Sentința civilă nr. 646/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 646
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. V. - Președinte Secția I Civilă
ASISTENȚI: O. S. JUDICIARI: D. M. L.
GREFIER: M. R.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii civile formulată de reclamantul Sindi- catul L. din Î. M., cu sediul în B. M., str. Progresului, nr. 46, jud. Maramureș în contradictoriu cu pârâții C. E. "Nicolae T. "; B. M. cu sediul în B. M., str. P., nr. 45, jud. Maramureș, C. Local B. M. și P. municipiului B. M. ambii cu sediul în B. M., str. Gheorghe Ș., nr. 37, jud. M., și chemata în garanție D. G. a F. P. M. cu sediul în B. M., A. S., nr. 2A, jud. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa reclaman- tului S. L. din Î. M. și a pârâților C. Economic "N. T. "; B. M., Consiliul Local B. M., P. municipiului B. M. și chemata în garanție DGFP M. .
Procedura de citare este legal îndeplinită. S-a făcut referatul cauzei, după care:
Se constată că reclamantul S. L. din Î. M. prin cererea introductivă formulată a solicitat judecata cauzei în lipsă, raportat la prevederile art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
Instanța, raportat la actele și lucrările dosarului, reține cauza în pro- nunțare.
T.
Asupra acțiunii civile de față,
Constată că prin acțiunea înregistrată la data de_ reclamantul S.
din Î. M., în numele membrului de sindicat Zlamparet M., i-a chemat în judecată pe pârâții C. E. "Nicolae T. "; B. M. cu sediul în B. M., str. P., nr. 45, jud. Maramureș, C. Local B. M. și P.
B. M., pentru a fi obligați la plata ajutorului reactualizat în funcție de rata inflației la data efectuării plății, care se acordă personalului din învățământ la nașterea fiecărui copil, reprezentând un salariu de bază avut de mamă în luna anterioară nașterii, conform prevederilor art. 36 al. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ 2007-2008.
În fapt se arată că numita Zlamparet M. a născut un copil la data de_, este cadru didactic la C. E. "Nicolae T. "; B. M. și este membru al S. ui L. din Î. M. .
Potrivit art. 36 al. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ 2005-2006, personalul din învățământ beneficiază de "un salariu de bază plătit de angajator mamei, pentru nașterea fiecărui copil; dacă mama nu este salariată, soțul acesteia va beneficia de plata unui salariu de bază. Acest ajutor de acordă inclusiv din venituri proprii";.
Aceste prevederi se regăsesc și în art. 35 al. 5 pct. 6 din Contractul co- lectiv de muncă unic la nivel județean ramură învățământ și își au coresponden- tul și în art. 51 lit. C din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național 2007-2010.
Contractele colective de muncă încheiate cu respectarea dispozițiilor le- gale constituie legea părților.
În noiembrie 2007 a fost înregistrat noul Contract colectiv de muncă u- nic la nivel de ramură învățământ 2007-2008 prin care se abrogă dispozițiile vechiului contract colectiv, dar se mențin dispozițiile art. 35 al. 5 lit. f întocmai.
Conform art. 35 al. 4 lit. g din Contractul colectiv de muncă unic la ni- velul Inspectoratului Școlar al Județului M. 2008-2009, înregistrat la Di- recția de Muncă și Protecție Socială a Județului M. cu nr. 127/_, cuantumul ajutorului plătit mamei pentru nașterea fiecărui copil este de "două salarii de bază";.
Reclamanta a înaintat o cerere către conducerea C. ui E. "N.
T. "; B. M. prin care a solicitat acest ajutor, însă răspunsul primit a fost negativ.
Pârâtul P. M. B. M. a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, cu motivarea că nu are raporturi juridice de muncă cu reclamanta, nefiind angajatorul acesteia.
Pe fondul cauzei, pârâtul a arătat că dreptul bănesc solicitat de recla- mantă trebuie să se raporteze la prevederile legale aplicabile la momentul la care a născut, respectiv februarie 2011.
OUG nr. 1/2010 interzicea în mod expres acordarea prin contractele co- lective de muncă a drepturilor de natură salarială.
Invocarea de către reclamantă a prevederilor contractului colectiv de muncă la nivel național pe 2007-2010 nu își găsește aplicabilitate în speță, iar contractul colectiv de muncă la nivel de inspectorat școlar județean pe anii 2008-2009 pe care se fundamentează pretențiile reclamantei nu produc efecte în anul 2011, anul nașterii copilului cadrului didactic.
