Sentința civilă nr. 1562/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr._ cod operator 4204
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 1562
Ședința publică din 11 octombrie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. C.
Asistent judiciar S. O. Asistent judiciar M. L. D.
G. ier Ana C. P.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată de reclamantul S. L. din Învățământ M., cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul Mara- mureș, în contradictoriu cu pârâtul I. Ș. al județului Maramureș, cu sediul în B. M., str. P. Ș., nr. 14-16, județul Maramureș, S. G. ,,D.
T. M. "; B. M., cu sediul în B. M., nr.203, comuna B. M., judetul M.
, M. E. N., cu sediul în B., str. G. B., nr. 28-30, sector 1 cod
0., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantul
S. L. din Învățământ M. - c.j. M. Nuszer Țînța, lipsă fiind pârâții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Reprezentanta reclamantului, c.j. M. Nuszer Țînța solicită judecarea
cauzei.
Alte cereri nefiind formulate, instanța închide faza probatorie și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentanta reclamantului, c.j. M. Nuszer Țînța solicită respingerea
excepției lipsei calității procesuale pasive precum și excepția prescripției dreptului material la acțiune invocate de pârâtul M. E. N. pentru motivele arătate în cuprinsul notelor scrise depuse la dosar pe care le susține oral. Pe fond solicită admiterea acțiunii, obligarea unității de învățământ la plata ajutorului financiar de 100 de Euro acordat cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, în condițiile Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, nece- sare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar,
calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. din ziua efectuării plății, sumă care nu i-a fost acordată și care i se cuvine aferent anului școlar 2010; actualizarea sumei ce urmează a-i fi acordată în funcție de indicele de inflație, până la data plății efective.
Instanța reține cauza în pronunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față,
Constată că, prin cererea înregistrată la data de_ reclamantul, Sindi- catul Liber din Î. M., în numele membrilor săi de sindicat Barle A. a, P. Terezia, Peter M., P. I., Prodan Aurora, Sleam Liana, Blaga Calin, Butusan F.
, Contiu C. ia, Sava I. G., Ciurte Aurelia, a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții I. S. J. M., S. G. ,,Dr T. M. ";
B. M., M. E. N. ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige unitățile de învățământ la plata ajutorului financiar de 100 de Euro acordat cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, în condițiile Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de
B.N.R. din ziua efectuării plății, sumă care nu i-a fost acordată și care i se cuvine aferent anului școlar 2010; actualizarea sumei ce urmează a-i fi acordată în funcție de indicele de inflație, până la data plății efective.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că, potrivit prevederilor Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, prevede la art. 1, următoarele:"se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice";. Articolul 2 al aceluiași act normativ stipulează că: "ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății";.
Prin H.G. nr. 453/2007 s-au aprobat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, iar potrivit acestora "beneficiarii ajutorului financiar în valoare de 100 euro (echivalentul în RON calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății) pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic"; fiind "cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate";
Art. 4 din Normele metodologice de aplicarea a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității ddidactice în învățământul preuniversitar prevede că acest ajutor financiar "se acordă o dată pe an, pe bază
de cerere formulată de solicitant și înregistrată până la data 15 octombrie la unitatea de învâțământ la care acesta funcționează, iar art.8 alin.2 prevcede că: "plata ajutorului financiar se face prin unitățile de învățământ direct către cadrele didactice";.
Membrii de sindicat menționează că sau depus la filele 8-18 adeverinte cuprinzând cadrele didactice care au depus cereri către conducerea pârâtei, prin care au solicitat acordarea ajutorului în valoare de 100 euro conform Legii nr. 315/2006, așa cum reiese din adeverința nr.16/_ depusă la (fila 7 dosar) adeverinta nr.194/_ depusa la (fila 8 dosar), adeverinta nr.197/_ depusa la (fila9 dosar), adeverinta nr.198/_ depusă la (fila 10 dosar) și adeverinta nr.199/_ depusa la (fila 11 dosar) adeverinta nr.200/_ depusă la fila (12 dosar), adeverinta nr.201/_ depusă la fila 13 dosar, adeverinta nr.202/_ depusă la fila 14 dosar, adeverinta nr.203/_ depusă la fila 15 dosar, adeverinta nr.205/_ depusa la fila 16 dosar, adeverinta nr.206/_ depusa la fila 17 dosar, adeverinta nr. 207/_ depusa la fila 18 dosar emisă de către pârâți.
În drept s-au invocat prevederile Legii 315/2006 și a H.G. 453/2007.
