Decizia civilă nr. 3348/2013. Calcul salariu. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția I Civilă
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 3348/R/2013
Ședința publică din data de 3 septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I. A T. JUDECĂTOR: D. C. G. JUDECĂTOR: N. M. GREFIER: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul A. I. împotriva sentinței civile nr. 1125 din 25 februarie 2013 a Tribunalului Sălaj pronunțate în dosar nr._, privind și pe intimatul pârât C. N. "S. "; Z., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimatului și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că prin scriptul depus la dosar de recurent la data de 8 iulie 2013, acesta solicită cheltuieli de judecată făcând și dovada lor.
Având în vedere că recurentul, prin memoriul de recurs a solicitat și judecata în lipsă, Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor existente la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 1125 din 25 februarie 2013 pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr._
s-a admis în parte cererea formulată de reclamantul
A. I., în contradictoriu cu pârâtul C. N. "S. " - Z. pe care l-a obligat să-i calculeze și să-i plătească - diferența de drepturi salariale neacordate pentru perioada 15 decembrie 2009 - 31 decembrie 2010 - ca urmare a neaplicării coeficientului de 1: 400. Suma a fost actualizată cu rata inflației - de la data scadenței, până la plata efectivă.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut că reclamantul a fost angajat al pârâtului în perioada în care se solicită drepturile salariale, și nu a beneficiat, începând cu_ de drepturile salariale în conformitate cu Legea nr. 330/2009 coroborată cu Legea nr. 221/2008 de aprobare cu modificări a Ordonanței de Guvern nr. 15/2008, respectiv înmulțirea cu coeficientul de multiplicare 1,000 la valoarea de 400,00 lei.
Prin dispozițiile OG nr. 15/2008, privind creșterile salariale ale personalului din învățământ pe anul 2008, art. 1 alin. 1 lit. b și c, se stabilea valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, astfel încât, în anumite intervale de timp, se asigura o creștere a drepturilor salariale ale personalului didactic auxiliar pentru anul 2008 cu 16% mai mult față de nivelul din 31 decembrie 2007.
Acest act normativ a fost aprobat cu modificări de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/2008, principala modificare constând în majorarea
coeficientului de multiplicare 1,000 la 400,00 lei pentru perioada 1 octombrie -_, aceasta reprezentând valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Această valoare a fost diminuată prin ordonanțe de urgență succesive care au fost ulterior declarate neconstituționale prin decizii ale Curții Constituționale. Curtea Constituțională a stabilit că adoptarea ordonanțelor de urgență numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptate de Parlament încalcă articolul 1 alin. 4, art. 61 alin. 1 și art. 115 alin. 4 din Constituție. (Decizia nr. 1221/12 noiembrie 2008, Decizia nr. 842/2 iunie 2009, Decizia nr. 989/30 iunie 2009).
Prin Decizia nr. 3/2011 privind recursul în interesul legii publicată în Monitorul Oficial nr. 350 din_, înalta Curte de C. și Justiție a stabilit că dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009 ca efect al deciziilor Curții Constituționale prin care au fost declarate neconstituționale ordonanțele de urgență ale Guvernului nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009.
Potrivit art. 330/7 alin. 4 din Codul de procedură civilă, dezlegarea dată de Înalta Curte de Casație și Justiție, printr-o decizie în interesul legii, problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe de la data publicării în Monitorul Oficial.
În ce privește aplicarea dispozițiilor Legii 221/2008 și în anul 2010, instanța a reținut următoarele:
Art. 7 alin. 2 din Legea 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice menționa că "realizarea trecerii de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se efectuează în mod etapizat, astfel încât în perioada de implementare a prezenței legi nici o persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actualelor reglementări", iar art. 12 alin. 3 din același act normativ precizează că
"în anul 2010, salariile, soldele și indemnizațiile lunare de încadrare se stabilesc potrivit art. 30 alin. 5 fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la prezența lege. "
Art. 30 alin. 5 din Legea 330/2009 prevedea că "în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezența lege; sporurile prevăzute în anexele la prezența lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009. "
Însă, ținând seama de faptul că prevederile Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice intraseră în vigoare la 1 ianuarie 2010, dar nici acest act normativ și nici Legea nr. 329/2009 nu conțineau vreo reglementare expresă cu privire la modul de încadrare a personalului din aceste instituții și la modul de salarizare a acestuia după expirarea contractelor colective de muncă, Guvernul României a adoptat O.U.G. nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, publicată în M.O. nr. 62 din 27 ianuarie 2010.
