Sentința civilă nr. 644/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 644
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. V. - Președinte Secția I Civilă
ASISTENȚI: O. S. JUDICIARI: D. M. L.
GREFIER: M. R.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii civile formulată de reclamantul Sindi- catul L. din Î. M., cu sediul în B. M., str. Progresului, nr. 46, jud. Maramureș în contradictoriu cu pârâții C. T. "George B. "; B. M. cu sediul în B. M., str. C., nr. 8, jud. Maramureș, Ș. G. "A. I. C. "; B.
M. cu sediul în B. M., str. Cuza V., nr. 7, jud. M., Ș. G. G. cu sediul în Gârdani, nr. 453, jud. M., L. T. "E. Racoviță"; B. M., cu sediul în B. M., B-dul R., nr. 8, jud. M., C. Tehnic de T. A.
B. S. cu sediul în B. S., A. M., nr. 1/A, jud. M., C. Local B.
M. și Primarul municipiului B. Mare ambii cu sediul în B. M., str. Gheorghe Ș., nr. 37, jud. Maramureș, C. Local G. și Primarul comunei G., ambii cu sediul în Gârdani, str. P., nr. 452, jud. M., C. Local B. S. și Primarul orașului B. S., ambii cu sediul în B. S., str. Piața L., nr. 4, jud. M. și chemata în garanție D. Generală a F. Publice M., cu sediul în B. M., A. Serelor, nr. 2A, jud. Maramureș, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa reclaman- tului S. L. din Î. M., a pârâților C. T. "George B. "; B.
M., Școala G. "A. I. C. "; B. M., Școala G. G., L. Teoretic
"E. Racoviță"; B. M., Colegiul Tehnic de T. A. Baia S., C. Lo- cal B. M., Primarul municipiului B. M., Consiliul Local G., Primarul comunei Gârdani, C. Local B. S., Primarul orașului B. S. și a che- matei în garanție D. Generală a F. Publice M. .
Procedura de citare este legal îndeplinită. S-a făcut referatul cauzei, după care:
Se constată că reclamantul S. L. din Î. M. prin cererea introductivă formulată a solicitat judecata cauzei în lipsă raportat la prevederile art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
Instanța, raportat la actele și lucrările dosarului, reține cauza în pro- nunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față,
Prin acțiunea civilă înregistrată la data de_, reclamantul Sindi- catul L. din Î., în numele membrilor săi: A. Eugenia, Berindan Angelica, Big V. Radu, B. C. L., Bolos L. a Maria, Bota Irina M., Breha Luminița, Buxbaum C. Radu, Calauz Gina, Ciutac D., Coza Anastasia, C. scu Ș. I., Cziple Aurel, D. Camelia Lavinia, Darolți M. Marieta, Hadnagy Iosif, Havasi Tibor Szabolcs, Hordau V., Markovits M. ,
M. Ș. Tiberiu, M. Adela, Mureșan E. D., M. M., M. Petronela, Pacurar Loredana, Pirlog Paunita, Podina Niculae, P. A. E., P.
D. Ana, P. Delia C. ia, P. V. Grațian, P. Vadean Adina Lucia, R. Ancuța Maria, Salajan Iustin, S. Csaba Ludovic, Stan Ramona A., Todasca Gheorghe, D. I., Fodor Lidia, S. aran V., Hotea Octavia, Chinde D., Co- nea Manuela, Pricop A. Nina, Stainer C., Barle Terica, H. c Marcela, Turicu A. și P. escu S., a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții C.
T. "George B. "; B. M., Școala G. "A. I. C. "; B. M., Școala G.
G., L. Teoretic "E. Racoviță"; B. M., Colegiul Tehnic de T. A. Baia S., Consiliul Local B. M., Primarul municipiului B. M., Consiliul Local Gârdani, Primarul comunei Gârdani, C. Local B. S., Primarul orașului B. S. ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună obligarea unităților de învățământ la calcularea, utilizând coeficientul de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite membrilor de sindicat, în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, coroborate cu prevederile Legii nr. 221/2008 de aprobare a modificării OG nr. 15/2008, începând cu data de_ și până la_, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
S-a solicitat obligarea celorlalți pârâți la asigurarea sumelor necesare pentru plata diferențelor de drepturi salariale solicitate.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că, la_, Guvernul Ro- mâniei a aprobat OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicată în Monitorul Oficial al Româ- niei, Partea I, nr. 82/_ .
