Sentința civilă nr. 1928/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
cod operator
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1928
Ședința publică din 06 Decembrie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. C.
Asistent judiciar S. O. Asistent judiciar M. L. D.
G. ier F. P.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată de reclamanta P. Z., domiciliată în B. M., str. M., nr. 18/40, județul M., în contradictoriu cu pârâții I. Ș. J. M., cu sediul în B. M., str.P. Ș., nr. 10-14, județul M. și C. N. "G. Ș. "; B. M., cu sediul în B. M., str. G. Ș., nr. 25, județul M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care: Instanța, considerând cauza lămurită, văzând că pârâtul I. Ș. J.
M. a solicitat judecarea cauzei în lipsă, închide cercetarea judecătorească și reține cauza în pronunțare, pe excepția și pe fond.
T.
Asupra cauzei civile de față.
Prin acțiunea înregistrată pe rolul T. ui M. sub dosar nr. _
, la data de_, reclamanta P. Z., a chemat în judecată pe pârâții, Inspectoratul Ș. J. M., C. Economic";N. Titulescu"; B. M., solicitând instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună obligarea pârâtei la calcul și plata premiului anual aferent anului școlar 2010, în conformitate cu prevederile art.25 din Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, iar în petitul al doilea acordarea primei de vacanță aferentă anului 2010, respectiv anului școlar 2009-2010, prevăzută de art. 36 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul inspectoratului Ș. al Județului M. 2008-2009.
Cererea nu a fost motivată în fapt.
În probațiune reclamanta a depus adeverința nr.200/_, prin care a arătat că a fost angajată la C. Economic";N. Titulescu"; B. M. în
calitate de contabil șef la data de_ până în prezent și nu a beneficiat de prima de vacanță aferentă anului 2010, depusă la fila 2 dosar, adeverința nr.200/_ pentru premiu anual aferent anului 2010 și statul de salarii pe lunile 01/2011 și 07/2010 la filele 4-5 dosar.
În probațiune s-a depus extras din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivelul I. ui Ș. al județului M. pentru anii 2008-2009, adresa Agenției Județene pentru Prestații Sociale nr. 2459/_ la filele 35-37 dosar.
Pârâtul I. Ș. Județean M. a depus întâmpinare la fila 13 dosar potrivit prevederile art. 201-205 Cod procedură civilă prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că acesta nu are calitatea de angajator al reclamantei, nu este ordonator de credite ci uni- tățile școlare prin încheierea contractelor individuale de muncă se obligă la plata salariilor cât și a celorlalte drepturi salariale, iar în subsidiar a solicitat respingerea acțiunii.
Celălalt pârât deși legal citat nu a depus întâmpinare în conformitate cu prevederile art. 201-205 Cod procedura civilă.
Examinând cu prioritate excepțiile potrivit art. 248 cod procedură civilă, tribunalul constată:
Cu privire excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului
I. ui Ș. J. M., având în vedere dispozițiile art. 167 al Legii nr. 84/1995, astfel cum a fost modificata prin Legea nr. 354/2004 și Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 538/2001, acte normative în vigoare pentru perioada de referință, se constată că plata salariilor și a celorlalte drepturi bănești ale cadrelor didactice, reprezintă o componentă a finanțării unităților școlare, iar această finanțare se realizează de la bugetul local. Deschiderea și repartizarea creditelor bugetare se efectuează de către ordonatorul principal de credite.
Unitatea de învățământ în speță pârâtul C. Economic";N. Titulescu"; B. M. este o instituție de stat cu personalitate juridică care are o- bligația de a întocmi bugetul propriu, pe care îl înaintează ordonatorilor princi- pali de credite, respectiv reprezentanții autorității administrativ teritoriale.
În consecință, I. Ș. J. M. nu poate avea calitate procesuală pasivă în cauză, considerent pentru care excepția lipsei calității procesual pasive va fi admisă, iar acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât va fi respinsă în ce privește petitele privind premiul anual și prima de vacanță .
Pe fondul cauzei cu privire la cererea de acordare a premiului anual pe anul 2010 tribunalul reține:
Prin art. 39 pct. w) din Legea nr. 284/2010 au fost abrogate expres dispozi- țiile Legii nr. 330/2009, inclusiv cele privitoare la plata premiului anual pentru personalul plătit din fondurile bugetare.
