Decizia civilă nr. 4663/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
DOSAR NR. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 4663/R/2013
Ședința publică din data de 17 decembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. -C. B. JUDECĂTORI: I. -R. M.
C. M.
GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta P. S. împotriva sentinței civile nr. 7182 din 22 aprilie 2013, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._, privind și pe pârâtul intimat L. T. "O. G. "; C. -N., având ca obiect drepturi bănești.
Mersul dezbaterilor și susținerile părților prezente au fost consemnate în încheierile de ședință din data de 4, 6 și, respectiv, 13 decembrie 2013, încheieri care fac parte din prezenta decizie.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 7182 din_ a Tribunalului C., pronunțată în dosarul nr._, a fost respinsă cererea formulată de reclamanta P. S. în contradictoriu cu pârâta L. T. O. G. C. -N. . Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele
:
Reclamanta este absolventă a Facultății de Management Financiar contabil în anul 2010 a Universității Spiru Haret Brașov.
Conform adeverinței de la f.7, reclamanta este învățător gradul I.
Chiar dacă aceasta a absolvit studiile unei instituții de învățământ superior, aceasta nu poate fi încadrată în funcția de profesor din mai multe considerente: postul de profesor nu este prevăzut în organigrama și în statul de funcții al grădiniței și nu este finanțat de la bugetul de stat; reclamanta nu a chemat în judecată M. Educației Naționale și Ministerul Finanțelor Publice pentru a solicita obligarea acestora la includerea în structura organizatorică a unor posturi de profesor și de a îi obliga la finanțarea unor posturi de profesor; în cadrul oricărei instituții sau autorități publice posturile se ocupă prin concurs sau examen, or, reclamanta nu a susținut niciun concurs sau examen; este evident că simpla deținere a unor diplome nu garantează absolventului respectivei forme de învățământ promovarea sau ocuparea unor posturi, cu atât mai mult în cazul în care posturile nu există în organigrama instituției, nu sunt finanțate și nu s-a promovat un concurs sau un examen.
Potrivit art. 30 din Codul muncii, "(1) Încadrarea salariaților la instituțiile și autoritățile publice și la alte unități bugetare se face numai prin concurs sau examen, după caz.
(2) Posturile vacante existente în statul de funcții vor fi scoase la concurs, în raport cu necesitățile fiecărei unități prevăzute la alin. (1).";
În măsura în care reclamanta dorește să ocupe un post de profesor, este necesar să se prezinte la concursurile organizate pentru ocuparea posturilor vacante de această natură.
Același principiu este reiterat în art. 89 și art. 90 din Legea educației naționale, fiind evident că în condițiile de concurență și de urmărire a performanței este necesară selectarea personalului din învățământ numai ca urmare a verificării competenței, într-un regim concurențial, simpla obținere a unei diplome de învățământ superior nefiind suficientă pentru ocuparea unui post.
Astfel, potrivit art. 89 din Legea nr. 1/2011, "În învățământul preuniversitar de stat și particular, posturile didactice vacante și rezervate se ocupă prin concurs organizat la nivelul unității de învățământ cu personalitate juridică, conform unei metodologii-cadru elaborate de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului"; iar conform art. 90 al.1 din același act normativ: "Concursurile pentru ocuparea posturilor didactice au caracter deschis. La concurs se poate prezenta orice persoană care îndeplinește condițiile prevăzute de legislația în vigoare.";
Împrejurarea că în art. 1 alin. 1, 2 și 3 lit. d din Ordinul nr. 3235/2010 se menționează că și absolvenții anumitor forme de învățământ îndeplinesc condițiile pentru a ocupa posturi de profesor nu înseamnă că odată absolvite acele forme de învățământ, absolventului i se creează și pune la dispoziție un post de profesor. Se menține, în mod evident, condiția stabilirii necesității existenței postului de către autoritatea competentă care evaluează și decide cu privire la numărul de posturi și posibilitatea finanțării, necesitatea finanțării posturilor, necesitatea participării la concurs și a promovării acestuia etc.
