Decizia civilă nr. 63/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ N. 63/A/2013
Ședința publică din data de 10 septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. M. JUDECĂTOR: I. -R. M.
G.: G. C.
S-au luat în examinare apelurile declarate de pârâții C. LOCAL Ș. M. și PRIMARUL O. Ș. M. și de către chemata în garanție D. G. A F.
P. M. împotriva sentinței civile nr. 1015 din 11 iunie 2013, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr._, privind și pe reclamantul intimat S.
L. D. Î. M. și pe pârâții intimați Ș. G. "V. A. "; B. M., C. T. "A. V. "; B. M., S. G. "L. B. "; B. M., S. G.
"O. G. "; B. M., G. CU P. P._ A M., S. G. "N.
I. "; B. M., L. T. "I. B. "; S. M., L. T. "P. R. "; T. L., L.
T. R., C. LOCAL B. M., I. P. M. B. M., C. LOCAL S. M., I. P. O. S. M., C. LOCAL T. L., I.
P. O. T. L., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Apelurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate părților și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că în temeiul art. XV alin. 3 din Legea nr. 2/2013, s-au depus întâmpinări din partea reclamantului intimat
S. L. din Î. M. și a pârâților intimați Primarul municipiului B.
M., C. Local al municipiului B. M., C. Local Ș. M. și Primarul orașului Ș. M. .
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, având în vedere că părțile au solicitat și judecarea în lipsă.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 1015 din_ pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, au fost respinse excepțiile lipsei calităților procesuale pasive ale pârâților C. Local B. M., Primarul M. B. M., Primarul O. T.
L., C. Local T. L., Primarul O. Ș. M., C. Local Ș. M. ,
A fost admisă în parte cererea formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Î. M. împotriva pârâților: Ș. G. "V. A. "; B. M., C. T.
"A. V. "; B. M., Ș. G. " L. B. "; B. M., Ș. G. ";O. G. "; B.
M., G. cu P. P. nr. 25 B. M., Ș. G. ";N. I. "; B. M., L.
T. "I. B. "; Ș. M., L. T. "P. R. "; T. L., L. T. R., C.
Local B. M., Primarul M. B. M., C. Local Ș. M., Primarul O. Ș. M., C. Local T. L., Primarul O. T. L., C. Local R., Primarul comunei R. și, în consecință:
A fost obligată pârâta Ș. G. "V. A. "; B. M. să calculeze și să plătească membrilor de sindicat Cont L., Achim S. C., Blavenstein M., B. Ana, Centeri Florentina, Coardos Ana, C. M., Deac M., Lar M., Mihus M.
E., M. L., P. L., Rad Varvara, R. Zoița, Sandor Stela, Verdes Adeluța, Ambrus Klara, B. a Brigitta D., Calincan E., Cerneștean Lia, Codroiu Diana, Cordea Corina, Gavrisan A., G. M., H. S., Iacob G., Irecosan A., Iosif A., Mois Olimpia M., Muraru C., Onea N., Osian I., P. D. C., Paul L., P. B., P. O., P. Sever, Stanoiu N., Skiba Sandor, C. c Diana, P. Ancuta M., Ciure Eugen, Cora I., Tecar I., Vasian C. ia, Ferestean
T., F. as D. prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu ( conform art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul inspectoratului Școlar al Județului M. 2008-2009) aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective;
A fost obligat pârâtul C. T. "A. V. "; B. M. să calculeze și să le plătească membrelor de sindicat M. C., Scurtu Cosette, prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu (conform art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul inspectoratului Școlar al Județului M. 2008-2009) aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective;
A fost obligată pârâta Ș. G. "L. B. "; B. M. să calculeze și să îi plătească membrei de sindicat Neag Mihaella G. prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu (conform art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul inspectoratului Școlar al Ju- dețului M. 2008-2009) aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
A fost obligată pârâta Ș. G. "O. G. "; B. M. să calculeze și să plătească membrei de sindicat Foriș Aurora prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu ( conform art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul inspectoratului Școlar al Județului
M. 2008-2009) aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Au fost obligate pârâtele G. cu P. P. nr. 25 B. M. și Ș. G. ";N. I. "; B. M. să calculeze și să plătească membrei de sindicat Peti Dorica M. prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu ( conform art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul
inspectoratului Școlar al Județului M. 2008-2009) aferentă anului școlar 2009/2010, proporțional cu perioada în care aceasta a fost angajata lor, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
A fost obligat pârâtul L. T. "I. B. "; Ș. M. să calculeze și să plătească membrului de sindicat Neagota Alin prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu ( conform art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul inspectoratului Școlar al Județului M. 2008-2009) aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
A fost obligat pârâtul L. T. R. să calculeze și să plătească membrei de sindicat L. Ana prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu ( conform art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul inspectoratului Școlar al Județului M. 2008-2009) aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
A fost respinsă cererea formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Î.