Potrivit art. 5 al. 1 din O.U.G. nr. 1/2010, începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își păstra salariul, solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brut/brută avute la această dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009. Pentru personalul didactic din învățământ art. 5 al. 6 din O.U.G. nr. 1/2010 prevedea că reîncadrarea la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioadă mai - decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009.
Prin Decizia nr. 11 din 8 octombrie 2012 cu privire la interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, în situația recalculării salariilor de baza ale cadrelor didactice începând cu data de 1
ianuarie 2010, stabilește că ,, având în vedere succesiunea cronologică a reglementărilor legale evocate, deciziile Curții Constituționale și Decizia Înaltei Curți de C. și Justiție nr. 3/2011 pronunțată în recurs în interesul legii, s-a reținut că, în perioada 1 ianuarie 2010 - 31 decembrie 2010, personalul didactic din învățământ trebuia să beneficieze de drepturi salariale lunare calculate prin includerea majorărilor stabilite prin Ordonanța Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008.
Față de considerentele expuse, instanța a admis în parte cererea reclamantului.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul A. I. solicitând
admiterea recursului și modificarea în parte sentinței civile nr.1125/_ în sensul admiterii cererii formulate pentru perioada_ -_, cu obligarea pârâtului-intimat la plata cheltuielilor de judecată în recurs.
În motivarea recursului, recurentul a arătat că prin cererea de chemare în judecată a solicitat instanței să oblige pârâta să calculeze și să-i plătească diferența de drepturi salariale care nu i-au fost acordate pentru perioada 15 decembrie 2009-13 iunie 2011, actualizate în funcție de coeficientul de inflație de la data cuvenirii până la data plații efective, ca urmare a neaplicării coeficientului de multiplicare de 1:400 lei ca baza de calcul a drepturilor salariale prevăzut de Legea nr.221/2008 motivat de actele normative invocate în cuprinsul cererii.
Prin hotărârea pronunțata, instanța de fond admite doar în parte cererea formulată, respectiv doar pentru perioada 15 decembrie 2009-31 decembrie 2010 nemotivând respingerea pentru perioada 1 ianuarie 2011-13 iunie 2011. Față de reglementările legale în vigoare aplicabile cererii consideră că instanța a făcut o interpretare greșită a actelor normative.
Prin Decizia nr.3/_ în soluționarea recursului în interesul legii se statuează că dispozițiile Legii nr.221/2008 pentru aprobarea OG.nr.15/2008 privind creșterile salariale ale personalului din învățământ se aplică pe toată perioada_ -_
Decizia nr.11/_ în soluționarea recursului în interesul legii se statuează că dispozițiile Legii 221/2008 pentru aprobarea OG.nr.15/2008 privind creșterile salariale ale personalului din învățământ se aplică și începând cu 1 ianuarie 2010 "personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul începând cu data de 1 ianuarie 2010 la un salariu
calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009 stabilit în conformitate cu prevederile OG.nr.15/2008 aprobata prin Legea nr.221/2008.
Conform art.30 din Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice, prevede că "în anul 2010 personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:Noul salariu de bază, solda de funcție sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009 la care se adaugă sporurile….".
Legea nr.330/2009 a fost abrogată de Legea nr.284/2010 care a stabilit că salarizarea în 2011 se va face prin lege privind salarizarea în anul 2011. Astfel, Legea nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice prevede că "începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de baza astfel cum au fost ele acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010 se majorează cu 15%. în consecință, după intrarea în vigoare a Legii nr.285/2010, salariile cadrelor didactice vor fi la nivelul celor din octombrie 2010, majorat cu 15%( prin analogie la același nivel cu cel din luna decembrie 2009).
Având în vedere faptul că nivelul salariilor cadrelor didactice în perioada_ -_, respectiv perioada_ -_ trebuiau stabilite, conform Deciziilor Înaltei Curii de C. și Justiție susmenționate, rezultă că și la data de
1 ianuarie 2011, conform Legii nr.285/2010, nivelul salariilor este stabilit tot conform Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea OG.nr.15/2008, "așa cum au fost ele acordate pentru luna octombrie 2010, cu o majorare de 15%."
