Sentința civilă nr. 1476/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
cod operator 4204
SENTINȚA CIVILĂ Nr.1476
Ședința publică din 27 Septembrie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. C.
Asistent judiciar S. O. Asistent judiciar M. L. D.
G. ier A. S.
Pe rol fiind soluționarea cauzei privind pe reclamantul S. L. D. Î.
M., cu sediul în B. M., str. P. nr. 46, chemata în garanție D. G. A F. P. M. și pârâții Ș. G. "N. I. " B. M., C. LOCAL B. M., I. P. M. B. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamant, consilier juridic Nuszer Tînța M. , lipsesc pârâții și chemata în garanție D.
G. a F. P. M. .
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța pune în discuție împrejurarea că s-a dispus repunerea pe rol a cauzei pentru a se pune în discuție lipsa calității procesuale pasive a chematei în garanție Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M.
.
Reprezentanta reclamantului, consilier juridic Nuszer Tînța M. lasă la
aprecierea instanței soluționarea excepției. Arată că nu are alte cereri în probațiune de formulat.
Nemaifiind cereri, excepții de formulat, probe de administrat, în temeiul art. 150 Cod procedură civilă, instanța declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentanta reclamantului, consilier juridic Nuszer Tînța M.
solicită admiterea acțiuni astfel cum a fost formulată în scris, fără cheltuieli de judecată.
Având în vedere actele și lucrările dosarului, instanța reține cauza în pronunțare.
T.
Prin acțiunea civilă înregistrată sub dosar nr._ la Tribunalul Maramureș, reclamantul S. L. din Î. Maramureș în membrilor de sindicat Horogos R., Benea A., Barbul L., Hadnagy M., A. Iuliana, Hagau Liana, Roatis A., Iloc Iudit, Todasca M., L. Sara, Petrean Ramona, Tamaian Diana, Covaciu V., Kasa Matilda, P. Carmen, Maries Zorica, Herbil Palaga, Stancu M., R. kal Eniko, Dragan E., Kato A., Vezsenyi E., Podut M., P. M., Herman L., Cozma C., Horvath C. ,
D. Remus, Gavrilas Lavinia, Bretan A., Nagy Lenke, Bolchis D., Lapsanszki Edith, M. Diana, D. cu N., Dehelean Iulica, Macovei Tania, P. Terezia, Sechel D., Valean G., P. S., Kato A., Metea Katika, P. C., F. as
S., A. I., Tasnadi Ella, Brahaita F., Toth Melinda, Ciule C., Dunca Corina, Irimus Aurica, B. Beata, Balogh Emerich, Coman A., Kiss Luca Andrea, Remetean V. a chemat în judecată pârâții Ș. G. ,,N. I. ";
M., C. Local B. M., Primarul M. B. M. . Pentru obligarea pârâților :
Unităților de învățământ la :
- calcularea indemnizației de concediu de odihnă aferent anului școlar 2009-2010, în cuantum integral, fără aplicarea diminuării cu 25% prevăzută de Legea nr. 118/2010, în conformitate cu prevede- rile legale în vigoare cu 10 zile anterior plecării în concediu.
- plata diferenței dintre indemnizația astfel calculată și cea efectiv încasată pentru concediu aferent anului școlar 2009-2010, actuali- zată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
C. Local și I. P. la:
- asigurarea sumelor necesare pentru plata diferențelor mai sus menționate
În motivarea cererii reclamantul a arătat că personalul didactic din învă- țământul preuniversitar beneficiază de dreptul la concediu de odihnă în temeiul prevederilor Legii 128 /1997, art. 103 lit. 1.
Potrivit art. 145 Codul muncii "pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiază de o indemnizație de concediu care nu poate fi mai mică decât valoarea totală a drepturilor salariale cuvenite pentru perioada respectivă.
Indemnizația de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a drepturilor salariale prevăzute la alin. (1) din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu.
Indemnizația de concediu de odihnă se plătește de către angajator cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de plecarea în concediu.";
Îndemnizația de concediu de odihnă este prevăzută în contractele colective de muncă la nivel național, în contractele colective de muncă la nivel de ramură de învățământ și la nivelul Inspectoratului Școlar M. .
Dispozițiile art. 28 alin. 4 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de I.S.J. MM 2008-2009, coroborate cu dispozițiile art. 29 din Contractul Co- lectiv de Muncă Unic la Nivel de Ramură de Î. 2007 - 2008, prevăd că " pe durata concediului de odihnă, salariații vor primi o indemnizație ce reprezintă media zilnică a veniturilor din ultimele trei luni anterioare lunii în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu. Indemnizația nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă. Indemnizația de concediu se acordă salariatului cu cel puțin 10 zile înainte de plecarea în concediu de odihnă";.