M. pentru membrii de sindicat: Smiedt Ancuța și Zăplac M. ca neîntemeiată.
Au fost obligați pârâții C. Local B. M., Primarul M. B. M. ,
C. Local Ș. M., Primarul O. Ș. M., C. Local T. L., Primarul O. T. L., C. Local R., Primarul C. R. să aloce unităților de învățământ pârâte din circumscripția lor teritorială sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate.
A fost admisă cererea de chemare în garanție a Direcției Generale a F.
P. M. formulată de pârâtul Primarul municipiului B. M. și C. Local
B. M. și, în consecință a fost obligată D. G. a F. P. M. să aloce pârâtului C. Local B. M. sumele necesare plății drepturilor salariale datorate potrivit prezentei hotărâri.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele
:
Referitor la excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților consilii locale și primari,
instanța a reținut următoarele:
Reclamantul i-a chemat în judecată pe pârâții consilii locale și primari în considerarea raporturilor ce leagă angajatorii - unități de învățământ pârâte - de acești pârâți, în condițiile în care raporturile de muncă din sistemul bugetar au, pe lângă latura de drept privat, respectiv raportul concret dintre angajat și angajator, și o latură specifică dreptului public, căci nu se poate face abstracție de faptul că salarizarea cadrelor didactice, ca și a altor categorii de angajați din sistemul bugetar, este stabilită prin lege și asigurată inclusiv de la bugetul de stat .
Conform art. 36 alin. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare, iar potrivit art. 36 alin. 6 lit. a asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
În baza art. 63 alin. 5 lit. c din Legea nr. 215/2001 primarul, în exercitarea atribuțiilor privind serviciile publice asigurate cetățenilor, ia măsuri pentru organizarea executării și executarea în concret a activităților din domeniile prevăzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d.
Trecând la soluționarea fondului cauzei, examinând actele de la dosar tribunalul a constatat următoarele:
În anul școlar 2009/2010 membrii de sindicat Cont L., Achim S. C., Blavenstein M., B. Ana, Centeri Florentina, Coardos Ana, C. M., Deac
M., Lar M., Mihus M. E., M. L., P. L., Rad Varvara, R. Zoița, Sandor Stela, Verdes Adeluța, Ambrus Klara, B. a Brigitta D., Calincan E., Cerneștean Lia, Codroiu Diana, Cordea Corina, Gavrisan A., G. M., H. S., Iacob G., Irecosan A., Iosif A., Mois Olimpia M., Muraru C., Onea N.
, Osian I., P. D. C., Paul L., P. B., P. O., P. Sever, Stanoiu N., Skiba Sandor, C. c Diana, P. Ancuta M., Ciure Eugen, Cora I., Tecar I., Vasian C. ia,Ferestean T., F. as D. au fost angajații unității de învățământ pârâte Ș. G. "V. A. "; B. M., așa cum rezultă din adeverința nr. 154/_ .
În același an școlar, membrele de sindicat M. C. și Scurtu Cosette au fost angajatele C. ui T. "A. V. "; B. M. (f.13,14), Neag Mihaella G. - angajata Școlii Gimnaziale " L. B. "; B. M., d-na Foriș Aurora angajata Școlii Gimnaziale "O. G. "; B. M., iar membra de sindicat Peti Dorica a fost angajata Școlii Gimnaziale";N. I. "; B. M. în perioada_ -_ și din_ -_ a Grădiniței cu P. P. nr. 25 B. M. .
Conform adeverinței nr. 226/_ Neagota Alin, a funcționat în anul școlar 2009/2010 la L. T. "I. B. "; Ș. M. L. Ana la L. T. R. .
Potrivit art. 11 alin. 1 lit. a, c și d din Legea 130/996 a contractelor colective de muncă, în vigoare în perioada de referință a prezentei cauze, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte "pentru toți salariații din unitate, în cazul contractelor colective de muncă încheiate la acest nivel";, "pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă";, respectiv "pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din țară, în cazul contractelor colective de muncă la nivel - național";, iar potrivit art. 8 al. 2 din același act normativ "contractele colective de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior";.
Art. 48 al. 2 din Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic prevede că sunt supuse negocierii unele drepturi salariale suplimentare și materiale, în afara salariului de bază și a sporului de vechime.
Prin art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009 s-a stipulat că
"toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care se acordă odată cu indemnizația de concediu";.