Pârâtul I. Ș. J. M. a depus întâmpinare la fila 30 prin care arată că a respectat întocmai dispozițiile legale referitoare la acțiunile pe care trebuie să le întreprindă inspectoratele școlare în vederea acordării ajutorului financiar solicitat, mai precis dispozițiile art.5 alin 2 și 5 din normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 și solicită totodată obligarea ordonatorului principal de credite să pună la dispoziția I. ui Ș. sumele necesare în vederea ducerii la îndeplinire a hotărârii judecătorești.
Potrivit art.201 și art.205 Cod procedură civilă pârâtul M. E. N. a depus întâmpinare la fila 39 invocând excepția prescripției dreptului material la acțiune motivând faptul că sumele solicitate până la data de_ sunt prescrise prin îndeplinirea termenului de prescriere de trei ani și excepția lipsei calității procesuale pasive precizând ca Legea nr.315/2006 a fost abrogata prin dispozițiile art.15 alin.(1) lit. K din Legea nr.118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, în vigoare din data de 03 iulie 2010.
Examinând cu prioritate potrivit art. 248 Cod procedură civilă excepția prescripției dreptului material la acțiune tribunalul urmează să o respingă ca nefondată pentru următoarele considerente:
Potrivit art.3 alin1 din H.G. nr.453/2007, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la 01.11 pentru anul următor (în speță_ pentru anul 2010) la unitățile de învățământ la care își exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Prin urmare, acest ajutor nu se acordă pe an școlar, ci pe an financiar, respectiv calendaristic.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de M. ui
E. N. tribunalul retine că este neîntemeiată pentru următoarele
considerente: ,,potrivit art5 și 6 din normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006 aprobate prin Hg nr.453/2007: ,,art.5-(1) Unitățile scolare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul scolar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. E., Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. ui E., Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Î. ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. ui
E., Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății. Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare.
ART. 6
Responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.
(2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. ui E., Cercetării și Tineretului.
Având în vedere textele legale mai sus menționate instanța respinge excepția lipsei calității procesuale pasive ca neîntemeiată.
Ceilalți pârâți deși legal citați, nu au formulat întâmpinare în cauză.
Examinând acțiunea pe fond, tribunalul constată următoarele:
Reclamantul Sindicatul Liber din Î. M. în numele membrilor săi de sindicat, Barle A. a, P. Terezia, Peter M., P. I., Prodan Aurora, Sleam Liana, Blaga Calin, Butusan F., Contiu C. ia, Sava I. G., Ciurte Aurelia aceștia au fost cadre didactice a unității de învățământ pârâte S. G. ,,Dr
T. M. "; B. M., și nu au beneficiat de plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, nece- sare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar pentru anul 2010.
Membrii de sindicat au solicitat plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic la data de_, conform cererii înregistrate la filele 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, la data de_ conform cererii înregistrate la filele 10, la data de_ conform cererii înregistrate la filele 17, 18,
, toate aceste cereri fiind înregistrate înainte de data_ .
Potrivit art. 1 din Legea nr. 315/_ privind stimularea achiziționării de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământ "Se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitori calificați din învățământ în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice";.
Conform acestui act normativ ajutorul financiar se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul a 100 Euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății.
D. interpretarea acestor dispoziții reiese că principala condiție pe care persoanele trebuie să o îndeplinească pentru a beneficia de acest drept bănesc special este aceea de a avea calitatea de cadru didactic titular și/sau suplinitor din învățământul preuniversitar și de a formula o cerere de acordare a ajutorului financiar.
În aplicarea acestor dispoziții legale au fost emise norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, care reglementează modalitatea de acordare a ajutorului financiar mai sus arătat.
În acest sens, potrivit art. 1 din H.G. nr. 453/2007, beneficiază de ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 cadre didactice și/sau suplinitori calificați încadrați în învățământul preuniversitar.
Potrivit art. 2 din aceleași norme, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 din norme, ajutorul se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiari și înregistrată până la 1 noiembrie pentru anul următor, la unitatea de învățământ la care beneficiarul își are funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu
luna ianuarie din anul urmă tor
.
Obligația de plată a ajutorului financiar revine unității școlare care trebuie să solicite lunar, până la data de 10 a fiecărei luni la I. școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar, iar, inspectoratele la rândul lor solicită lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. E. Cercetării și Tineretului deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, așa cum prevede art. 5 din norme.
Mecanismul de plată a acestui ajutor financiar, așa cum este reglementat legitimează calitatea procesuală a unității de învățământ cât și a Inspectoratelor școlare și M. ui E. Cercetării și Tineretului.
D. economia dispozițiilor Legii nr. 315/2006, rezultă că în intenția legiuitorului a fost de a acorda acest drept sub formă de "ajutor"; deci în avans.