Pârâtul C. Local al M. B. M. a formulat întâmpinare, prin care a lăsat la aprecierea instanței soluționarea primului petit al acțiunii, iar în ce privește obligarea sa la alocarea fondurilor necesare plății diferențelor salariale, consiliul local a solicitat respingerea cererii.
Pârâtul a mai învederat că nu are calitate de angajator al membrei de sindicat reprezentată în cauză, iar în privința alocării fondurilor necesare plății diferențelor salariale, a arătat că, în situația în care angajatorul nu deține fon-
durile necesare plății drepturilor salariale, trebuie să se adreseze primarului care este ordonatorul de credite de la nivelul unității administrativ teritoriale, care la rândul lui apelează la D. G. a F. P. Maramureș.
Potrivit prevederilor art. 104 alin. 5 din Legea nr. 1/2011 finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, o- rașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile gene- rale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asis- tența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Ins- pectoratului Școlar al M. București.
În același sens sunt și prevederile art. 4 alin. 3 din HG nr. 1274/2011 privind metodologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/ preșcolar/an și finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finan- țate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2012 care prevăd că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate prin legea bugetului de stat pentru anul 2012, pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București se face prin decizie a di- rectorului direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipi- ului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare.
Așa cum rezultă din textele menționate, direcțiile generale ale finanțelor publice județene sunt ordonatorii principali de credite cu privire la fondurile destinate cheltuielilor cu salariile ale unităților de învățământ.
În situația în care unitatea de învățământ nu dispune de fonduri necesa- re acoperirii sumelor destinate cheltuielilor salariale, se pot adresa direcției ge- nerale ale finanțelor publice județene conform procedurii prevăzute la art. 5 alin. 4 din HG nr. 1274/2011.
Totodată, pârâtul C. Local B. M. a formulat o cerere de chemare în garanție a Direcției Generale a F. P. M. pentru ca, în situația în care se va admite cererea împotriva sa, aceasta să ie obligată la alocarea alocării fondurilor necesare plății diferențelor salariale pretinse în acțiunea principală.
În motivarea cererii de chemare în garanție pârâtul C. Local B. M. a invocat noile prevederi cuprinse în Legea nr. 1/2011 și în HG nr. 1274/2011 pe care le-a menționat și în fundamentarea întâmpinării.
A arătat că în practica judiciară anterioară apariției actelor normative evocate, inclusiv printr-un recurs în interesul legii, s-au respins cererile de che- mare în garanție îndreptate împotriva direcțiilor generale ale finanțelor publice județene sau a Ministerului F., apreciindu-se că Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetu- lui de stat și cu respectarea acesteia.
În continuarea motivării deciziilor amintite se arăta că în ipoteza în care ordonatorii de credite și-ar îndeplini atribuțiile ce le revin în sensul formulării de propuneri de cuprindere în bugetul propriu a sumelor necesare plății obliga- țiilor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice, la rândul
său, ar întocmi și ar transmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetu- lui de stat, dreptul de decizie aparține legislativului.
Dacă în vechea reglementare dreptul de decizie de modificare a sumelor inițial aprobate aparținea legislativului, în noua reglementare direcțiile genera- le ale finanțelor publice județene pot modifica bugetele inițiale aprobate, calcu- late pe baza standardelor cost elev.
Chemata în garanție D. G. a F. P. Maramureș, prin întâmpinare, a solicitat respingerea cererii formulate împotriva sa, învederând că prin Decizia nr. 10 din 19 septembrie 2011 Înalta Curte de Casație și Justiție, pronunțându-se în soluționarea unui recurs în interesul legii, a stabilit că în aplicarea dispozițiilor art. 60 din codul de procedură civilă raportat la art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările și completările ulterioare, cererea de chemare în garanție a Ministerului F. P. formulată de către instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar de Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de pro- grame educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității acti- vității didactice, în învățământul preuniversitar, nu îndeplinește cerințele prevă- zute de textul de lege.";
D. G. a F. P. M. a solicitat și respingerea cererii principale ca neîntemeiată.
Pârâtul C. E. "N. T. "; B. M., prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât la momentul la care a născut reclamanta nu exista contract colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ.
