Decizia civilă nr. 2269/2013. Calcul salariu. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 2269/R/2013
Ședința publică din data de 8 mai 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. -C. B. JUDECĂTORI: I. -R. M.
C. M.
GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții C. LOCAL Z. și P.
M. Z. împotriva sentinței civile nr. 5515 din 22 octombrie 2012, pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosar nr._, privind și pe reclamanta intimată LS D. ÎNVĂȚĂMÂNT S. și pe pârâta intimată Ș. G.
"P. "; Z., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 30 aprilie 2013, prin fax, s-a depus la dosar din partea reclamantei intimate întâmpinare, prin care solicită și judecarea în lipsă.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, având în vedere că și prin cererea de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 5515 din 22 octombrie 2012 pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr._
s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a
P. ui M. Z. și a C. ui Local Z. .
S-a admis acțiunea formulată de reclamanta LS D. ÎNVĂȚĂMÂNT
S. în numele membrilor de sindicat: H. M. E., C. D., V. D., C. S., T. C., A. P., S. F., B. L., M. L. NA, Z. L., C. N., B. S., C. T., M. E., D. T., A. L., B. G., C. I., M. L. N. F., B. V., R. V., LOD. R., P. F., C. M.
, C. E., C. M., O. M., B. S., R. F., C. M., SÎNTAM.
S., B. V., M. C., P. V., F. M., P. M., în contradictoriu cu pârâții: Ș. G. P. Z., C. LOCAL Z. și P. M. Z. -
I. P. UI.
Pârâții au fost obligați la aplicarea coeficientului de multiplicare de 1 în cuantum de 400 lei ca baza de calcul a drepturilor salariale ale reclamanților, și pârâtele au fost obligate să plătească reclamanților drepturile salariale neacordate reprezentând diferența dintre drepturile salariale calculate cu coeficientul de multiplicare 1 în cuantum de 400 de lei și cele efectiv încasate, pentru perioada_ -_, actualizate în funcție de coeficientul de inflație defalcat pe fiecare luna, calculat de la data scadentei și pana la data plații efective.
Pârâții au fost obligați la plata către reclamant a sumei de 136,40 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților P. municipiului Z. și C. local Z., că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetului local, primarul are calitatea de ordonator principal de credite, instanța a apreciat că legitimitatea procesuală pasivă a pârâtului P. orașului Z. este conferită de art. 21 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, art. 4 din OUG 22/2002 coroborate cu art. 167 din Legea nr. 84/1995, iar potrivit art. 167 din Legea 84/95 C. local este finanțatorul unităților de învățământ ca atare excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții P. municipiului Z. și C. local Z. s-a respins ca neîntemeiată.
Instanța a reținut că potrivit art. 41 alin. 1 Cod procedură civilă "orice persoană care are folosința drepturilor civile poate să fie parte în judecată", iar art. 42 Cod procedură civilă se dispune că "persoanele care nu au exercițiul drepturilor lor nu pot sta în judecată decât dacă sunt reprezentate... ".Potrivit art. 36 alin. 4 din Legea nr. 215/2001 C. local aprobă la propunerea primarului bugetul local, virările de credite, iar potrivit art. 167 alin. 2 și 4 din Legea 84/1995 finanțarea complementară se asigură din bugetele locale. Așadar excepția lipsei capacității procesuale pasive a P. ui municipiului Z. și C. ui local Z. s-a respins ca neîntemeiată
Asupra fondului cauzei, s-a reținut că membrii de sindicat reprezentați sunt angajați ai pârâtei de rândul 1 și nu au beneficiat, începând cu_ de drepturile salariale în conformitate cu Legea nr. 330/2009 coroborată cu Legea nr. 221/2008 de aprobare cu modificări a Ordonanței de Guvern nr. 15/2008, respectiv înmulțirea cu coeficientul de multiplicare 1,000 la valoarea de 400,00 lei.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții P. M. Z. și C. LOCAL AL M. Z.
solicitând modificarea în parte a sentinței în sensul respingerii acțiunii reclamanților.
În motivarea recursului pârâții au arătat că în mod greșit au fost obligați (alături de ceilalți pârâți) să calculeze și să plătească reclamanților diferențele de drepturi salariale neacordate.
