Infracţiuni de corupţie (Legea 78/2000). Jurisprudență Infracţiuni prevăzute în legi şi decrete

Comentarii

0

Tribunalul DOLJ Sentinţă penală nr. 23 din data de 14.01.2016

Deliberând asupra cauzei penale de față, constată următoarele: Prin rechizitoriul nr. … al Parchetului de pe lângă Curte de Casație și Justiție - Direcția Națională Anticorupție - Serviciul Teritorial Craiova s-a dispus trimiterea în judecată a inculpaților TC, pentru săvârșirea infracțiunilor de: trei infracțiuni de abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen.; trei infracțiuni de abuz în serviciu, prev. de art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen.; patru infracțiuni de conflict de interese, prev. de art. 301 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen., în final cu aplic. art. 38 alin. 1 C.pen.; PL, pentru săvârșirea infracțiunii de complicitate la abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 48 C.pen. comb. cu art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen. (2 acte materiale), cu aplic. art. 5 C.pen.; PM, pentru săvârșirea infracțiunii de abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. rap. la art. 308 din C.pen., comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen. (2 acte materiale), cu aplic. art. 5 C.pen.; S.C. … S.R.L. pentru săvârșirea infracțiunii de complicitate la abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 48 C.pen. comb. cu art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen. (2 acte materiale), cu aplic. art. 5 C.pen. Prin procesul-verbal din 19.10.2010, Direcția Națională Anticorupție - Serviciul Teritorial Craiova s-a sesizat din oficiu cu privire la faptul că, în perioada 2009-2010, în calitate de primar al orașului Bechet, județul Dolj, TC și-a îndeplinit în mod defectuos atribuțiile de serviciu și a încălcat dispozițiile legale instituite prin OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii și prin legea finanțelor publice locale nr. 273/2006, cu prilejul atribuirii și pe parcursul executării a mai multor contracte de achiziție publică, unele dintre acestea fiind încheiate cu firme în care fiul său avea calitatea de asociat, prin aceasta producând pagube patrimoniului …, în scopul obținerii de foloase necuvenite de către beneficiarii contractelor de achiziție publică. Sesizarea din oficiu a fost înregistrată sub nr. … din 22.10.2010. Prin ordonanța nr. … din 31.05.2012 s-a dispus conexarea cauzei având ca obiect obținerea de către S.C. … S.R.L. a unor contracte de achiziție publică de la Primăria orașului Bechet, la dosarul nr. …. Anterior, prin ordonanța nr. … din 30.05.2012, se dispusese conexarea acestei cauze la cauza înregistrată sub nr. …, având obiect similar. În fapt, prin actul de sesizare al instanței s-au reținut următoarele: Inculpatul TC a deținut funcția de primar al orașului Bechet, județul Dolj, în perioada 2008-2012. În această perioadă, din calitatea de ordonator principal de credite, TC tel a angajat nelegal … la plata unor lucrări sau servicii nedatorate ori la plata contravalorii unor contracte lovite de nulitate absolută, cauzând prejudicii bugetului … și Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice. Astfel, 1. Realizarea obiectivului "Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, județul Dolj";, pentru care s-au încheiat contractele: de servicii nr. … dintre … și S.C. … S.R.L. Craiova și de proiectare și execuție de lucrări nr. …009 dintre … și S.C … S.R.L. și S.C. … S.R.L. Prin HG nr. 904/07.08.2007 privind unele măsuri pentru realizarea programelor multianuale prioritare de mediu și gospodărire a apelor ce conțin obiective de investiții în infrastructura de mediu, care se vor executa în perioada 2007-2013, a fost aprobată finanțarea unor subprograme și obiective de investiții care făceau parte din programele multianuale prioritare de mediu și gospodărire a apelor, prevăzându-se că finanțarea acestora se asigura în procent de 85% din bugetul de stat, prin Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile, diferența urmând a fi asigurată din bugetele locale. În lista anexă la hotărâre, în care erau menționate obiectivele de investiții ce aveau să beneficieze de prevederile acestui act normativ, la punctul 42 era înscris obiectivul "Sistem centralizat de canalizare Bechet- Deal S.E. 1, județul Dolj";. Pentru aducerea la îndeplinire a dispozițiilor HG nr. 904/2007, între Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile și ... Bechet s-a încheiat "Convenția privind finanțarea și implementarea programului multianual prioritar de mediu și de gospodărire a apelor, programul - Reabilitarea și extinderea infrastructurii de apă și apă uzată, subprogramul - Sistem centralizat de canalizare Bechet - Deal S.E. 1, județul Dolj";, stabilindu-se obiectul și durata convenției, cheltuielile eligibile și neeligibile, drepturile și obligațiile părților, condițiile în care convenția se putea modifica sau înceta, forța majoră, soluționarea litigiilor, dispozițiile finale. Achiziția publică a obiectivului "Sistem centralizat de canalizare Bechet - Deal S.E. 1, județul Dolj"; a fost realizată de Consiliul Local Bechet în două etape : În prima etapă, s-a achiziționat studiul de fezabilitate necesar execuției investiției, ca fază de proiectare reglementată de prevederile art. 3 alin. 4 lit. a din OG nr. 40/2006 și HG nr. 1179/2002 privind aprobarea Structurii devizului general și a Metodologiei privind elaborarea devizului general pentru obiectivele de investiții și lucrări de intervenții. Achiziția, în valoare de 28.650 lei (fără TVA) s-a realizat în baza contractului de servicii nr. …., încheiat cu S.C. …S.R.L. Craiova, în calitate de proiectant general, contract ce a fost atribuit direct, fără a folosi una din procedurile de atribuire prevăzute la art. 18 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, deși serviciul avea o valoare mai mare decât echivalentul în lei a 5.000 euro, respectiv 8470 euro, încălcându-se prevederile art. 19 din OUG nr. 34/2006 (în acest sens, a se vedea conținutul raportului de constatare tehnico-științifică întocmit în cauză de specialistul Direcției Naționale Anticorupție - vol. 2, filele 9-10). În etapa a două, Consiliul Local al orașului Bechet a achiziționat proiectul tehnic și lucrările de execuție a sistemului centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E.1. Procedura de atribuire folosită a fost licitația deschisă, a cărei derulare a început prin publicarea în SEAP (Sistemul Electronic de Achiziții Publice) a anunțului de participare nr. … și a documentației de atribuire. La licitația ce s-a desfășurat în data de 09.06.2009, au fost depuse oferte din partea mai multor firme: asociația S.C. … S.R.L. Caracal și S.C. … S.R.L. Craiova, S.C. … S.A. Craiova și S.C. …S.A. Craiova. Comisia de evaluare a respins ca neconformă oferta S.C. … S.A. Craiova și a declarat ca adjudecatară asociația S.C. … S.R.L. Caracal și S.C. … S.R.L. Craiova, criteriul determinant avut în vedere fiind prețul cel mai redus. Prin contractul nr. …, încheiat între Consiliul Local Bechet, reprezentat de inculpatul TC și S.C. … S.R.L. Caracal, prestarea serviciului de diriginte de șantier urma să fie asigurată de inculpatul PM, autorizat pentru a desfășura activitate de diriginte de șantier în domeniul lucrărilor tehnico-edilitare de alimentări cu apă și canalizare de Inspectoratul de Stat în Construcții, prin autorizația seria ISCD 01 nr. 00005196. Contractul a fost atribuit în mod direct în favoarea S.C … S.R.L., printre documentele ridicate de la Primăria orașului Bechet, neregăsindu-se înscrisuri care să ateste derularea vreunei proceduri de achiziție publică pentru atribuirea contractului de dirigenție de șantier. Prin procesele-verbale de custodie din 24.08.2009 și, respectiv 03.09.2010, În calitate de primar al orașului Bechet, județul Dolj, inculpatul TC, în calitate de primar al orașului Bechet, județul Dolj, a atestat achiziționarea reperelor ce compun stația de epurare necesară realizării obiectivului "Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E.1";, în scopul de a obține în mod nelegal fonduri (în proporție de 85%) destinate realizării obiectivului de la Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice și în perioada septembrie 2009 - decembrie 2010, a aprobat la plată cheltuieli, care nu erau conforme cu realitatea, atestate prin facturile … și seria …, emise de S.C. … S.R.L. Caracal care, în consecință, nu erau eligibile, în valoarea totală de 1.339.342,29 lei, echivalentul a 312.741,97 euro, producând prin aceasta un prejudiciu în sumă de 1.138.440,95 lei în dauna Ministerului Dezvoltării Regionale și Administației Publice, ce a prel... în patrimoniu obiectivul de la Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice și în sumă de 200.901,34 lei în dauna ... Bechet, în scopul obținerii de către S.C. … S.R.L. de foloase necuvenite în valoare de 1.339.342,29 lei. Inculpatul PM, în calitate de diriginte de șantier, a confirmat eligibilitatea cheltuielilor aferente realizării obiectivului "Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1";, respectiv achiziționarea reperelor stației de epurare, prin borderourile producției realizate din lunile august 2009 și septembrie 2010 și prin procesul-verbal de custodie din 03.09.2010, deși stația a fost achiziționată în anul 2011. Inculpatul PL, în calitate de asociat și administrator al S.C. … S.R.L. Caracal, a atestat alături de inculpații TC și PM, prin borderourile producției realizate din lunile august 2009 și septembrie 2010 și prin procesele verbale de custodie din 24.08.2009, respectiv 03.09.2010, achiziționarea reperelor ce compun stația de epurare necesară realizării obiectivului "Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1";, ajutându-l astfel pe TC să obțină în mod nelegal fondurile destinate obiectivului de la Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice și să le redirecționeze către S.C. ...S.R.L. spre a-i asigura resursele financiare necesare realizării lucrării, prin aceasta producând o pagubă în sumă de 1.138.440,95 lei în dauna Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și o pagubă în sumă de 200.901,34 lei în dauna ... Bechet, în scopul obținerii de foloase necuvenite în sumă totală de 1.339.342,29 lei de către S.C. … S.R.L. Caracal. În concluzie, inculpatul TC a dispus efectuarea de plăți nelegale în favoarea S.C. … S.R.L. pentru componentele unei stații de epurare inexistentă la datele la care plățile au fost efect...e, după cum urmează: - aferent dosarului de decont de cheltuieli nr. … a achitat către S.C. … S.R.L. până la data de 26.10.2010 suma de 514.683,14 lei (inclusiv TVA) echivalent a 120.410,62 euro la cursul BNR de 4,2744 lei/euro (la 26.10.2010) pe care nu o datora; - aferent dosarului de decont de cheltuieli nr. … a achitat nelegal către aceeași societate suma de 824.659,15 lei (inclusiv TVA) sumă determinată ca diferență între suma totală achitată în baza facturii seria … până la data de 28.02.2011 (data livrării efective a bunurilor), respectiv 1.183.181,38 lei și valoarea integrală a lucrărilor de construcții - montaj facturate de 358.522,23 lei, sumă pe are ... Bechet o datora. 2. În calitate de primar al orașului Bechet, județul Dolj și ordonator principal de credite, în perioada octombrie 2010 - iunie 2011, inculpatul TC a aprobat, în mod repetat, dar în realizarea aceleiași rezoluții infracționale, achitarea de către ... Bechet de sume de bani în cuantum total de 27.124,32 lei, către S.C. … S.R.L. București, în baza contractului de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare din orașul Bechet, contract lovit de nulitate absolută potrivit disp. art. 76 alin. 1 și 2 din Legea nr. 161/2003, prin aceasta producându-se o pagubă în sumă totală de 27.124,32 lei, echivalentul a 6.568,11 euro, în scopul obținerii de către S.C. … S.R.L. București a unui folos material în același cuantum. Plățile nelegale au fost achitate cu OP nr. … Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare din orașul Bechet nr. … și contractul-cadru subsecvent privind prestarea serviciilor publice de salubrizare către instituțiile publice de pe raza localității, înregistrat la nr. …, a fost încheiat de inculpatul TC, primar al orașului Bechet și ordonator principal de credite, cu S.C. … S.R.L. București, în care fiul său deținea 50% din cota de participare la beneficii și pierderi, contract în baza căruia s-a obținut indirect un folos patrimonial de către TCȘ. 3. Inculpatul TC, în calitate de primar al orașului Bechet, județul Dolj și ordonator principal de credite, a atribuit nelegal contractul nr. … și a aprobat plata contravalorii facturii nr. …, emisă de S.C. … S.R.L. Bechet în executarea contractului nr. …, lovit de nulitate absolută conform disp. art. 76 alin. 1 și 2 din Legea nr. 161/2003, plata în sumă de 54.331 lei, fiind efect...ă cu OP nr. …, prin aceasta producându-se o pagubă în dauna ... Bechet în sumă de 54.331 lei, echivalentul a 13.113,93 euro, în scopul obținerii de foloase necuvenite în același cuantum de către S.C. … S.R.L. Bechet. Contractul de prestări servicii nr. … privind fertilizarea pășunii, a fost încheiat de inculpatul TC, în calitate de primar al orașului Bechet, cu S.C. ... S.R.L. Bechet, în care fiul său, TȘC deținea o cotă de 80% din beneficii și pierderi, contract în baza căruia fiul său a obținut indirect foloase patrimoniale. De asemenea, inculpatul TC, a atribuit nelegal și contractul nr. … și a aprobat plata contravalorii facturii nr. …, emisă de S.C. … S.R.L. Bechet în executarea contractului nr. …, lovit de nulitate absolută conform disp. art. 76 alin. 1 și 2 din Legea nr. 161/2003, plata sumei de 31.000 lei fiind achitată cu OP nr. …, prin aceasta producând un prejudiciu în sumă de 31.000 lei, echivalentul a 7.248 euro, în dauna ... Bechet, în scopul obținerii de foloase necuvenite în același cuantum de către S.C. … S.R.L. Bechet. Contractul de prestări servicii nr. … privind lucrări agricole, a fost încheiat de inculpatul TC, în calitate de primar al orașului Bechet, cu S.C. … S.R.L. Bechet, în care fiul său, TȘC deținea o cotă de 80% din beneficii și pierderi, contract în baza căruia fiul său a obținut indirect foloase patrimoniale. 4. De asemenea, la data de 07.12.2010, inculpatul TC, în calitate de primar al orașului Bechet, județul Dolj și ordonator principal de credite, a atribuit, în mod nelegal, contractul de prestări servicii nr. … și a dispus plata serviciilor prestate în baza acestui contract lovit de nulitate absolută, conform art. 76 alin. 1 și 2 din Legea nr. 161/2003, producând prin aceasta un prejudiciu în valoare de 2.890,60 lei, echivalentul a 672,14 euro, în dauna ... Bechet, în scopul obținerii de foloase necuvenite în același cuantum de către S.C. … S.R.L. București. Contractul de prestări servicii nr. …, privind încasarea taxei de drum, a fost încheiat de inculpatul TC, în calitate de primar al orașului Bechet, județul Dolj, cu S.C. …. S.R.L. București, la care fiul său, TȘC deține 50% din beneficii și pierderi. 