Sentința civilă nr. 738/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
cod operator 4204
SENTINȚĂ CIVILĂ Nr.738
Ședința publică din 10 Mai 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. C.
Asistent judiciar S. O. Asistent judiciar M. L. D.
G. ier A. S.
Pe rol fiind judecarea cauzei privind pe de reclamantul S. L. din Învățământ M., cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul Mara- mureș,, în contradictoriu cu pârâtii, I. Ș. al județului Maramureș, cu sediul în B. M., str. P. Ș., nr. 14-16, județul Maramureș, Ș. G.
,,M. V. "; V. C., cu sediul în V. C., comuna V. C., județul
M., M. E. N., cu sediul în B., str. Gen. B., nr. 28-30, sector 1 cod 0., având ca obiect drepturi bănești
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamant, consilier juridic P. Florin, sunt lipsă pârâții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată depuse, prin serviciul registraturii, întâmpinare din partea pârâtului I. Ș. al județului Maramureș comunicată la data de_, și întâmpinare din partea pârâtului M. E. N., comunicată la data de_ .
Reprezentantul reclamantului depune la dosar note scrise și arată că nu mai are alte cereri în probațiune de formulat.
Nemaifiind cereri, excepții de formulat, probe de administrat, în temeiul art. 150 Cod procedură civilă, instanța declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea cererii astfel cum a fost formulată în scris, fără cheltuieli de judecată.
Având în vedere actele și lucrările dosarului, instanța reține cauza în pronunțare.
T.
Constată că, prin cererea înregistrată la data de_ reclamantul S.
L. din Î. M., în numele membrilor de sindicat Marton Mineta, A. Augustin, Coti I., Dod Gheorghe, Dod Sanda, Zmicala Lavinia, Zoica Petrescu
C., Picsoran M., N. Violeta, Coborzan E., Spanu I., Ceteras A., a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Mara- mureș, Ș. G. ,,M. V. "; V. C., M. E. N., ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige unitatea de învățământ la calculul și plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar pentru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a 100 de euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. la data plății, obligarea I. școlar J. și M. E. N. la alocarea sumelor necesare plății dreptului solicitat.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că, potrivit prevederilor Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, "se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice";. Acest ajutor "se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății";.
Prin H.G. nr. 453/2007 s-au aprobat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, iar potrivit acestora "beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate";, iar acordarea ajutorului financiar se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază";. Conform prevederilor art. 2 din normele metodologice " ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. În cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă"; .
Acest ajutor financiar, numit și fond de carte, se acordă anual pe baza unei cereri formulate de beneficiar și care se înregistrează până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
La rândul lor, unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M.
E., Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, urmând a aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
În drept s-au invocat prevederile Legii 315/2006 și a H.G. 453/2007.
Pârâtul M. E. N. a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru următoarele considerente:
În conformitate cu art. 5 alin. 6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin HG nr. 453/2007 prevede că plata ajutorului financiar de face de unitățile de învățământ pe bază de documente justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit de art. 1 alin. 2, iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii. Prin urmare, conform prevederilor legale, regula, pentru ca ajutorul să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile
legii.
În prezenta cauză reclamantul solicită plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice aferent anului 2009.
D. dosarul cauzei nu rezultă că reclamantul să fi angajat cheltuieli personale pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic la nivelul anului 2009, deși modalitatea regulă instituită de lege este decontarea acesteia, achitarea ulterioară.
Mai mult, conform art. 61 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an, iar potrivit alin. 2 orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidă și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare și neplătită la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pe anul următor. Conform aliniatului 3 al art. 61 din aceeași lege, creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
Astfel, raportat la dispozițiile legale menționate și ținând cont de caracterul de credit bugetar anual al ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 solicită să se constate că atâta timp cât nu există dovezi de angajare a plății, că sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2009 au fost anulate de drept în baza legii, vocația reclamantului s-a stins prin neexecutare în interiorul termenului legal prevăzut.
