Decizia civilă nr. 4366/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ N. 4366/R/2013
Ședința publică din data de 11 noiembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I. T. JUDECĂTOR: D. C. G. JUDECĂTOR: N. M.
G.: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. M.
împotriva sentinței civile nr. 1350 din 17 septembrie 2013, pronunțată în dosarul nr._ al T. ui M., privind și pe intimații S. L. D. Î. M.
, L. T. F. S. M., Ș. G. "D. I. M. DE A. "; S. M.
, Ș. G. N. 1 S. M., L. T. "MARMAȚIA"; S. M., Ș.
G. Ș. și M. E. N., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 4 noiembrie 2013 reclamantul intimat S. L. din Î. M., a depus la dosar întâmpinare.
Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și, având în vedere și solicitarea recurentului de judecată în lipsă, o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 1350 din_ pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._
s-a respins excepția prescripției invocată de pârâtul M.
E. N. ;
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M., în contradictoriu cu pârâții: I. Ș. J. M., L. T. F. S.
M., Ș. G. "dr. I. M. de A. "; S. M., Ș. G. nr. 1 S.
, L. T. "Marmația"; S. M., Ș. G. Ș. și M. E.
și, în consecință a fost obligat pârâtul L. T. F. S. M. să le plătească membrilor de sindicat Bârsan I., Bene A., Bilasco I., Covaci M.
, Csillik I., Gheorghiu A., Godja I., Hotea C. ia, Ivanciuc V., Lazăr L.
, Mândra M., Mihali Adelina E., Moiș G., Moiș Marcel, M. A., M. Paulina, Nan M. C., N. Gavrilă, Petrovai Petru Carol, Picu Horia E., P.
M. B., R. M., Sandu N., Ș. V., Ș. M., Vescan H. D., ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, penru anul 2010 reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății.
Pârâta Ș. G. "D. I. M. de A. "; S. M. a fost obligată să-i plătească membrei de sindicat Rad M. ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății;
Pârâta Ș. G. nr. 1 S. M. a fost obligată să le plătească numitelor Cozuplean L., Vălean L. D. și Muscali A. M. cs. Șmuleac ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar
B.N.R. de la data plății;
Pârâtul L. T. "Marmația"; S. M. a fost obligat să le plătească membrilor de sindicat Slivca Iosif Francisc și Botizan Floare ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății;
Pârâta Ș. G. Ș. a fost obligată să-i plătească membrei de sindicat Batin Anuța ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății;
Pârâții I. Ș. J. M., M. E. N. au fost obligați să aloce unităților de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut că în anul școlar 2009/2010, membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză, cu excepția numiților Batin Anuța, Cozuplean L., Slivca Iosif Francisc, Vălean L.
D., Muscali A. M. cs. Șmuleac, Botizan Floare și Rad M., au fost cadre didactice cu norma de bază la unitatea de învățământ pârâtă - L. T. F.
S. M., așa cum a rezultat din adeverința nr. 65/_ și din cererile depuse la dosar, datând din luna octombrie 2009.
În aceeași perioadă, membra de sindicat Rad M. a funcționat ca profesor titular detașat în unitatea de învățământ Ș. G. "D. I. M. de A. "; S.
M., membrele de sindicat Cozuplean L., Vălean L. D. și Muscali A.
M. cs. Șmuleac, la Ș. G. nr. 1 S. M., numiții Slivca Iosif Francisc și Botizan Floare, la L. T. "Marmația"; S. M., iar Batin Anuța la Ș.
G. Ș. .
Conform art. 1 și 2 din Legea 315/2006 se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 EURO, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit art. 2 din Legea 315/2006 ajutorul financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice se acordă anual, art. 3 al. 1 din H.G. nr. 453/2007 stabilind că acest ajutor se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Art. 5 din H.G. nr. 453/2007 menționează: "unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. E., Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget- finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, urmând a aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara
bugetului local. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Potrivit art. 6 din norme, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. ui E., Cercetării și Tineretului.
Înscrisurile depuse la filele 16-51 au dovedit că reclamanții au solicitat ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul 2010, astfel că dreptul lor de a beneficia de acest ajutor financiar în anul 2010 s-a născut o dată cu formularea cererilor și subzistă, deși Legea 315/2006 a fost abrogată prin art. 15 al. 1 lit. k din Legea 118/2010 intrată în vigoare la data de_ .
Cum angajatorii nu au dovedit plata acestor drepturi bănești către membrii de sindicat reprezentați, deși sarcina probei le revenea conform art. 287 Codul muncii, instanța a admis cererea reclamantului și a obligat pe pârâtul L. T.