Mai mult, dispozițiile art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997 "persona- lul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă";, ce susțineau prevederile contractului colectiv de muncă au fost abrogate începând de la data de_ de art. 48 din Legea nr. 330/2009.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Prima- rul M. B. M., instanța a reținut următoarele:
Notând că drepturile salariale solicitate în prezenta cauză vizează peri- oada_ -_, instanța va avea în vedere atât dispozițiile Legii nr. 84/1995 în vigoare până la data de_, cât și dispozițiile Legii nr. 1/ 2011 care a abrogat-o și pe care și-au întemeiat pârâții apărarea și cererea de che- mare în garanție.
Potrivit art. 1 din HG nr. 538/2001 "începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază aces- tea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 alin. 3 din Legea nr. 84/1995 menționa că finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat, care cuprinde și cheltuielile de personal - incluzând drepturile bănești pretinse de reclamanți, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Potrivit art. 104 alin. 1 și 2 din Legea educației naționale nr. 1/2011 (le- ge în vigoare la data promovării acțiunii și pentru ultima parte a intervalului pentru care se solicită drepturi) "finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale și se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele lo- cale, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;
cheltuielile cu formarea continuă și evaluarea personalului;
cheltuielile cu evaluarea periodică internă a elevilor;
cheltuielile materiale și pentru servicii;
cheltuielile cu întreținerea curentă.
Apoi, conform art. 1 alin. 1 din HG nr. 1274 din_ privind meto- dologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/preșcolar/an și finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2012 finan- țarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar de stat, denumite în continuare unități de învă- țământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Art. 4 din HG nr. 1274/2011 stabilește că unitățile de învățământ cu per- sonalitate juridică transmit la începutul anului bugetar ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale de care aparțin și inspectoratelor școlare numărul de elevi/preșcolari pe nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu pentru întreaga unitate cu personalitate juridică, iar potrivit art. 5 alin. 1 ordo- natorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unități de învățământ și le supun aprobării autorităților deliberative.
De asemenea, conform art. 6 din HG nr. 1274 din_ pentru finan- țarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și a contribuțiilor aferente acestora pentru unitățile de învățământ, autoritățile administrației publice locale alocă pe lângă sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată și sume din bugetele proprii ale acestora.
Potrivit art. 19 din Legea nr. 273/2006 "bugetele locale și celelalte bu- gete prevăzute la art. 1 alin. (2) se aprobă astfel:
bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe și interne și bugetele fondurilor externe nerambursabile, de către consiliile locale ale comunelor, o- rașelor, municipiilor, sectoarelor, județelor și de C. General al Municipiu- lui București, după caz;
bugetele instituțiilor publice, de către consiliile prevăzute la lit. a), în funcție de subordonarea acestora.
(2) Pe parcursul exercițiului bugetar, autoritățile deliberative pot apro- ba rectificarea bugetelor prevăzute la alin. (1) lit. a) și b), în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, pre- cum și ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite. Rectificărilor bugetelor locale li se vor aplica aceleași proceduri ca și aprobării inițiale a acestora, cu excepția termenelor din calendarul bugetar";, iar conform art. 21 al. 2 și 3 din același act normativ, primarii unităților admi- nistrativ teritoriale sunt ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, iar conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică, cărora li se alocă fonduri din bugetele locale sunt doar ordonatori secundari sau terțiari de credi- te, după caz";.
Apoi, art. 4 din OG nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii stabilește că ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se im- pun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii, virările de cre- dite bugetare putându-se efectua pe parcursul întregului an bugetar, prin dero- gare de la prevederile art. 47 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, și ale art. 49 din Legea nr. 273/2006 privind finanțe- le publice locale.
Reclamantul i-a chemat în judecată pe pârâții C. Local B. Mare și
P. M. B. M. în considerarea raporturilor ce leagă angajatorul - unitatea de învățământ pârâtă - de acești pârâți, în condițiile în care raporturile de muncă din sistemul bugetar au, pe lângă latura de drept privat, respectiv raportul concret dintre angajat și angajator, și o latură specifică dreptului public, căci nu se poate face abstracție de faptul că salarizarea cadrelor didactice, ca și a altor categorii de angajați din sistemul bugetar este stabilită prin lege și asigurată inclusiv de la bugetul de stat .
Conform art. 36 alin. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă, la propunerea primarului bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare, iar potrivit art. 36 alin. 6 lit. a asigură, potrivit competențe- lor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
În baza art. 63 alin. 5 lit. c din Legea nr. 215/2001 primarul, în exercita- rea atribuțiilor privind serviciile publice asigurate cetățenilor, ia măsuri pentru organizarea executării și executarea în concret a activităților din domeniile pre- văzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d.
