Sentința civilă nr. 1358/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr._ 4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1358
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE
: G.
Brîndușa
ASISTENȚI
: O.
S.
JUDICIARI
: D.
M.
GREFIER
: C.
D.
Pe rol este soluționarea acțiunii civile formulate de reclamantul Sindicatul Li- ber din Învățământ M., cu sediul în localitatea B. M., str. Progresului, nr. 46, județul M. împotriva pârâților: C. E. "N. Titulescu"; B. M., cu se- diul în B. M., str. P., nr. 45, județul Maramureș, L. T. "Grigore M. "; T. L., cu sediul în T. L., str. M. E. nr. 3-5, județul M., C. Local
B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Șincai, nr. 37, județul M., Primarul municipiului Baia M., C. Local Târgu L., cu sediul în T. L., str. Ț., nr. 2, județul M., Primarul orașului T. L. județul M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamantul Sin- dicatul L. din Î. M. - c.j. Nuszer Țînța M., lipsă fiind pârâții C. E.
"N. T. "; B. M., L. T. "Grigore M. "; T. L., C. Local B. M.
, Primarul municipiului B. M., C. Local Târgu L., Primarul orașului T. L.
.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța pune în discuția reprezentantei reclamantului c.j. Nuszer Țînța M. admiterea în principiu a cererii de chemare în garanție formulată de pârâtul C. Local B. M. împotriva Direcției Generale a F. P. M. .
Reprezentanta reclamantului c.j. Nuszer Țînța M. depune la dosar împuternicirea de reprezentare juridică a reclamantului în instanță și arată că lasă la aprecierea instanței soluționarea cererii de chemare în garanție.
Instanța admite în principiu cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul C. Local B. M. împotriva Direcției Generale a F. P. M. .
Reprezentanta reclamantului c.j. Nuszer Țînța M. arată că nu mai are alte cereri de formulat, solicitând judecarea acțiunii introductive.
Instanța constată lămurită cauza, închide dezbaterile și acordă cuvântul asupra cererii.
Reprezentanta reclamantului c.j. Nuszer Țînța M. solicită respingerea excepțiilor invocate și admiterea acțiunii, pe care o susține în totalitate așa cum a fost formulată și depusă în scris la dosar.
Instanța reține cauza în pronunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față,
Constată că prin acțiunea civilă înregistrată la data de_ reclamantul Sindicatul Liber din Î. M. în numele membrilor de sindicat B. a C. G.
, Han N., Carpov Aneta, A. ca Vlad, Apostol A., Balla N. M., Bledea A.
, Borota Meda Paula, Buciuman L., Ciobotea V., Covaciu Florin Ionut, Dimiraghe Diana, Fănățean Nelu, Filip Ofelia, Friedrich G., H. Carmen Teodora, Hozan Sonia N., Hreniuc L., Mitre M., M. Alexandru, Muscala
L., Omota M. Grațiela, Petrovan M., Ponoran Adela Ingrid, I. A., P. A.
N., P. Corina R., P. Ramona, P. Valerica Onita, Poran C., Porumb M., Sofran Daciana Floridana, Talpos E. Agneta, Tămaș Ana M., Temian Gavril, Vascan V. Euzefa, Zglobiu N., Achim Ana, Alexan Gheorghe, Alisie Ramona, Zlampareț M., Goja Lenuța, H. Floare, Klocza Ludmila, M. A. C., M. iu Lidia, Neacșa Gheorghe, P. n M., Gui Zorica, i-a chemat în judecată pe pârâții C. E. " N. T. "; B. M., L. T. "G. M. "; T. L., C. Local B. M., Primarul municipiului B. M., C. Local T. L., Primarul orașului T. L., solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța în cauză să oblige unitățile de învățământ să calculeze și să plătească prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu ( conform art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul inspectoratului Școlar al Județului M. 2008-2009) aferentă anului școlar 2010( respectiv pentru anul școlar 2009/2010), actualizată cu indicele de inflație la data plății efective, iar pe consiliile locale și primari la alocarea sumelor necesare plății drepturilor solicitate conform petitului 1.