În acest scop, a fost adoptat Ordinul nr. 6052/2009 care în cuprinsul dispozițiilor art. 1-3 stabilește că încadrarea personalului didactic pe posturile vacante sau rezervate se face numai prin concurs.
Este inadmisibil ca instanțele de judecată să treacă în sfera de competență a executivului și să decidă cu privire la numărul de posturi care trebuie prevăzute în statul de funcții și care trebuie finanțate din bugetul public, precum și să decidă cu privire la ocuparea acestora cu eludarea concursului sau examenului stabilit de actele normative în vigoare, la simpla obținere a unei diplome de învățământ superior.
Pentru aceste considerente de fapt și de drept, instanța a respins acțiunea ca neîntemeiată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta P. S.
, solicitând modificarea în întregime a sentinței civile, în sensul admiterii acțiunii și a obligării pârâtei la încadrarea în funcția de profesor pentru perioada 1 decembrie 2009 - prezent, și la plata diferenței dintre drepturile salariale astfel calculate și drepturile salariale efectiv încasate, pentru aceasta perioada, actualizate cu indicele de inflație pana la data efectiva a plații, precum și obligarea pârâtei la calcularea drepturilor salariale corespunzătoare funcției didactice de profesor pentru ciclul primar și virarea contribuțiilor aferente la fondurile de asigurări sociale, cu obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecata.
În motivare a arătat că deține calitatea de salariata încă din decembrie 2009 și pana în prezent în cadrul unității de învățământ pârâte.
În anul 2010, recurenta a absolvit Facultatea de Management Financiar Contabil din cadrul Universității Spiru Haret. Practic, de la aceasta data, de când deține calitatea de licențiata a USH, pârâta unitate de învățământ, refuza în mod continuu, să își recunoască studiile efectuate și să se încadreze pe funcția de profesor considerând în mod neîntemeiat ca universitatea Spiru Haret, ar fi neacreditata.
Nicidecum nu este vorba despre un refuz al încadrării recurentei pe motiv că nu a susținut un concurs sau examen.
Referitor la motivarea greșita a instanței cu privire la necesitatea susținerii unui concurs sau examen arată că recurentei i se aplica prevederile Legii nr.387/2009 privind aprobarea Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 40/2009 pentru modificarea și completarea Legii învățământului nr. 84/1995 și a Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic a fost publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr. 898, din 22 decembrie 2009, unde se prevede ca
"Pentru ocuparea funcțiilor didactice trebuie îndeplinite următoarele condiții de studii: pentru funcția de profesor în învățământul gimnazial și în învățământul profesional - absolvirea, cu examen de licență ori examen de absolvire, a unei instituții de învățământ superior sau a unui colegiu pedagogic de profilul postului sau absolvirea cu diplomă a cursurilor postuniversitare cu durata de cel puțin un
an și jumătate, aprobate în acest scop de Ministerul Educației și Cercetării";, precum și prevederile din Ordinul nr. 3235/2010 privind aprobarea specializărilor de nivel universitar care conferă dreptul absolvenților liceelor pedagogice de a ocupa funcțiile didactice de profesor în învățământul preșcolar și profesor în învățământul primar P. at în Monitorul Oficial, Partea I nr. 130 din_ . unde se prevede că:
(2) Condițiile de ocupare a funcției didactice de profesor în învățământul preșcolar sunt îndeplinite și de absolvenții cu diplomă ai liceului pedagogic cu una dintre specializările "Educatoare";, "Educatoare-învățător"; sau "învățător-educatoare"; repartizați în învățământul preuniversitar pe posturi de: educatoare, educatoare/educator sau educatoare/educator itinerant/de sprijin, care au finalizat cu diplomă de absolvire/licență și studii universitare de scurtă sau lungă durată ori ciclul I de studii universitare de licență sau ciclul II de studii universitare de masterat, având înscrisă pe diploma de absolvire/licență una dintre specializările cuprinse în Centralizatorul privind disciplinele de învățământ, domeniile și specializările, precum și probele de concurs valabile pentru încadrarea personalului didactic din învățământul preuniversitar 2010, aprobat prin Ordinul ministrului educației, cercetării și inovării nr._ ";:
Prezentele acte normative se refera la funcțiile cadrelor didactice titulare din învățământul preșcolar, unde educatorii, institutorii și învățătorii-titulari pot trece în funcția de profesor pentru învățământul preșcolar/profesor pentru învățământ primar, precum și condițiile pentru ocuparea noilor funcții și nu a postului didactic care se ocupa prin concurs.
