Sentința civilă nr. 2882/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2882/2013
Ședința publică din data de 18 februarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A. M. I. ASISTENT JUDICIAR: I. R. ASISTENT JUDICIAR: A. Ș. GREFIER: R. B. M.
Pe rol judecarea cauzei de litigii de muncă având ca obiect drepturi bănești formulată de reclamantul SS D. I. T., în contradictoriu cu pârâții S. CU C. I-
V. T., I. S. J. C., M. E., C., T. SI S. și M. F.
P. .
La apelul nominal făcut în ședință publică la prima strigare nu se prezintă părțile. Față de lipsa părților, instanța lasă cauza la a doua strigare.
La apelul nominal făcut în ședință publică la a doua strigare nu se prezintă părțile. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință constatându-se că la data de_ prin serviciul de registratură al instanței reclamantul a depus la dosarul cauzei note scrise, în trei exemplare.
Instanța, în baza art. 167 Cod proc. civ., încuviințează părților proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei și apreciind că la dosarul cauzei se află suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, aceasta aflându-se în stare de judecată, și având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă de la dezbateri, rămâne în pronunțare atât asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, invocată de acesta, cât și asupra fondului cauzei.
INSTANȚA,
Deliberând, reține că prin acțiunea formulată de către SS
din Î.
T. ,
s-a solicitat instanței să dispună obligarea pârâților Ș. cu clasele I-V. T.
, I.
Ș. J.
C., M. E., C., T. și S. și Ministerul Finanțelor Publice la plata sumelor de bani reprezentând ajutorul pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice aferent anului 2009 și pentru perioada_ -_, actualizate în funcție de rata inflației până la data plății, precum și obligarea pârâtului de rangul 2 la alocarea către pârâții de rangul 1 a sumelor necesare, ca și obligarea pârâtului de rangul 3 la alocarea către pârâtul de rangul 2 a acestor sume de bani, precum și obligarea pârâtului de rangul 4 la alocarea către pârâtul de rangul 3 a acestor sume de bani .
În motivarea acțiunii sale, reclamantul a arătat că membrii de sindicat reprezentați în cauză sunt încadrați ca personal didactic de predare, personal didactic auxiliar și personal nedidactic la unitățile de învățământ pârâte și că, în conformitate cu dispozițiile Legii 315/2006, începând cu_, cadrele didactice din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar (echivalentul în lei al sumei de 100 de euro), în vederea achiziționării de
cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, acordat anual (deci aferent unui an calendaristic), la solicitarea persoanei îndreptățite.
În continuare, s-a arătat că membrii de sindicat reprezentați au depus cereri până la data de_ prin care au solicitat acordarea ajutorului financiar aferent anului 2009 de către unitățile de învățământ pârâte, însă aceștia au primit la sfârșitul acestui an doar suma de 130 de lei (echivalentul a 30 de euro) pentru fiecare membru de sindicat, rămânând de achitat diferența de 70 de euro.
În drept, mandatarul și-a întemeiat cererea sa pe dispozițiile art. 112 din Codul de procedură civilă, art. 268 alin. 1 lit. c din Codul muncii, art. 28 și art.208-211 din Legea dialogului social nr. 62/2011, ale Legii 315/2006, HG 453/2007, HG 34/2009, Legii 118/2010.
La data de 05.06.212, pârâtul I. Ș. J. C. a depus prin serviciul Registratură al instanței întâmpinare la dosarul cauzei, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată; la data de_, pârâtul M. E., C., T. și S. a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a solicitat la rândul său respingerea acțiunii ca neîntemeiată, iar la data de_, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei proprii calități procesuale pasive și a solicitat respingerea cererii pe fond ca neîntemeiate.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerul Finanțelor Publice, instanța reține că, prin decizia nr. 10/_ în soluționarea unui recurs în interesul legii, s-a reținut de Înalta Curte de Casație și Justiție că deși, în cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia, procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii fiind reglementată de Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, în cadrul căreia ordonatorii principali de credite au obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizează prin atribuțiile prevăzute de art. 19 lit. a), g), h) și i) din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, respectiv de art. 3 alin. (1) pct. 6-8, 11 și 13 din Hotărârea Guvernului nr. 34/2009, cu modificările și completările ulterioare.
S-a mai reținut că art. 3 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, dispune în sensul că, în situația în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată în termenul prevăzut de art. 2 din ordonanță, creditorul va putea recurge la procedura executării silite în conformitate cu dispozițiile Codului de procedură civilă și ale altor dispoziții legale aplicabile în materie. În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat, astfel că, chiar în ipoteza în care ordonatorii de credite și-ar îndeplini atribuțiile ce le revin în sensul formulării de propuneri de cuprindere în bugetul propriu a sumelor necesare plății obligațiilor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice, la rândul său, ar întocmi și ar transmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetului de stat, dreptul de decizie aparține legislativului.
Prin urmare, având în vedere caracterul obligatoriu al dezlegării date de instanță supremă acestei probleme de drept conform art.330 ind. 7 alin.3 C.pr.civ., tribunalul va admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor
Publice, urmând a respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu acesta pentru lipsa calității procesuale pasive.
Pe fondul cauzei,
instanța reține că, în fapt, astfel cum reiese din adeverințele depuse la dosarul cauzei la filele 9-19, reclamanții Sîndean M., Gyulai Eniko, Drăgan L., R.
L. și Pașcalău I. D. au fost angajați ai Școlii cu clasele I-V. T. în anul școlar 2009-2010 și în perioada_ -_, având calitatea de cadre didactice.