Potrivit art. 1 alin (1) lit. (c) din OG nr. 15/2008, "pentru funcțiile di- dactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplica- re 1,000 va fi:
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multipli- care 1,00: 291,678 lei, respectiv o creștere cu încă 6%. Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru această perioadă poate deveni 299,933 lei, în con- dițiile realizării principalilor indicatori economici pe care este construit bugetul de stat pe anul 2008, respectiv produsul intern brut, ținta de inflație, precum și nivelul productivității muncii";.
OG nr. 15/2008 a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru personalul didactic și didactic auxiliar, la 400,00 lei pentru peri- oada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 și care reprezintă valoarea de referință
pentru creșterile salariale ulterioare. Legea a fost declarată constituțională de Curtea Constituțională a României, prin Decizia nr. 1093/_ .
După intrarea în vigoare a legii, a fost emisă OUG nr. 136/2008 prin c- are se stabilea valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 la 299,933 lei, or- donanță declarată neconstituțională.
Ulterior s-a încercat în mod repetat blocarea dispozițiilor cuprinse în Le- gea nr. 221/2008, prin emiterea unor ordonanțe de urgență, acestea însă și-au în- cetat efectele, astfel că în luna decembrie 2009, dispozițiile Legii nr. 221/2008 majorarea a coeficientul de multiplicare 1,000 la valoarea de referință de 400,00 lei erau în vigoare, iar pârâții aveau obligația imperativă de a proceda la calcu- larea salariilor utilizând această valoare a coeficientului de multiplicare 1,000.
Potrivit Legii-cadru nr. 330/2009, privind salarizarea unitară a persona- lului plătit din fonduri publice, salarizarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant trebuia să se mențină și ulterior datei de_, la nivelul stabilit con- form dispozițiilor legale în vigoare în luna decembrie 2009, aceasta însemnând respectarea dispozițiilor art. 7 alin. 2, art. 12 alin. 3, art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009.
Cu referire la data de 13 mai 2011 până la care se solicită acordarea drepturilor bănești, reclamantul susține că, în Monitorul Oficial a fost publicată la data de_ Legea nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, care a intrat în vigoare la data de_ .
În drept, s-au invocat prevederile art. 3 alin. 1 lit. c, art. 7 alin. 2, art. 12 alin. 3 și art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009, articolul unic al Legii nr. 221/ 2008, OG nr. 15/2008, art. 7 alin. 2 din Legea nr. 284/2010, art. 1 alin. 1 din Legea nr. 285/2010, art. 28 din Legea nr. 62/2011, art. 283 alin. 1 lit. c Codul muncii.
Pârâții C. Local G. și Primarul comunei G. au fomulat întâmpinare prin care apreciază acțiunea promovată ca nelegală.
Pârâții C. Local B. M. și Primarul municipiului B. M. au depus la dosar întâmpinare, prin care au invocat excepția lipsei calității lor procesual pasive, și cereri de chemare în garanție a Direcției Generale a Finanțelor P.
M. .
Chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, raportat la împrejurarea că nu are raporturi juridice cu reclamanții, iar pe fond, a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul F. P., instanța reține că aceasta este întemeiată, între re- clamant și acest pârât neexistând niciun raport juridic care să justifice chema- rea lui în judecată.
Lipsa calității procesuale pasive a Ministerului F. P. este re- ținută și în Decizia nr. 10 din_, pronunțată pe recursul în interesul legii de Înalta Curte de Casație și Justiție care potrivit dispozițiilor art. 3307alin. 4 Cod procedură civilă, este obligatorie pentru instanțele de judecată.
Așa fiind, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului F. P. - D. F. P. M. și va respinge cererile de chemare în garanție formulate de pârâții C. Local Baia M. și Primarul municipiului B. M. în contradictoriu cu acesta.
Referitor la excepția lipsei calității procesual pasive a pârâților Consi- liul Local B. M. și Primarul municipiului B. M., instanța a reținut urmă- toarele:
Potrivit art. 1 din HG nr. 538/2001 "începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază aces- tea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 al. 3 din Legea nr. 84/1995 prevede că "finanțarea de bază a u- nităților de învățământ preuniversitar de stat care cuprinde și cheltuielile de personal în categoria cărora se înscriu și primele de vacanță se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ";.
Apoi, potrivit art. 36 alin. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local a- probă la propunerea primarului bugetul local, iar potrivit art. 23 alin. 1 din a- ceeași lege autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități executive.
C. local a fost chemat în judecată ca pârât datorită calității de fi- nanțator ai instituției de învățământ, iar primarul în calitate de ordonator prin- cipal de credite.
Legitimarea procesuală a acestora nu trebuie analizată strict din pers- pectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la dispozițiile le- gale menționate care stabilesc în sarcina consiliului local obligația de a suporta toate cheltuielile de personal, iar în persoana primarului calitatea de ordonator de credite.
