Decizia civilă nr. 3357/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția I Civilă
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 3357/R/2013
Ședința publică din data de 3 septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I. T. JUDECĂTOR: D. C. G. JUDECĂTOR: N. M.
G.: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul L. T. "P. R. "; TÎRGU L. împotriva sentinței civile nr. 592 din 12 aprilie 2013 a T. ui Maramureș pronunțate în dosar nr._, privind și pe intimatul reclamant
M. G., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimatului și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar. S-a făcut referatul cauzei după care se constată că la data de 19 august
2013 reclamantul intimat a înregistrat în cauză întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului formulat și judecata cauzei în lipsă.
Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor existente la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr.592 din_ pronunțată în dosarul nr._
al
T.
ui Maramureș a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul M.
G.
, în contradictoriu cu pârâtul L. T.
,,P. R. "; T. L. și a fost obligat
pârâtul L. T. ,,P. R. "; T.
L.
, să calculeze drepturile salariale ale
reclamantului M. G., corespunzătoare perioadei în care acesta a fost angajatul pârâtului, utilizând coeficientul de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, în conformitate cu prevederile Legii 330/2009 și ale O.U.G. 1/2010, coroborate cu prevederile Legii 221/2008 de aprobare cu modificări a O.G. 15/2008, începând de la data de_ și până la_ și să-i plătească acestuia diferențele de drepturi salariale neacordate, reprezentând diferența dintre drepturile salariale cuvenite potrivit acestor dispoziții și cele efectiv încasate, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că reclamantul a făcut parte din personalul didactic al pârâtului L. T. ,,P. R. "; T. L. în perioada _
-_ .
Prin cererea formulată a solicitat instanței obligarea angajatorului său de a calcula salariile, începând de la data de_ și până la_, utilizând coeficientul de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei în conformitate cu prevederile Legii 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, coroborate cu prevederile Legii 221/2008 de aprobare cu modificări a O.G. 15/2008 și de a le plăti diferențele de drepturi salariale neacor-
date, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuve- nite .
Au fost avute în vedere dispozițiile OG nr. 15/2008, privind creșterile salariale ale personalului din învățământ pe anul 2008, art. 1 alin. 1 lit. b și c, se stabilea valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, astfel încât, în anumite intervale de timp, se asigura o creștere a drepturilor salariale ale personalului didactic auxiliar pentru anul 2008 cu 16% mai mult față de nivelul din 31 decembrie 2007.
S-a observat că acest act normativ a fost aprobat cu modificări de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1,000 la 400,00 lei pentru perioada 1 octombrie -_, aceasta reprezentând valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, valoare care a fost diminuată prin ordonanțe de urgență succesive care au fost ulterior declarate neconstituționale prin decizii ale Curții Constituționale, care a stabilit că adoptarea ordonanțelor de urgență numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptate de Parlament încalcă articolul 1 alin. 4, art. 61 alin. 1 și art. 115 alin. 4 din Constituție. (Decizia nr. 1221/12 noiembrie 2008, Decizia nr. 842/2 iunie 2009, Decizia nr. 989/30 iunie 2009).
A fost invocată Decizia nr. 3/2011 privind recursul în interesul legii publicată in Monitorul Oficial nr. 350 din_, Înalta Curte de Casație și Justiție și prin care s-a stabilit că dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009 ca efect al deciziilor Curții Constituționale prin care au fost declarate neconstituționale ordonanțele de urgență ale Guvernului nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009.
reținut că potrivit art. 330/7 al. 4 din Codul de procedură civilă, dezlegarea dată de Înalta Curte de Casație și Justiție, printr-o decizie în interesul legii, problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe de la data publicării în Monitorul Oficial.
În ce privește aplicarea dispozițiilor Legii 221/2008 și în anul 2010, instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 7 alin. 2 din Legea 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice menționa că "realizarea trecerii de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se efectuează în mod etapizat, astfel încât în perioada de implementare a prezentei legi nici o persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actualelor reglementări";, iar art. 12 alin. 3 din același act normativ precizează că
"în anul 2010, salariile, soldele și indemnizațiile lunare de încadrare se stabilesc potrivit art. 30 alin. 5 fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la prezenta lege.";
În același timp art. 30 alin. 5 din Legea 330/2009 prevedea că "în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salari- ului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de înca- drare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.";
S-a considerat de instanță că, ținând seama de faptul că prevederile Legii- cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice au intrat în vigoare la 1 ianuarie 2010, dar nici acest act normativ și nici Legea nr. 329/2009 nu conțineau vreo reglementare expresă cu privire la modul de încadrare a personalului din aceste instituții și la modul de salarizare a acestuia după expirarea contractelor colective de muncă, Guvernul României a adoptat O.U.G. nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, publicată în M.O. nr. 62 din 27 ianuarie 2010.
