Alte cereri. Decizia 1978/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ
DOSAR NR- ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.1978
Ședința publică din data de 27 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Elena Simona Lazăr
JUDECĂTORI: Elena Simona Lazăr, Simona Petruța Buzoianu
- -- -
Grefier -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de recurentul-pârât TRIBUNALUL BUZĂU cu sediul în B,B-dul - -, nr. 8, județul B, împotriva sentinței civile nr.552 din 27 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimatul-reclamant domiciliat în Râmnicul S,-, județul B și intimatul-pârât MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR cu sediul în B, sector 5,-.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Se învederează instanței, că la dosarul cauzei, intimatul-reclamant la termenul din 15.09.2009 a depus întâmpinare și în xerocopie decizia nr. 1371/13.11.2008 pronunțată de Curtea de APEL PLOIEȘTI -Secția Comercială și de contencios Administrativ.
Curtea analizând actele și lucrările dosarului constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Deliberând asupra recursului civil de față, în baza lucrărilor
dosarului constată următoarele:
Prin cererea înregistrată inițial sub nr- pe rolul Tribunalului Buzău, reclamantul a solicitat anularea adeverințelor nr.212/19.01.2007, nr.230/19.02.2007, nr.243/19.02.2007 și nr.267/19.02.2007 emise de pârâtul TRIBUNALUL BUZĂU și în baza cărora i s-a revizuit și respectiv reactualizat pensia de serviciu.
Reclamantul a motivat că s-a pensionat la data de 27.04.2008 din funcția de grefier în cadrul Judecătoriei Rm.S și că în aplicarea Legii 567/2004, TRIBUNALUL BUZĂUa emis cele patru adeverințe prin care a certificat în mod discriminatoriu venituri brute în cuantum diferit pentru perioadele distincte de timp în vederea revizuirii pensiei de serviciu; în baza acestor adeverințe Casa Județeană de Pensii Bae mis decizii de recalculare a pensiei sub nr.68166 la datele de 17.04.2007, 18.04.2007, 19.04.2007 și 20.04.2007 prin care i s-a redus semnificativ pensia de serviciu la 1.148 lei, 1.191 lei 1.232 lei și respectiv 1.286 lei.
A mai susținut reclamantul că, întrucât Casa Județeană de Pensii Baa preciat că diferența de pensie rezultată a fost încasată necuvenit, i s-a imputat suma de 10.684 lei conform deciziei de recuperare nr. 4118/28.06.2007, fapt ce l-a determinat să acționeze în justiție pentru anularea celor patru adeverințe rectificative și a celor patru decizii privind pensia de serviciu revizuită și respectiv reactualizată precum și a deciziei de recuperare a pretinsului debit.
Prin încheierea din 5.03.2008 TRIBUNALUL BUZĂU - Secția Civilă a dispus scoaterea cauzei de pe rol și trimiterea ei spre competentă soluționare în primă instanță la Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal al Tribunalului Buzău, cauza fiind înregistrată pe rolul acestei secții sub nr-.
Prin sentința civilă nr.587/10.06.2008 TRIBUNALUL BUZĂU -Secția Comercială și de Contencios Administrativ a admis ca întemeiată acțiunea și a dispus anulareaadeverințelorrectificativenr.212/19.02.2007,nr.230/19.02.2007,nr.243/19.02.2007 și nr.267/19.02.2007 emise de TRIBUNALUL BUZĂU, prin care s-a certificat venitul brut realizat de un grefier de judecătorie în activitate, în baza cărora s-a revizuit și respectiv s-a actualizat pensia de serviciu a reclamantului, în aplicarea prevederilor Legii 567/2004.
Împotriva sentinței a formulat recurs pârâtul TRIBUNALUL BUZĂU prin care a invocat excepția necompetenței materiale a secției de contencios administrativ și excepția lipsei calității sale procesuale pasive.
Curtea de APEL PLOIEȘTI, prin decizia nr.1528/12.12.2008 a admis recursul, a casat sentința nr.527/10.06.2008 cu trimiterea cauzei spre competentă soluționare la TRIBUNALUL BUZĂU -Secția Civilă, complet specializat conflicte de muncă și asigurări sociale.
Pentru a hotărî astfel, Curtea de Apel a reținut că în mod greșit instanța de fond a calificat natura juridică a adeverințelor emise de pârâtă ca fiind acte administrative și a făcut aplicarea dispozițiilor Legii 554/2006 a contenciosului administrativ, în condițiile în care asemenea adeverințe se eliberează de unitățile angajatoare în cadrul procedurii speciale de stabilire ori actualizare a unui drept de asigurări sociale, tribunalul acționând în calitate de angajator iar nu în exercițiul funcției publice.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău sub nr-.