5. Inculpat TC, în calitate de primar al orașului Bechet, județul Dolj și ordonator principal de credite, a aprobat plata facturilor emise de S.C. … S.R.L. Craiova, în lipsa unui angajament legal (contract), în baza căruia să se poată efectua lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor cu serviciile de pază din fondurile publice, plățile fiind efect...e cu OP nr. … prin aceasta producând o pagubă în valoare totală de 48.862,45 lei, echivalentul a 11.470,87 euro, în scopul obținerii de foloase necuvenite în același cuantum de către S.C. … S.R.L. Cauza a fost înaintată Tribunalului Dolj pentru competentă soluționare, primind numărul de înregistrare nr. …. În cursul cercetării judecătorești, inculpații PL, PM și SC … SRL au recunoscut în totalitate faptele astfel cum au fost reținute în actul de sesizare a instanței, și au solicitat ca judecata să se facă numai în baza probelor administrate în faza de urmărire penală, pe care le cunosc și le însușeșc. Nu au mai solicitat administrarea de probe în cursul judecății. În temeiul art. 378 C.p.p., au fost audiat inculpatul TC, care a declarat că este nevinovat, menținându-și declarațiile din cursul urmăririi penale. Conform art. 381 Cpp și art.374 alin. 7 C.p.p. s-au audiat martorii: IG; NN; ȘN; GDR; ȘV; RT; GI; GEV, RL; BM; CF; SA; RGA; GJ; IM; GV; TFC; CI; RMC , PS, declarațiile fiind consemnate si atașate la dosar. În cauză, s-a constituit parte civilă Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice s-a constituit parte civilă în procesul penal cu suma de 1.138.440,95 lei, iar … Bechet s-a constituit parte civilă în procesul penal cu suma de 396.890,33 lei . Ulterior, în cursul cercetării judecătorești, prin adresa cu nr. … Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice a comunicat instanței de judecată faptul că valoarea prejudiciului cu care ministerul s-a constituit parte civilă a fost recuperat integral. De asemenea, prin adresa nr. …5 ... Bechet a confirmat încasarea plății în sumă de 200.901,34 lei, efect...ă prin ordinul de plată …. Prin încasarea sumei de 200.901,34 lei, ... Bechet a precizat că nu mai are nici un fel de pretenții de la SC … Caracal. Examinând actele și lucrările dosarului probele administrate în cursul urmăririi penale, precum și cele efect...e nemijlocit în cursul cercetării judecătorești, instanța reține următoarele: În perioada anilor 2009-2011, inculpatul TC, în calitate de primar al orașului Bechet și ordonator principal de credite, prin încălcarea procedurilor de achizitie publică, a angajat în mod nelegal Unitatea Administrativ Teritorială Bechet la plata unor lucrări sau servicii nedatorate ori la plata contravalorii unor contracte lovite de nulitate absolută, cauzând prejudicii bugetului ... Bechet și Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, după cum urmează: 1. Procedura de achiziție aferentă contractului de proiectare și execuție nr. … privind obiectivul de investiții Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, județul Dolj Obiectivul de investiții ,,Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, județul Dolj"; se înscrie la categoria obiectivelor de investiții pentru reabilitarea și extinderea infrastructurii de apă și apă uzată, cuprinse în programele multianuale prioritare de mediu și gospodărire a apelor aprobate prin O.G. nr. 40/2006 pentru aprobarea și finanțarea programelor multianuale prioritare de mediu și gospodărirea apelor. Finanțarea obiectivul în cauză, în proporție de 85%, din bugetul de stat (bugetul Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile) a fost aprobată prin H.G. nr. 904/2007 privind unele măsuri pentru realizarea programelor multianuale prioritare de mediu și gospodărire a apelor ce conțin obiective de investiții în infrastructura de mediu, care se vor executa în perioada 2007 - 2013, diferența urmând a fi asigurată din bugetele locale. Astfel, între Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile și unitatea administrativ teritorială (...) Orașul Bechet, s-a încheiat ,,Convenția privind finanțarea și implementarea programului multianual prioritar de mediu și de gospodărire a apelor, programul - Reabilitarea și extinderea infrastructurii de apă și apă uzată, subprogramul - Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, județul Dolj";, înregistrată sub nr. … respectiv …. Prin acest document s-a stabilit obiectul și durata convenției, cheltuielile eligibile și neeligibile, drepturile și obligațiile părților, condițiile în care convenția se poate modifica sau înceta, forța majoră, soluționarea litigiilor și dispozițiile finale. Achiziția publică a ,,Sistemului centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, județul Dolj"; a fost realizată de Consiliul Local al orașului Bechet în două etape: Astfel, în prima etapă, s-a achiziționat studiul de fezabilitate necesar execuției investiției, ca fază de proiectare reglementată de prevederile art. 3 alin. (4) lit. a) din O.G. nr. 40/2006 și H.G. nr. 1179/2002 privind aprobarea Structurii devizului general și a Metodologiei privind elaborarea devizului general pentru obiectivele de investiții și lucrări de intervenții. Achiziția, în valoare de 28.650 lei (fără TVA), s-a realizat pe baza Contractului de servicii nr. …, încheiat cu S.C. … S.R.L. Craiova în calitate de proiectant general. În etapa a doua Consiliul Local al orașului Bechet a achiziționat proiectul tehnic și lucrările de execuție a sistemului centralizat de canalizare Bechet - Deal S.E. 1. Achiziția, în valoare de 3.663.465 lei (fără TVA.), s-a realizat pe baza Contractul de proiectare și execuție de lucrări nr. … încheiat cu S.C. … S.R.L. Craiova și S.C. … S.R.L. Caracal. Procedura de atribuire folosită a fost licitația deschisă, a cărei derulare a început prin publicarea în SEAP (Sistemul Electronic de Achiziții Publice) a anunțului de participare nr. … și a documentației de atribuire. La licitația organizată la data de 9.06.2009, s-au prezentat oferte din partea următorilor candidați: asociația S.C. .. S.R.L. Caracal și S.C. … S.R.L. Craiova, S.C. …. Craiova și S.C. …. S.A. Craiova. Ca adjudecatară a fost declarată asociația S.C. … S.R.L. Caracal și S.C. … S.R.L. Craiova, criteriul determinant avut în vedere fiind prețul cel mai redus. Oferta S.C. …S.A. Craiova a fost respinsă de către comisia de evaluare întrucât ,,nu a prezentat un document de calificare obligatoriu (lista cu furnizorii de materiale și declarația acestora cu materialele furnizate);"; și ,,nu s-a respectat criteriul stabilit în fișa de date a achiziției, ca prețul ofertei financiare să nu fie mai mic de 85% din valoarea publicată în SEAP."; Procedura de atribuire a contractului de achiziție publică a fost viciată, astfel cum rezultă și din conținutul raportului de constatare tehnico-științifică întocmit în faza de urmărire penală, încălcându-se prevederile art. 2 alin. 2 lit. b din OUG nr. 34/2006, ce instituie principiul tratamentului egal, art. 202 alin. 1 din același act normativ, ce presupune obligația comisiei de a solicita detalii și precizări cu privire la oferta ce ar prezenta un preț aparent de neobișnuit de scăzut și ale art. 36 alin. 2 lit. a din OUG nr. 34/2006, ce impune declararea ca neconformă a ofertei care nu satisface cerințele caietului de sarcini. În temeiul dispozițiilor legale invocate, în raportul de constatare tehnico-științifică întocmit în faza de urmărire penală s-a apreciat ca abuzivă descalificarea S.C. … S.A. Craiova, în condițiile în care s-a constatat că nici oferta depusă de S.C. … S.A. Craiova nu prezenta lista cu furnizorii de materiale și declarația acestora cu materialele furnizate, că membrii comisiei de evaluare nu solicitaseră ofertantului descalificat detalii și precizări cu privire la prețul ofertei înainte de a-l considera neobișnuit de scăzut, dar și că, din verificarea ofertei depuse de câștigătoarea licitației, a rezultat că, în unele cazuri, nu s-au respectat cantitățile de lucrări menționate în documentația de atribuire în SEAP și proiectul nr. … (faza - studiu de fezabilitate), în sensul diminuării acestora, stabilindu-se că, în cazul articolului "conductă PVC - 100Dn315"; s-a ofertat mai puțin cu 1.366 m.l., în cazul articolului "cămine de inspecție D400"; cu 8 bucăți, în cazul articolului "cămine de inspecție D1110"; cu 6 bucăți, iar la articolului "capac din fontă carosabil"; s-a ofertat mai puțin cu 14 bucăți, valoarea diferențelor fiind calculată la 80.436,15 lei. Prin urmare, oferta asociației nu a respectat cerințele din caietul de sarcini, care obligau la respectarea cantităților menționate în studiul de fezabilitate. Aceasta nu putea fi acceptată nici ca ofertă alternativă întrucât, în anunțul de participare, nu s-a precizat posibilitatea depunerii unor oferte alternative, conform prevederilor art. 173 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările ulterioare. Comisia de evaluare, numită prin Decizia Primarului Orașului Bechet nr. …, a fost compusă din următoarele persoane: GJ - președinte, NN, GV, RGA și ȘV - membrii, IM - secretară. În declarațiile date, atât în faza de urmărire penală, cât și în faza de judecată, membrii comisiei de evaluare a ofertelor, martorii GJe, GV, RGA, ȘV și IM nu au putut să explice motivul pentru care au descalificat o firmă și au declarat câștigătoare o altă firmă, cu o ofertă neconformă, susținând că nu aveau cunoștințele și specializarea necesare formulării unei aprecieri pertinente asupra ofertelor prezentate, că nici măcar nu au observat ofertele cu propriile simțuri, ci doar au fost de acord cu decizia l...ă de martorul NN, consilier personal al primarului TC. Fiind audiat, nici martorul NN de profesie tehnician în construcții hidrotehnice, fost șef al Serviciului Public Alimentare cu Apă și Canalizare Bechet nu a precizat motivul pentru care a descalificat o firmă și au declarat câștigătoare o altă firmă, cu o ofertă neconformă, menționând doar faptul că societatea a oferit prețul cel mai mic. Deși privea o procedură viciată, raportul procedurii de atribuire a fost avizat favorabil de inculpatul TC, iar pe baza lui, s-a încheiat contractul de proiectare și execuție de lucrări nr. … dintre Consiliul Local al orașului Bechet și asociația S.C. … S.R.L. Caracal și S.C. … S.R.L. Craiova.(vol.5 filele192-195) S.C. … S.R.L. Caracal și S.C. … S.R.L. Craiova nu au executat în totalitate și la termen lucrările contractate, încălcând astfel prevederile art. ,,3. Durata contractului"; care arată: ,,Executantul se obligă să execute și să finalizeze obiectivul proiectare și execuție sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, județul Dolj cum este prevăzut în graficul de execuție, în decurs de 4 zile pentru proiectare și 12 luni pentru execuție după ce a primit ordinul de începere a lucrărilor din partea autorității contractante."; Ordinul de începere a lucrărilor a fost comunicat cu adresa nr. …, ca fiind 26.06.2009, iar prin actul adițional nr. …, la contractul nr. …, s-a stabilit ca termen final data de 22.10.2010. Din procesul-verbal de predare-primire a documentației tehnice încheiat între reprezentanții Consiliul Local Bechet și S.C. … S.R.L. Caracal, care are menționată data de 02.07.2009, rezultă că nu s-a respectat durata termenului de 4 zile stipulat pentru executarea serviciilor de proiectare (vol. 2, fila 94, vol.8 filele 61-62). De asemenea, procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor, întocmit la data de 30.11.2011, astfel cum a fost completat prin anexa 2 din 27.12.2011, arată că lucrările de execuție au fost finalizate cu mult peste data limită de 22.10.2010, prevăzută în actul adițional (vol. 2, filele 242-246). Conform prevederilor art. ,,22 - Penalități, daune-interese";, din contractul nr. …, ,,În cazul în care, din vina sa exclusivă, executantul nu reușește să își îndeplinească obligațiile asumate prin contract, achizitorul are dreptul de a deduce din prețul contractului, ca penalități, o sumă echivalentă 0,1% pe săptămână din prețul contractului rămas de realizat"; și în consecință autoritatea contractantă, condusă de inculpatul TC, avea tot dreptul să deducă/recupereze penalități în valoare de 26.827,83 lei, dar nu a valorificat acest drept. Prin contractul nr. …, încheiat între Consiliul Local Bechet, reprezentat de inculpatul TC și S.C. … S.R.L. Caracal, prestarea serviciului de diriginte de șantier urma să fie asigurată de inculpatul PM, autorizat pentru a desfășura activitate de diriginte de șantier în domeniul lucrărilor tehnico-edilitare de alimentări cu apă și canalizare de Inspectoratul de Stat în Construcții, prin autorizația seria ISCD 01 nr. 00005196. Contractul a fost atribuit în mod direct în favoarea S.C … S.R.L., printre documentele ridicate de la Primăria orașului Bechet, neregăsindu-se înscrisuri care să ateste derularea vreunei proceduri de achiziție publică pentru atribuirea contractului de dirigenție de șantier. În ceea ce privește deconturile de cheltuieli certificate, prezentate de unitatea administrativ teritorială Orașul Bechet la sediul Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile, DGI/Serviciul Control și Decontare, s-a constatat că dosarele înregistrate sub nr. …, pentru perioada iunie - septembrie 2009 și …, pentru perioada mai - septembrie 2010, au prezentat anumite cheltuieli care nu erau conforme cu realitatea și în consecință nu erau eligibile, așa cum rezultă și din concluziile raportului de constatare tehnico-științifică în domeniul economico-financiar din 31.10.2011, întocmit în faza de urmărire penală. Aspectele invocate în concluziile raportului de constatare se coroborează cu celelalte mijloace de probă, respectiv declarațiile inculpaților PL, PM și S.C. … S.R.L., declarațiile martorilor audiați în cauză, precum și cu înscrisurile existente la dosarul cauzei (dosarele de deconturi înaintate Ministerului Mediului și Pădurilor și documentele trimise de acest minister privind cheltuieli eligibile; documentele privind extrasul de cont cu sumele virate de M.M.P.; situații de plată, facturi, documente de plată și recepția finală, împreună cu documentele puse la dispoziție; proces-verbal recepție lucrări și documentele puse la dispoziție; contracte încheiate cu SC …. SRL și documentele puse la dispoziție; convenție privind finanțarea programelor multianuale pe mediu și gospodărire a apelor sub programul Sistem centralizat de canalizare Bechet; contract de proiectare și execuție de lucrări nr. … încheiat între Primăria Bechet și Asociația SC … SRL-SC … SRL și acte adiționale; anunțuri de publicitate privind sistemul centralizat de canalizare; contract privind prestarea serviciului de diriginte de șantier nr. … încheiat de PM cu CL Bechet; documente privind achiziția publică a serviciului de dirigenție de șantier; documente privind procedura de achiziție publică a serviciului de proiectare și execuție sistem de canalizare Bechet Deal SE1; documente de calificare și ofertă asociere SC … SRL-SC … SRL; propunere financiară și propunere tehnică a asocierii SC … SRL-SC … SRL; acte dosar decont depus la Ministerul Mediului în septembrie 2009 în care se găsește procesul-verbal de custodie componentă Stație de epurare întocmit la 24.08.2009; ordinele de plată emise de ... Bechet pentru SC … SRL și diriginte de șantier; acte dosar decont depus la Ministerul Mediului în noiembrie 2009; acte dosar decont depus la Ministerul Mediului în decembrie 2008; acte dosar decont depus la Ministerul Mediului în septembrie în care se găsește procesul-verbal de custodie componente Stație de epurare întocmit la 03.09.2010; ofertă SC … SA; ofertă SC …SA., etc ), astfel încât nu există temeiuri pentru a se considera că prin neefectuarea expertizei tehnico-contabilă solicitată de inculpat s-a încălcat dreptul la un proces echitabil. Astfel, la dosarul de decont de cheltuieli certificate înregistrat sub nr. … s-a depus procesul verbal de custodie cu nr. de înregistrare … încheiat între Consiliul Local al Orașului Bechet, reprezentat de primar TC și director economic GV, și S.C. … S.R.L. reprezentată de director PL, conform căruia, la data de 24.08.2009,…,,s-au achiziționat următoarele echipamente, ce vor rămâne în custodia executantului până la montajul acestora";: stație de epurare în valoare de 398.249,86 lei (fără t.v.a.) și stație de pompare apă uzată menajeră în valoare de 34.256,98 lei (fără t.v.a.). Pentru a crea aparența unor operațiuni reale s-a încheiat totuși, la o dată ulterioară, contractul înregistrat sub nr. …, care nu a produs nici un efect. Contractul nr. … încheiat între S.C. … S.R.L., reprezentată de inculpatul PL, în calitate de asociat și