În motivarea acțiunii reclamantul susține că salarizarea personalului didactic se făcea în principal în baza Legii 128/1997 și a Legii 330/2009.
Potrivit art. 145 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii "pentru perioada con- cediului de odihnă salariatul beneficiază de o indemnizație de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă, că indemnizația de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a dreptu- rilor salariale prevăzute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu și se plătește de către angajator cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de plecarea în concediu.
Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al jude- țului M. pentru anii 2008-2009 prevede în art. 36 lit. g că toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care se acordă o dată cu indemnizația de concediu. Acest Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009 a fost înregistrat la D. de muncă și Protecție Socială a județului M. cu nr. 127 din_ și a fost în vigoare până la data de_ .
În drept acțiunea a fost fundamentată pe dispozițiile din Legea 53/2003, Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009, Legea 128/1997, Legea 330/2009 și O.U.G. 1/2010.
Pârâtul Primarul M. B. M.
a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, cu motivarea că nu are raporturi juridice de muncă cu reclamanții, nefiind angajatorul acestora.
Pârâtul C. Local al M. B. M. a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive raportat la cererea formulată în numele membrei de sindicat Achim Ana învederând că Achim Ana a fost angajata
L. T. "G. M. "; T. L. în toată perioada pentru care solicită plata
drepturilor salariale.
Pârâtul a mai învederat că nu are calitate de angajator al membrilor de sindicat reprezentați, iar în privința alocării fondurilor necesare plății diferențelor salariale, a arătat că, în situația în care angajatorul nu deține fondurile necesare plății drepturilor salariale, trebuie să se adreseze primarului care este ordonatorul de credite de la nivelul unității administrativ teritoriale, care la rândul lui apelează la D. G. a F. P. M. .
Potrivit prevederilor art. 104 al. 5 din Legea 1/2011 finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului Școlar al M. București.
În același sens sunt și prevederile art.4 al. 3 din H.G. nr. 1274/2011 privind metodologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/preșcolar/an și finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2012 care prevăd că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate prin legea bugetului de stat pentru anul 2012, pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare.
Așa cum rezultă din textele menționate, direcțiile generale ale finanțelor publice județene sunt ordonatorii principali de credite cu privire la fondurile destinate cheltuielilor cu salariile ale unităților de învățământ.
În situația în care unitatea de învățământ nu dispune de fonduri necesare acoperirii sumelor destinate cheltuielilor salariale, se pot adresa direcției generale ale finanțelor publice județene conform procedurii prevăzute la art. 5 al. 4 din H.G. nr. 1274/2011.
Totodată, pârâții Primarul municipiului B. M. și C. Local al municipiului B. M. au formulat o cerere de chemare în garanție a Direcției Generale a F. P. M. pentru ca, în situația în care se va admite cererea împotriva sa, aceasta să ie obligată la alocarea alocării fondurilor necesare plății diferențelor salariale pretinse în acțiunea principală.
În motivarea cererii de chemare în garanție pârâtul C. Local al municipiului B. M. a invocat noile prevederi cuprinse în Legea 1/2011 și în H.G. nr. 1274/2011 pe care le-a menționat și în fundamentarea întâmpinării.
A arătat că în practica judiciară anterioară apariției actelor normative evocate, inclusiv printr-un recurs în interesul legii, s-au respins cererile de chemare
în garanție îndreptate împotriva direcțiilor generale ale finanțelor publice județene sau a Ministerului F., apreciindu-se că Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia.
În continuarea motivării deciziilor amintite se arăta că în ipoteza în care ordonatorii de credite și-ar îndeplini atribuțiile ce le revin în sensul formulării de propuneri de cuprindere în bugetul propriu a sumelor necesare plății obligațiilor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice, la rândul său, ar întocmi și ar transmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetului de stat, dreptul de decizie aparține legislativului.