Prin sentința civilă nr.552 din 27.05.2009, TRIBUNALUL BUZĂUa admis acțiunea și a dispus anularea adeverințelor rectificative nr.212/19.02.2007, nr.230/19.02.2007, nr.243/19.02.2007 și nr.267/19.02.2007 prin care s-a certificat venitul brut realizat de un grefier de judecătorie în activitate, pe baza căruia s-a revizuit și respectiv s-a actualizat pensia de serviciu a reclamantului, în aplicarea prevederilor Legii nr. 567/2004.
Pentru hotărî astfel, prima instanță a reținut că reclamantul și-a desfășurat activitatea timp de 35 ani în calitate de grefier în cadrul Judecătoriei Mizil și (1952-1957) și respectiv în cadrul Judecătoriei Rm.S (1957-1987) de unde s-a pensionat pentru limită de vârstă conform deciziei nr.68166/27.04.1988 emisă de Casa Județeană de Pensii B, așa cum rezultă din mențiunile carnetului de muncă.
În aplicarea prevederilor art.68 alin.4 și 7 din Legea 567/2004 privind Statutul personalului auxiliar al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, intrată în vigoare la data de 1.01.2005, TRIBUNALUL BUZĂUa transmis Casei Județene de Pensii B un număr de patru adeverințe rectificative prin care se certificau venituri brute diferite la perioade distincte de timp, în vederea revizuirii și respectiv actualizării pensiei de serviciu a reclamantului, după cum urmează: adeverința nr. 212/19.02.2007 privind venitul brut de 12.763.850 lei ROL în baza căreia s-a emis decizia nr. 68166/17.04.2007 privind revizuirea pensiei de serviciu la 11.487.465 lei; adeverința nr. 230/19.02.2007 privind un venit brut de 1.323 lei în baza căreia s-a emis decizia nr. 68166/18.04.2007 privind revizuirea pensiei de serviciu de 1.191 lei; adeverința nr. 243/19.02.2007 privind un venit brut de 1.369 lei (pentru actualizarea pensiei de serviciu începând cu data de 1.04.2006) în baza căreia s-a emis decizia nr. 68166 din 19.02.2007 privind un venit brut de 1.429 lei (pentru actualizarea pensiei de serviciu începând cu 1.09.2006) în baza căreia s-a emis decizia nr. 68166 din 20.04.2008 privind o pensie de serviciu de 1.286 lei.
Astfel revizuită și actualizată pensia de serviciu a reclamantului în baza adeverințelor rectificative invocate, Casa Județeană de Pensii Bae mis decizia de recuperare nr.4118/28.06.2007 privind un debit de 10.684 lei calculat pentru perioada 6.04.2005-30.04.2007, decizie pusă în executare de îndată, acesta constituind titlu executoriu.
TRIBUNALUL BUZĂUa emis adeverințele rectificative în temeiul prevederilor Legii 567/2004 și ale G nr. 290/2005 privind aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la stabilirea pensiilor de serviciu din Legea 567/2004.
Cu adresa nr.1530/16.11.2007 TRIBUNALUL BUZĂUa comunicat reclamantului că la calculul veniturilor brute transmise Casei Județene de Pensii B s-a avut în vedere salariul de bază al unui grefier în activitate și sporurile avute la data pensionării respectiv două componente: media salariilor de bază brute lunar realizate în ultimele 12 luni de un grefier de judecătorie aflat în activitate și sporurile de care reclamantul a beneficiat la data pensionării, adică sporul de vechime.
Prin urmare, la calculul venitului menționat, TRIBUNALUL BUZĂU nu a luat în considerare și alte sporurile de care beneficia în perioada de referință un grefier de judecătorie aflat în activitate.
Prin emiterea acestor patru adeverințe cu certificarea unor venituri incorecte și implicit, cu nerespectarea prevederilor legale în materie, s-a creat un prejudiciu reclamantului întrucât pensia revizuită și reactualizată în baza acestor adeverințe, a avut un cuantum mai redus decât cea la care avea dreptul, fapt ce a condus și la reținerea unei sume de 10.684 lei pretins încasată necuvenit în perioada 6.04.2005-30.04.2007.