administrator, și S.C. … S.R.L. București, avea ca obiect livrarea de către cea din urmă a echipamentelor indicate în anexa 1 la contract pentru obiectivul "Stație de epurare în orașul Bechet, județul Dolj";, cu o valoare totală de 325.860,08 euro inclusiv TVA (vol.8, fila 54). În Anexa 1 la contract au fost menționate detaliat, din punct de vedere cantitativ și valoric, un număr de 12 repere ce compun stația de epurare. Contractul nr. … dintre S.C. … S.R.L. și S.C. … S.R.L. a fost depus din dispoziția inculpatului TC la dosarul de decont de cheltuieli certificate înregistrat la Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile sub nr. … (vol.2, fila 80, vol.8, fila 6) în scopul obținerii cotei de 85% din valoarea lucrărilor facturate. Împreună cu acesta, la dosarul decontului s-a depus factura seria … emisă de S.C. … S.R.L. în valoare totală de 1.221.392,85 lei reprezentând valoarea lucrărilor de construcții - montaj, valoarea proiectării și valoarea echipamentelor tehnologice ale stațiilor de epurare și de pompare. Procesul verbal de custodie nr. 4147/24.08.2009 nu exprima însă realitatea întrucât, la data respectivă, nu exista un contract, încheiat între S.C. … S.R.L. și S.C. … S.R.L. pentru echipamentele menționate, și prin urmare echipamentele tehnologice ale stațiilor de epurare și pompare nu fuseseră achiziționate, așa cum rezultă și din declarația martorilor RMC, ȘN, și CI, reprezentați ai S.C. … S.R.L. Conform declarațiilor date de martorilor RMC, ȘN și CI, contractul nu s-a finalizat cu livrarea către ... Bechet a vreunei stații de epurare de către SC … Vizionând planșele foto aflate la dosarul cauzei cu stația de epurare din orașul Bechet, martorii RMC și CI au precizat că acea stație "nu era nicidecum produsul oferit de societatea noastră";, nedându-și seama nici de faptul că ar fi vorba despre o stație de epurare propriu zisă. Pe procesul-verbal de custodie a fost menționat ca semnatar și directorul economic al Primăriei orașului Bechet, martorul GV, în iar în dreptul numelui său a fost executată o semnătură, pe care martorul nu și-a însușit-o. De asemenea, realitatea procesului verbal de custodie nr. … este infirmată clar și prin adresa nr. …, transmisă de S.C. … S.R.L. București la S.C. …S.R.L. (referitoare la contractul nr. …), prin care S.C. … S.R.L. București atrage atenția, la data de 7.04.2011, că achiziția echipamentelor pentru obiectivul de investiții ,,Stație de epurare în orașul Bechet, jud. Dolj"; se va face ,,după primirea Notificării scrise și plata avansului prevăzut";, ceea ce nu s-a întâmplat nici până în prezent. Deși cunoștea faptul că echipamentele tehnologice ale stațiilor de epurare și de pompare nu fuseseră achiziționate de la SC …SRL, inculpatul TC a prezentat Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile o situație de fapt neadevărată pentru a obține o tranșă de plată necesară inculpatului PL și societății … SRL în vederea efectuării lucrărilor de construcții - montaj ce urmau a găzdui stația. În aceste condiții, așa cum în mod corect s-a reținut și în actul de sesizare al instanței, inculpatul TC asigura S.C. … S.R.L. finanțarea lucrărilor pe care aceasta se angajase să le execute la momentul înscrierii la licitație, favorizând constructorul prin acordarea de sume de bani în avans până în luna februarie 2011. Deși în propunerea financiară cu care S.C. … S.R.L. se prezentase la licitație se indicase în documentul reprezentând formularul F4 "Lista cu cantitățile de utilaje și echipamente tehnologice, inclusiv dotări"; că pentru achiziția Stației de epurare și a Stației de pompare, furnizor urma a fi S.C. … S.R.L. București., S.C. … S.R.L., achiziționarea acestor bunuri a avut loc în anul 2011, în baza contractului nr. … încheiat cu altă societate, respectiv S.C. … S.R.L. Apărarea inculpatului TCconform căreia a l... hotărârea de a găsi alți distribuitori de stații de epurare, întrucât SC … mai montase stații defecte pe raza jud. Dolj și Olt, nu poate justifica acțiunea sa de a prezenta Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile o situație de fapt neadevărată pentru a obține o tranșă de plată necesară inculpatului PL și societății … SRL. Având în vedere cele arătate rezultă că Declarația ... pe proprie răspundere pentru certificarea eligibilității cheltuielilor, semnată de inc. TC în calitate de reprezentant legal al Consiliului Local Bechet la data de 28.08.2009, nu exprima realitatea și a creat premisele pentru încasarea nelegală a sumei de 514.683,14 lei (cu t.v.a.). La baza decontului de cheltuieli a stat și "Borderoul producției realizate la data de 25.08.2009."; (vol.8, filele 25-26). Decontarea cheltuielilor solicitate de inculpatul TC nu ar fi fost posibilă fără concursul inculpatului PM, care în calitate de diriginte de șantier, a confirmat nelegal eligibilitatea cheltuielilor în sumă de 398.249,86 lei, reprezentând valoarea reperelor stației de epurare, așa cum au fost menționate în procesul verbal de custodie. Pe baza documentelor prezentate de inculpatul TC, Ministerul Mediului a achitat ... Bechet cota de 85% din factura seria …, emisă de S.C. … S.R.L. și anexată la decontul de cheltuieli certificate nr. …, cu O.P. nr. … (842.028 lei) și O.P. nr. … (200.000 lei). Cheltuiala în sumă de sumei de 514.683,14 lei nu este o cheltuială conformă cu realitatea și contravine prevederilor de la pct. 3.1. lit. b) din Convenția nr. 10.134/22.10.2008, respectiv 4287/22.12.2008, privind finanțarea și implementarea programului multianual prioritar de mediu și de gospodărire a apelor, programul - Reabilitarea și extinderea infrastructurii de apă și apă uzată, subprogramul - Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, județul Dolj, care arată: ,,Cheltuielile eligibile sunt cheltuielile care acoperă următoarele costuri:… b) realizarea obiectivelor de investiții, în conformitate cu indicatorii tehnico - economici aprobați prin Hotărârea Consiliului Local nr. 60/19.07.2007."; De asemenea, au fost încălcate și prevederile pct. 5.2.6. din Convenția menționată mai sus care arată: ,,... răspunde de implementarea, realizarea, monitorizarea și finalizarea subprogramului, prin:… certificarea cheltuielilor, din punct de vedere administrativ, tehnic, financiar și al stadiului fizic de realizare";. O situație similară cu cea descrisă la dosarul nr. … s-a constatat și în cazul dosarului de decont de cheltuieli certificate înregistrat sub nr. …. Astfel, conform procesului verbal de custodie cu data de 3.09.2010 încheiat între Consiliul Local al Orașului Bechet, reprezentat de primar TC și diriginte de șantier PM și, S.C. … S.R.L. reprezentată de director PL, până la data de 3.09.2010,…,,s-au achiziționat următoarele echipamente, ce vor rămâne în custodia executantului până la montajul acestora";: stație de epurare în valoare de 798.249,86 lei (fără t.v.a.) și stație de pompare apă uzată menajeră în valoare de 34.256,98 lei (fără t.v.a.). La dosarul de decont a fost depus și contractul de vânzare - cumpărare nr. 100364/21.09.2010, cu anexe, încheiat de S.C. … S.R.L. cu S.C. … S.R.L. București, precum și factura proformă nr. …, conform căreia … S.R.L. București urma să livreze o ,,Stație de epurare aqua Clean MBBR 2000 LE Q=300 mc/zi echipată cu stație de pompare, 2 pompe D=18 mc/h, automatizare și panou de control";. Prețul de vânzare a bunului ce face obiectul contractului nr. … a fost de 1.568.617,36 lei, plătibil în trei rate. Așadar, deși S.C. … S.R.L. a prezentat în propunerea financiară o ,,Listă cu cantitățile de utilaje și echipamente tehnologice, inclusiv dotări"; - formularul F4 unde, pentru achiziția stației de epurare (cu tehnologie RESETILOVS) și stației de pompare, a fost nominalizată ca furnizoare S.C. … S.R.L. în realitate a renunțat la acest furnizor și la tehnologia indicată. Această schimbare s-a realizat în totală contradicție cu Declarația S.C. …S.R.L., anexată la propunerea financiară, unde se menționa: ,,Noi S.C. … S.R.L. ofertant pentru Proiectare și execuție sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E.1 județul Dolj declarăm pe propria răspundere furnizorii principalelor materiale și utilaje ca fiind:… - pentru utilajele cu montaj furnizorul este S.C. … S.R.L. București…. Declarăm că pe toată perioada derulării lucrării nu vom schimba furnizorii iar prețurile la materialele ofertate vor rămâne ferme."; Conform raportului de constatare întocmit în faza de urmărire penală, cheltuielile cu echipamentele menționate în Procesul verbal de custodie din data de 3.09.2010 nu erau conforme cu realitatea și în consecință nu erau eligibile. Astfel, S.C. … S.R.L. a livrat la S.C. .. S.R.L., în baza Contractului de vânzare-cumpărare nr. .. și nu în baza Contractului de vânzare-cumpărare nr. … anexat la decont, o stație de epurare ,,Aqua Clean"; MBBR 2000 LE Q=300 mc/zi, în valoare de 1.328.480,70 lei (cu t.v.a.), la data de 28.02.2011, după cum reiese din factura nr. … și avizul de însoțire a mărfii nr. … De asemenea, S.C… S.R.L. a livrat, în baza aceluiași Contract de vânzare-cumpărare nr. … și 3 buc. stații de pompare ,,pumpLINE Maxi"; 2 pompe Grinder Q=18 mc/h, din care: 2 buc. cu factura nr. … și avizul de însoțire a mărfii nr. …, în valoare de 77.424,16 lei (cu t.v.a.); și 1 buc. cu factura nr. … și avizul de însoțire a mărfii nr. …, în valoare de 40.209,86 lei (cu t.v.a.). Stația de pompare este o stație monobloc care se livrează complet echipată cu 2 electropompe (una în funcțiune, una de rezervă) și care nu poate face obiectul unei custodii decât ca întreg, ori în procesul verbal de custodie din data de 3.09.2010 s-a menționat valoarea de 34.256,98 lei (fără t.v.a.), ceea ce conduce la concluzia că s-a achiziționat jumătate de stație întrucât prețul unitar al stației din oferta financiară era 68.513,95 lei (fără t.v.a.). Cheltuiala descrisă cu aceste echipamente nu a fost o cheltuială conformă cu realitatea și contravine prevederilor de la pct. 3.1. lit. b) și pct. 5.2.6. din Convenția nr. 10.134/22.10.2008 respectiv 4287/22.12.2008, privind finanțarea și implementarea programului multianual prioritar de mediu și de gospodărire a apelor, programul - Reabilitarea și extinderea infrastructurii de apă și apă uzată, subprogramul - Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1, județul Dolj. În declarația dată, martorul TIC, reprezentantul de vânzări al S.C. … S.R.L. București, a precizat că primul contract, respectiv cel cu nr. …, ce a fost depus la dosarul de decont, a reprezentat doar o ofertă de vânzare și nu convenția în baza căreia a fost vândută stația de epurare. Martorul T a confirmat că data livrării stației de epurare, complet echipată, a fost cea înscrisă în avizul de expediție, respectiv 28.02.2011 și că cele trei pompe au fost, de asemenea, livrate la datele din avizele de expediție, respectiv 11.07.2011 și 14.07.2011. Cu privire la aceste trei pompe, martorul a susținut că au fost cerute în plus de beneficiar spre a fi montate pe rețeaua de canalizare din oraș pentru a compensa diferențele de nivel ce nu asigurau curgerea gravitațională. Martorul a mai declarat că, la momentul aducerii la fața locului a containerului în care se găsesc automatizările și a celui în care se găsesc bazinele și echipamentele ce servesc la tratarea biologică a apei epurate, platformele și bazinele din beton pe care acestea urmau a fi montate erau deja executate, dar nu corespundeau cotelor containerelor livrate, fiind necesară turnarea unei platforme care să corespundă cotelor produsului livrat. Și de această dată, deși cunoștea faptul că, cheltuielile cu echipamentele menționate în procesul-verbal de custodie din data de 03.09.2010 nu erau conforme cu realitatea și în consecință nu erau eligibile, contravenind prevederilor pct.3.1 lit.b și pct.5.2.6 din Convenția nr. … încheiate între ... Bechet și Ministerul Mediului, inculpatul PM, în calitate de diriginte de șantier, a confirmat eligibilitatea cheltuielilor aferente realizării obiectivului sistem centralizat de canalizare Bechet - Deal S.E.1, județul Dolj, respectiv achiziționarea reperelor stației de epurare, prin borderoul producției realizate (vol.8, filele199-200) și prin procesul verbal de custodie din 03.09.2010. Semnarea de către dirigintele de șantier a procesului-verbal de custodie din data de 03.09.2010, a fost solicitată expres de Ministerul Mediului (vol.8 fila 179), ca o garanție a realității aspectelor invocate în acesta. În declarația dată în faza de urmărire penală, inculpatul PM a recunoscut faptul că a semnat procesele-verbale de custodie, fără să fi văzut echipamentele, mergând pe încrederea acordată constructorului și beneficiarului. Având în vedere cele arătate rezultă că și Declarația ... pe proprie răspundere pentru certificarea eligibilității cheltuielilor, semnată de CT în calitate de reprezentant legal al Consiliului Local Bechet la data de 24.09.2010, nu a exprimat realitatea și a creat premisele pentru încasarea nelegală a sumei de 1.007.333,28 lei (cu t.v.a.). Așadar inculpatul TC, funcționar public aflat în exercitarea atribuțiilor de serviciu, cu știință, și-a îndeplinit defectuos îndatorire ce îi revenea prin efectuarea de plăți nelegale în favoarea S.C. …S.R.L. pentru componentele unei stații de epurare inexistentă la datele la care plățile au fost efect...e. Prin efectuarea de plăți nedatorate, inculpatul TC a încălcat dispozițiile art.14 alin.4 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice : ,,Nicio cheltuială din fonduri publice locale nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită dacă nu este aprobată, potrivit legii, și dacă nu are prevederi bugetare și surse de finanțare.";, precum și art. 51 alin. (3) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale cu modificările ulterioare ,,Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe bază de documente justificative, care să confirme angajamentele contractuale, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrări plata salariilor și a altor drepturi bănești, plata obligațiilor bugetare, precum și a altor obligații."; Ministerul Mediului și Pădurilor a achitat ... Bechet cota de 85% din factura seria OT …0, emisă de S.C. … S.R.L. și anexată la decontul de cheltuieli certificate nr. …, cu O.P. nr. … (341.947 lei), O.P. nr. …(300.000 lei) și O.P. nr. … (544.918 lei). 