Față de aceste considerente, instanța va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocate.
Examinând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele: Prin dispozițiile OG nr. 15/2008, privind creșterile salariale ale perso-
nalului din învățământ pe anul 2008, art. 1 alin. 1 lit. b și c, se stabilea o evalu- are a coeficientului de multiplicare 1,000, astfel încât, în anumite intervale de timp, se asigura o creștere a drepturilor salariale ale personalului didactic au- xiliar pentru anul 2008 cu 16% mai mult față de nivelul din 31 decembrie 2007.
Acest act normativ a fost aprobat cu modificări de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/2008, principala modificare constând în majora- rea coeficientului de multiplicare 1,000 la 400,00 lei pentru perioada 1 octom- brie - 31 decembrie 2008 și care reprezenta valoarea de referință pentru crește- rile salariale ulterioare, ceea ce asigura creșteri salariale ale personalului di- dactic și didactic auxiliar de aproximativ 50% față de 31 decembrie 2007.
Guvernul României, prin OUG nr. 136/2008, privind stabilirea unor mă- suri pentru salarizarea personalului din învățământ, pe anul 2008, modifică u-
nele prevederi ale OG nr. 15/2008, așa cum a fost aprobată prin Legea nr. 221/ 2008, reducând majorările salariale stabilite de Parlament.
Acest act normativ însă a fost declarat neconstituțional de către Curtea Constituțională, prin decizia nr. 1221/12 noiembrie 2008, publicată în M.Of. al României, Partea I, nr. 804/2 decembrie 2008.
S-a stabilit atunci de către Curte că adoptarea ordonanțelor de urgență numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ, adoptată de Parlament încalcă articolul 1 alin. 4, art. 61 alin. 1 și art. 115 alin. 4 din Constituție.
Totodată, s-a arătat că o asemenea măsură este contrară dispozițiilor art. 115 alin. 6 coroborate cu cele ale art. 41 și art. 47 alin. 1 din Legea funda- mentală. În consecință, Curtea a constatat și încălcarea prevederilor constituți- onale ale art. 1 alin. 5, potrivit cărora "în România respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie";.
Ulterior, Guvernul emite OUG nr. 151/2008 din_, publicată în M.Of. Partea I, nr. 759/_, prin care după ce în art. 1 pct. 1 modifică de- numirea OG nr. 15/2008, prin art. I pct. 2 și 3, reduce în mod substanțial ma- jorările salariale la care ar fi avut dreptul personalul din învățământ în temeiul Legii nr. 221/2008 de aprobare a OG nr. 15/2008.
Curtea Constituțională, prin decizia nr. 842/_, publicată în M.Of. Partea I, nr. 464/6 iulie 2009, constată neconstituționalitatea art. I pct. 2 și 3 din OUG nr. 151/2008, invocând aceleași considerente avute în vedere și la a- naliza OUG nr. 136/2008.
Este important de reținut, ca o situație de fapt, că, Curtea, prin decizia nr. 989/_, a constatat încă o dată neconstituționalitatea dispozițiilor art. I pct. 2 și 3 din OUG nr. 151/2008 concomitent cu constatarea neconstituțio- nalității art. 2 și 3 din OUG nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salari- zării în sectorul bugetar.
De remarcat faptul că, atât prin dispozițiile art. 2 și 3 din OUG nr. 1/ 2009, cât și prin dispozițiile art. 2 și 3 din OUG nr. 31/2009 și dispozițiile art. 2 din OUG nr. 41/2009 se reglementează modificări ale unor prevederi introduse prin art. I pct. 2 și 3 din OUG nr. 151/2008, prevederi constatate ca neconstitu- ționale de către Curtea Constituțională.
Cum modificările aduse OG nr. 15/2008, prin dispozițiile art. I pct. 2 și 3 din OUG nr. 151/2008 nu-și mai produc efecte, fiind suspendate de drept, po- trivit art. 31 alin. 3, fraza a II-a din Legea nr. 47/1992 nici modificările aduse prin acte normative ulterioare unor prevederi legale suspendate de drept nu pot produce efecte.
În atare situație, ca urmare a constatării prin decizii succesive de către Curtea Constituțională a neconstituționalității modificărilor aduse de Guvern OG nr. 15/2008, așa cum aceasta fusese aprobată prin Legea nr. 221/2008, tri- bunalul consideră că în prezent se aplică OG nr. 15/2008 privind creșterile sa- lariale ce se vor acorda în anul 2008 și 2009 personalului din învățământ în condițiile în care aceasta a fost aprobată prin Legea nr. 221/2008.