F. S. M. să le plătească membrilor de sindicat ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și a obligat pe pârâta Ș. G. "D. I. M. de A. "; S. M. să-i plătească același ajutor financiar membrei de sindicat Rad M. ;
A obligat pe pârâta Ș. G. nr. 1 S. M. să le plătească numitelor Cozuplean L., Vălean L. D. și Muscali A. M. cs. Șmuleac, pe pârâtul L. T. "Marmația"; S. M. să le plătească membrilor Slivca Iosif Francisc și Botizan Floare, iar pe pârâta Ș. G. Ș. membrei de sindicat Batin Anuța ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății.
Apoi, instanța a obligat pe pârâții I. Ș. J. M. și M. E.
N. să aloce unităților de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
Instanța a avut în vedere prevederile art. 4 din Legea 315/2006 și art. 5 din H.G. 453/2007 ce conferă M. ui E. N. calitatea de ordonator principal de credite și a reținut că întâmpinarea depusă de pârâtul I. Ș.
J. M. evidenția demersurile acestuia pentru acordarea ajutorului financiar pe anul 2009, ce nu a constituit obiectul prezentei acțiuni.
Fără cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul I. Ș. J. M.
solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței civile atacate și, rejudecând solicită respingea acțiunii reclamantului ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului, recurentul a arătat că apreciază prezenta cauză ca netemeinică și nelegală întrucât instanța nu a ținut cont de faptul că membrii de sindicat reprezentați de reclamant nu au fost depuse la dosar acte justificative privind achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice pentru anul 2010, astfel că procedura legală stabilită în vederea beneficierii de acest ajutor solicitat de cadrele didactice nu a fost urmată.
Membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză au fost, în anul 2010 vizat în litigiu, cadre didactice cu norma de bază la unitățile de învățământ indicate în cerere.
Potrivii art. 1 din Legea nr. 315/2006, începând cu luna ianuarie a anului 2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Art. 2 din aceeași lege prevede că acest ajutor reprezintă echivalentul în lei a 100 Euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit ari. 4 din lege de la bugetul, de stat, prin M.
E., Cercetării și Tineretului.
Potrivit art. 2 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/ 2006, aprobate prin HG nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; în cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă.
Art. 2 din Norme prevede că "ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor".
Procedura de alocare și de acordare a sumelor este detaliată de art. 5 din Norme.
În prezenta cauză s-a făcut dovada că membrii de sindicat reprezentați de reclamant au formulat cereri prin care au solicitat acordarea dreptului dedus judecății, însă nu au fost depuse acte justificative privind achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice pentru anul 2010, astfel că procedura legală stabilită în vederea beneficierii de acest ajutor solicitat de cadrele didactice nu a fost urmată.
Atribuțiile inspectoratelor școlare în ceea ce privește acordarea acestui ajutor sunt expres prevăzute de dispozițiile legale și le regăsim la alin (2), (4) și (5) ale art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006.
M. E., Cercetării și Inovării le-a comunicat prin adresa nr. 128/_ (Anexa 1) faptul că "suma alocată pentru fiecare județ în parte reprezintă 33% din contra valoarea a 100 euro pentru fiecare beneficiar al acestui program conform Legii nr. 315/2006.
Pentru a asigura plata conform suplimentării bugetare, inspectoratele școlare vor transmite fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 euro să se efectueze în limita a 130 lei din contravaloarea a 100 euro pentru fiecare beneficiar în parte."
În urma acestei comunicări, I. Ș. J. M. a refăcut necesarul fondului de carte, calculând pentru fiecare cadru didactic suma de 130 lei, rezultând un total de 808,275 lei.
În aceste condiții, au fost obligați să aloce către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor în contul disponibil deschis în afara bugetului local doar în cuantum de 130 lei/cadru didactic.
În baza solicitărilor venite de la toate unități școlare din județul M. ,
inspectoratul școlar și-a respectat obligațiile legale, solicitând mai departe, Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. ui E.
, Cercetării și Inovării prin adresa nr. 6973/_ (Anexa 2) care la nota de final deschiderea de explică faptul că suma de 1.791.000 lei reprezintă diferența de la 33% până la plata integrală a sumei de 100 de Euro necesari pentru plata ajutorului financiar prevăzut în Legea 315/2006.
Această sumă reprezintă echivalentul în lei a sumei de 622.250 curo, rezultatul înmulțirii numărului de cadre didactice care au putut beneficia de acest ajutor cu suma de 100 euro, aferentă fiecărui cadru didactic în parte (Anexa 3).
Având în vedere cele expuse, arată că instituția recurentă a respectat întocmai dispozițiile legale referitoare la acțiunile pe care trebuie să le întreprindă inspectoratele școlare în vederea acordării ajutorului financiar solicitat, mai precis dispozițiile art. 5 alin 2 și 5 din normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006, motiv pentru care, în cazul în care se va considera acțiunea reclamantului întemeiată, solicită să se dispună obligarea ordonatorului principal de credite să pună la dispoziția instituției recurente sumele necesare în vederea ducerii la îndeplinire a hotărârii judecătorești,
În drept: art.304, pct.6, 7, 8, 9 art. 242 alin.2 Cod procedură civilă.