Acest Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009 a fost înregistrat la D. de muncă și Protecție Socială a județului M. cu nr. 127 din_ și s-a prelungit până la data de_, nefiind denunțat de nici una din părți.
Conform art. 43 al. 2 din Legea 330/2009 privind salarizarea unitară a per- sonalului plătit din fonduri publice "prevederile actele normative referitoare la detașare, delegare și mutare, acordarea concediilor, a primei de vacanță, la cheltuieli de transport, cheltuieli cu cazarea și locuința rămân în vigoare";.
Instanța a respins cererea formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Î.
M. pentru membrii de sindicat: Smiedt Ancuța și Zăplac M. ca neîntemeiată, întrucât, așa cum rezultă din adeverința depusă la fila 11 din dosar acestea au fost angajate la Ș. G. "V. A. "; B. M. data de_ 1 și nu au dovedit că au fost angajate într-o altă unitate de învățământ în anul școlar 2009-2010.
Instanța a obligat pârâții consilii locale și primari să aloce unităților de învățământ aflate în circumscripția lor teritorială sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate din considerentele menționate în argumentarea legitimării lor procesuale și dat fiind rolul lor în gestionarea sumelor defalcate din taxa pe valoare adăugată în scopul plății sumelor prevăzute în hotărâri judecătorești devenite executorii în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2013.
Instanța a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâții C. Local B. M. și Primarul M. B. M. și a obligat D. G. a F. P.
M. să aloce pârâtului C. Local B. M. sumele necesare plății drepturilor salariale cuvenite membrilor de sindicat reprezentați în cauză, având în vedere rolul Direcției Generale a F. P. M. în repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoare adăugată în scopul plății sumelor prevăzute în hotărâri judecătorești devenite executorii în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2013, în temeiul art. XI al. 5 din O.U.G. 92/2012 coroborat cu art. 5 al. 3 lit. b și art. 52 din Legea 5/2013, cu art. art. 2 al. 2 din H.G. 1274/2011. Fără cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri au declarat apel pârâții Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M.
, și C. Local Ș. M. și Primarul O. Ș. M. .
Prin apelul declarat de Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F.
P. M.
, s-a solicitat modificarea sentinței atacate în sensul respingerii cererii de chemare în garanție a Direcției Generale a F. P. M., formulata de către C. Local B. M., și pe cale de consecința, respingerea obligării acesteia la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate, pentru următoarele motive:
În motivarea apelului se arată că între instituțiile publice pârâte chemate în judecata pentru plata drepturilor de natura salariala și Ministerul Finanțelor Publice exista raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în vederea obligațiilor legate reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar, iar intre Ministerul Finanțelor Publice și instituțiile respective nu exista nici o obligație de garanție sau despăgubire în cazul neexecutării de către o instituție publica a obligației ce incumba.
Este adevărat ca, în cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia.
Procedura legala de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementata de Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, în cadrul căreia ordonatorii principali de credite au obligația de diligenta de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plații sumelor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizează prin atribuțiile prevăzute de art.19 lit. a) g) h) și I din Legea nr. 500/2002 cu modificările și completările ulterioare, respectiv de art. 3 alin.1 pct.6-8, 11 și 13 din Hotărârea Guvernului nr.34/2009, cu modificările și completările ulterioare.
Chiar și în ipoteza în care ordonatorii de credite si-ar îndeplini atribuțiile ce le revin în sensul formulării de propuneri de cuprindere în bugetul propriu a sumelor necesare plății obligațiilor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice, la rândul sau, ar întocmi și ar transmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetului de stat, dreptul de decizie aparține legislativului.
Admiterea cererii de chemare în garanție a Direcției Generale a F. P.
M. este inadmisibila, reclamantul nejustificând o îndreptățire de a introduce acțiunea prin care solicită asigurarea fondurilor împotriva pârâtului, acesta putând sa urmărească valorificarea dreptului sau raportându-se la debitorul lui, respectiv autoritatea angajatoare.
Admiterea cererii formulate împotriva Direcției Generale a F. P. M. echivalează cu obligarea la plata din bugetul M. ui F. P. a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane și care nu se număra printre angajații M. ui F. P., încălcându-se astfel prevederile art.14 din Legea nr. 500/2002.
Înțelege apelantul să se prevaleze de Decizia nr. 10/_ pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii.
Prin apelurile formulate de pârâții I. P. O. Ș. M. și C. LOCAL Ș. M.
s-a solicitat admiterea apelului și modificarea sentinței atacate.
În motivarea apelului, pârâții au arătat că raportat la prevederile art. 21 alin.1 din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nu au calitate procesuală pasivă.