În ce privește premiul anual aferent anului 2010
, potrivit art. 8 din Legea nr. 285/2011, "sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se
mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în aul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi";.
Legiuitorul a stabilit așadar expres faptul că în anul 2011 nu se acordă pre- miul anual, fondurile aferente acestui premiu fiind redistribuite în vederea acor- dării majorării salariale de 15% prevăzută pentru întreg personalul bugetar în anul 2011, măsura făcând parte dintr-o serie de astfel de măsuri propuse de legiuitor, care să asigure încadrarea în țintele stabilite prin Strategia fiscal-bu- getară. Ca atare, sumele de bani destinate plății premiului anual sunt acordate personalului bugetar, numai că sub o altă formă, anume cea a majorărilor aplica- bile la salariile de bază/indemnizații în cuantum de 15%.
În acest sens, este expunerea de motive a Legii nr. 285/2010, potrivit căreia, începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, iar sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea acestor majorări salariale prevăzute pentru personalul din sectorul bugetar.
Dispozițiile Legii nr. 285/2010 au fost analizate și de Curtea Constituțională, care prin Decizia nr. 1655/2010 a reținut referitor la măsurile prevăzute de acest normativ următoarele: "Curtea a impus o obligație de rezultat legiuitorului, aceea ca după 1 ianuarie 2011 să revină la "cuantumul salariilor/indemnizațiilor și soldelor de dinainte de adoptarea acestor măsuri de diminuare, în condițiile încadrării în politicile sociale și de personal, care, la rândul lor, trebuie să se încadreze în nivelul cheltuielilor bugetare (…)";. De asemenea, se arată în decizia menționată că "pe perioada cât drepturile salariale stabilite sunt inferioare momentului iunie 2010 înseamnă că, în continuare, există o restrângere a exercițiului unui drept fundamental, respectiv a dreptului la salariu, ca și corolar al dreptului la muncă";, iar o situație de criză economică, astfel cum este justificată în chiar expunerea de motive a legii, reprezintă un temei suficient de grav pentru a determina astfel de măsuri, printre care și neplata premiului anual aferent anului 2010, aplicate nediscriminatoriu întregului personal plătit din fondurile publice.
În contextul jurisprudențial al Curții Constituționale este relevantă și Decizia nr. 207 din 17 februarie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 149 din 10 martie 2009, în cuprinsul căreia Curtea, în mod judicios a reținut că: "legiuitorul este în drept totodată să instituie anumite sporuri la indemnizațiile și salariile de bază, premii periodice și alte stimulente pe care le poate diferenția în funcție de categoriile de personal cărora li se acordă, le poate modifica în diferite perioade de timp, le poate suspenda sau chiar anula";.
În ceea ce privește momentul intrării în vigoare a prevederilor legale criticate - Legea nr. 285/2010, se constată că acestea au intrat în vigoare la data
de_ și se aplică întregului personal bugetar beneficiar al premiului anual conform reglementărilor legale anterioare.
Teoretic, Legea nr. 285/2010 - lege nouă se aplică premiului anual aferent anului 2010, întrucât suntem în cazul unor raporturi juridice ce nu sunt încheiate, ci sunt născute numai sub imperiul legii vechi, dar nu și-au epuizat efectele, câtă vreme plata premiului anual nu a fost realizată în luna ianuarie a anului 2011. Ca atare, plata premiului anual, ca efect viitor al unei situații reglementate prin legea veche, va fi în mod evident sub incidența legii noi, respectiv Legea nr. 285/2010 în situația de față.
Legiuitorul, în virtutea prerogativelor sale constituționale, a stabilit că sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă sub această formă, începând cu luna ianuarie 2011, ci sub forma majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar.
Ca atare, prevederile Legii nr. 285/2010 nu retroactivează, acestea neprodu- când niciun efect pentru perioada anterioară emiterii lor, în ceea ce privește pla- ta premiului anual aferent anului 2010, legiuitorul operând numai o modificare în ceea ce privește plata efectivă a acestuia, plată care are loc sub forma majorărilor salariale ce se acordă în acest an.