Membrii de sindicat din tabelul anexat au început concediul de odihnă anterior datei de_, data intrării în vigoare a Legii 118/2010 și, cu toate acestea, indemnizația de concediu a fost diminuată cu 25%, aplicându-se abuziv Legea 118/2010.
Pentru membrii de sindicat reprezentați de reclamant, indemnizația de concediu cuvenită acestora a fost diminuată cu 25%, făcându-se o aplicare abuzivă a prevederilor Legii nr. 118/2010, deoarece intrarea în concediu de odihnă a acestora a fost anterioară intrării în vigoare a Legii nr. 118/2010, respectiv datei de 3 iulie 2010. Prin diminuarea indemnizației cu 25% s-a încălcat și principiul neretroactivității legii civile.
Reclamantul consideră că a fost încălcat și art. 1 din Protocolul nr. 1 la CEDO, întrucât noțiunea de bun îmbracă, în situația de față, natura unui drept patrimonial, respectiv orice interes al unei persoane de drept privat ce are valoare economică. Dreptul la indemnizație pentru concediu de odihnă al salariaților este afectat în mod grav de măsura diminuării cu 25% a veniturilor. Cu toate că dispozițiile Legii nr. 118/2010 nu erau incidente în chestiunea calculului și plății drepturilor privind indemnizația de concediu, totuși pârâții au procedat, fără niciun temei legal, la amânarea acordării drepturilor cores- punzătoare și, ulterior, la calcularea și plata diminuată cu un procent de 25% a indemnizației de concediu, plată care s-a realizat cu încălcarea prevederilor legale referitoare atât la termenul de plată, cât și la cuantumul indemnizației
pentru concediul de odihnă.
În drept, se invocă dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, art. 283 alin.1 lit. c, art. 145 din Codul muncii, Contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009, Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură de învățământ 2007-2008, art. 67 din Legea nr.169/1999, art. 103 din Legea nr. 128/1997.
În probațiune s-au depus: adeverințe emise de unitatea școlară, (filele 11-13, ) adeverinta nr.2276/_, state de plată filele 14-44.
Pârâta C. Local B. M. a formulat întâmpinare prin care lasă primul petit la aprecierea instanței iar cu privire la al doilea petit solicită respingerea acțiunii întrucât între părți nu există raporturi juridice de muncă.
Pârâta C. Local B. M. a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului F. P. prin D. F. P. M. invocând art. 104 al. 5 din Legea 1/2011: " finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene.";
Chemata în garanție Ministerului F. P. prin D. F. P.
M. a formulat întâmpinare prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul F. P. prin D. G. a F. P.
,, tribunalul o apreciază ca fiind întemeiată, reține că acesta nu are raporturi juridice de muncă cu reclamantul, astfel încât nu poate fi obligat în mod direct la plata drepturilor bănești solicitate.
Între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata drepturilor de natură salarială și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar, iar între Ministerul Finanțelor Publice și instituțiile respective nu există nicio obligație de garanție sau de despăgubire în cazul neexecutării de către o instituție publică a obligației ce îi incumbă.
Este adevărat că, în cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia.
Procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementată de Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, în cadrul căreia ordonatorii principali de credite au obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizează prin atribuțiile prevăzute de art. 19 lit. a), g), h) și
i) din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, respectiv de art. 3 alin. (1) pct. 6-8, 11 și 13 din Hotărârea Guvernului nr. 34/2009, cu modificările și completările ulterioare.
În plus, art. 3 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, dispune în sensul că, în situația în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată în termenul prevăzut de art. 2 din ordonanță, creditorul va putea recurge la procedura executării silite în
conformitate cu dispozițiile Codului de procedură civilă și ale altor dispoziții legale aplicabile în materie.
În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat.
Chiar în ipoteza în care ordonatorii de credite și-ar îndeplini atribuțiile ce le revin în sensul formulării de propuneri de cuprindere în bugetul propriu a sumelor necesare plății obligațiilor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice, la rândul său, ar întocmi și ar transmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetului de stat, dreptul de decizie aparține legislativului.
În acest sens, s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. 10/2011, într-un recurs în interesul legii.
Așa fiind, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerului F. P. și va respinge cererea de chemare în garanție a C. ui Local B. M. în contradictoriu cu acesta, ca fiind introdusă împotriva unei chemate în garanție lipsită de calitate procesuală pasivă.
Examinând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține urmatoarele:
Membri de sindicat reprezentați de reclamant Horogos R., Benea A., Barbul L., Hadnagy M., A. Iuliana, Hagau Liana, Roatis A., Iloc Iudit, Todasca M., L. Sara, Petrean Ramona, Tamaian Diana, Covaciu V.