Astfel, la data emiterii celor patru adeverințe rectificative-19.02.2007- Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, astfel cum a fost modificată de pct. 41 art.I din Legea 17/2006, avea următorul conținut: personalul auxiliar de specialitate din instanțele judecătorești, cu o vechime de cel puțin 25 ani în specialitate, beneficiază la împlinirea vârstei de 65 de ani, de pensie de serviciu, în cuantum de 80% din media salariilor de bază brute lunare realizate în ultimele 12 luni de activitate înainte de data pensionării, la calcularea mediei respective incluzându-se și sporurile cu caracter permanent.
Potrivit art. 68 al.4 din aceeași lege astfel cum a fost modificată, de prevederile alineatului 1 al textului beneficiază și personalul auxiliar pensionat anterior intrării în vigoare a acestei legi.
Prin art. 68 al. 7 din lege se dispune în sensul că "pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate, se actualizează, în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate".
Examinându-se textele de lege invocate, tribunalul a reținut că la actualizarea pensiei de serviciu a unui grefier de judecătorie pensionat anterior, se are în vedere ca bază de calcul, pentru perioada de referință, media salariilor de bază brute lunare realizate în ultimele 12 luni de un grefier de judecătorie în activitate, în care sunt incluse și sporurile cu caracter permanent de care beneficiază acesta din urmă.
Într-o astfel de interpretare logică, se reține că baza de calcul este definită la art.68 al.1, ca fiind reprezentată de media salariilor de bază brute lunare realizate în ultimele 12 luni de activitate, în care sunt incluse și sporurile cu caracter permanent.
Pe de altă parte, în art. 68 al.7 se prevede imperativ că actualizarea anuală a pensiei de serviciu se face în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate.
Or, în componența mediei salariilor respective se regăsesc și sporurile cu caracter permanent de care beneficiază personalul în activitate, legiuitorul neprevăzând, prin alineatul 7 al textului invocat, că la data actualizării, se mențin doar sporurile de care reclamantul a beneficiat la data acordării pensiei de serviciu.
O astfel de restricție, care echivalează cu o evidentă discriminare, în pofida prevederilor Constituției României, dar și ale Convenției Europene a Drepturilor Omului, s-a introdus la art.68 al.12 (fost alin.7) din lege, urmare modificării dispuse prin pct.1 al art. III din UG. nr. 100 din 4.10.2007 conform cărora: "pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează ori de câte ori se majorează salariul de bază brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate, cu menținerea numai a sporurilor intrate în baza de calcul la acordarea pensiei de serviciu" și nu poate opera în condițiile în care ea a intrat în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al G 100/2007 și anume la data de 8.10.2007, conform art. VII din actul normativ menționat, iar cele patru adeverințe rectificative au fost emise anterior și anume la data de 19.02.2007, în raport de dispoz.art. 1 al.in.1 din Codul Civil.
Pe de altă parte, prin G nr. 290/7.04.2005 privind aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la stabilirea pensiilor de serviciu din Legea 567/2004 publicată în Monitorul Oficial nr. 331/20.04.2005, nemodificată și necompletată până în momentul de față, nu s-a prevăzut nici o dispoziție cu privire la aplicarea sau interpretarea art.68 alin. 1 și 7 din lege, sub aspectul sporurilor cu caracter permanent, neadăugându-se astfel la lege.
Instanța nu a reținut punctul de vedere al pârâtei susținut de adresa nr. - /11.11.205 emisă de Ministerul Justiției-Direcția Acte, Studii și Documentare către Direcția pentru resurse umane și relații cu Consiliul Superior al Magistraturii din cadrul aceluiași minister, întrucât acest punct de vedere nu este motivat, cu privire la modul de interpretare a dispozițiilor legale în materie, în sensul că la actualizarea pensiei de serviciu s-ar lua în considerare salariul de bază și numai sporurile existente la data pensionării.
Instanța a reținut că pârâtul TRIBUNALUL BUZĂU, în calitate de unitate angajatoare, are competență în răspunderea atestării datelor necesare stabilirii dreptului la pensia de serviciu, așa cum rezultă din interpretarea art.18 lit. c din HG290/2005 privind aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la stabilirea pensiilor de serviciu din Legea 567/2004, scop în care emite adeverințe tipizate cu privire la stabilirea venitului brut realizat, pe baza căruia se stabilește ori se recalculează pensia de serviciu.
Ca atare, în cauza de față numai pârâtul TRIBUNALUL BUZĂU are calitate procesuală pasivă, nu și Ministerul Justiției și drept urmare, în mod corect reclamantul a renunțat la chemarea în judecată și a Ministerului Justiției, în calitate de pârât.