Este cert așadar că, din punct de vedere legal, legiuitorul este îndriduit să stabilească atât cuantumul drepturilor salariale, mai ales al celor suplimentare (cum sunt primele, premiile, sporurile etc.), cât și modalitatea de plată a acestora, orice suprimare sau eliminare a unor astfel de drepturi salariale aplicându-se asupra tuturor raporturilor juridice de muncă aflate în derulare, fără ca aceste măsuri să atragă nerespectarea dispozițiilor constituționale privind neretroactivi- tatea legii.
Prin urmare, intră în competența exclusivă a legiuitorului, luarea în conside- rare, la construcția sistemului de salarizare în sectorul bugetar, a sporurilor, pre- miilor, a adaosurilor salariale, a majorărilor, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite până la data intrării în vigoare a Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, iar măsura privind neacordarea premiului anual aferent anului 2010 în anul 2011 este una legitimă din punct de vedere legal și constituțional și se înscrie în rândul politicilor de personal ale statului.
Conturarea unei posesii sau bun în sensul convenției, în ceea ce privește drepturile salariale, are loc atunci când acesta are un fundament solid în dreptul intern, când dreptul este prevăzut în ordinea de drept a statului. În momentul în care dreptul salarial este abrogat sau suspendat, iar această operațiune se realizează prin lege, nu se mai poate reține în continuare existența unei posesii sau bun.
Principiul este exprimat de altfel explicit în hotărârea Kechko versus Ucraina, în care se arată că "…este la latitudinea statului să determine ce sume vor fi plătite angajaților săi din bugetul de stat. Statul poate introduce, suspenda sau anula plata unor asemenea sporuri, făcând modificările legislative necesare.
Totuși, dacă printr-o dispoziție legală în vigoare se stabilește plata unor sporuri și condițiile pentru aceasta au fost îndeplinite, autoritățile nu pot în mod deliberat să refuze plata lor, atâta vreme cât dispozițiile legale sunt în vigoare";.
În considerarea celor de mai sus, acțiunea urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.
În ce priveste prima de vacanță aferentă anului 2010, respectiv anul școlar 2009-2010
reclamanta invocă art.36 lit g din Contractul colectiv de muncă Unic la Nivelul I. ui Ș. al județului M. pe anul 2008-2009 care a fost înregistrat la Direcția de Muncă și Protecția Socială a județului M. cu nr.127/_ și care este în vigoare până la_ datorită prevederilor art.9, conform căruia ,, daca contractul nu este denunțat de nici una dintre părți cu minimum 60 de zile înainte de data expirării sau dacă nici una dintre părți nu are intenția renegocierii lui, contractul se prelungește automat pe o perioada de un an"; Instanța apreciază că în Contractul colectiv de muncă prima de vacanță este prevăzuta ca adaos la salariu (la fel și premiul anual, premiul lunar de 2%, prima de instalare), însă nu ca drept ci ca o vocație.
Acordarea primei de vacantă, se face din venituri proprii în condițiile legii iar plata acestuia este condiționată de stabilirea cuantumului prin lege în sens larg și existența fondurilor bugetare.
Câtă vreme Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel I. ui Ș. al județului M. pe anul 2008-2009 nu a fost negociat și nu s-a stabilit prin lege cuantumul sumelor necesare, nefiind acordate fonduri pentru plată, vocația nu poate fi realizată iar acțiunea urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
ADMITE
excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspec- toratul Ș. J. M.
cu sediul în B. M., str. P. S., nr. 10-14, jud. M. și în consecință acțiunea formulata in contradictoriu cu acest pârât se respinge ca fiind formulată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă. Respinge
ca neîntemeiată acțiunea privind premiul anual și prima de vacanță aferente anului 2010, formulată de reclamanta P. Z. domiciliată în
localitatea în B. M., str. M., nr. 18/40, jud. Maramureș în contradictoriu
cu pârâtul C. Economic";N. Titulescu"; B. M., cu sediul în B. M., str. Progresului, nr.45, județul M. .
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică azi,_ .
PREȘEDINTE
ASISTENȚI JUDICIARI
GREFIER
M. C. S.
O.
M. L. D. F.
P.
red.M.C/_
tehnred.F.P/_ 5 ex.