2. Procedura de achiziție aferentă obiectivului ,,Delegarea gestiunii serviciului de salubrizare a orașului Bechet "; Consiliul Local Bechet a aprobat, prin Hotărârea nr. 15/30.04.2010, Regulamentul de organizare și funcționare a Serviciului de Salubrizare Bechet, Caietul de Sarcini al Serviciului de Salubrizare Bechet și, a decis delegarea gestiunii serviciului de salubrizare al orașului. Conform prevederilor art. 30 alin. (2) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006 cu modificările ulterioare, delegarea gestiunii serviciilor de utilități publice, inclusiv a celor de salubrizare a localităților, se poate face, …,,pe baza unor analize tehnico - economice și de eficiență a costurilor de operare, concretizate într-un studiu de oportunitate"; iar, conform art. 32 alin. (2) din aceeași lege, autoritățile administrației publice locale trebuie să asigure, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea serviciilor, elaborarea și aprobarea studiului de oportunitate pentru stabilirea soluțiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor. În speță, nu a fost identificat studiul de oportunitate, încălcându-se astfel prevederile art. 30 alin. (2) și art. 32 alin. (2) din Legea nr. 51/2006 cu modificările și completările ulterioare. Achiziția publică ,,Delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare a orașului Bechet"; a fost realizată, de Consiliul Local al orașului Bechet, prin procedura licitației deschise, prevăzută de O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările și completările ulterioare. Derularea procedurii a început prin publicarea în SEAP a anunțului de participare (nr. 1523/10.05.2010) și a documentației de atribuire. La data prevăzută pentru deschiderea ofertelor (1.07.2010) s-au prezentat două oferte, respectiv din partea S.C. … S.R.L. Corbeni (jud. Argeș) și S.C. … S.R.L. București. În Procesul - verbal al ședinței de deschidere nr. …, comisia de evaluare a consemnat documentele de calificare prezentate (anexa nr. 1 la procesul verbal) și propunerile financiare. Comisia de evaluare a fost numită prin Dispoziția Primarului orașului Bechet nr. … în următoarea componență: GJ - președinte, IM, SA, GDR - membrii, RL și GEV - secretare. Conform raportului de constatare întocmit în faza de urmărire penală, oferta S.C. … S.R.L. București a fost neconformă, potrivit prevederilor art. 36 alin. (2) lit. a) din H.G. nr. 925/2006 cu modificările și completările ulterioare, deoarece nu a satisfăcut cerințele caietului de sarcini., constatându-se următoarele aspecte: la data deschiderii ofertelor certificatul constatator, emis de O.N.R.C. sub nr. …, avea o vechime de 35 de zile de la data emiterii, nerespectându-se astfel cerința obligatorie, de la cap. IV.2) Capacitatea de exercitare a activității profesionale (înregistrarea) din Fișa de date a achiziției, de a avea o vechime de maxim 30 de zile; lipsa documentelor care să ateste capacitatea economică și financiară, respectiv bilanțul contabil la 31.12.2009 (cu un profit net pozitiv) și a declarației privind cifra medie de afaceri din ultimii 3 ani (de până la 3 ori mai mare decât valoarea estimată a contractului) nerespectându-se astfel cerințele de la pct. 1) și 2), cap. IV.3) Capacitatea economică și financiară din Fișa de date a achiziției; - lipsa principalelor servicii prestate în ultimi 3 ani, respectiv formularul 12F cu mențiunea ,,Întreprinderea este nou înființată";, nerespectându-se astfel cerințele de la pct. 1), cap. IV.4) Capacitatea tehnică și/sau profesională din Fișa de date a achiziției; - lipsa efectivelor medii anuale ale personalului angajat și a actelor doveditoare pregătirii profesionale în domeniul salubrizării și/sau managementul deșeurilor, respectiv formularul 12F cu mențiunea ,,Întreprinderea este nou înființată";, nerespectându-se astfel cerințele de la pct. 4), cap. IV.4) Capacitatea tehnică și/sau profesională din Fișa de date a achiziției; - lipsa dotării cu utilaje și echipamente proprii (formularul 12H) și suplinirea acestora cu 3 utilaje închiriate: 1 autobasculantă(B-25-UTR) și 1 buldoexcavator, în baza Contractului de închiriere fără nr./27.03.2010 încheiat cu S.C. … S.R.L. București și, 1 autogunoierieră (B-31-ATK), în baza Contractului de închiriere fără nr./27.03.2010 încheiat cu S.C… S.A. București; - lipsa certificatelor care să ateste implementarea standardelor de management al mediului (SR EN ISO 14001) și calității (SR EN ISO 9001 sau echivalentul) și suplinirea acestora cu adeverința nr. … emisă de S.C. … S.A. București (valabilitate 60 de zile, în intervalul 28.05 - 31.07.2010), conform căreia societatea emitentă asigura pentru S.C. … S.R.L. București …,,certificarea și supraveghea Sistemului de Management al Calității și Mediului";… pentru activitatea de salubrizare în baza contractului nr. …. Trebuie subliniat si faptul că, S.C. … S.R.L. București, societate înființată cu 2 luni înainte de publicarea anunțului în SEAP, nu avea utilaje și personal de deservire proprii și nu deținea nici certificatele de atestare a implementării standardelor de management al mediului și calității, recurgând la soluția susținerii de terțe persoane. Astfel pentru utilaje s-au prezentat două contracte de închiriere fără nr. încheiate la aceeași dată (27.03.2010) și cu aplicabilitate tot de la o dată comună (1.04.2010). Soluția adoptată, de susținere a capacității tehnice și/sau profesionale prin dotările unor terți, este în contradicție cu prevederile cap. II Cerințe organizatorice minimale art. 6 lit. p) din Caietul de sarcini pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare care arată: ,,Operatorii serviciului de salubrizare vor asigura: … p) o dotare proprie cu instalații și echipamente specifice necesare pentru prestarea activităților în condițiile stabilite prin contract sau prin hotărârea de dare în administrare."; Referitor la certificatele de atestare a implementării standardelor de mangement al mediului și calității, prezentarea unei simple adeverințe din partea S.C. … S.A. București, fără anexarea contractului nr. … invocat în adeverință și a unor copii ale certificatelor proprii ale S.C. … S.A. București privind implementarea standardelor de mangement al mediului și calității, nu constituie o dovadă relevantă care să confirme asigurarea unui nivel corespunzător al calității și protecției mediului. Mai mult, adeverința nr. …, emisă de S.C. …S.A. București avea valabilitate până la data de 31.07.2010, iar prin oferta financiară (formularul 12B) S.C. … - S.R.L. București se angaja, în cazul adjudecării licitației, să înceapă prestarea serviciilor la data de 30 iulie 2010, ceea ce înseamnă că S.C. … S.A. București mai asigura implementarea standardelor de management al mediului și calității doar pentru o zi, în condițiile în care contractul de salubrizare urma să se deruleze pe durata a 5 ani. La dosarului achiziției publice în cauză nu există raportul procedurii de atribuire, contrar prevederilor art. 213 alin. (1) lit. g) și alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare și în consecință nu se poate aprecia punctajul acordat de membrii comisiei de evaluare (în cazul în care a existat). Pentru perioada 1.09 - 31.12.2010, s-a încheiat Contractul de prestări servicii publice de salubrizare pentru agenții economici nr. …, care reprezintă un contract - cadru ce a prel... dispozițiile referitoare la drepturile și obligațiile părților din contractul de delegare analizat mai sus și, în plus, a reglementat tariful aprobat pentru serviciile de salubrizare prestate persoanelor juridice. Pentru perioada septembrie 2010 - mai 2011, Primăria Orașului Bechet a achitat nelegal la S.C. … S.R.L. București facturi în valoare totală de 27.124,32 lei. Deși pentru aducerea la îndeplinire a prevederilor hotărârii a fost desemnat viceprimarul localității, martorul IG, inculpatul TC a semnat cu S.C. … S.R.L. București contractul nr. 127/12.08.2010 de concesiune a serviciului public de salubrizare pe o durată de 5 ani, încălcându-se prevederile art. 37 alin. (2) din H.G. nr. 925/2006 care arată: ,,Oferta câștigătoare se stabilește numai dintre ofertele admisibile";… Susținerea inculpatului conform căreia martorul Ionele își contrafăcuse o ștampilă a consiliului local nu îl îndreptățea să semneze contractele în locul viceprimarului, deși doar acesta din urmă fusese mandatat de Consiliul Local Bechet spre a încheia contractele. Prin semnarea contractului nr. 127/12.08.2010, cu o societate comercială în care fiul său deținea 50% din părțile sociale, primarul orașului Bechet a încălcat prevederile art. 76 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și combaterea corupției, cu modificările ulterioare, care arată: ,,Primarii și viceprimarii, primarul general și viceprimarii municipiului București sunt obligați să nu emită un act administrativ sau să nu încheie un act juridic ori să nu emită o dispoziție, în exercitarea funcției, care produce un folos material pentru sine, pentru soțul său ori rudele sale de gradul I."; Conform dispozițiilor art. 76 alin. (2) din Legea nr. 161/2003 …,,actele juridice încheiate ori dispozițiile emise cu încălcarea obligațiilor prevăzute la alin. (1) sunt lovite de nulitate"; și, în consecință sumele achitate la S.C. ... S.R.L. București pentru serviciile prestate, constituie prejudiciu. 3. Procedura de achiziție aferentă obiectivului ,,Taxa locală pentru utilizatorii drumului de acces către punctul de trecere a frontierei Bechet"; Prin Hotărârea nr. 90/21.10.2009 Consiliul Local Bechet a decis ,,Începând cu data de 1.10.2009 instituirea unei taxe pentru traficul auto pe drumul de acces către Punctul de trecere a frontierei Bechet (de la dig la intrarea în punct), în cuantum de 85.000 lei/lună, încasată de către APDF Giurgiu și apoi virată în contul Primăriei Bechet";. Legalitatea acestei hotărâri a fost confirmată de Prefectul județului Dolj, Eugen Georgescu, prin Referatul nr. 15771/2009. Întrucât drumul de acces în port (asfaltat) era o porțiune din DN 55 care aparținea și încă aparține de domeniul public al statului, H.C.L. Bechet nr. …, de instituire a unei taxe locale pentru traficul pe drumul de acces DN 55 pe porțiunea de la km. 70+842 la km. 71+105 (de la dig la intrarea în port), a fost nelegală întrucât bunul în cauză nu aparținea domeniului public sau privat al unității administrativ - teritoriale. Aceeași concluzie rezultă și din Referatul nr. … al Prefectului județului Dolj Eugen Georgescu care, în urma reverificării legalității H.C.L. Bechet nr. … a considerat-o nelegală și a dispus revocarea acesteia. Încasarea taxei menționate s-a realizat prin serviciile prestate de terți pe baza următoarelor contracte: contractul de prestări servicii nr. …, încheiat cu C.N. Administrația Porturilor Dunării Fluviale S.A. Giurgiu pentru un comision de 1% din valoarea încasărilor lunare, cu valabilitate 1 an de la data semnării procesului verbal de predare - primire a documentelor necesare încasării taxei locale; și contractul de prestări servicii nr. …, încheiat cu S.C. ... S.R.L. București pentru un comision fix de 10.000 lei/lună (fără t.v.a.), cu valabilitate 6 luni de la data semnării procesului verbal de predare - primire a documentelor necesare încasării taxei locale, contract care s-a derulat efectiv doar până la data de 8.12.2010 când a fost reziliat ca urmare a Referatului nr. … al Prefectului județului Dolj. Contractul de prestări servicii nr. … a fost atribuit direct C.N. Administrația Porturilor Dunării Fluviale S.A. Giurgiu (capital social deținut în proporție de 80% de Ministerul Transporturilor) pe baza H.C.L. nr. …. La data de 10.11.2010, C.N. Administrația Porturilor Dunării Fluviale S.A. Giurgiu a comunicat Primăriei Bechet că nu mai prelungi contractul de servicii având în vedere notificarea Companiei Naționale de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România, din care rezulta că DN 55 face parte din domeniul public al statului. În aceste condiții, fără a avea aprobarea Consiliului Local Bechet, inculpatul TC a încheiat cu SC ... S.R.L. București contractul de prestări servicii nr. 153/30.11.2010, în condițiile în care TCȘ, fiul primarului orașului Bechet, era asociat și deținea 50% din părțile sociale. Calitatea de asociat la S.C. ... S.R.L. București, în perioada 18.05.2010 - 6.06.2011, este confirmată de adresa nr. … a Oficiului Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul București. De subliniat este și faptul că, pentru aceleași servicii prestate, C.N. Administrația Porturilor Dunării Fluviale S.A. Giurgiu a încasat un preț mediu lunar ce nu a depășit 1.190 lei/lună fără t.v.a. (14.276,87 lei : 12 luni) iar prin Contractul nr. … s-a acceptat, pentru S.C. ... S.R.L. București, un preț fix exagerat de 10.000 lei/lună (fără t.v.a.). Așa s-a ajuns ca pentru serviciile prestate pe durata a 7 zile S.C. ... S.R.L. București să încaseze suma de 2.890,60 lei (2.331,30 lei fără t.v.a.), o sumă dublă față de valoarea medie încasată de C.N. Administrația Porturilor Dunării Fluviale S.A. Giurgiu pentru aceleași servicii prestate pe durata unei luni. Conform dispozițiilor art. 76 alin. (1) și (2) din Legea nr. 161/2003 contractul nr. 153/30.11.2010, încheiat în condițiile arătate mai sus, este lovit de nulitate și în consecință suma de 2.890,60 lei, achitată de unitatea administrativ teritorială Orașul Bechet la S.C. ... S.R.L. București pentru serviciile prestate, constituie prejudiciu. În declarația dată în fața instanței de judecată, inculpatul TC a precizat că a atribuit contractul în cauză firmei în care fiul său deține 50% din părțile sociale din "motive de forță majoră";, pentru a nu pierde taxa de drum. Apărarea inculpatului TC este neîntemeiată, încheierea acestui contract nefiind justificată de nici o cauză derogatorie de la dispozițiile legale privind atribuirea contractelor de achiziție publică. Prin semnarea Contractul de prestări servicii nr. …, cu o societate comercială în care fiul său deținea 50% din părțile sociale, Primarul orașului Bechet a încălcat, de asemenea, prevederile art. 76 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și combaterea corupției, cu modificările ulterioare, care arată: ,,Primarii și viceprimarii, primarul general și viceprimarii municipiului București sunt obligați să nu emită un act administrativ sau să nu încheie un act juridic ori să nu emită o dispoziție, în exercitarea funcției, care produce un folos material pentru sine, pentru soțul său ori rudele sale de gradul I."; În declarația dată, inculpatul a recunoscut că exista o diferență între prețul încasat de CNAPDF Giurgiu și SC … SRL susținut că valoarea contractului a fost determinată de faptul că, spre deosebire de CN Administrația Porturilor Dunării Fluviale SA Giurgiu care nu a efect... costuri suplimentare pentru prestarea serviciului, aceștia având personal angajat ce efectua activități de acest gen, firma fiului său a trebuit să angajeze 5 persoane pentru a presta serviciul. Inculpatul nu a putut oferi o explicație cu privire la faptul că nu a supus aprobării Consiliului Local Bechet propunerea de a încheia contractul cu S.C. ...S.R.L. și cuantumul sumei stabilită exclusiv de inculpat ca preț al contractului. 