Decizia civilă nr. 366/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 366/R/2013
Ședința publică din data de 6 februarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. -C. B. JUDECĂTORI: I. -R. M.
C. M.
GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. și PRIMARUL MUNICIPIULUI C. -N.
împotriva sentinței civile nr. 11905 din 12 noiembrie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._, privind și pe reclamanta intimată M.
A. și pe pârâtul intimat C. T. DE C. "A. M. "; C. -N., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 17 ianuarie 2013, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosar din partea reclamantei intimate întâmpinare, prin care solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a C. Local al municipiului C. -
N. .
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, având în vedere că prin recursurile formulate s-a solicitat judecarea în lipsă.
C U R T E A,
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată sub nr._ pe rolul Tribunalului C., reclamanta M. A., i-a chemat în judecată pe pârâții: C. T. DE C.
"A. M. ";, C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. și P.
MUNICIPIULUI C. -N., solicitat instanței obligarea unității de învățământ pârâte la plata primei de vacanță pentru anul 2008-2009, iar pe ceilalți pârâți la alocarea fondurilor necesare plății.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat în esență că este îndreptățită să primească această primă, conform art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, art. 145 din Codul muncii și conform disp.art.36 lit.g) din Contractul colectiv de muncă unic județean la nivel de ramură de învățământ aplicabil în perioada pentru care solicită această primă.
Pârâtul C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. a depus la dosarul cauzei întâmpinare și a invocat lipsa calității sale procesuale pasive, raportat la prevederile Legii nr. 128/_ și 273/2006, apreciind, potrivit acestor
dispoziții legale, că este necesar ca de la bugetul de stat să se aloce sumele necesare în contul bugetului local, înainte ca acesta să poată să fie obligat la efectuarea alocării fondurilor conform acțiunii formulate.
Prin sentința civilă nr. 11905 din 12 noiembrie 2012, Tribunalul Cluj
a respins ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului
C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N., a admis în parte acțiunea formulată de către reclamanta M. A., în contradictoriu cu pârâții: C.
T. DE C. "A. M. ";, C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. și PRIMARUL MUNICIPIULUI C. -N., unitatea de învățământ pârâtă C.
T. DE C. "A. M. "; fiind obligată la calcularea și la plata către reclamantă a primei de vacanță în cuantum de un salariu de bază pentru anul școlar 2008 - 2009, actualizată cu indicele de inflație la data plății.
Prin aceeași hotărâre, pârâții: C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. și PRIMARUL MUNICIPIULUI C. -N. au fost obligați să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale solicitate.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a constatat următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive a C. ui local al Municipiului C. -N. este nefondată, întrucât din textele de lege invocate de către pârât, rezultă tocmai că acestuia îi revine obligația de a vira sumele necesare plății drepturilor salariale ale reclamantei. În consecință, s-a reținut că este irelevant dacă pârâtului i s-au alocat de la bugetul de stat sumele necesare acestei plăți, întrucât acest lucru nu îi este imputabil reclamantei și nu afectează calitatea procesuală pasivă a pârâtului.
Pe fond, instanța a constatat că din actele depuse la dosarul cauzei rezultă că reclamanta a fost angajată unității de învățământ pârâte, în calitate de cadru didactic. Unitatea de învățământ pârâtă nu a făcut proba că ar fi plătit reclamantei prima de vacanță, deși sarcina probei i-ar fi revenit în calitate de angajator.
S-a mai reținut că, în calitate de cadru didactic, reclamanta este îndreptățită să beneficieze de prima de vacanță pentru anul 2008-2009, întrucât acest drept este prevăzut de Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură de învățământ pe anii 2008-2009, obligatoriu pentru părți conform art. 48 din Legea nr. 128/1997.
Prima instanță a mai reținut că, pentru a repara prejudiciul cauzat reclamantei prin neplata la timp a sumelor de bani cuvenite, în temeiul art. 1349 din Codul civil, pârâtele au fost obligate la plata acestor sume actualizată cu indicele de inflație.
De asemenea, s-a mai constatat că, în calitate de ordonatori de credite, pârâții: C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N. și PRIMARUL MUNICIPIULUI C. -N. se impune a fi obligați să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs pârâții: PRIMARUL MUNICIPIULUI C. -N. și C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N.
,
considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Soluția pronunțata de către instanța de fond este nelegala, hotărârea fiind pronunțata cu încălcarea prevederilor legale incidente in materie, motiv de recurs prevăzut de disp. art. 304 pct. 9 Cod.proc.civilă.
Potrivit petitelor cuprinse in cererea de chemare in judecată, recurenții consideră că nu au în cauză calitate procesuală pasivă, având in vedere că, in conformitate cu dispozițiile Legii nr. 128/1997, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula si achita drepturile salariale ale acestora.
Potrivit dispozițiilor art. 63 alin.4, lit. b din Legea 215/2001, Primarul întocmește proiectul bugetului local și contul de încheiere a exercițiului bugetar și le supune spre aprobare consiliului local. Astfel, Primarul municipiul poate aloca fondurile necesare plății drepturilor salariale.
