Cerere recalculare pensie. Decizia 1195/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-(7239/2008)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ Șl PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE
MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Decizia civilă nr.1195/
Ședința publică din data de 26 februarie 2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Valentina Sandu
JUDECĂTOR 2: Elena Luissa Udrea
JUDECĂTOR 3: Liviu
GREFIER -
Pe rol soluționarea cererii de recurs formulată de recurentul reclamant, împotriva sentinței civile nr. 4181 din 20 mai 2008, pronunțată de Tribunalul București Secția a VIII a Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale, contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr. 5097/3/AS/2008, în contradictoriu cu intimatul pârât MINISTERUL INTERNELOR Șl REFORMEI ADMINISTRATIVE, având ca obiect - recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că intimatul pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative a depus la dosar întâmpinare, prin serviciul registratură al acestei secții, la data de 18.12.2008, precum și faptul că ambele părți au solicitat soluționarea cauzei în lipsă conform art.242 Cod procedură civilă.
Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține în pronunțare.
CURTEA,
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată la data de 27.06.2007 pe rolul Tribunalului Constanța - Secția Contencios Administrativ, sub nr-, reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Casa de pensii, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acestuia la plata rentei lunare, cu luarea în calcul a soldei de grad și de funcție ale unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale.
Prin hotărârea dată la 15.11.2007 dosarul a fost înaintat Secției civile din cadrul Tribunalului Constanța spre competentă soluționare.
Pe rolul acestei secții cauza a fost înregistrată la 07.12.2007 sub nr- și prin sentința civilă nr.6/11.01.2008 a fost declinată în favoarea Tribunalului București în temeiul dispozițiilor art.156 din Legea nr. 19/2000.
Pe rolul Tribunalului București - Secția a -a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale cauza a fost înregistrată la data de 06.02.2008 sub nr-.
Prin sentința civilă nr.4181/20.05.2008, Tribunalul București Secția a-VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a respins cererea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative-Casa de Pensii, ca neîntemeiată.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarea situație de fapt și de drept:
Reclamantul este veteran de război decorat cu medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea Mondial, 1941-1945" astfel că beneficiază de renta lunară echivalenta cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării prevăzută de art.14 din Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, precum și de unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, privind acordarea unei rente lunare.
Susținerile reclamantului în sensul că, începând cu data de 01.03.2004, această rentă trebuie calculată în procent de 25 % din solda de grad și din solda de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării sunt neîntemeiate.
Art. 13 din Legea nr.44/1994 prevede la litera a) drepturile veteranilor de război, și anume o rentă lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim pentru cei decorați cu Ordinul, respectiv o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent pentru cei decorați cu Ordinul cu spade, clasa.
La litera b) din art. 13 se prevede dreptul celor decorați cu Ordinul "Coroana României clasa a V-a cu spade și panglică de virtute militară cu de stejar" sau alte ordine și medalii, enumerate limitativ, la o rentă lunară echivalentă cu 75%, din solda de grad a unui sublocotenent.
Art. 14 din același act normativ prevede că veteranii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13, dar cărora le-a fost conferită Medalia, Crucea Comemorate celui de-al doilea război mondial 1941-1945 " beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent.
Așadar, art.13 și 14 instituie patru categorii de veterani de război, în funcție de ordinele și medaliile care le-au fost conferite, stabilind drepturi distincte pentru fiecare categorie în parte.
Prin nr.OUG12/2004 a fost introdus în Legea nr.44/1994 un nou articol, respectiv 141, conform căruia "începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii."
Semnificația noului text introdus este cea care rezultă nu doar din interpretarea sistematică a art. 13, 14 și 141din lege, în ordinea lor firească, ci și din nota de fundamentare a nr.OUG12/1994.
Intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza pe toți veteranii de război sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți (adică de a se calcula pentru toți o rentă echivalentă cu 100% din solda de grad și solda de funcție ale unui sublocotenent), ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad și/sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Acesta este elementul avut în vedere de legiuitor și nu modificarea procentelor sau al soldelor în funcție de care se calculează renta. Rațiunea, explicată în nota de fundamentare, este aceea că veteranii de război îndreptățiți la renta lunară sunt pensionați fie în sistemul public primind pensia de la casele teritoriale de pensii din structurile, fie în sistemul militar, primind pensia de la Ministerul Apărării sau Ministerul Internelor și Reformei Administrative. În funcție de sistemul de pensii din care fac parte, veteranii primeau rentele lunare, calculate conform art. 13 și 14, dar raportate, după caz, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Prin urmare, întrucât solda de grad și solda de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării erau mai mari decât cele ale unui sublocotenent din cadrul, drepturile veteranilor din aceeași categorie erau diferențiate fără un motiv temeinic, prin simpla apartenență la un sistem sau altul de asigurări sociale. Prin OUG nr.12/2004 s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechități, prin stabilirea unui criteriu unic de acordare a rentei pentru cei decorați cu aceleași medalii.