, Kasa Matilda, P. Carmen, Maries Zorica, Herbil Palaga, Stancu M., R. kal Eniko, Dragan E., Kato A., Vezsenyi E., Podut M., P. M., Herman L., Cozma C., Horvath C., D. Remus, Gavrilas Lavinia, Bretan A., Nagy Lenke, Bolchis D., Lapsanszki Edith, M. Diana, D. cu N., Dehelean Iulica, Macovei Tania, P. Terezia, Sechel D., Valean G., P. S., Kato
A., Metea Katika, P. C., F. as S., A. I., Tasnadi Ella, Brahaita F.
, Toth Melinda, Ciule C., Dunca Corina, Irimus Aurica, B. Beata, Balogh Emerich, Coman A., Kiss Luca Andrea, Remetean V. sunt angajați la pârâtei Ș. G. ,,N. I. "; B. M. .
Pentru anul școlar 2009- 2010 reclamanții au beneficiat de concediu de odihnă potrivit adeverinței nr.2276/_ emisă de unitatea de învățământ, au intrat în concediu de odihnă la_ Horogos R., Benea A., Barbul L., Hadnagy M., A. Iuliana, Hagau Liana, Roatis A., Iloc Iudit, Todasca M.
, L. Sara, Petrean Ramona, Tamaian Diana, Covaciu V., Kasa Matilda, P. Carmen, Maries Zorica, Herbil Palaga, Stancu M., R. kal Eniko, Dragan E., Kato A., Vezsenyi E., Podut M., P. M., Herman L., Cozma C., Horvath C., D. Remus, Gavrilas Lavinia, Bretan A., Nagy Lenke, Bolchis
D., Lapsanszki Edith, M. Diana, D. cu N., Dehelean Iulica, Macovei Tania, P. Terezia, Sechel D., Valean G., P. S., Kato A., Metea
Katika, P. C., F. as S., A. I., Tasnadi Ella, Brahaita F., Toth Melinda, Ciule C., Dunca Corina, Irimus Aurica, B. Beata, Balogh Emerich, Coman A., Kiss Luca Andrea iar Remetean V. la_, iar indemnizația de concediu a fost calculată și plătită cu o reducere de 25%.
Prin decizia nr. 20 din_ pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în soluționarea unui recurs în interesul legii publicată în Monitorul Oficial nr. 822/_ s-a stabilit că dispozițiile art. 1 din Legea 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările și completările ulterioare, raportat la art. 150 ( fost art. 145) din Codul Muncii, art. 103 lit. a) din Legea 128/1997 cu modificările ulterioare, și art. 7 din H.G. 250/1992 privind concediul de odihnă și alte concedii ale salariaților din administrația publică din regiile autonome cu specific deosebit și din unitățile bugetare, republicat, sunt incidente cererilor formulate de personalul didactic și didactic auxiliar din învățământul preuniversitar de stat ce au ca obiect acordarea indemnizației de concediu de odihnă aferente anului școlar 2009-2010, după intrarea în vigoare a Legii 118/2010, respectiv 3 iulie 2010.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța supremă a considerat, contrar practicii anterioare că algoritmul de calcul al indemnizației cuvenite personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat pentru concediile de odihnă este diferit de cel stabilit prin art. 150 ( fost art. 145) din Codul Muncii republicat, pentru celelalte categorii de salariați, în cazul cărora se are în vedere media zilnică a salariilor de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent din ultimele 3 luni anterior celor în care se efectuează concediul.
Ori, în baza prevederilor pct. 21 din Normele metodologice privind efectuarea concediului de odihnă al personalului didactic din învățământ, emise în aplicarea art. 103 din Legea 128/1997 și a H.G. 250/1992, republicată, aprobată prin O.M.E.N. nr. 3251/1998, indemnizația de concediu cuvenită personalului didactic se calculează în raport cu numărul zilelor de concediu înmulțit cu media zilnică a salariului de bază, a sporului de vechime și, după caz, a indemnizației pentru funcția de conducere, luate împreună, corespunzătoare fiecărei luni calendaristice în care se efectuează zilele de concediu.
D. interpretarea prevederilor normative anterior citate rezultă faptul că îndemnizația de concediu de odihnă cuvenită personalului didactic devine scadentă zi cu zi, pe măsură ce concediul este efectuat, și se calculează prin raportare tot la media veniturilor, zi cu zi, din perioada în care concediul se efectuează.