Obligația de a asigura fondurile necesare acestor plăți revine M. ui Finanțelor P. e, deoarece cheltuielile cu salariile se asigură de la bugetul de stat, din cote defalcate din TVA. Potrivit legii, calculul și plata acestor sume este de competența unităților de învățământ, iar sumele necesare plătii acestor drepturi se asigură de la bugetul de stat. Aceste sume nu fac decât să tranziteze bugetul local. Că sumele privind cheltuielile cu salariile sunt asigurate exclusiv de la bugetul de stat rezultă din art.48 alin. 1 și 4 din Legea nr.128/1997. privind Statutul personalului didactic. Aceeași concluzie se desprinde și din prevederile extreme de clare ale H.G. nr.1618/2009 privind finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Mai mult, prin Legea nr.11/2010 privind legea bugetului de stat pe anul 2010, se stipulează: "art.5 pct.(5) Finanțarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale În bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat, exclusiv învățământul special și centrele de resurse și asistență educațională, se face pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar, aprobate prin hotărâre a Guvernului";.
Prin legea bugetului de stat pe 2010, Guvernul a interzis autorităților publice locale să aloce sume din bugetul local pentru plata cheltuielilor cu
salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale În bani. stabilite prin lege, și contribuțiile aferente acestora. ale instituțiilor sau ale unităților de
învățământ preuniversitar de stat.
Mai mult, conform H.G nr.2192 din 30 noiembrie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, art.16 prevede că "Finanțarea unităților de
învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
Privitor la plata în solidar către reclamanți a cheltuielilor de judecată în sumă de 136,40 lei reprezentând cheltuieli de judecată arată instanței faptul că,
C. ui local al municipiului Z. și P. M. Z. sunt lipsiți de culpă procesuală.
Reclamanta intimată LS D. ÎNVĂȚĂMÂNT S. în numele membrilor de sindicat a formulat întâmpinare
prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, menținerea ca fiind legală și temeinică a sentinței atacate și obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate în cererea de recurs și prin prisma apărărilor din întâmpinare, Curtea reține următoarele:
Curtea constată că prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat obligarea pârâților C. Local al municipiului Z. și P. M. Z., alături de ceilalți pârâți, la plata în favoarea membrilor de sindicat a creșterilor salariale prevăzute de Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea OG nr. 15/2008.
În raport de pretențiile concrete formulate de reclamanți, Curtea reține că cererea de obligare a pârâților C. Local al municipiului Z. și P. M.
Z. la plata unor sume pretinse cu titlu de drepturi salariale este lipsită de temei legal.
O asemenea cerere este legată indisolubil de existența unor raporturi juridice de muncă din care ar izvorî obligația angajatorului de a achita drepturile salariale angajatului corespunzător muncii prestate conform contractului individual de muncă.
Or, în absența oricărui raport juridic de muncă între părți (reclamanți și pârâții recurenți), pârâții C. Local al municipiului Z. și P. M. Z. nu pot fi obligați la plata unor drepturi salariale către persoane care nu sunt angajații săi.
Într-adevăr, finanțarea de bază, care include și cheltuielile de personal a unităților de învățământ de stat, este asigurată prin bugetul local al unității administrativ-teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, însă drepturile salariale trebuie plătite membrilor de sindicat tot de către unitatea de învățământ.
În consecință, Curtea constată că pârâții recurenți nu au calitatea de angajator, ci cea de ordonator de credite (finanțator), doar aceasta din urmă putând justifica legitimarea procesuală a recurenților în cadrul unui eventual litigiu al cărui obiect l-ar reprezenta obligarea acestora la alocarea către angajator (unitate de învățământ) a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale datorate de acesta.
Drept urmare, Curtea consideră că, în speță, raportat la pretenția concretă dedusă judecății, era incidentă cu prioritate, excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. Local al municipiului Z. și P. M. Z. invocată prin întâmpinarea depusă la fondul cauzei, care în mod greșit a fost soluționată de instanța de fond în sensul respingerii sale.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ. urmează admită recursul declarat pârâții C. Local al municipiului Z. și P. M. Z., în cauză fiind incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C.proc.civ și să respingă acțiunea formulată în contradictoriu cu acești pârâți, ca fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Va înlătură dispoziția de obligare a pârâților C. Local al M. Z. și P. M. Z. la plata cheltuielilor de judecată la fondul cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN N. LEGII
D E C I D E :
Admite recursul declarat de pârâții C. LOCAL Z. și P. M. Z. împotriva sentinței civile nr. 5515 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului S., pe care o modifică în parte, în sensul că:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. LOCAL
Z. și P. M. Z. și în consecință respinge acțiunea formulată de reclamanta LS D. ÎNVĂȚĂMÂNT S. în contradictoriu cu acești pârâți, ca fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Înlătură dispoziția de obligare a pârâților C. LOCAL Z. și P. M.
Z. la plata cheltuielilor de judecată la fondul cauzei. Menține celelalte dispozițiilor ale hotărârii atacate. Irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 8 mai 2013.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
S. -C. B. I. -R. M. C. M.
GREFIER
G. C.
Red. S.C.B.
Dact. V.R./2ex. _
Jud. fond: P. R. a M. lena
