Decizia civilă nr. 3495/2013. Obligație de a face. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 3495/R/2013
Ședința publică din 16 septembrie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: S. D.
JUDECĂTOR: I. -R. M. JUDECĂTOR: D. G. GREFIER: C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții O. | M. | , D. | L. | |
, N. | I., M. L., P. A., L. L. M., L. L., C. | S. C. | I. |
, G. V., MAN I., M. A. ANA, C. O., P. M. împotriva
sentinței civile nr. 9522 din 20 septembrie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr._, privind și pe pârâții intimați G. SS, M. E.
C., T. SI S., având ca obiect obligație de a face.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima strigare a cauzei, se prezintă reprezentanta reclamanților recurenți, avocat N. A. B., lipsă fiind reclamanții recurenți și reprezentanții pârâților intimați.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat pârâților intimați și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că în cursul acestei zile de 16 septembrie 2013, prin serviciul de registratură al instanței, pârâtul intimat M.
E. Naționale a transmis prin fax la dosar întâmpinare, într-un singur exemplar.
Reprezentanta reclamanților recurenți solicită lăsarea cauzei la a doua strigare în vederea studierii întâmpinării.
Curtea lasă cauza la a doua strigare pentru a da posibilitatea reprezentantei reclamanților recurenți să studieze întâmpinarea.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la a doua strigare a cauzei, se prezintă reprezentanta reclamanților recurenți, avocat N. A. B., lipsă fiind reclamanții recurenți și reprezentanții pârâților intimați.
Reprezentanta reclamanților recurenți arată că prin întâmpinarea formulată de pârâtul intimat M. educației Naționale s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât intimat, însă instanța de fond a tranșat acest aspect pe care nu l-a contestat în motivarea recursului, ci a contestat doar soluția primei instanțe.
Reprezentanta reclamanților recurenți arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Întrebată fiind de către instanță care este data limită pentru care a solicitat drepturile salariale, reprezentanta reclamanților recurenți arată că acestea sunt solicitate până la zi.
Curtea va pune în discuție și împrejurarea că începând cu data de 13 mai 2011 a intrat în vigoare un nou act normativ cu caracter special referitor la salarizarea personalului didactic, respectiv Legea nr. 63/2011.
Nemaifiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta reclamanților recurenți solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, casarea hotărârii pronunțate de instanța de fond și admiterea acțiunii astfel cum aceasta a fost formulată.
Solicită a se avea în vedere și Decizia nr. 11/2011, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție cu privire la recursul în interesul legii, prin care se recunoaște personalul didactic din învățământ, aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009, faptul că are dreptul, începând cu 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr.15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.221/2008. Nu solicită obligarea pârâților intimați la plata cheltuielilor de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A
În urma deliberării, reține că
prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului
C. la data de_, reclamanții O. M., D. L., N. I., M. L., P.
A., L. L. M., C. S. C. I., G. V., MAN I., M. A. ANA, C. O., P. M. au chemat în judecată pârâții G. S. "S. "; și M.
C., T. SI S., solicitând:
obligarea paraților la reîncadrarea reclamanților - personal didactic (cadre didactice și personal didactic auxiliar) cu începere de la 01 ianuarie 2010, potrivit Legii - cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, luând în considerare dispozițiile în materia salarizării prevăzute de Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariate ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ;
obligarea paraților la reîncadrarea reclamanților reîncadrarea reclamanților" personal didactic (cadre didactice și personal didactic auxiliar) cu începere de la 01 ianuarie 2011, potrivit Legii - cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, luând în considerare dispozițiile în materia salarizării prevăzute de Legea nr. 221/2008;
obligarea paraților la calculul și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr.221/2008 și a Legii - cadru nr. 330/2009, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile acestor acte normative, pentru perioada 01 ianuarie - 31 decembrie 2010;
obligarea paraților la calculul și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008 a Legii-cadru nr. 284/2010 si a Legii nr. 285/2010, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile acestor acte normative, începând cu data de 01 ianuarie 2011 și până la zi, actualizate în
funcție de coeficientul de inflație, la data efectivă a plății.
Prin sentința civilă nr. 9522/_, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._
, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul M. E., C., T. ȘI S. .
S-a respins acțiunea formulată de către reclamanții O. M., D. L., N. I., M. L., P. A., L. L. M., L. L., C. S. C. I. ,
G. V., MAN I., M. | A. | ANA, C. | O. | și P. | M. | , în | |
contradictoriu cu pârâtul G. | Ș. | "S. ";. |
S-a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâta M. E. ,
C., T. ȘI S. ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Tribunalul a reținut următoarele considerente:
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI CERCETĂRII, T. ȘI S. este fondată, întrucât
acest pârât nu are atribuții în procedura emiterii actului de reîncadrare și nici cu privire la calculul sau plata drepturilor salariale pretinse de reclamanți, astfel cum rezultă din dispozițiile art. 167 alin.1 din Legea nr. 84/1995 raportat la art. 13 alin.1 din OUG 32/2001 coroborate cu dispozițiile art. 16 din HG 538/2001.