Mai mult, deoarece pentru anul 2010 nu mai există prevedere legală expresă privind acordarea acestui ajutor financiar, reclamantul nu își mai poate exercita acest drept în anul 2010.
Pârâtul I. Ș. J. M. solicită respingerea acțiunii ca nefondată pentru următoarele considerente:
Conform art. 4 din Legea 315/2006 "sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării";.
Art. 5 alin. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 dispune că "sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură din bugetul
M. ui E., Cercetării și Tineretului, capitolul 65.01 "Î. ";, art.
57.02.01 "Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate";.
Arată că pârâtul I. Ș. J. M. a respectat întocmai dispozițiile legale referitoare la acțiunile pe care trebuie să le întreprindă inspectoratele școlare în vederea acordării ajutorului financiar solicitat, mai precis dispozițiile art. 5 alin. 2 și 5 din normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006, motiv pentru care, în cazul în care instanța va considera acțiunea reclamantului întemeiată, solicită a se dispune obligarea ordonatorului principal de credite să pună la dispoziția instituției sumele necesare în vederea ducerii la îndeplinire a hotărârii judecătorești.
Examinând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
Membrii de sindicat ai reclamantului sunt cadre didactice ai unității de învățământ pârâtă Ș. "M. V. "; V. C., conform adeverinței nr. 101/_ - fila 7 și nu au beneficiat de plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, ne- cesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar pentru anul 2010.
Membrii de sindicat au solicitat plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic la data de_, conform cererilor înregistrate la file 8-19 dosar.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 315/_ privind stimularea achiziționării de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământ "Se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitori calificați din învățământ în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice";.
Conform acestui act normativ ajutorul financiar se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul a 100 Euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății.
D. interpretarea acestor dispoziții reiese că principala condiție pe care persoanele trebuie să o îndeplinească pentru a beneficia de acest drept bănesc special este aceea de a avea calitatea de cadru didactic titular și/sau suplinitor
din învățământul preuniversitar și de a formula o cerere de acordare a ajutorului financiar.
În aplicarea acestor dispoziții legale au fost emise norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, care reglementează modalitatea de acordare a ajutorului financiar mai sus arătat.
În acest sens, potrivit art. 1 din H.G. nr. 453/2007, beneficiază de ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 cadre didactice și/sau suplinitori calificați încadrați în învățământul preuniversitar.
Potrivit art. 2 din aceleași norme, ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 din norme, ajutorul se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiari și înregistrată până la 1 noiembrie pentru anul următor, la unitatea de învățământ la care beneficiarul își are funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor .
Obligația de plată a ajutorului financiar revine unității școlare care trebuie să solicite lunar, până la data de 10 a fiecărei luni la I. școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar, iar, inspectoratele la rândul lor solicită lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. E. Cercetării și Tineretului deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, așa cum prevede art. 5 din norme.
Mecanismul de plată a acestui ajutor financiar, așa cum este reglementat legitimează calitatea procesuală a unității de învățământ cât și a Inspectoratelor școlare și M. ui E. Cercetării și Tineretului.
D. probele aflate la dosarul cauzei rezultă că, cadrele didactice membrii de sindicat au solicitat ajutorul financiar la care sunt îndreptățiți, fără ca să primească sumele cuvenite pentru anul 2010.
D. economia dispozițiilor Legii nr. 315/2006, rezultă că în intenția legiuitorului a fost de a acorda acest drept sub formă de "ajutor"; deci în avans.
Același lucru se desprinde și din dispozițiile HG nr. 453/2007, chiar dacă la art. 5 alin. 6 se vorbește de justificări pe bază de documente de către beneficiari a ajutorului primit, atunci când în același articol se stabilește că acest ajutor financiar se plătește în avans, într-o singură tranșă, în limita echivalentului în euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății.
În raport de situația de fapt așa cum aceasta rezultă din probele administrate, cât și de reglementările prevăzute în Legea nr. 315/2006 și HG nr. 453/2007, rezultă că nașterea dreptului cadrelor didactice membrii de sindicat la momentul când au fost îndeplinite condițiile prevăzute de lege, respectiv la data depunerii cererii pentru plata acestuia ajutor, obligația plății de către unitatea de învățământ devenind scadentă la 1 ianuarie a anului 2010.