Dacă în vechea reglementare dreptul de decizie de modificare a sumelor inițial aprobate aparținea legislativului, în noua reglementare direcțiile generale ale finanțelor publice județene pot modifica bugetele inițiale aprobate, calculate pe baza standardelor cost elev.
Chemata în garanție D. G. a F. P. M.
, prin întâmpinare,a invocat lipsa calității procesuale pasive a Ministerului F. P.
și a solicitat respingerea cererii C. ui Local B. M. formulată împotriva sa,
învederând că prin
Decizia nr. 10 din 19 septembrie 2011 Înalta Curte de Casație și Justiție, pronunțându-se în soluționarea unui recurs în interesul legii, a stabilit că în aplicarea dispozițiilor art. 60 din codul de procedură civilă raportat la art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările și completările ulterioare, cererea de chemare în garanție a Ministerului F. P. formulată de către instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar de Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, nu îndeplinește cerințele prevăzute de textul de lege.";
D. G. a F. P. M.
a solicitat și respingerea cererii principale ca neîntemeiată.
Referitor la excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Primarul
M. B. M.
, și a lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. Local
M.
instanța a reținut următoarele:
Notând că drepturile salariale solicitate în prezenta cauză vizează perioada 2009/2010, instanța va avea în vedere atât dispozițiile Legii nr. 84/1995 în vigoare până la data de 9 februarie 2011, cât și dispozițiile Legii 1/2011 care a abrogat-o și
pe care și-a întemeiat pârâtul C. Local B. M. apărarea și cererea de
chemare în garanție.
Potrivit art. 1 din H.G. 538/2001 " începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele
locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 al. 3 din Legea 84/1995 menționa că finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat, care cuprinde și cheltuielile de personal - incluzând drepturile bănești pretinse de reclamanți, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Potrivit art. 104 al. 1 și 2 din Legea educației naționale nr. 1/2011 (lege în vigoare la data promovării acțiunii și pentru ultima parte a intervalului pentru care se solicită drepturi),, finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale și se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;
cheltuielile cu formarea continuă și evaluarea personalului;
cheltuielile cu evaluarea periodică internă a elevilor;
cheltuielile materiale și pentru servicii;
cheltuielile cu întreținerea curentă.
Apoi, conform art. 1 al. 1 din H.G. 1274 din 21 decembrie 2011 privind metodologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/preșcolar/an și finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2012 finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar de stat, denumite în continuare unități de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Art. 4 din H.G. 1274/2011 stabilește că unitățile de învățământ cu personalitate juridică transmit la începutul anului bugetar ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale de care aparțin și inspectoratelor școlare numărul de elevi/preșcolari pe nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu pentru întreaga unitate cu personalitate juridică, iar potrivit art. 5 al. 1 ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unități de învățământ și le supun aprobării autorităților deliberative.
De asemenea, conform art. 6 din H.G. 1274 din 21 decembrie 2011 pentru finanțarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și a contribuțiilor aferente acestora pentru unitățile de învățământ, autoritățile administrației publice locale alocă pe lângă sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată și sume din bugetele proprii ale acestora.
Potrivit art. 19 din Legea 273/2006 "bugetele locale și celelalte bugete prevăzute la art. 1 alin. (2) se aprobă astfel:
bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe și interne și bugetele fondurilor externe nerambursabile, de către consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor, județelor și de C. General al M. București, după caz;
bugetele instituțiilor publice, de către consiliile prevăzute la lit. a), în funcție de subordonarea acestora.
(2) Pe parcursul exercițiului bugetar, autoritățile deliberative pot aproba rectificarea bugetelor prevăzute la alin. (1) lit. a) și b), în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum și ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite. Rectificărilor bugetelor locale li se vor aplica aceleași proceduri ca și aprobării inițiale a acestora, cu excepția termenelor din calendarul bugetar";, iar conform art. 21 al. 2 și 3 din același act normativ, primarii unităților administrativ teritoriale sunt ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, iar conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică, cărora li se alocă fonduri din bugetele locale sunt doar ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz.