Referitor la fondul cauzei, prima instanță a avut în vedere că reclamanții O. M., D. L., N. I., M. L., P. A., L. L. M., C. S. C.
I., G. V., MAN I., M. A. ANA, C. O., P. M. au calitatea de angajați ai pârâtului G. Ș. "S. "; C. -N. - cadre didactice și personal didactic auxiliar, ocupând aceste funcții începând cu data de_ și până la momentul formulării prezentei acțiuni.
Începând cu data de_, recalcularea salariilor pentru perioada _
-_ se face potrivit Legii cadru 330/2009, cu aplicarea dispozițiilor art. 5 alin.6 din OUG 1/2010, potrivit cărora "reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009.";
Potrivit dispozițiilor art. 1 alin.2 din legea cadru 330/2009, începând cu data intrării în vigoare a legii, drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar sunt și rămân exclusiv cele prevăzute prin acest act normativ, astfel încât raportat la aceste dispoziții legale, salariul reclamanților nu poate fi calculat potrivit altor reglementări decât cele prevăzute în Legea-cadru 330/2009. Nu se pot reține argumentele invocate de reclamanți cu privire la majorarea salariului, atât timp cât coeficientul de multiplicare 1,000 în valoare de 400 lei stabilit prin Legea 221/2008, lege care a fost abrogată de art. 48 pct.16 din Legea-cadru 330/2009, nu mai este prevăzut de noul act normativ în materia salarizării, astfel că nu mai poate fi acordat întrucât contravine dispozițiilor art. 1
alin.2 din Legea 330/2009.
De asemenea, raportat la dispozițiile clare ale art. 5 alin.6 din OUG 1/2010, reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de_ se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009.
Pentru toate aceste considerente, reținând că încadrarea personalului didactic din învățământ la data de_ nu poate fi realizată decât cu luarea în calcul a salariilor de baza de la data de_ stabilite conform OUG 41/2009, instanța a respins petitul având ca obiect reîncadrarea reclamanților începând cu data de_ luând în considerare dispozițiile Legii 221/2008 și obligarea pârâților la calcularea și plata diferențelor salariale rezultate din neaplicarea Legii nr.221/2008 și a Legii - cadru nr. 330/2009, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile
acestor acte normative, pentru perioada 01 ianuarie - 31 decembrie 2010, ca neîntemeiat.
Pentru identitate de rațiune, raportat la dispozițiile art. 1 alin. 5 din Legea 285/2010, instanța a constatat că nu pot fi reținute nici susținerile reclamanților cu privire la dreptul acestora la reîncadrare potrivit dispozițiilor Legii 221/2008 începând cu data de_ și pentru viitor. Astfel, în stabilirea drepturilor reclamanților în temeiul dispozițiilor Legii 284/2010 și a Legii 285/2010, legiuitorul s-a raportat la drepturile salariale aferente lunii octombrie 2010, astfel cum acestea au fost stabilite în temeiul Legii cadru 330/2009, iar față de considerentele mai sus expuse, instanța a respins ca neîntemeiat și petitul având ca obiect calculul și plata diferențelor salariale începând cu data de 1 ianuarie 2011 și până la zi.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții O. M., D. L.
, N. I., M. L., P. A., L. L. M., L. L., C. S. C. I., G.
V., MAN I., M. A. ANA, C. O., P. M. ,
solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii pronunțate de instanța de fond si admiterea acțiunii astfel cum aceasta a fost formulata.
Apreciază recurenții că acțiunea lor este fondată, sens în care fac trimitere la decizia nr. 11/2012 pronunțată de ÎCCJ în soluționarea unui recurs în interesul legii.
De asemenea, recurenții se prevalează de dispozițiile art. 30 al. 5, art. 12 al. 3, art. 7 al. 2 din Legea nr. 330/2009, respectiv art. 1 din legea nr. 285/2010, susținând că valoarea coeficienților de calcul a salariilor pentru luna decembrie 2009 constituie punctul de referință de la care pornește stabilirea salarizării pentru personalul salarizat din fonduri publice în anul 2010, iar cea pentru luna decembrie 2010 constituie punctul de referință de la care pornește stabilirea salarizării pentru personalul salarizat din fonduri publice în anul 2011.
Cu toate acestea menționează recurenții reclamanți că paratul de rândul 1 nu le-a stabilit drepturile salariale prin prisma normelor legale evocate anterior și nici nu a dispus reîncadrarea acestora.
Intimatul pârât M. E. Naționale a formulat întâmpinare,
prin care s- a opus admiterii recursului.