Din interpretarea art. 7 alin (5) din Legea nr.128/1997, așa cum a fost modificata prin Legea nr. 349/2004, "personalul didactic titular care, ulterior titularizării, dobândește prin studii și alte specializări didactice, poate solicita trecerea în noua specializare, cu păstrarea statutului de personal didactic titular";, reiese foarte clar faptul ca, cadrele didactice titulare își păstrează postul și li se modifica doar funcția din educator/educatoare, învățător/învățătoare în funcția de profesor pentru învățământ preșcolar.
Consideră că dimpotrivă față de susținerile primei instanțe singura condiție impusa de către actele normative indicate în vederea ocupării funcției didactice de profesor, este cea a absolvirii unei forme de învățământ superioare, a cărei specializare trebuie bineînțeles să facă parte din Centralizatorul privind disciplinele de învățământ, domeniile și specializările, condiție pe care o îndeplinește.
De asemenea, recurenta înțelege să conteste susținerile paratei potrivit cărora USH nu ar fi fost acreditata/autorizata provizorie pentru specializarea absolvita.
În plus, fata de considerentele dezvoltate, considera ca în cauza au fost încălcate câteva din principiile fundamentale de drept, dat fiind faptul ca toate aceste aspecte pe care le invoca instanța în motivare nu au fost ridicate de către instanța în cursul procesului.
Dintre aceste ne referim în special la următoarele: principiul dreptului la apărare, garantat de art. 24 alin. 1 din Constituție, care dă expresie întregului complex de garanții și drepturi procesuale instituite de lege spre a servi părților la apărarea intereselor lor legitime.
În cazul în care instanța considera ca este necesar a fi introdus în judecata
M. Educației Naționale, ar fi trebuit sa invoce o eventuala excepție a lipsei calității procesuale pasive a paratei, nicidecum sa indice aceasta doar în motivarea sa, fără sa fi pus aceste aspect în discuția pârtilor.
Mai mult, ca și o componentă a dreptului fundamental la apărare, invocam încălcarea principiului contradictorialității care consta în dreptul părților aflate pe poziții cu interese contrare de, a propune și administra probe și de a pune concluzii în legătură cu problemele de fapt și de drept care interesează dezlegarea pricinii, indiferent dacă elementele puse în discuție reprezintă rezultatul inițiativei părților ori al judecătorului.
În virtutea acestui principiu părțile trebuie să aibă posibilitatea de a discuta și de a combate susținerile făcute de fiecare dintre ele și de a-și exprima opinia asupra inițiativelor instanței în scopul stabilirii adevărului și al pronunțării unei hotărâri legale și temeinice. Ori în cursul procesului în fata primei instanțe atât recurenta, cât și pârâta au fost lipsite de dreptul de a se exprima opinia cu privire la aspecte legate de necesitatea introducerii în cauza a MEN sau MFP.
Mai consideră că nesocotirea acestui principiu al contradictorialității duce și la încălcarea dreptului la un proces echitabil consacrat de art. 6 din Convenție.
Consideră că hotărârea instanței este vădit lipsita de teniei legal, și mai mult, așa cum a arătat încalcă grav, principii fundamentale ce guvernează procesul civil, (art.304 alin.9).
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursul este fondat în parte, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Problema litigioasă în cauza dedusă judecății constă în stabilirea posibilității încadrării reclamantei cu începere de la data de_ , pe postul de profesor în învățământul primar.
Din poziția procesuală a pârâtei exprimată sub îndrumarea Inspectoratului Județean C., reiese că motivul schimbării neîncadrării reclamantei l-a constituit neluarea în considerare a studiilor universitare ale acesteia întrucât forma de învățământ la distanță pentru specializarea contabilitate și informatică de gestiune din cadrul universității urmate de reclamantă nu era acreditată în momentul începerii anului I de studii. Prin urmare, doar în raport de această condiție, considerată neîndeplinită, s-a refuzat reclamantei recunoașterea studiilor superioare.