Intimatul S. L. D. Î. M. a formulat întâmpinare
prin care a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței recurate.
Analizând hotărârea atacată cu luarea în considerare a criticilor din
motivele de recurs, Curtea constată că aceasta este legală, recursul fiind
nefondat, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare
.
În esență critica adusă hotărârii constă în nelegalitatea acordării ajutorului financiar prev. de Legea 315/2006 și HG 453/2007, în lipsa documentelor justificative.
Critica nu este întemeiată.
În conformitate cu art.1 din Legea 315/2006 începând cu luna ianuarie a anului 2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, iar art.2 prevede că acest ajutor reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
În același timp art.2 alin.1 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 315/2006 aprobate prin HG 453/2007, prevede că ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar art.3 alin.1 prevede că "ajutorul financiar se acordă anual pe baza de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor";.
Art.5 alin.6 din norme prevede că "plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit în art.1 alin.2. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de
15 zile, calendaristice";, iar alin.7 prevede ca "beneficiarii ajutorului financiar prev.la art.1 alin.2 au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare";.
D. dispozițiile legale arătate rezultă că acordarea ajutorului financiar se poate realiza în modalități alternative, respectiv fie pe baza documentelor justificative, fie în avans.
D. economia dispozițiilor din normele metodologice rezultă că acordarea ajutorului financiar se face la cererea beneficiarului, astfel că se impune concluzia că alegerea între cele două modalități de acordare, este lăsată la aprecierea beneficiarului.
O asemenea concluzie este confirmată de procedura de alocare a fondurilor, care lasă unităților de învățământ implicate în această procedură intreprinderea măsurilor necesare în funcție de modalitatea aleasă de beneficiar.
Având în vedere că reclamantul beneficiar a formulat cererea de acordare a ajutorului financiar, cu respectarea termenului prevăzut în norme, aspect de altfel necontestat și nereținut de prima instanță ca neîndeplinit, având în vedere că prin cerere reclamantul beneficiar a solicitat acordarea în avans a ajutorului financiar, cererea acestuia este întemeiată.
Se poate constata că prin adresa M. ui E. și Cercetării, cererea (f.18 dos.de fond) în baza căreia s-a plătit în parte ajutorul financiar, nu a fost condiționată această plată parțială de prezentarea documentelor justificative, adresa făcând trimitere doar la beneficiarii programului conform Legii 315/2006, documente care de altfel nici nu au fost depuse la dosar.
În asemenea condiții este evidentă recunoașterea de către unitățile implicate în plata ajutorului financiar, a acordării lui în avans.
Curtea, în afara unei critici a pârâtului dar cu relevanță în soluționarea litigiului, reține că abrogarea la 3 iulie 2010 a Legii 315/2006, nu are efectul pierderii pentru anul 2010 a beneficiului acordării ajutorului financiar de către cei îndreptățiți, atâta timp cât dreptul la acordarea și plata ajutorului erau născute la 1 ianuarie 2010. Faptul că termenul de plată se prelungește pe întreg anul 2010, incluzând și perioada de după abrogarea Legii 315/2006, nu poate prezenta relevanță cât timp scadența obligației de acordare a dreptului era cel puțin lunar, începând cu luna ianuarie.
Susținerile din motivele din recurs referitoare la încadrarea în creditele bugetare aprobate, pentru acordarea jutorului financiar sunt apreciate ca neîntemeiate cât timp legea prevede imperativ că "se acordă un ajutor financiar";..., "ajutorul financiar...se acordă anual la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro";, "sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării";. De altfel condiționalitatea mai sus arătată a fost introdusă prin normele de aplicare a legii, act normativ cu caracter secundar, dat în executarea legii. Potrivit principiului ierarhiei actelor normative, actele normative secundare nu pot
conține soluții care să contravină actelor normative superioare.
În acest sens sunt disp.art.78 din Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă care prevăd că "ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie săs e limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise";.
Introducându-se prin norme cerințe neprevăzute de lege, s-a încălcat principiul arătat și a fost de natură a crea beneficiarilor ajutorului financiar, un prejudiciu ce trebuie reparat.
În raport de cele expuse în baza art.312 alin.1, 2 și 3 teza I-a din C.pr.civ., urmează să fie respins recursul ca nefondat.
Nu au fost solicitate cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. M. împotriva sentinței civile nr. 1350 din_ a T. ui M. pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
I. T. D. C. G. N. M.
G.
N. N.
Red.D.C.G./dact.V.R.
2ex./_
Jud.fond: G. Brîndușa