4. Procedura de achiziție aferentă obiectivului ,,Lucrări agricole executate pe pășunea Primăriei Bechet"; La datele de 01.04.2010 și 19.10.2010, inculpatul TC a atribuit în mod direct, fără utilizarea procedurilor prevăzute de OUG nr.34/2006, două contracte de achiziție publică (contractelor nr. … și …) către S.C. ...S.R.L. Bechet, firmă în care fiul său, TCȘ, deținea 80% din părțile sociale, astfel cum rezultă din certificatul constatator emis de Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul Dolj (vol.3 fila 326). Aceste contracte au constat în servicii de fertilizare și cosit al ierburilor neconsumate de pe o suprafață de 86 ha, reprezentată de pășunile Primăriei Bechet. Întrucât ambele servicii se pot încadra în CPV Revizia a 2-a la codul 77314000-4 ,,Servicii de întreținere a terenurilor";, autoritatea contractantă avea obligația de a estima valoarea totală a celor două contracte și de a o compara cu pragurile valorice, prevăzute pentru alegerea procedurii, din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare. Din conținutul și concluziile Raportului de constatare tehnico-științifică întocmit în faza de urmărire penală a rezultat că "dacă se împarte valoarea celor două contracte fără TVA (45.656 lei + 25.000 lei) la cursul leu/euro comunicat de BNR la data de 31.03.2010 (4,0958 lei/euro) se obține valoarea totală de 17.250,84 euro, valoare care depășește nivelul de 15.000 euro, admis pentru achiziția directă, de prevederile art.19 din OUG nr.34/2006 cu modificările și completările ulterioare. Astfel, dacă se împarte valoarea celor două contracte fără t.v.a. (45.656 lei + 25.000 lei) la cursul lei/euro comunicat de B.N.R. la data de 31.03.2010 (4,0958 lei/euro) se obține valoarea totală de 17.250,84 euro, valoare care depășește nivelul de 15.000 euro, admis pentru achiziția directă de prevederile art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările și completările ulterioare. Așadar, pentru a evita aplicarea procedurii cerere de ofertă, utilizată în cazul achizițiilor cu valoare estimată cuprinsă între 15.000 și 100.000 euro, autoritatea contractantă a fragmentat valoarea totală a serviciilor pe două contracte ale căror valori nu depășeau fiecare echivalentul a 15.000 euro. Din declarația martorei ..., inginer agronom în cadrul Compartimentului Agricol al Primăriei Bechet, rezultă că a întocmit devizul de lucrări întreținut pășuni cu antetul S.C. ...S.R.L. din dispoziția inculpatului TC, pentru că se afla în prag de pensie și se temea că dacă ar fi refuzat, și-ar pierde locul de muncă. În baza acestui deviz, a procesului-verbal de recepție la terminarea lucrărilor nr.2843/19.04.2010, întocmit formal de martorii GI, GDR și ȘV, după cum declară aceștia și a facturilor nr…. în valoare de 54.331 lei - emisă de S.C. ...S.R.L. în executarea contractului nr…. și nr….10 în valoare de 31.000 lei - emisă de S.C. ...S.R.L. în executarea contractului nr…, inculpatul TC a aprobat plata facturilor, ce au fost achitate integral de ... Bechet cu OP nr…., respectiv OP nr…. (vol.12 filele 402-404, 408-409). Cele două contracte au fost semnate de Primarul orașului Bechet, în condițiile în care fiul său TCȘ deținea 80% din părțile sociale ale S.C. ...S.R.L. Bechet, după cum reiese din adresa nr. … a Oficiului Național al Registrului Comerțului. Prin semnarea Contractelor de prestări servicii nr. … și …, cu o societate comercială în care fiul său deținea 80% din părțile sociale, Primarul orașului Bechet a încălcat prevederile art. 76 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și combaterea corupției, cu modificările ulterioare, care arată: ,,Primarii și viceprimarii, primarul general și viceprimarii municipiului București sunt obligați să nu emită un act administrativ sau să nu încheie un act juridic ori să nu emită o dispoziție, în exercitarea funcției, care produce un folos material pentru sine, pentru soțul său ori rudele sale de gradul I."; Pentru serviciile prestate S.C. ...S.R.L. Bechet e emis facturile nr. 1/22.04.2010 (54.331 lei) și … (31.000 lei) care au fost achitate integral de unitatea administrativ teritorială Orașul Bechet cu O.P. nr. 353/28.04.2010, respectiv O.P. nr. 921/1.11.2010. Conform dispozițiilor art. 76 alin. (2) din Legea nr. 161/2003 …,,actele juridice încheiate ori dispozițiile emise cu încălcarea obligațiilor prevăzute la alin. (1) sunt lovite de nulitate"; ceea ce înseamnă că suma totală de 85.331 lei, a fost achitată nelegal la S.C. ...S.R.L. Bechet. Atribuirea de către TC de contracte de achiziție publică către societățile comerciale ...S.R.L. București și ...S.R.L. au făcut și obiectul verificărilor Agenției Naționale de Integritate (ANI). Din concluziile Raportului de evaluare nr. …a rezultat că primarul orașului Bechet, TC, nu a respectat prevederile legale privind conflictul de interese la semnarea contractelor cu cele două societăți comerciale, încălcând prevederile Legii nr. 161/2003 (vol.3 filele 301-309). 5. Procedura de achiziție aferentă obiectivului ,, Serviciile de pază din raza localității Bechet"; În perioada 1.06.2009 - 31.12.2010, Consiliul Local Bechet a achiziționat de la SC ...serviciile de pază. Serviciile de pază se regăsesc în cuprinsul anexei nr. …, cu modificările și completările ulterioare, sub codificarea 74713000-5 ,,Servicii de pază"; din CPV. conform art. 16 din O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările și completările ulterioare, în cazul atribuirii unui contract de achiziție, care are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse în anexa nr. 2B din ordonanță, autoritatea contractantă are obligația de a aplica prevederile ordonanței numai în cazul contractelor cu valoare mai mare decât cea prevăzută de art. 57 alin. (2), respectiv mai mare decât echivalentul în lei a 125.000 euro. În ceea ce privește valoarea serviciilor de pază, facturate de ... Bechet în perioada 1.06.2009 - 31.12.2010, s-a constatat că în anul 2009 a fost 85.498,95 lei, echivalentul a 20.461 euro (curs B.N.R. 4,1786 lei/euro la 29.05.2009), iar în anul 2010 a fost 179.296 lei, echivalentul a 37.832 euro (curs B.N.R. 4,7393 lei/euro la 31.12.2009). Întrucât atât în anul 2009 cât și în anul 2010, autoritatea contractantă a achiziționat servicii de pază a căror valoare a fost cuprinsă între 15.000 euro și 125.000 euro pentru care nu avea obligația aplicării procedurilor prevăzute de O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările și completările ulterioare. Din documentele puse la dispoziție a rezultat că, autoritatea contractantă, Consiliul Local Bechet a atribuit direct, în baza Contractul de prestări servicii nr. 58/1.06.2009, serviciile de pază din perioada 1.06.2009 - 1.06.2010 S.C. ...S.R.L. Craiova. Prin încheierea Contractul de prestări servicii nr. 58/1.06.2009 pe perioade din două exerciții bugetare s-au încălcat prevederile art. 11 alin. (1) și art. 14 alin. (2) și (4) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, prin semnarea acestui contract privind servicii ce urmau a fi prestate și în anul următor, s-a creat un angajament legal pentru cheltuieli care nu aveau prevederi bugetare și surse de finanțare aprobate prin buget. Pentru perioada 1.06.2010 - 1.09.2010 autoritatea contractantă nu a prezentat un angajament legal (contract) în baza căruia să se poată efectua lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor cu serviciile de pază din fonduri publice. Deși S.C. ...S.R.L. Craiova, cu ocazia participării la procedura cererii de ofertă din data de 25.08.2010, a depus o copie a unui ,,Contract de prestări-servicii nr. 37/1.06.2010"; ce s-ar fi încheiat între Consiliul Local Bechet și S.C. ...S.R.L. Craiova, acest contract nu poate fi l... în considerare de către instanță avînd în vedere faptul că acest contract nu este înregistrat la Primăria Orașului Bechet, ci doar de la S.C. ...S.R.L. Craiova (37/1.06.2010); nu are viza de legalitate a compartimentului juridic al autorității contractante; nu are viza de control financiar preventiv propriu a conducătorului compartimentului financiar-contabil al autorității contractante; - nu are/nu se distinge ștampila autorității contractante, documentul prezentând doar o semnătură ce seamănă cu cea a primarului La ,,Art. 2 - Durata contractului și timpului de lucru"; , înscrisul prezintă modificări olografice, fără certificare, a lunii până la care era valabil contractul, respectiv peste cifra 6 dactilografiată s-a înscris olografic cifra 9. Durata acestui "contract";, 1.06.2010 - 1.09.2011 (1 an și 3 luni) conform modificării, contravine prevederilor art. 11 și 14 din Legea nr. 273/2006. Prin urmare, toate plățile efect...e, pentru serviciile de pază din perioada 1.06. - 1.09.2010, au fost nelegale. La data de 16.08.2010, la interval de numai 2,5 luni de la ,,încheierea contractului cu nr. 37/1.06.2010";, autoritatea contractantă a publict în SEAP o invitație de participare la procedura cererii de ofertă pentru aceleași servicii de pază, procedură care s-a finalizat prin atribuirea Contractul de prestări servicii nr. 41/138/1.09.2010, tot S.C. ...S.R.L. Craiova. Pentru atribuirea serviciilor de pază din perioada 1.09 - 31.12.2010 autoritatea contractantă a optat, deși nu era obligată, pentru aplicarea procedurii cererii de ofertă, prevăzută de O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările și completările ulterioare. În acest sens s-a întocmit documentația de atribuire și s-a publicat în SEAP anunțul de participare nr. 263318 din data de 16.08.2010. Conform Procesului-verbal al ședinței de deschidere din data de 25.08.2010 s-au primit oferte de la patru participanți, dintre care doar trei s-au calificat respectiv: S.C. ...S.R.L., S.C. ...S.R.L. și S.C. ...S.R.L. Ulterior, după analiza în detaliu a ofertelor, comisia de evaluare a întocmit la data de 27.08.2010 Raportul procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică conform căruia a fost desemnată câștigătoare oferta S.C. ...S.R.L. pe criteriul prețul cel mai scăzut (5,57 lei/oră/agent pază - fără t.v.a.). Prin acceptarea ofertei cu tariful de 5,57 lei/oră/agent pază ( fără t.v.a.) comisia de evaluare a încălcat prevederile art. 37 alin. (1) și (2) din H.G. nr. 925/2006 cu modificările și completările ulterioare întrucât oferta era neconformă. Comisia de evaluare a fost numită prin Dispoziția nr. 5221/23.08.2010 a Primarului Orașului Bechet și a avut următoarea componență: GJ- președinte, IM, SA, BM, RL - membrii și GEV - secretar. Fiind audiați, martorii au afirmat că nu aveau cunoștințele și specializarea necesară formulării unei aprecieri pertinente, nerealizând faptul că este vorba despre o oferă neconformă. Conform prevederilor art. 36, pct. (2), lit. c) din H.G. nr. 925/2006 cu modificările și completările ulterioare ,,Oferta este considerată neconformă în următoarele situații…c) conține în cadrul propunerii financiare prețuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate"; iar la art. 37 alin. (1) și (2) din aceeași hotărâre se arată: ,,(1) Ofertele care nu se încadrează în niciuna dintre situațiile prevăzute la art. 36 sunt singurele oferte care pot fi considerate admisibile. (2) Oferta câștigătoare se stabilește numai dintre ofertele admisibile și numai pe baza criteriului de atribuire precizat în documentația de atribuire."; Conform raportului de constatare întocmit în faza de urmărire penală, cheltuielile directe lunare, cu salariul și contribuțiile datorate de angajator pentru un agent de pază cu un program complet de lucru de 170 ore/lună, sunt de 968,03 lei (720 + 36 + 212,03), ceea ce înseamnă 5,69 lei/oră (968,03 : 170). La aceste cheltuieli directe trebuiau să se adauge și cota corespunzătoare de cheltuieli indirecte. În final pentru a desfășura o activitate economică rentabilă la cheltuielile directe și indirecte trebuia adăugată și o cotă de profit. Se constată că prin tariful de 5,57 lei/oră/agent de pază, ofertă acceptată de membrii comisiei de evaluare, S.C. ...S.R.L. nu a reușit să justifice nici cheltuielile directe cu salariile agenților de pază (5,69 lei/oră/agent de pază) fără a mai pune în discuție cheltuielile indirecte și profitul. Plățile efect...e în perioada 1.06 - 1.09.2010, în sumă totală de 48.862,45 lei, fără existența unui angajament legal (contract) în baza căruia să se poată efectua lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor cu serviciile de pază din fonduri publice, au fost nelegale și reprezintă prejudiciu. În declarația dată, inculpatul TC a precizat că, în opinia sa, contractele cu S.C. ...S.R.L. au fost încheiate în condiții legale, el cunoscând că a avut prevedere bugetară aprobată de Consiliul Local Bechet pentru asigurarea acestor servicii. Prin încheierea Contractul de prestări servicii nr. 58/1.06.2009 pe perioade din două exerciții bugetare (01.06.2009 - 01.06.2010) s-au încălcat prevederile art. 11 alin. (1): Veniturile și cheltuielile bugetare sunt aprobate, în condițiile legii, pe o perioadă de un an, care corespunde exercițiului bugetar."; și art. 14 alin. (2) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale: Cheltuielile bugetare au destinație precisă și limitată și sunt determinate de autorizările conținute în legi speciale și în legile bugetare anuale";, și alin. (4) Nicio cheltuială din fonduri publice locale nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită dacă nu este aprobată, potrivit legii, și dacă nu are prevederi bugetare și surse de finanțare."; De asemenea, prin încheierea unui astfel de contract de către inculpatul TC s-au încălcat prevederile pct. 1 lit. a) alin. 12 și 14 din Anexa la Ordinul nr.1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor instituțiilor publice, precum și organizarea, evidența și raportarea angajamentelor bugetare și legale care arată: alin. 12 ,,Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltuieli într-o perioadă în care se știe că bunul, lucrarea sau serviciul nu va putea fi executat, recepționat și plătit până la data de 31 decembrie a exercițiului bugetar curent , respectiv ultima zi de plată prevăzută în Programul calendaristic pentru derularea principalelor operațiuni de încheiere a exercițiului bugetar, cu excepția acțiunilor multianuale"; și alin. 14 ,,Ordonatorilor de credite li se interzice să ia cu bună știință măsuri care au ca obiect angajarea de cheltuieli peste sumele aprobate în buget, la partea de cheltuieli, cu excepția angajamentelor multianuale efect...e în condițiile legii."; Așadar, prin semnarea de către inculpatul TC, în calitate de primar al orașului Bechet, a contractului de prestări servicii nr. 58, la data de 1.06.2009, pentru servicii ce urmau a fi prestate și în anul următor, s-a creat un angajament legal pentru cheltuieli care nu aveau prevederi bugetare și surse de finanțare aprobate prin buget. În ceea ce privește perioada 1.06 - 1.09.2010 autoritatea contractantă nu a putut face dovada existenței contractului nr. … în baza căruia s-a efect... lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor cu serviciile de pază din fonduri publice. Achiziția se realizează pe bază de document justificativ (factură) care, în acest caz, se consideră a fi contract de achiziție publică și pentru care există doar obligația păstrării în arhivă. Faptul că nu au fost sesizate nereguli în contabilitatea ... Bechet, aspecte invocate în apărare de inculpatul TC nu poate conduce la înlăturarea vinovăției acestuia. Sub aspectul încadrării juridice, se constată că, prin rechizitoriul nr. … al Parchetului de pe lângă Curte de Casație și Justiție - Direcția Națională Anticorupție - Secția de combatere a infracțiunilor conexe infracțiunilor de corupție s-a dispus trimiterea în judecată a inculpaților TC, pentru săvârșirea infracțiunilor de: trei infracțiuni de abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 132 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen.; trei infracțiuni de abuz în serviciu, prev. de art. 132 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen.; patru infracțiuni de conflict de interese, prev. de art. 301 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen., în final cu aplic. art. 38 alin. 1 C.pen.; PL, pentru săvârșirea infracțiunii de complicitate la abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 48 C.pen. comb. cu art. 132 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen. (2 acte materiale), cu aplic. art. 5 C.pen.; PM, pentru săvârșirea infracțiunii de abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 132 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. rap. la art. 308 din C.pen., comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen. (2 acte materiale), cu aplic. art. 5 C.pen.; S.C. ...S.R.L. pentru săvârșirea infracțiunii de complicitate la abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 48 C.pen. comb. cu art. 132 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen. (2 acte materiale), cu aplic. art. 5 C.pen.. Sub acest aspect, instanța constată că de la data săvârșirii faptei până la soluționarea definitivă a cauzei, respectiv la data de 01 februarie 2014, a intrat în vigoare Legea nr. 289/2009 privind Codul penal precum și Legea nr. 187/2012 pentru punerea în aplicare a Codului penal, fiind necesar să se analizeze eventuala incidență a art.5 Cod penal actual, cu privire la aplicarea legii penale mai favorabile. Examinarea încadrării juridice data faptei ca urmare a situației tranzitorii este necesară atât pentru a verifica dacă abrogarea unor texte de lege este echivalentă cu o dezincriminare, cât și ca situație premisă pentru a face analiza în concret a consecințelor cu privire la sancțiune. Pentru a compara cele două legi instanța trebuie să analizeze consecințele faptei în legea în vigoare la data săvârșirii ei (încadrarea juridică dată în rechizitoriu și sancțiunile ce decurg din incriminare) și consecințele faptei în urma intrării în vigoare a legii noi. Astfel, pentru a vedea cum este sancționată fapta în legea nouă, trebuie mai întâi să se stabilească dacă și cum anume