Prin urmare, rezulta ca in vederea acordării diferențelor drepturilor salariale, solicitate prin cererea introductiva, era necesar ca partenerii sociali sa procedeze la identificarea surselor de finanțare înainte de adoptarea legii bugetului de stat, negocierea, in vederea includerii respectivelor drepturi in actele normative care le reglementează si achitarea acestora exclusiv din veniturile proprii realizate de unitatea de învățământ.
De asemenea, se mai arată că, pentru ca instituțiile pârâte să poată aloca sumele necesare plății drepturilor salariale, era necesar ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ sa fi fost calculate in mod corect si sa fi fost virate in contul bugetului local, având in vedere ca sumele provin de la bugetul de stat, instituția pârâtă făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, in funcție de necesarul financiar al fiecăreia, in conformitate cu dispozițiile art. 39 alin 6 din Legea 273/2006.
Se mai arată că Legea nr.1/2011 stabilește, la art.1, că finanțarea de baza asigura desfășurarea in condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale.
Totodată, potrivit alin. 2, finanțarea de baza se asigura din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugata si alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile si alte drepturi salariale in bani, stabilite prin lege, precum si contribuțiile aferente acestora [ ... ]. In acest sens, alin. 5 prevede: Finanțarea de baza aprobata anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii si sectoare ale municipiului Bucuresti, de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului Bucuresti, cu asistenta tehnica de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului școlar al Municipiului Bucuresti; De asemenea, alin. 6 Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, alocate pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat ca finanțare de baza, nu pot fi executate silit pentru recuperarea creanțelor stabilite prin titluri executorii in sarcina autorităților administrației publice locale. Așadar, se observă ca, unitățile de învățământ preuniversitar sunt finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul local si din alte surse, urmând ca finanțarea de baza sa se asigure prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si din alte venituri ale bugetelor locale.
În ceea ce privește acordarea primelor de vacanta, se arată că, în conformitate cu dispozițiile art. 36 lit.g din Contractul Colectiv la nivel de ramura învățământ, acest drept salarial putea fi executat exclusiv din veniturile proprii realizate de prima parată.
Totodată, se mai arată că bugetul pe anul 2012 a fost aprobat prin
H.C.L. nr. 57/2012, însa nu a fost asigurata sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamanților.
De asemenea, se susține că, potrivit Legii bugetului de stat pentru anul 2012, Legea nr.293/_ sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugata, sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal, burselor si obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ
preuniversitar de stat. Repartizarea acestor sume pe comune, orașe, municipii se face prin decizia directorului Direcției Generale a Finanțelor P. e Județene după consultarea consiliului județean, a primarului si cu asistenta tehnica de specialitate a Inspectoratului Școlar sau a Direcției de munca si Solidaritate Sociala, după caz, in funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective.
Raportat la aceste considerente, se arată ca art. 50 alin. 2 lit. a din Legea nr. 273/2006, Direcția Generala a Finanțelor P. e asigura repartizarea pe unități administrativ-teritoriale a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, in termen de 20 de zile de la data publicării legii bugetului de stat În Monitorul Oficial al României, Partea 1.
În consecință, se arată că, pentru ca instituțiile recurente sa poată aloca fonduri pentru cheltuielile solicitate este imperios necesar ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate in mod corect, să fi fost prevăzute in bugetul de stat, iar pe de alta parte, din bugetul de stat sumele destinate cheltuielilor de personal sa fi fost repartizate si virate in contul bugetului local, recurentele făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, in funcție de necesarul financiar al fiecăreia, in conformitate cu dispozițiile art. 39 alin. 6 din Legea nr. 273/2006.
S-a mai invocat de către recurentul Primarul C. -N. că în cauză a fost încălcat principiul disponibilității părților în procesul civil, în sensul că, deși reclamanta a chemat în judecată Primăria Cluj-Napoca, în mod eronat prima instanță a obligat la alocarea fondurilor pe Primarul Mun. C. -N. .
Analizând recursurile formulate de pârâții: C. LOCAL MUNICIPIULUI
-N. și PRIMARUL MUNICIPIULUI C. -N.,
prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acestea sunt nefondate
pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, în vigoare în perioada pentru care se solicită în cauză drepturi bănești, personalul
didactic beneficiază de premii și de alt e drepturi bănești prevăzute de lege și
de contractul colectiv de muncă.
Potrivit art. 146 din aceeași lege,
în vigoare la data la care primele de vacanță solicitate în cauză erau scadente, "în măsura î n care prezentul
statut nu dispune altfel, personalului di dactic i se aplică cel elalte dispoziții
din legislația muncii";.
Prin dispozițiile art. 59 alin. 3 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2005-2006 și 2007-2010 s-a statuat că prin contractele colective de muncă de la celelalte niveluri se poate stabili ca, în raport cu posibilitățile economico-financiare ale unității, pe lângă indemnizația de concediu, să se plătească și o primă de vacanță.