D. adeverințele mai sus amintite rezultă de asemenea împrejurarea că cei reprezentați de către SS din Î. T. au primit drept ajutor financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 în anul 2009 doar suma de 130 de lei și nicio sumă de bani aferentă perioadei_ -_ .
Instanța reține că pârâții I. Ș. J. C. și M. E., C., T. și
S. recunosc că în anul 2009 s-au acordat membrilor de sindicat reprezentați doar suma de 130 lei, conform circularei M.E.C.I. nr. 128/CB/_ .
În drept, potrivit art. l din Legea nr. 315/2006, începând cu ianuarie 2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Art. 2 din aceeași lege prevede că acest ajutor reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat, prin M. E. ,
C., T. și S. .
Potrivit art. 2 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006, aprobate prin H.G. nr.453/2007, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; în cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă.
Art.3 din Norme prevede că "ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor".
Prin prevederile art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 s-a detaliat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel: 1. Unitățile Ș. e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la I. Ș. J. sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare; 2. Inspectoratele Ș. e Județene/ale Municipiului B. vor solicita lunar până la data de 20 al fiecărei luni, M. ui E. C. și Inovării actualmente ( M. E. C. T. și S. ) - Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare; 3. Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. ui E. C. și Inovării actualmente ( M. E. C. T. și S. ) - Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, cap.65.01 "Î. ";, art. 57.02.01
"Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate; 4. Direcția Generală Buget- Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. ui E. C. T. și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise; 5. Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local; 6. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2 . Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Art. 6 din Norme prevede că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C., T. Și S. .
Față de textele de lege mai sus invocate, instanța reține că atribuții și obligații privind plata ajutorului financiar pentru cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru cadrele didactice din învățământul preuniversitar au: unitățile școlare - să plătească, inspectoratele școlare - să aloce către unitățile școlare sumele necesare, iar M. E., C.
, T. și S. - să aloce sumele respective către inspectoratele școlare.
Reclamanții au făcut dovada cu adeverințele emise de unitatea școlară că au calitatea de cadre didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar și că nu au primit sumele cuvenite până la data formulării prezentei acțiuni.
In ceea ce privește susținerea M. E., C., T. și S., cum că reclamanții nu au făcut dovada achiziționării de cărți sau programe, se constată că, potrivit art.5 alin.6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.316/2006, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, în baza documentelor justificative, sau un avans într-o singură tranșă cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. l alin.2, iar plata se face în lei, la cursul de schimb valutar din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Prin urmare, conform prevederilor legale mai sus menționate, există o procedură alternativă de acordare a ajutorului financiar, respectiv de plată în avans a sumelor cuvenite, urmând ca justificarea sumelor primite să se realizeze în condițiile legii, astfel că reclamanții sunt îndreptățiți să solicite plata în avans a ajutorului financiar cuvenit conform Legii nr.315/2006.
Față de cele de mai sus se constată că, prin neplata echivalentului în lei a diferentei dintre ajutorul financiar pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic aferente anului 2009 si suma efectiv platita cu acest titlu reclamanților, au fost încălcate prevederile Legii nr. 315/2006 și dispozițiile art. 40 alineat 2 litera c din Codul muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă și această încălcare a produs reclamanților un prejudiciu material.
Conform art. 253 din Codul muncii, "angajatorul este obligat, în temeiul normelor și principiilor răspunderii civile contractuale, să îl despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material din culpa angajatorului în timpul îndeplinirii obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul".
Față de considerentele de mai sus, având în vedere faptul că în cursul anului 2009 a fost plătită fiecărui reclamant doar suma de 130 de lei cu titlul de ajutor financiar pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic, instanța va admite în parte cererea de chemare în judecată, urmând a obliga unitatea de învățământ pârâtă să plătească fiecărui reclamant diferenta dintre ajutorul financiar pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic aferente anului 2009 si suma efectiv platita cu acest titlu, precum și sumele de bani reprezentând ajutor financiar pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic aferent perioadei_ -_, sume ce vor fi actualizate in functie de coeficientul de inflatie pana la data efectiva a platii.
Totodată, va obliga pe pârâții M. E., C., T. și S. și I. Ș. al județului C. să aloce sumele necesare plății drepturilor solicitate de reclamanți.
Văzând că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată, în baza art. 274 din Codul de procedură civilă, se va lua act de această manifestare de voință.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în B., str. Apolodor, nr. 17, sector 5, și respinge acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu acest pârât ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Admite în parte acțiunea reclamantului SS D. Î. T. cu sediul în T.
, str. Dr. I. R. nr. 49, jud. C., în numele membrilor de sindicat SÎNDEAN M., R. L.
, DRĂGAN L., GYULAI ENIKO și PAȘCALĂU CORNEL în contradictoriu cu pârâții Ș. CU C. I-V. T., I. Ș. J. C. cu sediul în loc. C. -N., P-ța Ș. cel M. nr. 4, jud. C. și M. E. NAȚI. ALE, cu sediul în B., str. G-ral B., nr. 28-30, sector 1, și în consecință:
Obligă pârâta Ș. CU C. I-V. T. să plătească fiecăruia dintre membrii de sindicat reprezentați, suma reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii activității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006 și suma efectiv plătită, aferentă anului 2009 și perioadei_ -_, sume ce vor fi actualizate în raport de rata inflației la data plății.
Obligă pârâtul I. S. J. C. să aloce pârâților unități de învățământ sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze
Obligă paratul M. E., C., T. SI S. să aloce paratului I.
S. J. C. sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze Definitivă și executorie de drept.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
Președinte,
A. M. I.
Asistent judiciar,
I. R.
Asistent judiciar,
A. Ș.
Grefier,
R. B. M.
Red./dact. IAM 7 ex. - _