Legitimarea procesuală a acestor pârâți nu trebuie analizată strict din perspectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la prevederile legale evocate ce constituie temeiul pretenției formulate împotriva lor.
Fiind chemați în judecată raportat la calitatea lor de autorități publice locale, devin incidente dispozițiile art. 1 al. 1 și art. 2 al. 1 lit. b din Legea nr.
554/2004, atât consiliul local, cât și primarul având atât capacitate, cât și cali- tate procesuală.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul a reținut următoarele: Potrivit certificatului de naștere seria NJ nr. 4., numita Zlamparet M.
l-a născut pe copilul D., la data de_ .
Potrivit art. 35 alin. 4 lit. g din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul Inspectoratului Școlar al Județului M. pe anul 2008-2009, "per- sonalul din învățământ beneficiază de două salarii de bază plătite de angajator mamei, pentru nașterea fiecărui copil. Dacă mama nu este salariată, soțul aces- teia va beneficia de plata unui salariu de bază. Acest ajutor se acordă inclusiv din venituri poprii";.
Acest Contract Colectiv de Muncă Unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. pentru anii 2008-2009 a fost înregistrat la D. de Muncă și Protecție Socială a județului M. cu nr. 127 din_, iar nașterea copilului cadrului didactic reprezentat a survenit în anul 2011, după expirarea valabilității contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul Inspectoratul Școlar al Județului M. pe anii 2008-2009.
În ce privește aplicarea Contractului colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ 2007-2008 înregistrat la Ministerul Muncii, Familiei și Ega- lității de Șanse la data de_ sub nr. 596/_, potrivit căruia personalul din învățământ beneficiază de "un salariu de bază plătit de angajator mamei, pentru nașterea fiecărui copil; dacă mama nu este salariată, soțul acesteia va beneficia de plata unui salariu de bază. Acest ajutor de acordă inclusiv din venituri proprii"; - art. 36 alin. 5 lit. f - instanța reține că nu s-a făcut dovada că acest contract a fost prelungit.
Conform art. 9 (1) din CCM unic la nivel de ramură învățământ 2007- 2008 "prezentul contract colectiv de muncă se încheie pe o durată de un an și intră în vigoare la data înregistrării acestuia, cu posibilitatea de prelungire.
(2) Dacă contractul nu este denunțat de nici una dintre părți cu mini- mum 60 de zile înainte de data expirării sau dacă nici una dintre părți nu are i- nițiativa renegocierii lui anterior expirării contractul se prelungește automat pe o perioadă de un an.";
Astfel, la data de_ termenul de 1 an de valabilitate a contractului s-a împlinit, iar sindicatele din învățământ au inițiat negocierile pentru un nou contract colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ, aspect relevat de informarea Federației Sindicatelor L. e din Î. privind negocierile la contractul colectiv de muncă din_ .
Ca atare, contrar susținerilor reclamantului, contractul colectiv de mun- că unic la nivel de ramură învățământ 2007-2008 nu s-a prelungit automat pen- tru încă un an, pretențiile reclamantei privind acordarea ajutorului de naștere fiind lipsite de temei legal sau convențional.
Față de aceste considerente, instanța va respinge acțiunea ca nefondată. Urmare a respingerii cererii de chemare în judecată, instanța va respin-
ge și cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul C. Local B. M.
, ca lipsită de interes.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
RESPINGE
acțiunea civilă formulată de reclamantul Sindicatul L. din Î. M.
, cu sediul în B. M., str. Progresului, nr. 46, jud. Maramu- reș în reprezentarea membrului de sindicat Zlamparet M., în contradictoriu cu pârâții C. E. "Nicolae T. "; B. M. cu sediul în B. M., str. P.
, nr. 45, jud. Maramureș, C. Local B. M. și P. municipiului B. M. ambii cu sediul în B. M., str. Gheorghe Ș., nr. 37, jud. M. .
RESPINGE
cererea de chemare în garanție a Direcției Generale a Fi- nanțelor P. M. cu sediul în B. M., A. S., nr. 2A, jud. Maramureș.
Definitivă.
Cu drept de recurs în 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică azi_ .
PREȘEDINTE | ASISTENȚI JUDICIARI | GREFIER | |
C. V. | O. S. | D. M. L. | M. R. |
Red./Tehn. C.V. 7 ex./_
com. 5 ex./_