Așadar, contractele colective de muncă la nivel național aplicabile în perioada de referință prevăd posibilitatea acordării prin contractele colective de muncă încheiate la nivel inferior a unei prime de vacanță, în raport de posibilitățile economico-financiare ale unității.
Contractul Colectiv de Muncă la Nivel de Ramură Învățământ pentru anii 2005-2006 stabilește că prima de vacanță se acordă din veniturile proprii ale unității de învățământ.
La data de_ a fost înregistrat însă la Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului C. Contractul Colectiv de Muncă Unic Județean la nivel de Ramură Învățământ C. pe anii 2007-2008, prelungit până la_, care la art.36 lit.g) prevede că personalul din învățământ beneficiază de o "o primă de vacanță, în condițiile legii. Prima se acordă
odată cu indemnizația de concediu și este egală cu un salariu de bază al angajatului conform O.U.G. nr.146/2007";.
Potrivit art. 25 alin.3 Legea 130/1996, contractele colective de munca se aplică de la data înregistrării la DMPS, sau la o dată ulterioară în măsura în care părțile își manifestă voința în acest sens.
Prin urmare, Curtea apreciază că pentru anul școlar 2008-2009, reclamanta este îndreptățită la plata primei de concediu, în temeiul disp. art.36 lit.g) Contractul Colectiv de Muncă Unic Județean la nivel de Ramură Învățământ C. pe anii 2008-2009, care nu mai condiționează plata acesteia de existența veniturilor proprii ale unităților școlare.
În consecință, în mod corect prima instanță a admis și cererea reclamantei de obligare a C. ui Local și Primarului Municipiului C. -N. la alocarea fondurilor necesare plății primelor de vacanță aferente anilor școlari 2008-2009.
Se reține că în mod corect prima instanță a soluționat și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților-recurenți în cauză, având în vedere faptul că, potrivit disp.art.36 alin.2 lit.d) din Legea nr.215/2001 privind administrația locală, consiliul local are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor necesare unităților școlare, iar primarul, conform disp.art.63 alin.4 lit.a) din aceeași lege, exercită funcția de ordonator principal de credite.
Conform disp.art.16 din H.G. nr.2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
În acest sens, potrivit disp.art.33 din H.G. nr.2192/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea M. ui Educației și Cercetării și a consiliilor locale funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu.
Conform lit.c) a aceluiași articol, la nivelul fiecărei localități funcționează o comisie locală de finanțare a învățământului preuniversitar constituită prin hotărâre a consiliului local, având următoarea componență:
un viceprimar - președinte;
2.șeful compartimentului de finanțare și administrare a învățământului din cadrul consiliului local;
unul-doi contabili ai unităților de învățământ din localitate;
unul-doi directori ai unităților de învățământ;
reprezentanții organizațiilor sindicale desemnați de sindicatele județene.
În ceea ce privește disp.art.63 din Legea nr.215/2001, se reține că recurenții nu au probat în cauză că ar fi solicitat, în cadrul fundamentării
fondurilor necesare unităților de învățământ, alocarea în buget a sumelor necesare plății drepturilor solicitate de către reclamantă prin acțiune.
Cât privește disp.art.104 din Legea nr.1/2011 și ale H.C.L. nr.57/2012, precum și cele ale Legii nr.293/_ nu se poate reține că acestea ar putea fi aplicabile în cauză, întrucât nu erau adoptate la data la care drepturile solicitate prin acțiune erau scadente.
Având în vedere aceste dispoziții legale, se reține că recurenților le reveneau atribuții legale însemnate în ceea ce privește fundamentarea fondurilor necesare și asigurarea finanțării unităților de învățământ, necesare plății tuturor drepturilor bănești cuvenite personalului din
învățământ, cu respectarea legilor și a prevederilor contractuale în vigoare la data scadenței acestora.
Se mai reține că, întrucât finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, că în cauză procedurile de citare au fost primite, în mod legal, de către Municipiul C. -N., prin reprezentanți, precum și faptul că, prin întâmpinarea formulată la judecarea fondului cauzei, C. local și Primarul Municipiului C. și-au exprimat poziția față de acțiunea formulată, fără a invoca aspectele susținute prin motivele de recurs, privind încălcarea principiului disponibilității părților în procesul civil, se reține că în mod legal prima instanță a obligat recurenții la alocarea
fondurilor necesare plății drepturilor salariale solicitate în cauză.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp. art. 312 alin.1 Cod.proc. civilă, urmează să se respingă ca nefondate recursurile formulate de C. LOCAL MUNICIPIULUI C. -N. și PRIMARUL MUNICIPIULUI C. -N. și să
se mențină sentința pronunțată de către prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondate recursurile declarate de PRIMARUL MUNICIPIULUI C. -N. și C. LOCAL AL MUNICIPIULUI C. -N.
împotriva sentinței civile nr. 11905 din 12 noiembrie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 6 februarie 2013.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
S. -C. B. I. -R. M. C. M.
GREFIER,
G. C.
Red.C.M.;
Tehnored.:C.M.;
2 ex./_ ;
Jud.fond: Tribunalului C.: B.G. Z. .