Așa fiind, pentru anul 2010 dreptul cadrelor didactice de a primi ajutorul financiar la nivelul echivalent euro era născut la data când Legea nr.
315/2006 a fost abrogată prin art. 15 lit. k din Legea nr.118/2010, respectiv_, astfel încât cererile acestora vor fi admise pentru întreaga sumă și nu fracționat pentru perioada cuprinsă între_ și 0_ .
Acest argument își găsește sprijin și în dispozițiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 cu privire la ajutorul financiar cât și în dispozițiile art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007 potrivit cu care plata ajutorului se face într-o singură tranșă.
De altfel, momentul plății ajutorului financiar nu are relevanță asupra existenței unui drept astfel cum reiese din lege, după cum refuzul de a plăti acest drept până la momentul abrogării legii nu poate duce la desființarea retroactivă a unui drept deja născut sub legea abrogată, întrucât o lege civilă nu poate produce efecte retroactive.
Pe de altă parte, prevederea cuprinsă în dispozițiile art. 5 alin. 3 din normele metodologice "în limita creditelor aprobate";, nu se poate interpreta în sensul limitării sau condiționării dreptului de a primi ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice în învățământul preuniversitar, drept care este prevăzut de Legea nr. 315/2006, necondiționat.
Dacă s-ar accepta o astfel de interpretare s-ar putea ajunge la situația inacceptabilă a lipsirii totale de dispozițiile Legii nr. 315/2006, cu consecința lipsirii totale de acest drept a beneficiarilor lui.
De altfel, așa cum este reglementat acest drept are un caracter primordial îndeplinind toate caracteristicile reglementate de art. 1 protocolul 1 la Convenție, fiind totodată și protejat de aceasta.
Dacă acordarea acestui ajutor ar fi condiționată de existența disponibilităților bugetare înseamnă a transforma acest drept într-un drept iluzoriu, situație neacceptată de jurisprudența CEDO (cauza Viasu contra României 2009).
Prin neplata sumelor prevăzute de Legea nr. 315/2006, angajatorul a încălcat atât dispozițiile acestei legi cât și ale art. 40 alin. 2 lit. c din Codul muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din Contractul colectiv de muncă aplicabil și din Contractul individual de muncă.
Față de considerentele expuse la sus, instanța va admite acțiunea formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
ADMITE acțiunea formulată de formulată de reclamantul S.
L. din Învățământ M. , cu sediul în B. M., str. P., nr. 46,
județul Maramureș,,
în contradictoriu cu pârâtii, I. Ș. al județului
Maramureș, cu sediul în B. M., str. P. Ș., nr. 14-16, județul Maramureș, Ș. G. ,,M. V. "; V. C., cu sediul în V. C., comuna V. C.
, județul M., M. E. N., cu sediul în B., str. Gen. B., nr. 28-30, sector 1 cod 0. .
OBLIGĂ
pârâta Ș. G. ,,M. V. "; V. C., să plătească membrilor de sindicat reprezentat de reclamant, Marton Mineta, A. Augustin, Coti I., Dod Gheorghe, Dod Sanda, Zmicala Lavinia, Zoica Petrescu C., Picsoran M., N. Violeta, Coborzan E., Spanu I., Ceteras A., ajutorul financiar prevăzut de Legea 315/2006 pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2010, reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. de la data plății.
OBLIGĂ
pe pârâtul I. Ș. al județului M. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
OBLIGĂ
Ministerului E. N. să aloce I. Ș. al județului
M. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea reclamantei.
DEFINITIVĂ
.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din data de_ .
PREȘEDINTE | ASISTENȚI JUDICIARI | GREFIER | |
C. M. | O. S. | M. L. D. A. S. |
Red.CM/_
Tred. A.S. / 20 Mai 2013 - 6 ex