Apoi, art. 4 din O.G. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii stabilește că ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii, virările de credite bugetare putându-se efectua pe parcursul întregului an bugetar, prin derogare de la prevederile art. 47 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, și ale art. 49 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale.
Reclamantul i-a chemat în judecată pe pârâții C. Local B. M. și Primarul M. B. M. în considerarea raporturilor ce leagă angajatorul- unitatea de învățământ pârâtă- de acești pârâți, în condițiile în care raporturile de muncă din sistemul bugetar au, pe lângă latura de drept privat, respectiv raportul concret dintre angajat și angajator, și o latură specifică dreptului public, căci nu se poate face abstracție de faptul că salarizarea cadrelor didactice, ca și a altor categorii de angajați din sistemul bugetar, este stabilită prin lege și asigurată inclusiv de la bugetul de stat .
Conform art. 36 al. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare, iar potrivit art. 36 al. 6 lit. a asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
În baza art. 63 al. 5 lit. c din Legea 215/2001 primarul, în exercitarea atribuțiilor privind serviciile publice asigurate cetățenilor, ia măsuri pentru organizarea executării și executarea în concret a activităților din domeniile prevăzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d.
Legitimarea procesuală a acestor pârâți nu trebuie analizată strict din perspectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la prevederile legale evocate ce constituie temeiul pretenției formulate împotriva lor.
Fiind chemate în judecată raportat la calitatea lor de autorități publice locale, devin incidente dispozițiile art. 1 al. 1 și art. 2 al. 1 lit. b din Legea 554/2004, atât consiliul local, cât și primarul având calitate procesuală.
Pentru considerentele expuse considerăm că și pârâții C. Local T. L., Primarul orașului T. L. au calitate procesuală activă.
Trecând la soluționarea fondului cauzei, examinând actele de la dosar tribunalul constată următoarele:
Potrivit art. 11 alin. 1 lit. a, c și d din Legea 130/996 a contractelor colective de muncă, în vigoare în perioada de referință a prezentei cauze, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte "pentru toți salariații din unitate, în cazul contractelor colective de muncă încheiate la acest nivel";, "pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din ramura de activitate pentru care s-a înche- iat contractul colectiv de muncă";, respectiv "pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din țară, în cazul contractelor colective de muncă la nivel - național";, iar potrivit art. 8 al. 2 din același act normativ "contractele colective de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior";.
Art. 48 al. 2 din Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic prevede că sunt supuse negocierii unele drepturi salariale suplimentare și materiale, în afara salariului de bază și a sporului de vechime.
Prin art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009 s-a stipulat că
"toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care se acordă odată cu indemnizația de concediu";.
Acest Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009 a fost înregistrat la D. de muncă și Protecție Socială a județului M. cu nr. 127 din_ și s-a prelungit până la data de_, nefiind denunțat de nici una din părți .
Conform art. 43 al. 2 din Legea 330/2009 privind salarizarea unitară a per- sonalului plătit din fonduri publice "prevederile actele normative referitoare la detașare, delegare și mutare, acordarea concediilor, a primei de vacanță, la cheltuieli de transport, cheltuieli cu cazarea și locuința rămân în vigoare";.