De asemenea, în motivarea instanței nu s-a avut în vedere faptul că în condițiile prevăzute de Legea bugetului de stat pe anii în curs, finanțarea cheltuielilor legate de salarizarea cadrelor didactice se realizează din bugetul de stat de către M. F. prin repartizarea sumelor respective la unitatea administrativ-teritorială iar din sumele repartizate, pe baza actelor justificative de retragere a sumelor și cu încadrarea în cheltuielile bugetare, se efectuează plățile (cheltuieli de natură salariată) de către ordonatorul terțiar de credite.
În plus, nu s-au avut în vedere prevederile din Legile bugetului de stat prin care se precizează că: "finanțarea cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se realizează prin sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată";, sume colectate în bugetul de stat (art. 7 alin. 4 din Legea nr. 388/2007 - legea bugetului de stat pe anul 2008, cu modificările și completările ulterioare; art. 5, alin. 3, lit. A din Legea nr. 18/2009 - legea bugetului de stat pe anul 2009; art. 5, alin. 4 din Legea nr. 11/2010 - legea bugetului de stat pe anul 2010), omițându-se faptul că în lumina acestor prevederi, unitățile administrativ-teritoriale au obligația suportării cheltuielilor materiale legate de realizarea investițiilor și nu obligația suportării cheltuielilor salariale.
Atât C. Local - care are competențe stricte stabilite prin Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, cât și Primarul - care are competențe executive cu referire la atribuțiile sale, nu pot fi obligați la plata unor sume ce reprezintă cheltuieli salariale atât timp cât finanțarea acestor se realizează prin intermediul bugetului de stat, bugetul local având doar rol de transmitere a acestor sume.
De asemenea, trebuie avut în vedere, că prin sentința civilă N. 1015/_
, instanța a admis cererea de chemare în garanție a Direcției Generale a F.
M. reținând în sarcina acesteia rolul "repartizării sumelor defalcate din taxa pe valoare adăugată în scopul plății sumelor prevăzute în hotărâri judecătorești devenite executorii în perioada I ianuarie - 31 decembrie 2013";.
De asemenea apelanții înțeleg să se prevaleze de dispozițiile art. 4, art. 5 și art. 52 din Legea nr. 5/2013, privind plata titlurilor executorii în 2013.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că apelul declarat de Ministerul Finanțelor Publice prin DGFP M. este fondat, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
În conformitate cu prevederile art. 60 alin. 1 din C.pr.civ. "partea poate să cheme în garanție o altă persoană împotriva căreia ar putea să se îndrepte, în cazul când ar cădea în pretenții cu o cerere în garanție sau în despăgubire."
Dispozițiile art. 60 din C.proc.civ. justifică utilizarea instituției procesuale a chemării în garanție ori de câte ori partea din proces are dreptul, în cazul în care ar cădea în pretenții, să se îndrepte împotriva altei persoane cu o cerere în garanție sau în despăgubire.
juridică a chemării în garanție se întemeiază pe existența unei obligații de garanție - izvorâtă fie din convenție, fie dintr-o dispoziție legală - sau a unei obligații de despăgubire ce revine, în principiu, tuturor acelora care transmit altora un drept subiectiv, dacă o atare transmisiune se face cu titlu oneros, iar obligația de garanție este condiționată de existența unei transmisiuni anterioare, cu titlu oneros, a unui bun sau drept subiectiv.
Având în vedere atribuțiile chematului în garanție Ministerul Finanțelor Publice - D. G. a F. P. M. astfel cum au fost stabilite prin dispozițiile art. 19 lit. a), g), h) și i), art. 28 și 34 din Legea nr. 500/2002, respectiv art. 3 alin. (1) pct. 6, 7, 8, 11 și 13 din Hotărârea Guvernului nr. 34 din 22 ianuarie 2009, privind organizarea și funcționarea M. ui F. P. ,
modificată și completată, Curtea reține că acestea nu pot constitui fundamentul unui raport juridic obligațional între autoritatea chemată în garanție, Ministerul Finanțelor Publice - D. G. a F. P. M. și autoritatea publică pârâtă.
Cum între pârâții C. Local B. -M. și Primarul M. B. -M. și chematul în garanție D. G. a F. P. M. nu există o obligație legală de garanție sau de despăgubire, Curtea reține că în speță cererea de chemare în garanție nu îndeplinește condițiile de admisibilitate prevăzute de art. 60 C.proc.civ.
Aceeași soluție a fost adoptată și de către Înalta Curte de Casație și Justiție, care, prin Decizia nr. 10 din 19 septembrie 2011, a admis recursurile în interesul legii formulate de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și de C. de conducere al Curții de Apel Suceava și a stabilit că: "În aplicarea dispozițiilor art. 60 din codul de procedură civilă raportat la art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările și completările ulterioare, cererea de chemare în garanție a M. ui F. P. formulată de către
instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar de Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, nu îndeplinește cerințele prevăzute de textul de lege";.
