeiul dispozițiilor art. 1 din H.G. 538/2001, art. 167 al. 3 din Legea nr. 84/1995 și art. 36 al. 4 din Legea nr. 215/2001 că excepția lipsei calității procesuale pasive a P. ui orașului B.
S., respectiv a C. ui local al orașului B. S. este nefondată întrucât legitimarea procesuală a acestora nu trebuie analizată strict din perspectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la dispozițiile legale menționate care stabilesc în sarcina consiliului local obligația de a suporta toate cheltuielile de personal, iar în persoana primarului calitatea de ordonator de credite.
Referitor la fondul cauzei s-a reținut că potrivit art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 personalul didactic de predare și de instruire practică cu o vechime în învățământ de cel puțin 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal fără diminuarea salariului.
În același sens la pct. 4 din Precizările generale pentru aplicarea Statutu- lui personalului didactic nr. 19388/1999 emise de M. Educației și Cercetării se prevede că personalul didactic și de instruire practică cu o vechime în în- vățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I și care beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără reducerea salariului, poate fi salarizat prin plata cu ora pentru activitățile ce depășesc norma maximă. De asemenea, în același punct se mai prevede faptul că nu se aplică reducerea de două ore pentru personalul didactic prevăzut la art. 43 lit. f și g din Legea nr. 128/1997.
Dispozițiile din Legea nr. 128/1997, au fost reiterate în Legea nr. 63/ 2011 privind încadrarea și salarizarea personalului didactic în anul 2011, care în anexa 6, Capitolul I, art. 10 alin. 3 prevede că, personalul didactic din învăță- mântul preuniversitar cu o vechime efectivă în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săp- tămânal fără diminuarea salariului, iar în OMECTS nr. 3753/2011 la art. 13 din anexa 1 se stabilește că aceste drepturi sunt recunoscute personalului didactic până la sfârșitul anului școlar 2010-2011.
Membra de sindicat - cadru didactic care a împuternicit reclamantul să o reprezinte formulând prezenta acțiune și anume: Cone V., astfel cum rezultă din înscrisurile depuse în probațiune, are gradul didactic I, are peste 30 de ani vechime, dar nu a beneficiat de reducerea normei didactice deși, în ce o privește, sunt incidente dispozițiile art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, respectiv anexa 6, Capitolul I, art. 10 alin. 3 din Legea nr. 63/2011.
Pentru considerentele reținute instanța a apreciat întemeiată acțiunea re- clamantului și a admis-o conform dispozitivului.
Prin recursul declarat de pârâtul P. O. B. S. a solicitat modificarea sentinței atacate prin scoaterea O. B. S. prin primar, precum și a C. ui B.
S., din cauza de față.
În motivarea recursului s-a arătat că acești pârâți nu au obligația de a asigura din bugetele proprii decât cheltuieli complementare ale unităților de învățământ, aflate în raza de activitate administrativ teritoriale.
Instituțiile pârâte nu pot fi obligate la asigurarea acestor sume, din bugetele proprii, aceste fonduri (privind drepturile de natură salarială) fiind alocate bugetelor locale, anual,de la bugetele de stat, repartizarea sumelor, către reclamant fiind condiționată în totalitate de alocarea sumelor, de la bugetul de stat. Ca urmare hotărârea instanței,de obligare a instituției noastre la asigurarea sumei, la valoarea actualizată, în funcție de rata inflației, nu are temei legal deoarece, obligația de alocare a acestor sume fiind alocate de la bugetul de Stat, instituția fiind responsabila, doar de repartizarea acestor sume, nu putem fi considerați ca fiind în culpă procesuală,pentru plata cu întârziere a sumelor solicitate, astfel obligarea acesteia la plata sumelor la valoarea actualizată în funcție de rata inflației neavând temei.
Astfel, conform art.167 al 1 din Legea Î. ului 84/1995 cu modificările și completării ulterioare, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se face descentralizat, prin bugetele consiliilor județene sau locale, pe baza metodologiei elaborate de Ministerul Educației și Cercetării, aprobate prin hotărâre a guvernului și asistența tehnică a inspectoratelor școlare. Fiecare unitate de învățământ are obligația de a întocmi bugetul propriu, de a fundamenta cheltuielile, pe bază de indicatori fizici și valorici. De asemenea fiecare unitate de învățământ preuniversitar de stat, are obligația de a fundamenta sumele necesare, conform normelor metodologice pentru elaborarea proiectelor de buget, emise de Ministerul Finanțelor Publice, care înaintează la C. Național pentru Finanțarea Î. ului Preuniversitar de Stat,care propune spre aprobare M. ui Educației și Cercetării, criteriile și standardele de finanțare, costurile anuale orientate după consultarea Federațiilor sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă și le comunică inspectoratelor școlare, în vederea stabilirii necesarului de fonduri (art.33 HG.2192/2004-cu completările și modificările ulterioare).
În limita fondurilor bugetare alocate prin bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat .bugetele locale,veniturilor extrabugetare și bugetele fondurilor speciale, ordonatorii principali de credite repartizează sumele destinate cheltuielilor salariale.