Reclamanta este deținătoarea unui act oficial, și anume o diplomă de licență emisă sub egida M. ui Educației, Cercetării și Tineretului care se bucură de prezumția de legalitate, astfel că nu se poate accepta înlăturarea acestei dovezi și neluarea ei în seamă cu ocazia încadrării reclamantei, fără a se fi întreprins demersuri legale de către autoritățile implicate în acest proces pentru eventuala anulare a diplomei, în măsura în care acestea ar fi apreciat că a fost emisă cu încălcarea legii.
Art. 6 din Legea nr. 1/2011 statuează că "în România sunt valabile numai diplomele recunoscute de statul român, conform legislației în vigoare";, astfel încât, o diplomă emisă sub egida M. ui Educației, Cercetării și Inovării nu poate fi considerată ca lipsită de efecte juridice.
Conform dispozițiilor art. 1 alin. 1 din Ordinul nr. 3235/2010 "condițiile de ocupare a funcțiilor didactice de profesor în învățământul preșcolar și profesor pentru învățământul primar sunt îndeplinite de absolvenții cu diplomă ai ciclului I
de studii universitare de licență cu specializarea "Pedagogia învățământului primar și preșcolar" repartizați în învățământul preuniversitar pe posturi de: educatoare, educatoare/educator, educatoare/educator itinerant/de sprijin, învățător, învățător-educator sau învățător itinerant/de sprijin.
De asemenea potrivit alin. 3 al aceluiași text "Condițiile de ocupare a funcției didactice de profesor în învățământul primar sunt îndeplinite și de absolvenții cu diplomă ai liceului pedagogic cu una dintre specializările "Învățător", "Educatoare- Învățător" sau "Învățător-Educatoare" repartizați în învățământul preuniversitar pe posturi de: învățător, învățător-educator sau învățător itinerant/de sprijin, care au finalizat cu diplomă de absolvire/licență și studii universitare de scurtă sau lungă durată ori ciclul I de studii universitare de licență sau ciclul II de studii universitare de masterat, având înscrisă pe diploma de absolvire/licență una dintre specializările cuprinse în Centralizatorul privind disciplinele de învățământ, domeniile și specializările, precum și probele de concurs valabile pentru încadrarea personalului didactic din învățământul preuniversitar 2010, aprobat prin Ordinul ministrului educației, cercetării și inovării nr._ , la: a) aria curriculară "Limbă și comunicare", disciplinele: limba și literatura română, limbi clasice, limbi străine/materne și literatura universală; b) aria curriculară "Matematică și științe", disciplinele: matematică, fizică, chimie, biologie și științe, cu excepția specializărilor cuprinse în anexa nr. 1; c) aria curriculară "Tehnologii", disciplinele: informatică; tehnologia informației și a comunicațiilor, specializările universitare de lungă și scurtă durată "Informatică" din profilul "Informatică", specializările universitare de lungă și scurtă durată din profilul "Matematică": "Informatică", "Matematică- Informatică", "Mașini de calcul" și "Cercetări operaționale", specializările universitare de lungă durată din profilul "Fizică": "Fizică-Informatică", "Fizică informatică", specializările pentru ciclul I de studii universitare de licență din domeniul științe exacte, incluse în domeniile pentru studiile universitare de licență: "Matematică", "Informatică", "Fizică" și "Chimie": "Matematică informatică", "Informatică", "Informatică aplicată", "Fizică informatică" și "Chimie informatică", precum și programele de studiu de master acreditate corespunzătoare domeniilor de
licență: "Matematică", "Informatică" și "Fizică"; d) aria curriculară "Om și societate", disciplinele: cultură civică; filozofie; logică, argumentare și comunicare; sociologie; studii sociale; psihologie; pedagogie; istoria și tradițiile minorității maghiare; istorie; geografie; religie; discipline teologice de specialitate, posturile de: profesor în centre și cabinete de asistență psihopedagogică și profesor logoped, învățământul special, postul de profesor psihopedagog, cu excepția specializărilor cuprinse în anexa nr. 2; e) aria curriculară "Arte", disciplinele: arte vizuale, muzică, teatru, coregrafie; f) aria curriculară "Educație fizică și sport", disciplinele: educație fizică și sport, kinetoterapie, cu excepția specializărilor cuprinse în anexa nr. 3.