Față de cele reținute, a fost admisă acțiunea, dispunându-se anularea adeverințelor rectificative nr.212/19.02.2007, nr.230/19.02.2007, nr.243/19.02.2007 și nr.267/19.02.2007 emise de TRIBUNALUL BUZĂU, prin care s-a certificat venitul brut realizat de un grefier de judecătorie în activitate, pe baza căruia s-a revizuit și respectiv s-a actualizat pensia de serviciu a reclamantului, în aplicarea prevederilor Legii nr. 567/2004.
Împotriva acestei sentințe pârâtul Tribunalul Buzăua declarat recurs în termen legal (fila 4) criticând-o pentru nelegalitate și netemeincie.
Recurentul-pârât TRIBUNALUL BUZĂUa susținut că sentința este greșită deoarece în realitate la emiterea celor 4 adeverințe care au fost anulate, s-a avut în vedere salariul de bază al unui grefier de judecătorie în activitate și sporurile prevăzute de lege la data pensionării, procedându-se conform art.68 alin.7 din Legea nr.567/2004 ale cărei dispoziții au fost eronat interpretate și aplicate de prima instanță.
Recurentul-reclamant a solicitat admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței și respingerea acțiunii în fondul său ca neîntemeiată.
Intimatul-reclamant a formulat întâmpinare (fila 8) prin care a cerut respingerea recursului și menținerea hotărârii pronunțate de instanța de fond, atașând și copia unei decizii ca practică judiciară (filele 9-13).
Curtea, verificând hotărârea atacată prin prisma criticilor recurentului, a actelor și lucrărilor dosarului, dar și sub toate aspectele astfel cum prevede art.3041cod pr.civ. constată că este afectată legalitatea și temeinicia acesteia, pentru considerentele care succed:
Reclamantul a fost pensionat"de bătrânețe" din funcția de grefier gradul I (de tribunal) la Judecătoria Râmnicu -S, prin decizia nr.68166 din 20 aprilie 1988 a Casei Județene de Pensii B, pentru limită de vârstă și munca depusă, așa cum rezultă din mențiunile înscrise în carnetul său de muncă (fila 27 verso dosar fond -).
Ulterior intrării în vigoare a Legii nr.567/2004, art.68 alin.1 și 4, în redactarea inițială a prevăzut posibilitatea ca și reclamantul să beneficieze de pensia de serviciu, n cuantum de 80% din venitul brut realizat în ultima luna de activitate înainte de data pensionarii actul normativ stabilind că e aceste prevederi beneficiază și personalul auxiliar pensionat anterior intrării in vigoare a prezentei legi, astfel că reclamantului i s-a acordat pensie de serviciu.
Art.68 a fost modificat și completat prin Legea nr.17/2006 intrată în vigoare în luna ianuarie 2006, textul alin.1 având următoarea formulare: Personalul auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești si al parchetelor de pe lângă acestea, astfel cum este prevăzut la art. 3 alin. (1), cu o vechime de cel putin 25 de ani în specialitate,beneficiaza, la împlinirea vârstei de 65 de ani, de pensie de serviciu, în cuantum de 80% din media salariilor de baza brute lunare realizate în ultimele 12 luni de activitate înainte de data pensionarii. În calcularea mediei salariilor de baza brute lunare se includ si sporurile cu caracter permanent."
Art.68 alin.7-introdus prin același act normativ-stabilește că pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează anual, în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate.
În cazul reclamantului, pentru stabilirea cuantumului pensiei sale de serviciu începând cu data de 1 ianuarie 2005, când a intrat în vigoare Legea nr.567/2004 care i-a conferit acest drept, prin adeverința nr.212/2007 emisă de TRIBUNALUL BUZĂU (fila 4 dosar -) a fost comunicat casei teritoriale de pensii salariul de bază al unui grefier în activitate și sporurile de la data pensionării, iar prin adeverințele nr.230/2007, nr.243/2007 și nr.267/2007 (filele 5-6-7 dosar nr. -) au fost comunicate veniturile brute lunare actualizate ca urmare a majorărilor salariale dispuse prin acte normative succesive după cum urmează: la data de 1oct.2005-conform OG 23/2005, la data de 1 apr.2006-conform OUG nr.27/2006 și respectiv la 1 sept.2006-conform OUG nr.27/2006.