Având în vedere modalitatea de calcul a indemnizației de concediu de odihnă pentru personalul didactic anterior prezentate dar și principiul neretroactivității legii; reducerea cu 25% stabilită prin art. 1 din Legea 118/2010, este aplicabilă și indemnizației aflate în discuție, desigur de la
momentul intrării în vigoare a actului normativ ( 3 iulie 2010). Astfel membrii de sindicat sunt îndreptățiți la plata indemnizației de concediu nediminuată cu 25%, de la data intrării în concediu Horogos R., Benea A., Barbul L., Hadnagy M., A. Iuliana, Hagau Liana, Roatis A., Iloc Iudit, Todasca M.
, L. Sara, Petrean Ramona, Tamaian Diana, Covaciu V., Kasa Matilda, P. Carmen, Maries Zorica, Herbil Palaga, Stancu M., R. kal Eniko, Dragan E., Kato A., Vezsenyi E., Podut M., P. M., Herman L., Cozma C., Horvath C., D. Remus, Gavrilas Lavinia, Bretan A., Nagy Lenke, Bolchis
D., Lapsanszki Edith, M. Diana, D. cu N., Dehelean Iulica, Macovei Tania, P. Terezia, Sechel D., Valean G., P. S., Kato A., Metea Katika, P. C., F. as S., A. I., Tasnadi Ella, Brahaita F., Toth Melinda, Ciule C., Dunca Corina, Irimus Aurica, B. Beata, Balogh Emerich, Coman A., Kiss Luca Andrea din_ -_ respectiv Remetean V. din_ -_ ; până la intrarea în vigoare a Legii nr. 118/2010 (_ ).
De asemenea, analizându-se jurisprudența CEDO considerată a fi rele- vantă s-a apreciat că prin aplicarea art. 1 din Legea 118/2010 cu modificările și completările ulterioare, nu se realizează încălcarea dreptului de proprietate prevăzut de art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la CEDO.
Cum tribunalul a fost învestit cu o cerere al cărui obiect privește diminuarea concediului de odihnă aferent anului școlar 2009-2010 în raport de prevederile Legii 118/2010 și, având în vedere considerentele expuse, instanța constată că acțiunea este întemeiată, urmând să o admită.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsa calității procesuale pasive a Ministerului F. P. prin D. G. a F. P. a județului M. invocată de acesta prin întâmpinare și în consecință respinge cererea de chemare în garanție formulată de C. Local B. M. împotriva chematei în garanție Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. a județului M. ca fiind introdusă împotriva unei chemate în garanție fără calitate procesuală pasivă.
Admite acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M., cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, în contradictoriu cu pârâții, Ș. G.
"N. I. "; B. M. , cu sediul în B. M., str. Gh. Biașcu, nr. 1, județul M. ,
Local B. M. cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr.37, județul M., Primarul M. B. M. cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, județul M.
.
Obligă pe pârâta Ș. G. "N. I. "; B. M. să acorde membrilor de sindicat, Horogos R., Benea A., Barbul L., Hadnagy M., A. Iuliana, Hagau Liana, Roatis A., Iloc Iudit, Todasca M., L. Sara, Petrean
Ramona, Tamaian Diana, Covaciu V., Kasa Matilda, P. Carmen, Maries Zorica, Herbil Palaga, Stancu M., R. kal Eniko, Dragan E., Kato A., Vezsenyi E., Podut M., P. M., Herman L., Cozma C., Horvath C. ,
Remus, Gavrilas Lavinia, Bretan A., Nagy Lenke, Bolchis D., Lapsanszki Edith, M. Diana, D. cu N., Dehelean Iulica, Macovei Tania, P. Terezia, Sechel D., Valean G., P. S., Kato A., Metea Katika, P. C., F. as
S., A. I., Tasnadi Ella, Brahaita F., Toth Melinda, Ciule C., Dunca Corina, Irimus Aurica, B. Beata, Balogh Emerich, Coman A., Kiss Luca Andrea indemnizația de concediu de odihnă aferentă anului școlar 2009-2010, pentru perioada _ -_ , Remetean V. , indemnizația de concediu de odihnă aferentă anului școlar 2009-2010, pentru perioada _ -_ proporțional cu concediul efectuat, în cuantum integral, fără aplicarea diminuării cu 25%, prevăzută de Legea nr. 118/2010 și să plătească acestora diferența dintre indemnizația astfel calculată și cea efectiv încasată, actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
Obligă pe pârâții C. Local B. M. și Primarul M. B. M. să asigure sumele necesare pentru plata diferențelor mai sus-menționate.
DEFINITIVĂ
.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de_ .
PREȘEDINTE
ASISTENȚI JUDICIARI
GREFIER
C. M.
O. S.
M. L. D. A. S.
Red. CM/_
Tred. A.S. / 02 Octombrie 2013 - 7 ex