Prevederi similare cuprinde și art. 248 alin.3 din Legea nr. 1/2011 a educației naționale, potrivit căruia "cadrele didactice care ocupă funcții de educatori/educatoare, institutori/institutoare, învățători/învățătoare, maistru- instructor, antrenor și care au dobândit formal, nonformal sau informal competențe profesionale până la intrarea în vigoare a prezentei legi îndeplinesc condiția pentru ocuparea funcției didactice de profesor pentru învățământul preșcolar, profesor pentru învățământul primar, respectiv, profesor antrenor, în baza unei metodologii de recunoaștere și echivalare elaborate de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.";
Prin urmare, în contextul legislativ actual, absolvirea de către reclamantă a studiilor universitare de licență organizate de Universitatea "Spiru Haret"; București, Facultatea de management Brașov, specializarea contabilitate și informatică de gestiune, îi conferă acesteia dreptul de a fi încadrată în funcția didactică de profesor pentru învățământul primar.
Totuși, în ceea ce privește perioada de încadrare, aceasta poate fi dispusă doar începând cu data de_ - data intrării în vigoare a Legii nr. 1/2011 care nu mai condiționează încadrarea pe un astfel de post de natura specializării studiilor superioare absolvite.
Pentru perioada_ -_ sunt incidente prevederile Ordinului nr. 3235/2010, precizate anterior, care condiționează încadrarea pe postul de profesor pentru învățământul primar de o anumită specializare dintre cele menționate la art. 1 alin. 3, cu anexele corespunzătoare, or, specialitatea reclamantei nu se încadrează în prevederile textului precizat.
În ceea ce privește plata diferenței de drepturi salariale, pârâtul L. T.
"O. G. "; poate fi obligat la plata acestora doar pentru perioada în care reclamanta a funcționat efectiv la acest liceu, respectiv începând cu data de_, pentru perioada anterioară_ -_ reclamanta fiind detașată la L. N. Bălcescu, drepturile salariale fiind datorate și plătite de unitatea școlară la care a fost detașată, unitate care însă nu a fost chemată în judecată în prezenta cauză.
Ținând seama de considerente expuse și în baza art. 312 alin. 1 - 3 raportat la art. 304 pct. 9 C.pr.civ., Curtea va admite recursul și va modifica sentința atacată, potrivit dispozitivului prezentei decizii.
În temeiul dispozițiilor art. 274 C.pr.civ., va fi obligat pârâtul să plătească reclamantei suma de 200 lei cheltuieli de judecată la fondul cauzei, reprezentând onorariu avocațial, având în vedere soluția de admitere în parte a acțiunii.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite în parte recursul declarat de reclamanta P. S. împotriva Sentinței civile nr. 7182 din_ a Tribunalului C., pronunțată în dosarul nr._, pe care o modifică în parte în sensul că admite în parte acțiunea
formulată de reclamanta P. S. în contradictoriu cu pârâtul L. T. "O.
G. "; C. -N., și în consecință:
Obligă pârâtul să o încadreze pe reclamantă pe funcția de profesor pentru învățământul primar, începând cu data de_ .
Obligă pârâtul să plătească reclamantei diferența dintre drepturile salariale aferente funcției de profesor pentru învățământul primar și drepturile salariale efectiv încasate, începând cu data de_, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Obligă pârâtul să plătească reclamantei suma de 200 lei cheltuieli de judecată la fondul cauzei.
Menține restul dispozițiilor sentinței atacate. Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 decembrie 2013.
PREȘEDINTE JUDECATORI
S. -C. B. I. -R. M. M. C.
Red. I.R.M/Dact. S.M 2 ex./_
Jud. fond: I. P.
GREFIER
G. C.