Prima instanță a reținut că în temeiul acestor 4 adeverințe, denumite rectificative, s-a revizuit și respectiv actualizat pensia de serviciu a reclamantului și a constatat, printr-o interpretare și aplicare greșită a dispozițiilor legale redate mai sus, că legiuitorul nu a restricționat prin alineatul 7 din art.68 actualizarea pensiei de serviciu numai în raport de sporurile avute la data acordării pensiei de serviciu, stabilind că din baza de calcul trebuie să facă parte toate sporurile cu caracter permanent de care beneficiază personalul în activitate.
Tribunalul a mai hotărât că o atare restricție ar constitui în realitate o evidentă discriminare interzisă de legea fundamentală și de Convenția Europeană a Drepturilor Omului, astfel cum reclamantul a afirmat prin cererea de chemare în judecată.
Curtea constată pe de o parte, că nici instanța de fond, nici reclamantul nu au argumentat în vreun fel faptul pretins discriminator, iar pe de alta că soluția pronunțată nu se fundamentează pe dispozițiile OG 137/2000, neavând indicat niciun temei juridic care să justifice anularea celor 4 adeverințe.
În egală măsură, Curtea mai constată că în disputa juridică a părților se află în realitate problema sporurilor cu caracter permanent care trebuie să facă parte din baza de calcul a mediei salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate avute în vedere la actualizarea pensiei.
Sub acest aspect adeverințele emise de TRIBUNALUL BUZĂU și contestate de reclamant, respectă cerințele legale de formă și de fond impuse de Legea nr.567/2004 și HG 290/2005 iar Curtea nu identifică niciun motiv pentru a fi declarate sau constatate nule, în condițiile în care pentru stabilirea pensiei de serviciu și apoi actualizarea acesteia, ca urmare a majorării în trei etape a salariului de bază al unui grefier având aceeași vechime, funcție și nivel al instanței ca și reclamantul, au fost certificate și comunicate casei teritoriale de pensii veniturile brute actualizate la datele de: 1 ian.2005, 1 oct.2005, 1 apr.2006 și respectiv 1 sept.2006, aceste date fiind și cele de la care s-a stabilit prin deciziile Casei de Pensii B(filele 17-20) că se va face plata drepturilor (filele 17-20).
Este neîndoielnic că pentru perioada 1 ianuarie 2005-1 septembrie 2006, nu puteau fi certificate și luate în calcul sporuri care nu erau prevăzute în lege în folosul personalului auxiliar de specialitate, singura interpretare corectă a dispozițiilor art.68 alin.4 rap.la alin7 din Legea nr.567/2004 modificată și completată prin Legea nr.17/2006 este aceea potrivit căreia la stabilirea și actualizarea pensiei de serviciu se au în vedere numai sporurile ce au făcut parte din baza de calcul de la data pensionării.
Pentru a pune capăt oricăror alte interpretări, legiuitorul a modificat prin OUG nr.100/2007, art.68 alin.7, care a devenit alin.12 având următorul conținut "pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate- se actualizeaza ori de cate ori se majoreaza salariul de baza brut lunar al personalului auxiliar de specialitate in activitate, in conditii identice de functie, vechime si nivel al instantei sau parchetului, cu mentinerea numai a sporurilor intrate in baza de calcul la acordarea pensiei de serviciu".
Pentru toate argumentele care succed, constatând că soluția primei instanțe nu conține temeiul juridic care a justificat anularea celor 4 adeverințe contestate, fiind argumentată numai prin greșita interpretare și aplicare dispozițiilor legale incidente în cauză, Curtea va admite recursul, în temeiul art.312 cod pr.civ.și va modifica în tot sentința în sensul că rejudecând cauza, va respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul TRIBUNALUL BUZĂU cu sediul în B,B-dul - -, nr. 8, județul B, împotriva sentinței civile nr.552 din 27 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimatul-reclamant domiciliat în Râmnicul S,-, județul B și intimatul-pârât MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR cu sediul în B, sector 5,- și în consecință:
Modifică în tot sentința și rejudecând în fond a acțiunea, respinge ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 27 octombrie 2009.
Președinte JUDECĂTORI: Elena Simona Lazăr, Simona Petruța Buzoianu
--- - --- - -- -
Grefier
Operator de date cu caracter personal
nr. notificare 3120/2006
2009-11-26
6 ex.
/FA
Trib.B nr-
-
Președinte:Elena Simona LazărJudecători:Elena Simona Lazăr, Simona Petruța Buzoianu