Legea nr.285/2010 a reglementat plata în acest mod a salariilor până la data de_, când a intrat în vigoare Legea nr.63/2011 și care a abrogat Legea nr.221/2008.
Dintr-o eroare de redactare la momentul formulării cererii a fost trecută perioada_ -_ în loc de_ -_ . Raportat la dosarul nr._ având același pârât C. N. " S. " Z. și același obiect recuperarea diferențelor de drepturi salariale neacordate în baza Legii nr.221/2008 instanța de fond a admis cererea pe toată perioada solicitată, până în data de_, sentința care a rămas irevocabilă în urma recursului formulat de Primăria Zalău respectiv Consiliul Local Z. .
Analizând actele și lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate în cererea de recurs, Curtea reține următoarele:
Curtea reține că prin Decizia nr. 3 din_, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 350 din_, pronunțată în Dosarul nr. 2/2011 de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de C. și Justiție în soluționarea recursului în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor Legii nr. 221/2008 de aprobare a Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, s-a stabilit că, ca efect al deciziilor Curții Constituționale prin care au fost declarate neconstituționale ordonanțele de urgență ale Guvernului nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009, dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009.
Dezlegarea data problemelor de drept judecate în cadrul recursului în interesul legii este obligatorie pentru instanțe, potrivit art. 329 alin. 3 teza II Cod procedură civilă.
În raport de recursul în interesul legii, referitor la salarizarea personalului din învățământ, Curtea Constituțională a reținut prin decizia nr. 877/_ publicată în Monitorul Oficial nr. 706/_ că reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de_ se va face pe coeficienții și salariul avut în plată la_, stabilit în conformitate cu Legea nr. 221/2008.
Reținând și dispozițiile art. 7 al. 2 și art. 30 al. 5 din legea nr. 330/2009, precum și prevederile evocate, Curtea apreciază că pentru anul 2010, membrii de sindicat reprezentați de reclamant sunt îndreptățiți să beneficieze de salariul corespunzător funcției din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu Legea nr. 221/2008.
Ca atare, Curtea apreciază că prin demersul dedus judecății reclamantul nu a urmărit aplicarea unui act normativ abrogat, în speță Legea nr. 221/2008 (abrogată începând cu 1 ianuarie 2010, conform art. 48 din legea nr. 330/2009 ), ci acesta a dorit să valorifice majorările salariale care au fost acordate prin această lege, în condițiile în care salarizarea în anul 2010 a fost stabilită prin prisma drepturilor salariale din luna decembrie 2009, când Legea nr. 221/2009 producea încă efecte.
Prin intrarea în vigoare la data de_ a Legii nr. 285/2010, privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, Legea nr. 330/2009 a fost abrogată.
Conform art. 1 al. 1 din legea nr. 285/2010, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, a fost majorat cu 15%.
Începând cu data de_ a intrat în vigoare Legea nr. 63/2011, prin care au fost individualizate noile criterii privind încadrarea si salarizarea în anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din învățământ.
Prin urmare, în intervalul_ -_ salarizarea personalului didactic si didactic auxiliar din învățământ trebuia să se facă în raport de veniturile cu acest titlu din octombrie 2010, lună în care, așa cum s-a arătat anterior, majorarea salarială stabilită prin Legea nr. 221/2010 producea efecte.
Ținând seama de considerentele expuse, în baza art. 312 al. 1,3 Cod de procedură civilă, Curtea va admite în parte recursul reclamantului și va modifica în parte sentința atacată, potrivit dispozitivului.
În temeiul art.274 C.pr.civilă, reținând culpa procesuală a intimatului C.
N. "S. ";, îl va obliga pe acesta să plătească recurentului suma de 300 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Admite recursul declarat de reclamantul A. I. împotriva sentinței civile nr. 1125 din_ a Tribunalului Sălaj pronunțată în dosar nr._, pe care modifică în parte, în sensul că admite și pretențiile aferente perioadei_ - _
.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Obligă pe intimatul C. N. "S. "; să plătească recurentului suma de 300 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 3 septembrie 2013.
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | ||||
I. A T. | D. | C. | G. | N. | M. |
GREFIER
N. N.
Red.D.C.G./dact.V.R.
2ex./_
Jud.fond: P. R. a M. lena