este încadrată juridic acuzația în legea nouă. Cu privire la aplicarea legii penale mai favorabile, Curtea Constituțională a pronunțat decizia nr. 265/06 mai 2014, publicată în Monitorul Oficial la data de 20.05.2014, privind constituționalitatea aplicării art. 5 Cod penal cauzelor în curs de judecată, decizie obligatorie în conformitate cu dispozițiile art. 31 alin.1 din Legea nr. 47/1992, prin care a stat... că: dispozițiile art. 5 Cod penal sunt constituționale în măsura în care nu permit combinarea prevederilor din legi succesive în stabilirea și aplicarea legii penale mai favorabile. În consecință, pornind de la această decizie a instanței de contencios constituțional, instanța reține că legea penală mai favorabilă se aplică în ansamblul ei, fiind exclusă din momentul publicării acestei decizii în Monitorul Oficial, aplicarea ei pe instituții autonome. Pedeapsa decurge din norma care incriminează fapta. Unitatea dintre incriminare și pedeapsă exclude posibilitatea, în cazul legilor succesive de a combina incriminarea dintr-o lege cu pedeapsa dintr-o altă lege. Aceeași unitate împiedică și combinarea dispozițiilor de favoare privitoare la circumstanțe agravante și aten...e, acestea participând în egală măsură la configurarea cadrului legal unitar pe baza căruia se stabilește incriminarea și se individualizează sancțiunea penală. Pentru a compara cele două legi instanța trebuie să analizeze consecințele faptei în legea în vigoare la data săvârșirii ei (încadrarea juridică dată în rechizitoriu și sancțiunile ce decurg din incriminare) și consecințele faptei în urma intrării în vigoare a legii noi. Astfel, pentru a vedea cum este sancționată fapta în legea nouă, trebuie mai întâi să se stabilească dacă și cum anume este încadrată juridic acuzația în legea nouă. Revenind la speța dedusă judecății, instanța constată în primul rând că, infracțiunile care au făcut obiectul trimiterii în judecată a inculpaților își găsesc corespondent în Noul Cod penal, după cum se va arăta în cele ce urmează, instanța urmând să analizeze care lege, în ansamblul ei, este mai favorabilă inculpaților. Referitor la inculpatul TC, instanța reține următoarele : Potrivit art. 132 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 Cod penal de la 1969: "Infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice, infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor persoanelor și infracțiunea de abuz în serviciu prin îngrădirea unor drepturi, dacă funcționarul public a obținut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial, se pedepsește cu închisoare de la 3 la 15 ani.";, iar în cazul reținerii agravantei de la art. 249 ind. 1 C.p. din 1969 "Dacă faptele prevăzute în art. 246, 247 și 248 au avut consecințe deosebit de grave, se pedepsesc cu închisoare de la 5 la 15 ani și interzicerea unor drepturi";. Art 248 Cod penal din 1968 este infracțiunea cadru în care sunt prevăzute elementele constitutive ale infracțiunii de abuz în serviciu, în timp ce art 248 ind 1 Cod penal din 1968, constituie o cauză de agravare a răspunderii penale, în raport de prejudiciul suferit de autoritatea publică. Prin art 13 ind 2 din Legea 78/2000 (forma anterioară datei de 01.02.2014), legiuitorul a introdus o formă agravată a tuturor infracțiunilor de abuz în serviciu, dar pentru existența acestei forme agravate, s-a stabilit o condiție, suplimentară și anume, ca funcționarul să fi obținut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial Așadar, incidența dispozițiilor art 13 ind 2 din Legea 78/2000 nu poate fi reținută fără raportare la forma de bază a infracțiunii de abuz în serviciu, art 248 Cod penal din 1968, din care preia elementele constitutive, precum și la art 248 ind 1 Cod penal, în cazul unui prejudiciu mai mare de 200.000 lei. În prezent, art. 132 din Legea nr. 78/2000 prevede că : "În cazul infracțiunilor de abuz în serviciu sau de uzurpare a funcției, dacă funcționarul public a obținut pentru sine ori pentru altul un folos necuvenit, limitele speciale ale pedepsei se majorează cu o treime.";, iar limitele special ale pedepsei prevăzute pentru infracțiunea de abuz în serviciu sunt stabilite de art. 297 alin.1 Cod penal actual, care prevede o sancțiune de la 2 la 7 ani. În schimb, modificarea textelor de lege incidente în cauză are în vedere o condiție care dădea faptei în legea veche un caracter calificat, respectiv producerea unor consecințe deosebit de grave. Astfel, potrivit art. 183 Cod penal actual, prin consecințe deosebit de grave se înțelege o pagubă materială mai mare de 2.000.000 lei, legiuitorul păstrând în definiția consecințelor deosebit de grave criteriul prejudiciului pe care însă l-a majorat. Art. 5 Cod penal se referă și la legea penală mai favorabilă prin care se modifică înțelesul noțiunii de "consecințe deosebit de grave";, în sensul majorării cuantumul pagubei materiale în raport de care se stabilește existența consecințelor deosebit de grave, cu efecte asupra încadrării juridice a faptei. Astfel, la compararea celor două legi penale succesive prin prisma criteriului sancțiunilor aplicabile, instanța va avea în vedere că, potrivit legii noi, fapta va primi încadrarea juridică în forma tip, cu excluderea variantei agravante. În ceea ce privește infracțiunea de conflict de interese, instanța constată dispozițiile Codului Penal anterior prevedeau un minim al pedepsei mai redus (art. 253 ind 1 VCP predea pedeapsa de la 6 luni la 5 ani) decât cel stabilit de legislația în vigoare (art. 301 NCP prevede pedeapsa de la 1 an la 5 ani). Examinarea textelor de lege în vederea stabilirii legii penale mai favorabile se va realiza în raport de consecințele produse de acuzație cu privire la sancțiune la data săvârșirii faptei și consecințele la data judecării cauzei având în vedere caracterul unitar al dispozițiilor referitoare la pedeapsă și circumstanțele de individualizare în raport de încadrarea juridică dată faptei. Astfel, conform art. 74 Cod penal 1969 referitor la împrejurările care pot constitui circumstanțe atenuante prevede că, următoarele împrejurări pot fi considerate circumstanțe atenuante: conduita bună a infractorului înainte de săvârșirea infracțiunii; stăruința depusă de infractor pentru a înlătura rezultatul infracțiunii sau a repara paguba pricinuită; atitudinea infractorului după săvârșirea infracțiunii, rezultând din prezentarea sa în fața autorității, comportarea sinceră în cursul procesului, înlesnirea descoperirii ori arestării participanților. Împrejurările enumerate în prezentul articol au caracter exemplificativ." Analizând prin comparație dispozițiile Noului Cod penal, instanța constată că, din interpretarea per a contrario a dispozițiilor art. 75 alin.2 lit.b) Cod penal, care permite instanței să identifice numai împrejurări legate de fapta comisă care diminuează gravitatea infracțiunii sau periculozitatea infractorului, împrejurările legate de persoana inculpatului, cum ar fi atitudinea infractorului față de organele judiciare, conduita bună înainte de săvârșirea infracțiunii, nivelul de educație, vârsta sau situația familială, pot fi valorificate numai ca circumstanțe generale de individualizare și nu ca circumstanțe atenuante judiciare. Codul penal anterior este mai favorabil și sub aspectul efectelor circumstanțelor atenuante; în noul cod penal nu mai este obligatorie coborârea pedepsei sub minimul special, efectul reținerii circumstanțelor atenuante fiind limitat la reducerea limitelor legale de pedeapsă cu o treime. Potrivit dispozițiilor art.41 alin.2 Cod penal anterior rap. la art. 42 Cod penal anterior, pedeapsa pentru infracțiunea contin...ă ale cărei trăsături se regăsesc și în legea nouă, era pedeapsa prevăzută de lege pentru infracțiunea săvârșită, la care se adăuga un spor, potrivit dispozițiilor art.34 Cod penal anterior, spor care era de până la 5 ani, în timp ce potrivit dispozițiilor art.35 alin.1 rap.la art.36 alin.1 Cod penal, infracțiunea contin...ă se sancționează cu pedeapsa prevăzută de lege pentru infracțiunea săvârșită al cărei maxim poate fi majorat cu cel mult 3 ani, în cazul pedepsei închisorii. În plus, Noul Cod penal prevede ca acțiunile infracționale să fie îndreptate împotriva aceluiași subiect pasiv, întrucât în situația în care acțiunea infracțională vizează mai mulți subiecți pasivi se va reține concursul de infracțiuni. La o primă vedere, legea penală mai favorabilă apare ca fiind legea nouă și anume reglementarea prev. de art. 35 alin. 1 rap. la art. 36 alin. 1 Cod penal. Cu toate acestea, prin decizia nr.265 din 6 mai 2014 a Curții Constituționale publicată în M.O. nr. 372 din 20 mai 2014, a fost admisă excepția de neconstituționalitate ridicată de către Înalta Curte de Casație și Justiție și s-a constatat că dispozițiile art.5 Cod penal sunt constituționale în măsura în care nu permit combinarea prevederilor din legi succesive în stabilirea și aplicarea legii penale mai favorabile, întrucât prin selectarea și îmbinarea dispozițiilor penale mai blânde cuprinse în legi penale succesive, judecătorul nu se limitează la aplicarea legii penale, ci creează o lege penală proprie. Ca urmare, pentru identificarea concretă a legii penale mai favorabile trebuie avute în vedere o serie de criterii ce vizează în primul rând condițiile de incriminare, apoi cele de tragere la răspundere penală și în sfârșit criteriul pedepsei. Legea penală mai favorabilă aplicabilă pluralității de infracțiuni deduse judecății este reprezentată însă de codul penal anterior, întrucât acesta permite stabilirea pedepsei rezultante pentru concursul de infracțiuni, în condiții mai favorabile inculpatului, în timp ce dispozițiile codului penal actual ar impune ca pedeapsa rezultantă să fie stabilită prin aplicarea unui spor obligatoriu de 1/3 din totalul pedepselor concurente, distinct față de pedeapsa cea mai grea aplicată uneia dintre aceste infracțiuni. Este evident, așadar, că, în speță, legea penală mai favorabilă inculpatului TC este vechiul cod penal. Referitor la inculpații PL și PM, instanța reține următoarele : Chiar dacă noul cod penal prevede pentru săvârșirea infracțiunii de abuz în serviciu pedepse într-un cuantum mult mai redus, Codul penal anterior este însă legea mai favorabilă inculpaților atât sub aspectul incidenței circumstanțelor atenuante judiciare reținute în favoarea acestora, cât și sub aspectul modalității de executare a pedepsei - suspendarea condiționată. În cazul în care instanța are de comparat dispozițiile referitoare la suspendarea condiționată din reglementarea actuală cu cele privitoare la amânarea aplicării pedepsei, credem că se impune concluzia potrivit căreia legea veche este lege mai favorabilă prin prisma condițiilor de acordare (nu există limită legală a pedepsei pentru aplicabilitatea ei, limita pedepsei concret aplicată pentru o infracțiune este mai ridicată, antecedentele care constituie impediment la acordare sunt mai restrânse, obligațiile de pe durata termenului de încercare sunt mai puține etc.). Singurul element prin prisma căruia ar fi mai favorabilă reglementarea nouă este durata termenului de încercare. Credem însă că acest element este insuficient pentru a califica noua reglementare ca fiind mai favorabilă. Referitor la inculpata SC ...SRL , instanța constată faptul că, dacă s-ar aplica reglementarea în vigoare, s-ar ajunge, în cazul inculpatei persoană juridică, la agravarea tratamentului penal atât din perspectiva art. 136 C. pen., care adaugă o nouă pedeapsă complementară (plasarea sub supraveghere judiciară) și prevede o durată mai mare pentru pedeapsa complementară a suspendării persoanei juridice (de la 3 luni la 3 ani, spre deosebire de vechea codificare care stabilea o durată de la 3 luni la 1 an), cât și din perspectiva art. 137 C. pen., care stabilește limite generale și speciale ale pedepsei amenzii superioare celor prevăzute de legea penală anterioară. Astfel, conform art. 531 C. pen. anterior, maximul general era de 2.000.000 lei, în timp ce, conform legii noi, maximul general al acestei pedepse este de 3.000.000 lei. De asemenea, maximul special al pedepsei amenzii determinat potrivit criteriilor din alin. (4) și (5) depășește maximul special al pedepsei amenzii determinat potrivit criteriilor prevăzute în art. 711 C. pen. anterior. În consecință, având în vedere toate aceste aspecte, instanța constată că legea care conduce, în concret, la un rezultat mai blând pentru inculpații TC, PM, PL și SC ...SRL este legea penală anterioară care, în ansamblul dispozițiilor sale, raportat la condițiile de incriminare și de sancționare a faptelor ce formează obiectul acuzației penale, precum și la instituțiile incidente în cauză și care influențează răspunderea penală a inculpaților, creează acestora o situație mai avantajoasă, motiv pentru care toate aspectele invocate vor fi analizate prin raportare la prevederile acesteia, ca lege penală mai favorabilă, în conformitate cu dispozițiile art. 5 C. pen. În ceea ce privește schimbarea de încadrare juridică în cazul infracțiunilor reținute în sarcina inculpatului TC. Prin actul de sesizare al instanței, inculpatul TC a fost trimis în judecată printre pentru săvârșirea a trei infracțiuni de abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen. comb. cu art. 35 alin. 1 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen.; trei infracțiuni de abuz în serviciu, prev. de art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 297 alin. 1 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen.; patru infracțiuni de conflict de interese, prev. de art. 301 C.pen., cu aplic. art. 5 C.pen., în final cu aplic. art. 38 alin. 1 C.pen. Din probele administrate în cauză, rezultă că inculpat TC, în calitate de primar al orașului Bechet si ordonator principal de credite, în perioada 01.04 - 30.11.2010, a încheiat contractele de prestări servicii nr. 153/30.11.2010 privind încasarea taxei de drum, contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare din orașul Bechet nr. … și contractul-cadru subsecvent privind prestarea serviciilor publice de salubrizare către instituțiile publice de pe raza localității, înregistrat la nr. … cu S.C. ...S.R.L. București, la care fiul său, TȘCdeține 50% din beneficii și pierderi, precum și contractele de prestări servicii nr. … privind lucrări agricole, respectiv nr. … privind fertilizarea pășunii cu S.C. ...S.R.L. Bechet, la care fiul său, TȘC deține 80% din beneficii și pierderi, contracte în baza cărora fiul său a obținut indirect foloase patrimoniale. Așa cum rezultă din conținutul art. 41 alin. (2) C. pen. anterior, una dintre condițiile de existență ale infracțiunii contin...e este aceea a unității de rezoluție infracțională, ceea ce presupune săvârșirea tuturor actelor de executare ce realizează conținutul juridic al acesteia în cadrul aceleiași hotărâri infracționale l...ă inițial, făptuitorul prevăzând de la început (chiar și numai în ansamblu) rezultatele acțiunilor sau inacțiunilor sale și urmărind ori acceptând producerea acestora. Pentru existența infracțiunii unice, contin...e, nu este necesară o rezoluție infracțională care să aibă în vedere în mod concret, până la detalii, faptele succesive ce urmează a fi săvârșite, fiind suficient să existe o hotărâre generică, însă cu obiective clare, iar hotărârea să fie urmată, ca o consecință imediată, de mai multe fapte comise la intervale de timp diferite. A considera că suntem în prezenta unui concurs de infracțiuni ar însemna să nu se țină seama că rezoluția inițială s-a realizat pe baza unei reprezentări cu caracter general a rezultatelor acțiunii și pe cunoașterea doar a condițiilor de ansamblu în care se vor desfășura actele componente, cu previzibilitatea survenirii unor condiții noi, de natură a influența în sensul accentuării, amplificării sau a diminuării efectelor faptelor ce au făcut obiectul reflecțiilor în cadrul procesului psihic de elaborare a rezoluției. În acest cadru, unitatea de rezoluție, concretizată în acte de execuție ce reflectă urmărirea realizării scopului propus, nu poate fi influențată de pauzele inerente unui proces execuțional de durată, pentru a-l scinda într-o succesiune de momente. Instanța consideră că inculpatul TC a săvârșit o singură infracțiune de conflict de interese în formă contin...