Gestiunea sistemului de salarizare din învățământ se asigură de fiecare ordonator principal de credit, cu încadrarea în resursele financiare alocate anual, și în numărul de posturi stabilit prin legile privind bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat,bugetele loca le si bugetele fondurilor speciale precum si in limita posturilor aprobate. (Legea Salarizării care reglementează drepturile de natura salariala ale personalului din învățământ art.2).
Neavând calitatea de angajator al membrilor de sindicat menționați, nu exista legături de cauzalitate între C. Local B. S. sau I. P. ui pe de-o parte și drepturile salariale ale membrilor de sindicat de altă parte,sumele fiind calculate și acordate de către instituția de învățământ unde aceștia își desfășoară în mod curent activitatea.
Astfel, având în vedere faptul că pentru membri de sindicat menționați în acțiune, calitatea de angajator aparține respectivei unități de învățământ prin director, acesta instituție fiind cea care, va justifica pe deplin calitate procesuală
în cauza de fața.
Ca urmare, în conformitate cu prevederile art.169 al. 1. din Codul Muncii angajatorul este obligat în temeiul normelor și principiilor răspunderii civile contractuale să-l despăgubească pe salariat, în situația în care, a suferit un prejudiciu material sau moral, din culpa acestuia, în timpul îndeplinirii obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul.
S-a solicitat să se aibă în vedere precedentele cauze aflate pe rolul Curții de Apel C., având același obiect, ca și cauza de față, respectiv dosarele_ și_ .
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 21 decembrie 2012 (f.10-12) reclamanta S. L. D. ÎNVÎȚĂMÂNT M.
a solicitat respingerea recursului formulat de pârâți, cu menținerea ca temeinică și legală a sentinței atacate, ca
fiind temeinică și legală.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Conform dispozițiilor art. 167 alin. 1 din Legea nr. 84/1995 (în vigoare în perioada pentru care reclamantul solicită drepturile salariale pentru membra de sindicat Cone V. ), finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității
administrativ-teritoriale
pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Conform art. 5 alin. 1 lit. b din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale veniturile bugetare locale se constituie și din "sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
Drept urmare, sursa din care trebuie plătite drepturile salariale neacordate în mod nelegal reclamanților rămâne tot bugetul local al unității administrativ- teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
Este adevărat că în sensul prevederilor art. 14 din Codul muncii coroborat cu dispozițiile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, calitatea de angajator aparține unității de învățământ, și prin urmare acesteia îi revine în primul rând obligația de a efectua calculul și plata drepturilor de natură salarială, însă îndeplinirea acestei obligații este dependentă de asigurarea finanțării corespunzătoare de la bugetul de stat și de la bugetele unităților administrativ-teritoriale. Or, pentru aceasta sunt prevăzute, prin dispoziții legale speciale, atribuții specifice în sarcina altor instituții, printre care și consiliile locale ale unităților administrativ teritoriale.
În cauză, calitatea procesuală pasivă a recurenților este justificată prin prisma faptului că potrivit dispozițiilor art. 36 alin. (4) lit. a) din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația. În plus, conform art. 4 alin. (1) din HG nr._ privind finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2010 "consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învățământ cu personalitate juridică";.
Deși repartizarea efectivă a fondurilor necesare plății drepturilor salariale pentru unitățile de învățământ se realizează, conform art. 5 alin. (6) din Legea nr. 11/2010 a bugetului de stat pentru anul 2010, de către directorul direcției generale a finanțelor publice județene, Curtea reține că acesta repartizează sumele pe comune, orașe și municipii, astfel încât drepturile salariale solicitate se achită tot din bugetul local.
Neprevederea în buget a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale solicitate de reclamanți nu poate determina sistarea plății acestor drepturi salariale, atât timp cât ordonatorii principali de credite, în elaborarea bugetelor instituțiilor din subordine, au obligația de a respecta inclusiv dispozițiile legale care reglementează drepturile salariale ale angajaților.
De altfel, acest aspect aparține etapei executării hotărârii, neputând fi opusă drepturilor de natură salarială ale reclamanților, care au caracter pur și simplu, nedepinzând de o atare pretinsă condiție suspensivă.
Referitor la practica judiciară invocată de recurenți, se constată că în dosarele_ și_ s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a P. ui orașului B. S. și a C. ui Local B. S. întrucât aceștia au fost obligați la plata drepturilor salariale solicitate de cadrele didactice părți în acele cauze. Or, așa cum s-a arătat anterior, în prezenta cauză recurenții au fost obligați la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale.
Pentru aceste considerente, în temeiul dispozițiilor legale menționate anterior și a art. 3041și 312 alin. 1 Cod procedură civilă se va respinge recursul declarat de pârâții P. orașului B. S. și C. Local B. S. .
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII, D E C I D E:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții C. Local B. | S. | și | |
P. | 0rașului B. S. împotriva sentinței civile nr. 1724 din_ a T. | ui | |
M. | , pronunțată în dosar nr._, pe care o menține. |
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 07 ianuarie 2013.
PT. PREȘEDINTE, | JUDECĂTORI, | |||
S. D. | D. | G. | L. | D. |
În C.O. semnează
PREȘEDINTELE INSTANȚEI
V. M.
G. ,
C. M.
Red.L.D./Dact.S.M.
2 ex./_ Jud.fond: C. V.