Reclamantul a dovedit prin adeverințele depuse în probațiune (f.12-13) că în anul școlar 2009/2010 membrii de sindicat B. a C. G., Han N., Carpov Aneta, A. ca Vlad, Apostol A., Balla N. M., Bledea A., Borota Meda Paula, Buciuman L., Ciobotea V., Covaciu Florin Ionut, Dimiraghe Diana, Fănățean Nelu, Filip Ofelia, Friedrich G., H. Carmen Teodora, Hozan Sonia
N., Hreniuc L., Mitre M., M. Alexandru, Muscala L., Omota M. Grațiela, Petrovan M., Ponoran Adela Ingrid, I. A., P. A. N., P. Corina R., P. Ramona, P. Valerica Onita, Poran C., Porumb M., Sofran Daciana Floridana, Talpos E. Agneta, Temian Gavril, Vascan V. Euzefa, Zglobiu N., Alexan Gheorghe, Alisie Ramona, Zlamparet M., Goja Lenuța, H. Floare, Klocza Ludmila, M. A. C., M. iu Lidia, Neacsa Gheorghe, P. n M.
, Gui Zorica, au fost angajații pârâtului C. E. " N. T. "; B. M., membra de sindicat Achim Ana a L. ui T. "G. M. "; T. L., fiind îndreptățiți, în baza dispozițiilor contractului colectiv evocat, să beneficieze de primă de vacanță și, cu toate acestea, acest drept bănesc nu li s-a achitat.
Față de aceste considerente, în temeiul prevederilor 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009, instanța va admite cererea și o va obliga pe pârâtul C. E. "
N. T. "; B. M. să calculeze și să plătească membrilor de sindicat B. a C.
G., Han N., Carpov Aneta, A. ca Vlad, Apostol A., Balla N. M., Bledea A., Borota Meda Paula, Buciuman L., Ciobotea V., Covaciu Florin Ionut, Dimiraghe Diana, Fănățean Nelu, Filip Ofelia, Friedrich G., H. Carmen Teodora, Hozan Sonia N., Hreniuc L., Mitre M., M. Alexandru, Muscala L., Omota M. Grațiela, Petrovan M., Ponoran Adela Ingrid, I. A.
, P. A. N., P. Corina R., P. Ramona, P. Valerica Onita, Poran C., Porumb M., Sofran Daciana Floridana, Talpos E. Agneta, Temian Gavril, Vascan V. Euzefa, Zglobiu N., Alexan Gheorghe, Alisie Ramona, Zlamparet
M., Goja Lenuța, H. Floare, Klocza Ludmila, M. A. C., M. iu Lidia, Neacsa Gheorghe, P. n M., Gui Zorica, prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective;
Apoi, va obliga pe pârâtul L. T. "G. M. "; T. L. să calculeze și să îi plătească membrei de sindicat Achim Ana prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective;
Instanța va obliga pe pârâții consilii locale și primari să aloce unităților de
învățământ aflate în circumscripția lor teritorială sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate din considerentele care au fundamentat legitimarea procesuală pasivă a acestora.
Referitor la cererea de chemare în garanție a Direcției Generale a F. P.
formulată de pârâții C. Local B. M. și Primarul M. B. M., instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. XI al. 1 din O.U.G. nr. 92/2012 "plata sumelor prevăzute
prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din instituțiile și autoritățile publice, devenite executorii în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2013, se va realiza astfel:
în primul an de la data la care hotărârea judecătorească devine executorie se plătește 5% din valoarea titlului executoriu;
în al doilea an de la data la care hotărârea judecătorească devine executorie se plătește 10% din valoarea titlului executoriu;
în al treilea an de la data la care hotărârea judecătorească devine executorie se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
în al patrulea an de la data la care hotărârea judecătorească devine executorie se plătește 25% din valoarea titlului executoriu;
în al cincilea an de la data la care hotărârea judecătorească devine executorie se plătește 35% din valoarea titlului executoriu.
(2) În cursul termenului prevăzut la alin. (1), orice procedură de
executare silită se suspendă de drept.
Al. (4) al aceluiași articol stabilește că "prin ordin al ordonatorilor principali de credite va fi stabilită procedura de efectuare a plății titlurilor executorii, cu respectarea termenelor prevăzute la alin. (1)";.