ă și nu patru infracțiuni în formă contin...ă, așa cum s-a reținut în actul de sesizare, distinct pentru fiecare contract încheiat de inculpatul TC cu cele două societăți (S.C. ...S.R.L. București și SC ...S.R.L. Bechet) la care fiul său avea diferite cote de participație, având în vedere că toate actele materiale au fost săvârșite de inculpat, la diferite intervale de timp, fiecare dintre ele prezentând conținutul aceleași infracțiuni de conflict de interese și, în baza aceleiași rezoluții infracționale, fiind evidentă hotărârea inculpatului de a repeta activitatea infracțională până la realizarea finalității urmărite, respectiv obținerea de foloase materiale pentru membrii familiei sale. Pentru aceleași considerente, instanța apreciază că și în cazul atribuirii nelegale a contractelor de către inculpatul TC către cele două societăți (S.C. ...S.R.L. București și SC ...S.R.L. Bechet) la care fiul său avea diferite cote de participație și plata serviciilor prestate în baza contractelor lovite de nulitate absolută se poate reține forma contin...ă a infracțiunii de abuz în serviciu, conform art. 41 alin. 2 C.penal din 1968. Având în vedere aceste considerente, conform art. 5 C.p., în baza art. 386 alin. 1 C.p.p., se va dispune schimbarea încadrării juridice a faptelor reținute in sarcina inculpatului TC din trei infracțiuni de abuz in serviciu in forma contin...a, prev de art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 rap la art. 297 alin. 1 C.p. rap la art. 308 Cp., comb cu art 35 alin. 1 C.p., trei infracțiuni de abuz in serviciu, prev de art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 rap la art. 297 alin. 1 C.p. rap la art. 308 Cp., comb cu art 35 alin. 1 C.p. și patru infracțiuni de conflict de interese, prev de art. 301 C.p. într-o infracțiune cu caracter contin... de abuz în serviciu în formă calificată, prev de art. 13/2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p.,cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. (privind SC ... SRL), o infracțiune cu caracter contin... de abuz în serviciu, prev de art. 13/2 din Legea 78/2000 cu referire la art. 248 din V.C.p.,cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. (privind SC ...SRL), o infracțiune cu caracter contin... de abuz în serviciu, prev de art. 13/2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248 din V.C.p.,cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. (privind SC ...SRL Bechet și SC ...SRL) și o infracțiune cu caracter contin... de conflict de interese, prev de art. 253/1 VCP, cu aplicarea art. 41 alin. 2 VCP (4 acte) cu aplicarea art. 5 C.p. În baza art. 386 alin. 1 C.p.p. se va dispune schimbarea încadrării juridice a faptelor reținute in sarcina inculpatului PM din infracțiunea de abuz in serviciu in forma contin...a, prev de art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 rap la art. 297 alin. 1 C.p. rap la art. 308 Cp., comb cu art 35 alin. 1 C.p. in infracțiunea de abuz in serviciu in forma calificată și contin...a, prev de art. 13/2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p., rap la art. 258 alin. 1 VCP cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. și art. 5 C.p. În baza art. 386 alin. 1 C.p.p. se va dispune schimbarea încadrării juridice a faptelor reținute în sarcina inculpatului PL din infracțiunea de complicitate la abuz in serviciu în formă contin...ă, prev de art. 48 C.p. comb cu art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 rap la art. 297 alin. 1 C.p. comb cu art 35 alin. 1 C.p. in infracțiunea de complicitate la abuz in serviciu in forma calificată și contin...ă, prev de art. 26 V.C.p. raportat la art. 13/2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. și art. 5 C.p. În baza art. 386 alin. 1 C.p.p. se va dispune schimbarea încadrării juridice a faptelor reținute in sarcina inculpatei SC ...SRL din infracțiunea de complicitate la abuz in serviciu in forma contin...a, prev de art. 48 C.p. comb cu art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 rap la art. 297 alin. 1 C.p. comb cu art 35 alin. 1 C.p. in infracțiunea de complicitate la abuz in serviciu in forma contin...ă, prev de art. 26 V.C.p. raportat la art. 13/2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. și art. 5 C.p. Referitor la absorbirea infracțiunii de abuz în serviciu în infracțiunea de conflict de interese, invocată de inculpatul TC, prin apărător, se constată, în primul rând, că pentru a discuta despre o asemenea absorbire, este necesar ca acțiunea sau inacțiunea ce constituie elementul material al infracțiunii absorbite să fie inclusă, ca element constitutiv, în cealaltă infracțiune. Or, în cazul celor două infracțiuni de față, elementul material este diferit; infracțiunea de conflict de interese presupune îndeplinirea unui act ori participă la luarea unei decizii, conforme cu dispozițiile legale, iar abuzul în serviciu se referă la neîndeplinirea unui act sau îndeplinirea lui în mod defectuos. În speță, legătura dintre cele două infracțiuni este dată de împrejurarea că inculpatul TC, în calitate de primar al com. Bechet și ordonator principal de credite, a comis acte constând în dispunerea în mod nelegal de efectuare de achiziții publice prin emiterea acelor comenzi către cele două societăți comerciale, respectiv (S.C. ...S.R.L. București și SC ...S.R.L. Bechet) la care fiul său avea diferite cote de participație. De asemenea, dacă infracțiunea de abuz în serviciu are ca urmare imediată cauzarea unei pagube, dacă funcționarul public a obținut pentru sine ori pentru altul un folos necuvenit, infracțiunea de conflict interese presupune favorizarea rudelor sau persoanelor cu care acesta a avut raporturi comerciale și prin aceasta crearea unei stări de pericol pentru relațiile sociale a căror normală desfășurare impune buna și corecta desfășurare a activității funcționarului public. Existența concursului real între cele două infracțiuni se susține și prin natura faptelor, în sensul că acțiunea de a îndeplini un act sau de a participa la luarea unei decizii nu este suficientă prin ea însăși să constituie infracțiunea de abuz în serviciu, întrucât trebuie să rezulte o pagubă, care să aibă drept urmare consumarea infracțiunii. Or, tocmai această condiție suplimentară, care excedează infracțiunii de conflict de interese va constitui elementul material al infracțiunii prevăzute la art. 132 din Legea nr. 78/2000 raportat la art. 248 C. pen. din 1969. În fine, în ipoteza în care s-ar considera că legiuitorul a urmărit crearea unei infracțiuni complexe de conflict de interese, s-ar ajunge la situația în care, în spețe ca cea de față, cauzarea unei pagube persoanei juridice, ca urmare a obținerii pentru sine ori pentru altul a unui folos necuvenit, aceasta sa absoarbă o infracțiune pentru care legea prevede o pedeapsa mult mai mare, ceea ce, evident, legiuitorul nu a avut in intenție. Așadar, pentru considerentele arătate instanța constată că sunt întrunite elementele constitutive ale infracțiunii de abuz în serviciu și că aceasta există independent de infracțiunea de conflict de interese. În drept, fapta inculpatului TC, care, în calitate de primar al orașului Bechet, județul Dolj, și-a îndeplinit defectuos atribuțiile de serviciu, atestând prin procesele-verbale de custodie din 24.08.2009 și, respectiv 03.09.2010, achiziționarea reperelor ce compun stația de epurare necesară realizării obiectivului "Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E.1";, în scopul de a obține în mod nelegal fonduri (în proporție de 85%) destinate realizării obiectivului de la Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice și în perioada septembrie 2009 - decembrie 2010, a aprobat la plată cheltuieli, care nu erau conforme cu realitatea, atestate prin facturile … și seria …, emise de S.C. ...S.R.L. Caracal care, în consecință, nu erau eligibile, în valoarea totală de 1.339.342,29 lei, echivalentul a 312.741,97 euro, producând prin aceasta un prejudiciu în sumă de 1.138.440,95 lei în dauna Ministerului Dezvoltării Regionale și Administației Publice, ce a prel... în patrimoniu obiectivul de la Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice și în sumă de 200.901,34 lei în dauna ... Bechet, în scopul obținerii de către S.C. ...S.R.L. de foloase necuvenite în valoare de 1.339.342,29 lei, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de abuz în serviciu în formă calificată și contin...ă, prev. de art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 248 rap. la art. 248 ind. 1 VCP, cu aplicarea art. 41 alin. 2 VCP și art. 5 C.pen. Fapta inculpatului TC, care, în calitate de primar al orașului Bechet și ordonator principal de credite, și-a îndeplinit defectuos atribuțiile de serviciu, aprobând plata facturilor emise de S.C. ...S.R.L. Craiova, în lipsa unui angajament legal (contract), în baza căruia să se poată efectua lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor cu serviciile de pază din fondurile publice, plățile fiind efectuate cu OP nr. …, prin aceasta producând o pagubă în valoare totală de 48.862,45 lei, echivalentul a 11.470,87 euro, în scopul obținerii de foloase necuvenite în același cuantum de către S.C. ...S.R.L. Craiova, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de abuz în serviciu în formă continuată, prev. de art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 248 VCP, cu aplicarea art. 41 alin. 2 VCP și art. 5 C.pen. Fapta inculpatului TC, care, în calitate de primar al orașului Bechet și ordonator principal de credite, și-a îndeplinit defectuos atribuțiile de serviciu, atribuind nelegal contractele nr. … și a aprobat plata contravalorii facturilor emise de S.C. ...S.R.L. Bechet și S.C. ...S.R.L. București în executarea contractelor lovite de nulitate absolută conform disp. art. 76 alin. 1 și 2 din Legea nr. 161/2003, prin aceasta producându-se o pagubă în dauna ... Bechet în sumă de 115.345,92 lei, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de abuz în serviciu în formă continuată, prev. de art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 248 VCP, cu aplicarea art. 41 alin. 2 VCP și art. 5 C.pen. Fapta inculpatului TC, care, în calitate de primar al orașului Bechet, județul Dolj si ordonator principal de credite, în perioada 01.04 - 30.11.2010, a încheiat contractele de prestări servicii nr. … privind încasarea taxei de drum, contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare din orașul Bechet nr. … și contractul-cadru subsecvent privind prestarea serviciilor publice de salubrizare către instituțiile publice de pe raza localității, înregistrat la nr. … cu S.C. ...S.R.L. București, la care fiul său, TȘC deține 50% din beneficii și pierderi, precum și contractele de prestări servicii nr. … privind lucrări agricole, respectiv nr. … privind fertilizarea pășunii cu S.C. ...S.R.L. Bechet, la care fiul său, TȘC deține 80% din beneficii și pierderi, contracte în baza cărora fiul său a obținut indirect foloase patrimoniale, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de conflict de interese, prev. de art. 235 ind. 1 V. C.pen. cu aplicarea art. 41 alin. 2 C.pen. și art. 5 C.p. În declarația dată, inculpatul TC a invocat necunoașterea dispozițiilor legale privind sancționarea penală a conflictului de interese, apărare ce va fi calificată drept o eroare de drept penal, prev. de art. 30 alin. 5 C.p. (ce ar avea ca efect înlăturarea caracterului imputabil al faptelor și nicidecum înlăturarea intenției, ca element subiectiv al acestora), constând în necunoașterea caracterului ilicit al faptelor săvârșite, inculpatul susținând, practic, că, în împrejurările concrete în care a comis respectivele fapte, a considerat că acestea sunt permise de legea penală. Pentru a opera, însă, cauza de imputabilitate invocată, este necesar, potrivit art. 30 alin. (5) C. pen., ca eroarea de drept penal să fie invincibilă, adică să existe o imposibilitate absolută de a lua cunoștință de legea penală, împrejurare ce nu a fost probată de inculpat și nici nu a fost identificată în speță de către instanță, neexistând niciun element care să conducă la concluzia imposibilității evitării unei eventuale erori. Pe de altă parte, având în vedere probele administrate în cauză, apreciază că inculpatul nici nu s-a aflat într-o asemenea eroare la momentul comiterii faptelor, pregătirea și experiența sa profesională în domeniu, precum și atribuțiile de serviciu îndeplinite permițându-i să cunoască și să înțeleagă exact care este cadrul legal în care trebuia să își desfășoare activitatea în funcția de primar, inclusiv prin raportare la rigorile legii penale. Atât art. 2531 C. pen. anterior, cât și art. 301 C. pen., care a preluat, în esență, reglementarea anterioară, instituie, ca și element care întregește latura obiectivă a infracțiunii de conflict de interese condiția ca, prin actul îndeplinit sau decizia la care a participat funcționarul public în exercitarea atribuțiilor de serviciu, să se fi realizat/obținut, direct sau indirect, un folos patrimonial pentru sine sau pentru una dintre celelalte persoane prohibite de lege. Niciunul dintre textele de incriminare nu vorbește de realizarea/obținerea unui folos material necuvenit sau nelegitim, căci ceea ce s-a urmărit prin prevederea faptei ca infracțiune este ocrotirea acelor relații sociale referitoare la îndeplinirea cu obiectivitate a atribuțiilor de serviciu de către funcționarii publici, iar nu apărarea relațiilor sociale referitoare la obținerea licită a foloaselor patrimoniale. Finalitatea legii este aceea de a crea premisele ca persoana care deține o demnitate sau o funcție publică să-și îndeplinească cu obiectivitate atribuțiile care îi revin potrivit Constituției și altor acte normative, să-și exercite activitatea de serviciu cu respectarea principiilor imparțialității, integrității, transparenței deciziei și supremației interesului public, iar nu în scopul realizării unor interese personale de natură patrimonială, care să prejudicieze interesul public și să afecteze încrederea cetățenilor în instituțiile statului . Apărările inculpatului nu pot fi primite, acesta având pregătirea profesională și experiența necesare unei bune cunoașteri și aplicări a legii, anterior fiind ofițer de poliție de carieră pe o perioadă de timp îndelungată, iar în ultima perioadă, anterior pensionării, a fost șeful Inspectoratului Poliției de Frontieră Dolj. Fapta inculpatului PM, care, în calitate de diriginte de șantier, și-a îndeplinit defectuos atribuțiile de serviciu, confirmând nelegal eligibilitatea cheltuielilor aferente realizării obiectivului "Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1";, respectiv achiziționarea reperelor stației de epurare, prin borderourile producției realizate din lunile august 2009 și septembrie 2010 și prin procesul-verbal de custodie din 03.09.2010, deși stația a fost achiziționată în anul 2011, prin aceasta producându-se o pagubă în sumă de 1.138.440,95 lei în dauna Ministerului Dezvoltării Regionale și Administației Publice și o pagubă în sumă de 200.901,34 lei în dauna ... Bechet, în scopul obținerii în mod necuvenit de către S.C. ...S.R.L. Caracal a sumei de 1.339.342,29 lei, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 248 - 248/1 din VCP, rap la art. 258 alin. 1 VC.pen cu aplicarea art. 41 alin. 2 V.C.pen., ( 2 acte materiale) cu aplic. art. 5 C.pen. Fapta inculpatului PL, care, în calitate de asociat și administrator al S.C. ...S.R.L. Caracal, a atestat alături de TC și PM, prin borderourile producției realizate din lunile august 2009 și septembrie 2010 și prin procesele verbale de custodie din 24.08.2009, respectiv 03.09.2010, achiziționarea reperelor ce compun stația de epurare necesară realizării obiectivului "Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1";, ajutându-l astfel pe TC să obțină în mod nelegal fondurile destinate obiectivului de la Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice și să le redirecționeze către S.C. ...S.R.L. spre a-i asigura resursele financiare necesare realizării lucrării, prin aceasta producând o pagubă în sumă de 1.138.440,95 lei în dauna Ministerului Dezvoltării Regionale și Administației Publice și o pagubă în sumă de 200.901,34 lei în dauna ... Bechet, în scopul obținerii de foloase necuvenite în sumă totală de 1.339.342,29 lei de către S.C. ...S.R.L. Caracal, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de complicitate la abuz în serviciu în formă contin...