S-a observat că potrivit art. 5 al. 1 din O.U.G. nr. 1/2010, începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își păstra salariul, solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brut/brută avute la această dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009.
În privința personalului didactic din învățământ s-a reținut că art. 5 al. 6 din O.U.G. nr. 1/2010 prevedea că reîncadrarea la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai - decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009.
A mai reținut instanța că prin Decizia nr. 3 din 4 aprilie 2011 Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursul în interesul legii care viza aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, stabilind că acestea se aplică pe toată perioada cuprinsă între 1 octombrie 2008 și 31 decembrie 2009, instanța a apreciat că reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 nu se poate realiza altfel decât pe coeficienții și salariul avut în plată la 31 decembrie 2009, stabilit în conformitate cu Legea nr. 221/2008, și nu cu Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009.
S-a apreciat de instanță că o altă interpretare a prevederilor art. 5 al. 6 din O.U.G. 1/2010 ar conduce la nesocotirea deciziei sus menționate, dar și a considerentelor de principiu rezultate din deciziile Curții Constituționale pronunțate în materia salarizării cadrelor didactice, aspect care l-a reținut și Curtea Constituțională în Deciziile nr. 877 din 28 iunie 2011 și 1376/18 octombrie 2011.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul L. T. "P.
"; solicitând admiterea recursului în sensul respingerii acțiunii reclamantului ca nefiind netemeinică și nelegală.
În motivele de recurs se arată că instanța fond prin sentința civilă 592/_
, a admis acțiunea formulată de reclamantul M. G. și a obligat pârâta- recurentă la plata drepturilor salariale ale reclamantului corespunzătoare perioadei_ -_, reprezentând diferența dintre drepturile salariale cuvenite potrivit dispozițiilor Legii 330/2009 și ale OUG 1/2010, coroborate cu prevederile Legii 221/2008 de aprobare cu modificări a OG 15.2008, actualizate
în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
Consideră că această decizie este nelegală și netemeinică deorece la data efectuării plăților salariale pentru perioada de mai sus s-a respectat întocmai legislația în vigoare și ordinele organelor ierarhic superioare.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, reclamantul M. G., solicită respingereae recursului și menținerea sentinței instanței de fond. Arată că așa cum a reținut si instanta de fond, in_ a fost publicata Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, intrând in vigoare incepand cu data de_ . Aceasta prevede la art 7 (2) următoarele:
"Art 7 (2) Realizarea trecerii de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se efectuează în mod etapizat, astfel încât în perioada de implementare a prezentei legi nici o persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actualelor reglementări."
Tot acest act normativ, prevede la art. 30 (5) următoarele:
"Art. 30 (5) în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009."
Prevederile Legii-cadru 330/2009 se coroboreza cu cele ale O.U.G.1/2010 privind unele masuri de reincadrare in funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri in domeniul bugetar. Astfel, la art. 5 (1) din O.U.G 1/2010 se stipulează:
"Art. 5 (1) începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat in funcție la 31 decembrie 2009 isi păstrează salariul, solda sau, dupa caz, indemnizația lunara de incadrare brut/bruta avute la aceasta data, fara a fi afectate de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute ia art. 10 din Legea nr. 329/2009, care se calculează dupa cum urmează:
la salariul de baza, solda/salariul funcției de baza sau, dupa caz, indemnizația lunara de incadrare corespunzătoare funcțiilor avute la data de 31 decembrie 2009 se adaugă cuantumul sporurilor si indemnizațiilor care se introduc in acesta/aceasta, prevăzute in notele la anexele la Legea-cadru nr. 330/2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, in măsura in care isi desfășoară activitatea in aceleași condiții;
sporurile, indemnizațiile si alte drepturi salariale prevăzute in anexele la Legea-cadru nr. 330/2009 care nu se introduc in salariul de baza, solda/salariul funcției de baza sau, dupa caz, indemnizația lunara de incadrare se acorda in aceleași cuantumuri de la 31 decembrie 2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, in măsura in care isi desfășoară activitatea in aceleași condiții, cu respectarea prevederilor art. 23 din Legea-cadru nr. 330/2009."
Reclamantul menționează că prin decizia nr. 11/2012 Î. Curte de C. SI Justiție s-a pronunțat asupra interpretării si aplicării disp. art. 5 al.6 din OUG 1/2010 si ale art 30 din Legea cadru 330/2009, stabilind ca personalul didactic din invatamant aflat in funcție la data de 31.12.09 are dreptul incepand cu data de_ 1a un salariu lunar calculat in raport cu salariul de baza din luna
decembrie 2009 stabilit in conformitate cu OG15/2008 aprobata cu modificări de Legea 221/2008.