În ce privește aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008 și în anul 2010, tribunalul reține următoarele:
Începând cu data de_ Legea nr. 221/2008 a fost abrogată, în con- secință aceasta nu mai poate fi aplicată.
Într-adevăr în art. 7 alin. 2 din Legea nr. 330/2009 se face mențiunea că: "(2) Realizarea trecerii de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se efectuează în mod etapizat, astfel încât în perioada de implementa- re a prezentei legi nici o persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actualelor reglementări";, iar la art. 12 alin. 3 din același act normativ se precizează că:
"(3) În anul 2010, salariile, soldele și indemnizațiile lunare de încadrare se stabilesc potrivit art. 30 alin. 5 fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la prezenta lege.";
Art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009 prevede că:
"(5) În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemniza- ția lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decem- brie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potri- vit anexelor la prezenta lege;
sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara sala- riului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de în- cadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.";
Pentru considerentele reținute, raportat la temeiul de drept invocat pri- vind calcularea drepturilor salariale ale membrilor de sindicat pentru perioada_ -_, respectiv Legea nr. 221/2008 de aprobare cu modificări a OG 15/2008, instanța apreciază fondată acțiunea și urmează a o admite.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
RESPINGE
excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâ- ții Primarul municipiului B. M. și C. Local B. M., prin întâmpinare.
ADMITE
acțiunea civilă formulată de reclamantul S. L. din În- vățământ M.
cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul Maramureș, în contradictoriu cu pârâții C. T. "George B. "; B. M.
cu sediul în B.
M., str. C., nr. 8, jud. Maramureș, Ș. G. "A. I. C. "; B. M. cu se- diul în B. M., str. Cuza V., nr. 7, jud. M., Ș. G. G. cu sediul în
G., nr. 453, jud. M., L. T. "E. Racoviță"; B. M. , cu sediul în B.
M., B-dul R., nr. 8, jud. M., C. Tehnic de Transporturi A. B. S. cu sediul în B. S., A. M., nr. 1/A, jud. Maramureș, C. Local B. M. și Primarul municipiului B. M. ambii cu sediul în B. M., str. Gheorghe Ș.
, nr. 37, jud. Maramureș, Consiliul Local G. și Primarul comunei G. , ambii cu sediul în Gârdani, str. P., nr. 452, jud. M., C. Local B.
S. și Primarul orașului B. S.,
ambii cu sediul în B. S., str. Piața L., nr. 4, jud. M. și, în consecință:
OBLIGĂ
pârâtele unitățile școlare, să acorde membrilor de sindicat re- prezentați de reclamant: A. Eugenia, Berindan Angelica, Big V. Radu, B.
C. L., Bolos L. a M., Bota Irina M., Breha Luminița, Buxbaum C. Radu, Calauz Gina, Ciutac D., Coza Anastasia, Cristescu Ș. I., Cziple Aurel, D. C. Lavinia, Darolți M. Marieta, Hadnagy Iosif, Havasi Tibor Szabolcs, Hordau V., Markovits Mihaela, M. Ș. Tiberiu, M. Adela,
M. E. D., Mureșan M., M. Petronela, Pacurar Loredana, Pirlog Paunita, Podina Niculae, P. A. E., P. D. Ana, P. Delia C. ia, P. V. Grațian, P. Vadean Adina Lucia, R. Ancuța M., Salajan Iustin, S. Csaba Ludovic, Stan Ramona A., Todasca Gheorghe, D. I., Fodor Lidia, S. aran V.
, Hotea Octavia, Chinde D., Conea Manuela, Pricop Angela Nina, Stainer C.
, Barle Terica, H. c M., Turicu A. și Popescu S., diferența dintre drepturile salariale stabilite prin raportare la salariul corespunzător funcției din luna decembrie 2009, în conformitate cu Legea nr. 221/2008 și drepturile salariale efectiv încasate, pentru perioada_ -_, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective. OBLIGĂ pârâții Consiliile Locale și Instituțiile P. să aloce unităților de învățământ pârâte sumele necesare plății drepturilor bănești stabilite prin prezenta.
RESPINGE
cererile de chemare în garanție a Direcției Generale a Fi- nanțelor P. M.
cu sediul în B. M., A. S., nr. 2A, jud. Maramureș.
Definitivă și executorie de drept
.
Cu recurs în 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică de azi,_ .
PREȘEDINTE | ASISTENȚI JUDICIARI | GREFIER | |
C. V. | O. S. | D. M. L. | M. R. |
Red./Tehn. C.V. 15 ex./_
com. 13 ex./_