Potrivit dispozițiilor art. 3307alin. 4 din C.pr.civ. decizia pronunțată în soluționarea unui recurs în interesul legii este obligatorie pentru instanțele de judecată.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art.
480 alin. 2 C.proc.civ. va admite apelul declarat de chematul în garanție împotriva sentinței tribunalului, pe care o va schimba în parte potrivit dispozitivului prezentei decizii.
Vor fi menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Referitor la apelurile declarate de pârâții Primarul O. Ș. M. și C. Local Ș. M., Curtea constată că acestea sunt nefondate, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Prin acțiunea dedusă judecății în fața primei instanțe, reclamantul a solicitat obligarea unităților școlare pârâte la calcularea și plata drepturilor salariale reprezentând prima de vacanță aferentă concediului de odihnă din anul 2010.
De asemenea s-a solicitat obligarea pârâților Consilii Locale și Primari la alocarea sumelor necesare plății.
Potrivit prevederilor art. 167 din Legea nr. 84/1995, în vigoare în perioada pentru care se solicită acordarea drepturilor salariale, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
De asemenea potrivit dispozițiilor art. 16 din H.G. nr. 2192/2004,
"finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.";
Prin urmare bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, reprezintă sursa de finanțare a acesteia, unitatea școlară fiind cea căreia îi revine obligația, în limita sumelor alocate, de plată directă în raport cu salariații săi - membrii de sindicat.
Atribuțiile C. Local reies din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
Primarul are calitatea de ordonator principal de credite al bugetului municipiului conform art. 63 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001 și calitatea de reprezentant al unității administrativ teritoriale, potrivit art. 62 alin. 1 din același act normativ.
Totodată, potrivit dispozițiilor art. 104 alin. 2 din Legea nr. 1/2011 finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, prin bugetele locale, pentru următoarele articole de cheltuieli, în funcție de care se calculează costul standard per elev/preșcolar: a) cheltuieli cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora.
Pe de altă parte, salariații sunt îndreptățiți la acordarea tuturor drepturilor conferite de lege, fiind obligatoriu ca cele de natură salarială să fie plătite înaintea oricăror alte obligații ale angajatorului, în raport de prevederile art.156 din C.muncii.
Nealocarea până în prezent de la bugetul de stat, a fondurilor necesare achitării drepturilor de natură salarială solicitate de reclamanți nu poate determina sistarea plății acestor drepturi salariale, atâta timp cât ordonatorii principali de credite, în elaborarea bugetelor instituțiilor din subordine, au obligația de a respecta inclusiv dispozițiile legale care reglementează drepturile angajaților.
De altfel, acest aspect, precum și invocarea dispozițiilor legale care reglementează plata eșalonată a drepturilor de natură salarială cuprinse în hotărâri judecătorești devenite titluri executorii, aparține etapei executării hotărârii, neputând fi opus dreptului de natură salarială al reclamanților care are caracter pur și simplu, nedepinzând de o atare pretinsă condiție suspensivă.
Prin urmare, motivele invocate de apelanți, nu pot avea eficiență în condițiile în care nealocarea până în prezent a fondurilor necesare plății nu înlătură obligația apelanților pârâți de a-și îndeplini propriile obligații în etapa executării hotărârii.
Având în vedere atribuțiile apelanților în privința finanțării unităților de învățământ, anterior menționate, se constată a fi neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată prin motivele de apel.
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 480 alin.1 c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondate apelurile declarate de pârâți.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite apelul declarat de MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D.
G. A F. P. M. cu sediul în B. M., A. S. nr. 2A, jud. M. împotriva Sentinței civile nr. 1015 din_ pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, pe care o schimbă în parte în sensul că respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâții Primarul M.
B. M., C. Local B. M., ambii cu sediul în B. M., str. Gh. Ș. nr. 37 jud. M. împotriva chematei în garanție D. G. a F. P. M. .
Respinge ca nefondate apelurile declarate de pârâții C. LOCAL Ș. M. cu sediul în Ș. M., str. R. nr. 7 jud. M. și PRIMARUL O. Ș.
M. cu sediul în Ș. M., str. R. nr. 7 jud. M. . Definitivă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 10 septembrie 2013.
PREȘEDINTE JUDECATOR
C. M. I. -R. M.
G.
G. C.
Red. I.R.M/Dact. S.M 2 ex./_
Jud. fond: G. Brîndușa