Același lucru se desprinde și din dispozițiile HG nr. 453/2007, chiar dacă la art. 5 alin. 6 se vorbește de justificări pe bază de documente de către beneficiari a ajutorului primit, atunci când în același articol se stabilește că acest ajutor financiar se plătește în avans, într-o singură tranșă, în limita echivalentului în euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății.
În raport de situația de fapt așa cum aceasta rezultă din probele administrate, cât și de reglementările prevăzute în Legea nr. 315/2006 și HG nr. 453/2007, rezultă că nașterea dreptului cadrelor didactice membrii de sindicat la momentul când au fost îndeplinite condițiile prevăzute de lege, respectiv la data depunerii cererii pentru plata acestuia ajutor, obligația plății de către unitatea de învățământ devenind scadentă la 1 ianuarie a anului 2010.
Așa fiind, pentru anul 2010 dreptul cadrelor didactice de a primi ajutorul financiar la nivelul echivalent euro era născut la data când Legea nr. 315/2006 a fost abrogată prin art. 15 lit. k din Legea nr.118/2010, respectiv_, astfel încât cererile acestora vor fi admise pentru întreaga sumă și nu fracționat pentru perioada cuprinsă între_ și 0_ .
Acest argument își găsește sprijin și în dispozițiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 cu privire la ajutorul financiar cât și în dispozițiile art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007 potrivit cu care plata ajutorului se face într-o singură tranșă.
De altfel, momentul plății ajutorului financiar nu are relevanță asupra existenței unui drept astfel cum reiese din lege, după cum refuzul de a plăti acest drept până la momentul abrogării legii nu poate duce la desființarea retroactivă a unui drept deja născut sub legea abrogată, întrucât o lege civilă nu poate produce efecte retroactive.
Pe de altă parte, prevederea cuprinsă în dispozițiile art. 5 alin. 3 din normele metodologice "în limita creditelor aprobate";, nu se poate interpreta în sensul limitării sau condiționării dreptului de a primi ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice în învățământul preuniversitar, drept care este prevăzut de Legea nr. 315/2006, necondiționat.
Dacă s-ar accepta o astfel de interpretare s-ar putea ajunge la situația inacceptabilă a lipsirii totale de dispozițiile Legii nr. 315/2006, cu consecința lipsirii totale de acest drept a beneficiarilor lui.
De altfel, așa cum este reglementat acest drept are un caracter primordial îndeplinind toate caracteristicile reglementate de art. 1 protocolul 1 la Convenție, fiind totodată și protejat de aceasta.
Dacă acordarea acestui ajutor ar fi condiționată de existența disponibilităților bugetare înseamnă a transforma acest drept într-un drept iluzoriu, situație neacceptată de jurisprudența CEDO (cauza Viasu contra României 2009).
Prin neplata sumelor prevăzute de Legea nr. 315/2006, angajatorul a încălcat atât dispozițiile acestei legi cât și ale art. 40 alin. 2 lit. c din Codul muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația să acorde salariaților toate
drepturile ce decurg din lege, din Contractul colectiv de muncă aplicabil și din Contractul individual de muncă.
Față de considerentele expuse mai sus, instanța va admite acțiunea formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția prescripției dreptului material la acțiune invocată de
M. E. N. formulată prin întâmpinare.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a M. ui E. N.
.
ADMITE
acțiunea formulată de reclamantul, S. L. din Învăță-
mânt M., cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul Maramureș
, în
contradictoriu cu pârâtul I. Ș. al județului Maramureș, cu sediul în B.
M., str. P. Ș., nr. 14-16, județul Maramureș, S. G. ,,D. T. M. "; B.
, cu sediul în B. M., nr.203, comuna B. M., județul M., M. E.
, cu sediul în B., str. G. B., nr. 28-30, sector 1 cod 0. .
OBLIGĂ
pârâta S. G. ,,D. T. M. "; B. M. să plătească membrilor de sindicat reprezentat de reclamant, Barle A. a, P. Terezia, Peter M.
, P. I., Prodan Aurora, Sleam Liana, Blaga Calin, Butusan F., Contiu C. ia, Sava I. G., Ciurte Aurelia, ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic nece- sare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pen- tru anul 2009-2010, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății .
OBLIGĂ
pe pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unităților de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
OBLIGĂ
Ministerului E. N. să aloce I. Ș. al județului M. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea reclamantei.
DEFINITIVĂ
.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de _
PREȘEDINTE
ASISTENȚI JUDICIARI
GREFIER
C. M.
O. S. ; D. M. P. Ana C.
Red. dact. C.M. /_
6 ex.- com. 4 ex./_ .