Acesta apreciază că soluția pronunțată cu privire la excepția lipsa calității procesuale proprii este una legală, câtă vreme nu are nici calitatea de angajator și nici aceea de finanțator al unității de învățământ pârâte.
Nu au fost administrate probe noi. Recursul este fondat pentru cele ce succed:
Prin Decizia nr. 3 din_, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 350 din_, pronunțată în Dosarul nr. 2/2011 de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de
C. și Justiție în soluționarea recursului în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor Legii nr. 221/2008 de aprobare a Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, s-a stabilit că, ca efect al deciziilor Curții Constituționale prin care au fost declarate neconstituționale ordonanțele de urgență ale Guvernului nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009, dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009.
De asemenea, prin Decizia nr. 11 din_, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 734 din_, pronunțată în Dosarul nr. 10/2012 de Secțiile Unite
ale Înaltei Curți de C. și Justiție în soluționarea recursului în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea- cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul, începând cu data de 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008.
Dezlegarea data problemelor de drept judecate în cadrul recursului în interesul legii este obligatorie pentru instanțe, potrivit art. 329 alin. 3 teza II Cod procedură civilă.
De altfel, referitor la salarizarea personalului din învățământ, Curtea Constituțională a reținut prin decizia nr. 877/_ publicată în Monitorul Oficial nr. 706/_ că reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de_ se va face pe coeficienții și salariul avut în plată la_, stabilit în conformitate cu Legea nr. 221/2008.
În raport de prevederile evocate și având în vedere și dispozițiile art. 7 al. 2 și art. 30 al. 5 din Legea nr. 330/2009, Curtea apreciază că pentru anul 2010
, membrii de sindicat reprezentați de reclamant sunt îndreptățiți să fie reîncadrați
și să beneficieze de
salariul corespunzător funcției din luna decembrie 2009, în conformitate cu Legea nr. 221/2008.
Curtea apreciază că prin demersul dedus judecății reclamanții nu au urmărit aplicarea unui act normativ abrogat, în speță Legea nr. 221/2008 (abrogată începând cu 1 ianuarie 2010, conform art. 48 din legea nr. 330/2009 ), ci aceștia au dorit să valorifice majorările salariale care au fost acordate prin această lege, în condițiile în care salarizarea în anul 2010 a fost stabilită prin prisma drepturilor salariale din luna decembrie 2009, când Legea nr. 221/2009 producea încă efecte.
Prin intrarea în vigoare la data de_ a Legii nr. 285/2010, privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, Legea nr. 330/2009 a fost abrogată.
Conform art. 1 al. 1 din legea nr. 285/2010, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, a fost majorat cu 15%.
Începând cu data de_ a intrat în vigoare Legea nr. 63/2011, prin care au fost individualizate noile criterii privind încadrarea si salarizarea în anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din învățământ.
Prin urmare, în intervalul_ -_ salarizarea personalului didactic si didactic auxiliar din învățământ trebuia să se facă în raport de veniturile cu acest titlu din octombrie 2010, lună în care, așa cum s-a arătat anterior, majorarea salarială stabilită prin Legea nr. 221/2010 producea efecte.
Ținând seama de considerentele expuse și având în vedere perioada în care reclamanții și-au exercitat activitatea în cadrul unității școlare pârâte, în baza art. 312 al. 1,3 Cod de procedură civilă, Curtea va admite recursul și va modifica sentința atacată, în sensul că va fi obligat pârâtul G. Ș. "S. "; la calcularea și plata către aceștia a diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale
efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea O.G. nr. 15/2008, pentru perioada_ -_, actualizate cu rata inflației la data plății efective.
De asemenea, același pârât va fi obligat la reîncadrarea reclamanților potrivit Legii nr. 330/2009 și a Legii nr. 284/2010.
Vor fi menținute restul dispozițiilor sentinței atacate. Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de reclamanții O. | M. | , D. | L., N. | I. | , M. | |
L. | , P. A., L. L. M., L. L., C. | S. | C. | I., G. | V. | , |
MAN I., M. A. ANA, C. O. și P. M., împotriva sentinței civile nr. 9522 din_ a Tribunalului C., pronunțată în dosarul nr._, pe care o modifică în parte și în consecință:
Obligă pârâtul G. Ș. "S. "; la calcularea și plata către aceștia a diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea
O.G. nr. 15/2008, pentru perioada_ -_, actualizate cu rata inflației la data plății efective.
Obligă pârâtul G. Ș. "S. "; reîncadrarea reclamanților potrivit Legii nr.
330/2009 și Legii nr. 284/2010.
Menține restul dispozițiilor sentinței atacate. Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 16 septembrie 2013.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
S. D. I. -R. M. D. G.
GREFIER
C. M.
Red.DG/dact.MS; 2 ex./_ ; Jud.fond: R.M.V. ;