Conform art. 52 din Legea 5/2013 " în anul 2013, plata titlurilor
executorii se efectuează în cuantumul prevăzut pentru acest an prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 71/2009, aprobată cu modificări prin Legea nr. 230/2011, prin Ordonanța Guvernului nr. 17/2012, cu modificările ulterioare, precum și prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2012, din sumele aprobate la titlul "Cheltuieli de personal", în mod eșalonat în tranșe trimestriale egale.
(2) În bugetul Ministerului F. P. - Acțiuni generale, la titlul "Cheltuieli de personal" este prevăzută o sumă globală, din care, prin hotărâre a Guvernului, pot fi majorate în ultima lună a fiecărui trimestru, în cazuri temeinic justificate, cheltuielile de personal prevăzute în bugetele ordonatorilor principali de credite finanțați integral de la bugetul de stat sau din venituri proprii și subvenții alocate de la bugetul de stat, pentru acoperirea necesarului de credite pentru plata titlurilor executorii conform alin. (1)";.
Potrivit art.
4 lit. b din Legea 5/2013, aplicabilă în speță raportat la
dispozițiile O.U.G. Nr. 92/2012, din taxa pe valoarea adăugată s-au alocat 14.638,2 milioane lei sume defalcate pentru bugetele locale, din care: 10.390,1 milioane lei pentru finanțarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor și municipiului București, potrivit anexei nr. 5.
Art. 5 al. 3 lit. a și b din Legea 5/2013 prevede că sumele defalcate din
taxa pe valoarea adăugată prevăzute la art. 4 lit. b) sunt destinate: finanțării de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat pentru categoriile de cheltuieli prevăzute la art. 104 alin. (2) din Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare, respectiv plății sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din unitățile de învățământ preuniversitar de stat, în cuantumul prevăzut prin Ordonanța de
urgență a Guvernului nr. 71/2009, aprobată cu modificări prin Legea nr.
230/2011, prin Ordonanța Guvernului nr. 17/2012, cu modificările ulterioare, precum și prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2012.
Capitolul III din H.G. 1274/2011 stabilește modalitatea de alocare a sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată pentru asigurarea finanțării de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Potrivit art. 2 al. 2 din H.G. 1274/2011 ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale transmit datele comunicate de unitățile de învățământ cu personalitate juridică direcției generale a finanțelor publice județene, iar conform al. 3, repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene.
Prin aceste prevederi legale se reglementează posibilitatea ca direcțiile generale ale finanțelor publice județene, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare, să efectueze redistribuiri ale sumelor repartizate pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București, destinate pentru plata drepturilor salariale în cadrul unităților de învățământ.
Prin urmare, aceste redistribuiri se realizează tot în cadrul bugetului aprobat la nivel de județ or, în decizia în interesul legii nr. 10/2011 a Înaltei Curți de Casație și Justiție s-a arătat că "pretențiile menționate pe calea chemării în garanție de către instituția bugetară pârâtă (de exemplu, alocările de fonduri sau rectificările bugetare) nu pot forma obiectul unei cereri de chemare în judecată formulate pe cale incidentală sau al unei acțiuni ulterioare în instanță (…). Între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata drepturilor de natură salarială ori a ajutoarelor financiare și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar, iar între Ministerul Finanțelor Publice și instituțiile respective nu există nicio obligație de garanție sau de despăgubire în cazul neexecutării de către o instituție publică a obligației ce îi incumbă fie în baza raportului juridic de muncă, fie în baza dispozițiilor Legii nr. 315/2006";.
Aceste considerente sunt aplicabile, mutatis mutandis, și cererii de chemare în garanție îndreptată împotriva Direcției Generale a F. P. a Județului M., chiar întemeiată pe noile dispoziții legale invocate, întrucât acestea nu instituie o obligație în ce privește redistribuirea, ci o facultate de a o dispune, evident, condiționat de existența unor excedente la alte unități de învățământ, așa cum reiese din partea finală a dispozițiilor art. 4 alin. 6 H.G. 1395/2010: "(…) pot efectua redistribuiri ale sumelor repartizate pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București cu această destinație";, coroborat cu prevederile introduse de
H.G. nr. 926/2011, anume, alin. 61: "în situația în care cazurile prevăzute la alin.