ă, prev. de art. 26 VC.pen. rap la art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 248 - 248/1 din VCP, cu aplicarea art. 41 alin. 2 V.C.pen., (2 acte materiale) cu aplic. art. 5 C.pen. Fapta S.C. ...S.R.L. Caracal, care a atestat nelegal alături inculpații PL, TC și PM, prin borderourile producției realizate din lunile august 2009 și septembrie 2010 și prin procesele verbale de custodie din 24.08.2009 și, respectiv 03.09.2010, achiziționarea reperelor ce compun stația de epurare necesară realizării obiectivului "Sistem centralizat de canalizare Bechet-Deal S.E. 1";, ajutându-l astfel pe TC să obțină în mod nelegal fondurile destinate obiectivului de la Ministerului Dezvoltării Regionale și Administației Publice și să le redirecționeze către sine spre a-și asigura resursele financiare necesare realizării lucrării, prin aceasta producând o pagubă în sumă de 1.138.440,95 lei în dauna Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice și o pagubă în sumă de 200.901,34 lei în dauna ... Bechet, în scopul obținerii pentru sine de foloase necuvenite în sumă totală de 1.339.342,29 lei, întrunește elementele constitutive ale infracțiunii de complicitate la abuz în serviciu în formă continuată, prev. de art. 26V.C.p rap la art. 13/2 din Legea nr. 78/2000 rap. la art. 248 - 248/1 din VCP, cu aplicarea art. 41 alin. 2 V.C.pen., ( 2 acte materiale) cu aplic. art. 5 C.pen. Infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice (sub forma complicității) rezultă cert în sarcina inculpatei persoanei juridice, vinovăția sa fiind identică cu cea a persoanei fizice (inculpatul PL), care a acționat în numele și în interesul său, la diferite intervale de timp, dar în baza aceleiași rezoluții infracționale. La individualizarea judiciară a pedepsei aplicate inculpatului TC, instanța a avut în vedere gravitatea deosebită a faptelor, modul și mijloacele de săvârșire care dovedesc un plan complex, ingenios, premeditat, astfel încât să zădărnicească aflarea adevărului, valoarea deosebit de ridicată prejudiciului, atitudinea de nerecunoaștere manifestată pe parcursul procesului penal contrar probelor concrete de vinovăție administrate. În ceea ce privește modalitatea de executare a pedepsei aplicate inculpatului TC, instanța reține că pentru atingerea scopului pedepsei se impune executarea în regim de detenție. Astfel, având în vedere calitatea inculpatului TC de funcționar public, de reprezentant al întregii comunități pe care o reprezenta în calitate de primar, de implicarea sa activă în săvârșirea infracțiunilor, reaua credință manifestată de inculpat, consecințele faptelor, prejudiciul cauzat statului și neachitat nici până în prezent, modul premeditat de săvârșire, perioada îndelungată de timp in care a acționat, instanța apreciază că suspendarea condiționată a executării pedepselor ar reprezenta o măsură disproporționată și în discordanță cu pericolul social al faptelor în contextul infracțional și ar încuraja acest tip de infracțiuni care au dobândit caracterul de fenomen. Nu poate fi, de asemenea, omisă în procesul de stabilire a tratamentului sancționator aplicat inculpatului calitatea în care acesta a săvârșit infracțiunea, respectiv aceea de primar al unei localități, folosindu-se de funcția publică încredințată prin votul cetățenilor în interes personal și în multiple forme, cu scopuri vădit patrimoniale, dovedind, astfel, un real dispreț pentru modul de cheltuire a banului public, deși una dintre obligațiile sale legale era tocmai aceea de a asigura buna administrare a fondurilor materiale și bănești de care dispunea unitatea administrativ teritorială pe care o reprezenta. Instanța mai reține și faptul că inculpatul TC a fost anterior săvârșirii infracțiunilor o persoană respectată în comunitate, fiind ofițer de poliție de carieră pe o perioadă de timp îndelungată, iar în ultima perioadă, anterior pensionării, fiind șeful Inspectoratului Poliției de Frontieră, având așadar asigurată existența prin mijloace legale, motiv pentru care se impune reținerea circumstanței atentuante prev de art. 74 alin. 1 lit. a V.C.pen. La individualizarea judiciară a pedepselor ce au fost aplicate inculpaților PL și PM, instanța a avut în vedere faptul că inculpații s-au aflat la primul conflict cu legea penală, precum și faptul că pe parcursul cercetării judecătorești aceștia au recunoscut săvârșirea faptelor și au achitat integral prejudiciul creat, toate aceste aspecte fiind reținute ca și circumstanțe atenuante, în temeiul art. 74 lit. a și b din V.C.pen. În ceea ce privește modalitatea de individualizare a pedepsei principale rezultante, ce urmează a fi aplicată inculpaților PL și PM, ținând cont de împrejurările concrete de săvârșire a faptelor, de urmarea socialmente periculoasă produsă, precum și de circumstanțele personale ale inculpaților, instanța apreciază ca scopul preventiv-educativ al pedepsei poate fi realizat și fără executarea acesteia, condamnarea inculpaților dispusă în cauză, constituind un avertisment serios pentru aceștia. Cu privire la cererea formulată de inculpații PL, PM și S.C. ...S.R.L., prin apărători aleși, privind judecarea cauzei pe baza procedurii în cazul recunoașterii învinuirii prev de art. 375 C.p.p., instanța având în vedere că inculpații au recunoscut săvârșirea faptelor reținute în actul de sesizare a instanței, solicitând ca judecata să aibă loc în baza probelor administrate în faza de urmărire penală pe care le recunosc și le însușesc, constată că sunt îndeplinite condițiile prev de art. 396 alin.10 C.pr.pen., astfel încât va admite cererea inculpaților. Analizând actele și probele administrate în cauză, atât în cursul urmăririi penale cât și în fața instanței, se constată că atât starea de fapt cât și vinovăția inculpaților TC, PL, PM și S.C. ...S.R.L. reținute prin rechizitoriu sunt corecte și corespunde unei juste aprecieri a probelor administrate. Astfel, constatând vinovăția inculpatului TC, se va dispune condamnarea acestuia în baza art. 13 ind. 2 din Legea nr. 78/2000 cu referire la art. 248 rap. la art.248/1 C.p., cu aplicarea art. 41 alin. 2 C.p., art.74 al.1 lit. a C.p. și art. 76 al.2 C.p. și art. 5 C.p. la pedeapsa de 3 ani închisoare (privind SC ... SRL), în baza art. 13 ind. 2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p., art.74 al.1 lit. a C.p. și art. 76 al.1 lit.c C.p. și art. 5 C.p. condamnă pe inculpatul TC la pedeapsa de 2 ani si 6 luni închisoare (privind SC ...SRL), în temeiul art. 13 ind. 2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p., art.74 al.1 lit. a C.p. și art. 76 al.1 lit.c C.p. cu aplicarea art. 5 C.p. condamnarea pe inculpatul TC la pedeapsa de 2 ani si 6 luni închisoare (privind SC ...SRL Bechet și SC ...SRL). În temeiul art. 71 C.p., se va interzice inculpatului drepturile prevăzute de art. 64 al.1 lit. a teza a II-a și lit. b, c (constând în dreptul de a fi primar) C.p., iar în temeiul art. 65 alin. 2 C.p., se va interzice inculpatului drepturile prev. de art. 64 al.1 lit. a teza a II-a, lit. b și c (constând în dreptul de a fi primar) C.p., pe o perioadă de 2 ani după executarea pedepsei principale. De asemenea, în temeiul art. 253 ind. 1 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p., art.74 al.1 lit. a C.p. și art. 76 al.1 lit.e C.p. cu aplicarea art. 5 C.p. se va dispune condamnarea inculpatului TC la pedeapsa de 5 luni închisoare (privind SC ...SRL Bechet și SC ...SRL). În temeiul art. 71 C.p.,se va interzice inculpatului drepturile prevăzute de art. 64 al.1 lit. a teza a II-a și lit. b, c C.p. (constând în dreptul de a fi primar, calitate de care s-a folosit la săvârșirea faptelor). Faptele fiind concurente, în temeiul art. 33 lit. a Cp, art. 34 alin. 1 lit. b Cp, art. 35 alin. 3 C.p., art. 5 NCP se va dispune contopirea pedepselor, inculpatul TC urmând să execute pedeapsa cea mai grea, aceea de 3 ani închisoare, alături de 2 ani interzicerea drepturilor prev. de art. 64 lit. a teza a II-a, lit. b, lit. c Cod pen. ca pedeapsă complementară. În temeiul art. 71 C.p., se va interzice inc. drepturile prevăzute de art. 64 al.1 lit. a teza a II-a și lit. b, c (constând în dreptul de a fi primar) C.p. Constatându-se vinovăția inculpatului PM, se va dispune condamnarea în temeiul art. 13 ind. 2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p., rap la art. 258 alin. 1 VCP cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. cu aplic.art. 396 alin. 10 NCPP, art.74 al.1 lit. a, b C.p. și art. 76 al.2 C.p. cu aplicarea art. 5 C.p. la pedeapsa de 2 ani închisoare și pedeapsa complementară a interzicerii drepturilor prev. de art. 64 al.1 lit. a teza a II-a, lit. b și c (constând în dreptul de a avea calitatea de diriginte de șantier) C.p., pe o perioadă de 2 ani după executarea pedepsei principale. În temeiul art. 71 Cp se va aplica inculpatului pedeapsa accesorie a interzicerii exercițiului drepturilor prev de art. 64 alin 1 lit. a teza a doua, lit. b și c (constând în dreptul de a avea calitatea de diriginte de șantier, calitate de care s-a folosit la săvârșirea faptelor) Cp, iar in temeiul art 71 alin 5 C.p. se va dispune suspendarea executării pedepsei accesorii pe durata termenului de încercare. În baza art. 81 C.p. se va dispune suspendarea condiționată a pedepsei, pe durata unui termen de încercare de 4 ani, fixat în condițiile art. 82 C.p. În baza art. 359 C.p.p., se va atrage atenția inculpatului asupra dispozițiilor prev. de art.83 C.p., a căror nerespectare are ca urmare revocarea suspendării. Constatându-se vinovăția inculpatului PL, se va dispune condamnarea în temeiul art. 26 V.C.p. raportat la art. 13 ind. 2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p. cu aplic.art. 396 alin. 10 NCPP, art.74 al.1 lit. a, b C.p. și art. 76 al.2 C.p. cu aplicarea art. 5 C.p. la pedeapsa de 2 ani și 6 luni închisoare și pedeapsa complementară a interzicerii drepturilor prev. de art. 64 al.1 lit. a teza a II-a, lit. b și c (constând în dreptul de a fi administrator la o societate comercială, calitate de care s-a folosit la săvârșirea faptelor) C.p., pe o perioadă de 2 ani după executarea pedepsei principale. În temeiul art. 71 Cp se va aplica inculpatului pedeapsa accesorie a interzicerii exercițiului drepturilor prev de art. 64 alin 1 lit. a teza a doua, lit. b și c Cp, iar in temeiul art 71 alin 5 C.p. se va dispune suspendarea executării pedepsei accesorii pe durata termenului de încercare . În baza art. 81 C.p. se va dispune suspendarea condiționată a pedepsei, pe durata unui termen de încercare de 4 ani și 6 luni, fixat în condițiile art. 82 C.p. În baza art. 359 C.p.p., se va atrage atenția inculpatului asupra dispozițiilor prev. de art.83 C.p., a căror nerespectare are ca urmare revocarea suspendării. Constatându-se vinovăția inculpatei SC ...SRL, se va dispune condamnarea în temeiul art. 26 V.C.p. raportat la art. 13 ind. 2 din Legea 78/2000 cu referire la art.248-248/1 din V.C.p., cu aplic. art. 41 alin.2 V.C.p., art. 5 C.p., cu aplic. art. 396 alin. 10 NCPP, la pedeapsa amenzii penale de 20.000 lei, iar în temeiul art. 71 ind. 7 VCp se va dispune afișarea hotărârii definitive de condamnare, in extras, la sediul social al SC ...SRL, din …, județul Olt, pentru o perioada de 2 luni. Sub aspectul laturii civile, se constată că în faza de urmărire penală s-a constituit în procesul penal parte civilă Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice cu suma de 1.138.440,95 lei, iar ... Bechet s-a constituit parte civilă în procesul penal cu suma de 396.890,33 lei . Ulterior, în cursul cercetării judecătorești, prin adresa cu nr. … Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice a comunicat instanței de judecată faptul că valoarea prejudiciului cu care ministerul s-a constituit parte civilă a fost recuperat integral. Având în vedere ordinul de plată …, instanța constată recuperat integral prejudiciul cu care s-a constituit parte civilă Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, prin achitarea debitului de 1.138.440,95 lei. Prin adresa nr. … ... Bechet a confirmat încasarea plății în sumă de 200.901,34 lei, efect...ă prin ordinul de plată …. Prin încasarea sumei de 200.901,34 lei, ... Bechet a precizat că nu mai are nici un fel de pretenții de la SC ... SRL Caracal. Având în vedere achitarea integrală a prejudiciului încă din data de 10.08.2015, în temeiul art. 404 alin. 4 lit. c C.p.p. se va dispune ridicarea sechestrului asigurator instituit prin ordonanța nr. … din data de 13.03.2015 a Direcției Naționale Anticorupție -Serviciul Teritorial Craiova, privind bunurile imobile ce aparțin inculpaților PM, PL și SC ...SRL. Se va atrage atentia inculpaților asupra prevederilor art. 255 alin. 2 C.p.p. În baza art. 19 N.C.pr.pen. rap. la art. 397 alin. 1 N.C.pr.pen., instanța va admite în parte acțiunea civilă formulată Unitatea Administrativ teritorială Bechet și obligă pe inculpatul TC la plata sumei de 164.208,42 lei. Nu se poate acorda prejudiciul in cuantumul solicitat de partea civilă ... Bechet, întrucât pe de o parte a fost achitat prejudiciul în cuantum de 200.901,34 lei de către SC ... SRL, iar pe de altă parte pentru încheierea și derularea contractelor cu SC … SRL Brașov și SC …SRL Brașov (unde se stabilise inițial un prejudiciu în cuantum de 31.780,62 lei - compus din suma de 4.148,34 în cazul contractului cu SC … SRL Brașov și suma de 27.632,28 lei în cazul contractului cu SC …SRL Brașov) s-a dispus clasarea cauzei. Prejudiciul cu care s-a constituit parte civilă ... Bechet nefiind acoperit în întregime, în temeiul art. 249 C.p.p., se va menține sechestrul asigurător instituit prin ordonanța nr. … din data de 13.03.2015 a Direcției Naționale Anticorupție -Serviciul Teritorial Craiova, privind indisponibilizarea bunurilor imobile aflate în proprietatea inculpatului TC, până la concurența sumei de 164.208,42 lei. În temeiul art. 25 alin. 3 C.p.p., art. 76 alin. 1 și 2 din Legea nr. 161/2003 se va dispune anularea contractelor încheiate de ... Bechet nr. …, …, precum și anularea proceselor verbale de custodie din data de 24.08.2009 și 03.09.2010, precum și borderourile producției realizate la data de 25.08.2009 și 22.06.2009. Fiecare inculpat va fi obligat la plata sumei de 9.000 lei cheltuieli judiciare statului

Vezi şi alte speţe de drept penal:

Infracţiuni de violenţă în familie şi omor. Încadrare juridică. Circumstanţe agravante.  Amânarea aplicării pedepsei. Jurisprudență Infracţiuni Exercitarea căilor extraordinare de atac. Jurisprudență Infracţiuni contestaţie la executare art. 598 CPP. Jurisprudență Contestaţie la executare Contestaţie la executare. Jurisprudență Contestaţie la executare Reabilitare. Jurisprudență Reabilitare (de drept sau judecătorească) Sesizarea ÎCCJ în vederea pronunţării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept.Cod procedură penală art. 475, art. 598 alin. 1 lit. d.