S-a apreciat că, având in vedere dispozițiile art. 7(2) si art. 30(5) din Legea 330/2009, coroborate cu dispozițiile art. 5(1) din O.U.G. 1/2010, incepand cu_ salarizarea personalului didactic se realizează utilizând coeficientul de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 de lei.
Referitor la susținerea recurentei potrivit căreia, pentru perioada de timp in discuției, salariile au fost calculate conform legislației in vigoare, contravine clar cu declarația pe care insasi parata o da in adeverința nr. 1738/_, anexata la dosarul cauzei, si in care aceasta precizează expres ca incepand cu data de_ nu am beneficiat de calcularea drepturilor salariale conform prevederilor Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, coroborate cu prevederile Legii 221/2008 de aprobare cu modificări a O.G. 15/2008, respectiv prin înmulțirea coeficientului de multiplicare 1,000 la valoarea de 400,00 lei.
In drept, își intemeiează acțiunea pe dispozițiile art. 283 alin. a lit. c) din Codul Muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de munca, ale art. 28 din Legea sindicatelor nr. 54/2003, ale art. Unic din Legea nr. 221/2008, ale O.G. nr. 15/2008, ale Deciziei Curții Constituționale nr. 1221/_, ale Constituției României, ale Deciziilor Curții Constituționale cu nr. 1108/_ ,842/_ si 898/_, Legea 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, O.U.G.1/2010 privind unele masuri de reincadrare in funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri in domeniul bugetar.
Curtea, analizând hotărârea atacată, prin prisma criticilor din motivele de recurs, ce pot fi circumscrise art.304 pct.9 C.pr.civ., constată că recursul este nefondat, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Critica adusă hotărârii constă în aceea că nu s-a avut în vedere că au fost respectate dispozițiile legale aplicabile și ordinele organelor ierarhic superioare.
Critica este generică și neîntemeiată.
Curtea reține că prin Decizia nr. 3 din_, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 350 din_, pronunțată în Dosarul nr. 2/2011 de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de C. și Justiție în soluționarea recursului în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor Legii nr. 221/2008 de aprobare a Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, s-a stabilit că, deciziile Curții Constituționale prin care au fost declarate neconstituționale ordonanțele de urgență ale Guvernului nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009, dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009.
În raport de decizia pronunțată în recurs în interesul legii, referitor la salarizarea personalului din învățământ, Curtea Constituțională a reținut prin Decizia nr. 877/_, analizând excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 5 alin. 6 din OUG nr. 1/2010, privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, că reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se va face pe coeficienții și salariul
avut în plată la 31 decembrie 2009, stabilit în conformitate cu Legea nr. 221/2008 și nu în conformitate cu OUG nr. 41/2009.
Prin Decizia nr. 11 din 8 octombrie 2012 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul competent să judece recursul în interesul legii, publicată în Monitorul Oficial nr. 734 din 31 octombrie 2012, s-a stabilit că, "în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul, începând cu data de 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008.";
Dezlegarea data problemelor de drept judecate în cadrul recursului în interesul legii este obligatorie pentru instanțe, potrivit art. 329 alin. 3 teza II Cod procedură civilă.
Plecând de la dispozițiile art. 7 alin. 2 și art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009, precum și statuările instanței de contencios constituțional, se constată că pentru anul 2010, membrii de sindicat sunt îndreptățiți să beneficieze de salariul corespunzător funcției din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu Legea nr. 221/2008.
Prin intrarea în vigoare la data de 1 ianuarie 2011 a Legii nr. 285/2010, privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, Legea nr. 330/2009 a fost abrogată.
Conform art. 1 alin. 1 din Legea nr. 285/2010, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, a fost majorat cu 15%.
La data de 13 mai 2011 a intrat în vigoare Legea nr. 63/2011, prin care au fost individualizate noile criterii privind încadrarea si salarizarea în anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din învățământ.
Prin urmare, în intervalul și 1 ianuarie 2011 - 13 mai 2011 salarizarea personalului didactic si didactic auxiliar din învățământ trebuia să se facă în raport de veniturile cu acest titlu din octombrie 2010, lună în care, așa cum s-a arătat anterior, majorarea salarială stabilită prin Legea nr. 221/2008 producea efecte.
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, nefiind incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 c.pr.civ., în temeiul art. 312 alin.1 c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat, urmând a fi menținută ca legală și temeinică hotărârea atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul L. T. "P. R. ";
împotriva sentinței civile nr.592 din_ a T. ui Maramureș, pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 3 septembrie 2013.
PREȘEDINTE
JUDECĂTORI
G.
I. T. D. C.
G.
N.
M.
N. N.
red.N.M./A.C.
2 ex. - _
jud.fond.H. D.