(6) se identifică între unități de învățământ cu personalitate juridică din cadrul aceleiași unități administrativ-teritoriale, redistribuirea sumelor se aprobă de consiliul local, la propunerea primarului, cu avizul conform al inspectoratului școlar.
(6^2) Redistribuirea sumelor între unități de învățământ preuniversitar de stat cu personalitate juridică, potrivit prevederilor alin. (6) și (6^1), va conduce implicit la modificarea bugetelor inițiale aprobate, calculate pe baza standardelor de cost";.
În același registru dat de dezlegările Înaltei Curți de Casație și Justiție din decizia nr. 10/2011 trebuie privite și prevederile art. XI al. 5 din O.U.G. 92/2012 coroborat cu art. 5 al. 3 lit. b și art. 52 din Legea 5/2013, cu art. 2 al. 2 din H.G. 1274/2011 și, ca atare, față de aceste considerente, instanța va respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâți.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
RESPINGE
excepțiile lipsei calităților procesuale pasive ale pârâților Con- siliul Local B. M. și Primarul orașului B. M. ;
ADMITE
cererea formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Î. Ma- ramureș, cu sediul în localitatea B. M., str. Progresului, nr. 46, județul Mara- mureș împotriva pârâților: C. E. "N. T. "; B. M., cu sediul în B. M.
, str. P., nr. 45, județul M., L. T. "Grigore M. "; T. L., cu sediul în T. L., str.M. E. nr. 3-5, județul M., C. Local B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Șincai, nr. 37, județul M., Primarul municipiului B.
M., C. Local Târgu L., cu sediul în T. L., str. Ț., nr. 2, județul M.
, Primarul orașului T. L. și, în consecință:
Obligă
pe pârâtul C. E. "N. T. "; B. M. să calculeze și să plătească membrilor de sindicat: B. a C. G., Han N., Carpov Aneta, A. ca Vlad, Apostol A., Balla N. M., Bledea Adrian, Borota Meda Paula, Buciuman L., Ciobotea V., Covaciu Florin Ionut, Dimiraghe Diana, Fănățean Nelu, Filip Ofelia, Friedrich G., H. Carmen Teodora, Hozan Sonia N., Hreniuc L., Mitre M., M. Alexandru, Muscala L., Omota M. Grațiela, Petrovan M., Ponoran Adela Ingrid, I. A., P. A. N., P. Corina R., P. Ramona, P. Valerica Onita, Poran C., Porumb M., Sofran Daciana Floridana, Talpos Elena Agneta, Tămaș Ana M., Temian Gavril, Vascan V. Euzefa, Zglobiu Nicolae, Alexan Gheorghe, Alisie Ramona, Zlamparet M., Goja Lenuța,
H. Floare, Klocza Ludmila, M. A. C., M. iu Lidia, Neacsa Gheorghe, Popan M., Gui Zorica prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective;
Obligă
pe pârâtul C. Tehnic "G. M. ";T. L. să calculeze și să îi plătească membrei de sindicat Achim Ana prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, aferentă anului școlar 2009/2010, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective;
Obligă
pe pârâții C. Local B. M., Primarul municipiului B. Mare, C. Local T. L., Primarul orașului T. L. să aloce unităților de învățământ pârâte din circumscripția lor teritorială sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate.
Respinge
cererea de chemare în garanție a Direcției Generale a F. Pu- blice M. formulată de pârâții Primarul municipiului B. M. și Consiliul Local
B. M. .
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare. Cererea de apel se depune la Tribunalul Maramureș.
Pronunțată în ședința publică din data de_ .
Președinte,
Asistenți
judiciari,
G. ier,
G. Brîndușa
O. S. D.
M.
C. D.
Red. dact.G.B./_
10 ex./com. 8 ex.-_