Aceasta nu înseamnă că nu se vor păstra diferențierile justificate intre veterani, în funcție de categoria din care fac parte, adică în funcție de medaliile sau ordinele care le-au fost conferite. Această diferențiere, după cum se poate observa din art. 13 si 14, exista nu numai în privința dreptului la renta lunară, ci și în privința celorlalte drepturi (de exemplu, suprafața de teren pentru împroprietărire).
Mai mult, chiar din interpretarea gramaticala a textului art.141nou introdus se desprinde aceeași concluzie. Textul arată că rentele se vor calcula, "după caz", în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. Dacă nu s-ar menține diferențierile între cele patru categorii de veterani nu ar mai exista rațiunea acestei mențiuni.
Tribunalul a mai reținut că dacă s-ar fi dorit ca procentele rentei lunare să se calculeze din solda de grad și solda de funcții, indiferent de felul medaliilor, atunci OUG nr.12/2004 ar fi prevăzut și modificarea art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 sub acest aspect.
Lipsa oricărei mențiuni cu privire la modificarea art. 13 și 14, în ceea ce privește baza de calcul a rentei lunare, este o dovadă certă că OUG nr. 12/2004 nu a vizat modificarea acestei baze de calcul prevăzută distinct pentru fiecare categorie de medalie sau decorație.
Dimpotrivă, prin chiar denumirea sa, OUG nr.12/2004 are ca obiect completarea Legii nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război. În aceste condiții, însăși terminologia impune interpretarea că OUG nr.12/2004 nu a urmărit și modificarea Legii nr. 44/994, întrucât a completa înseamnă a adăuga ceva la forma anterioară a legii, pe când a modifica înseamnă a da o altă formă și un alt conținut unor dispoziții din legea anterioară.
Această interpretare rezultă și din dispozițiile Legii nr.303/ 2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 44/1994, unde la art. 1 pct.4 se prevede că articolul 14 va avea următorul cuprins: " de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. i lit. a) și b), dar cărora le-a fost conferită Medalia Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941-1945 beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent. "
Tribunalul a considerat că Legea nr.303/2007 nu modifică dispozițiile art.141din Legea nr.44/1994 sub aspectul bazei de calcul a rentei în cazul veteranilor de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a) și b), dar cărora le-a fost conferită Medalia Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941-1945.
Dimpotrivă, la fel ea și vechea reglementare, noile dispoziții ale art.14 din Legea nr.44/1994, au în vedere aceeași bază de calcul. Însă spre deosebire, renta se calculează într-un procent majorat de 50% din solda de grad a unui sublocotenent, confirmând în acest fel că art.141din Legea nr.44/1994, introdus prin OUG nr.12/2004, nu a modificat nici explicit, nici implicit dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr.44/1994.
Tribunalul a concluzionat că soluția care se impune este aceea că, prin introducerea art. 141, rentele lunare se vor calcula astfel:
- pentru cei prevăzuți la art. 13 lit. a) alin. 2, decorați cu Ordinul, în procent de 100% din solda de grad și solda de funcție, la minim, ale unui sublocotenent din cadrul Ap.:
- pentru cei prevăzuți la art. 13 lit. a) alin. 3, decorați cu Ordinul cu spade, clasa, în procent de 100% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.;
- pentru cei prevăzuți la art.13 lit. b). decorați cu ordinele și medaliile enumerate limitativ, în procent de 75% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap;
- pentru cei prevăzuți la art.14 cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941-1945" în procent de 20% (în prezent 50%) din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ap.
Reclamantul face parte din categoria veteranilor menționați la art. 14, iar din susținerile acestuia expuse în cererea de chemare în judecată, rezultă că acesta a încasat renta în cuantumul la care era îndreptățit, potrivit celor expuse anterior, respectiv 25% din solda de grad, la minim, a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
Față de toate aceste considerente, acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.
În termen legal împotriva acestei sentințe a declarat recurs, recurentul-reclamant, recurs nemotivat în drept, iar în fapt criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie, Curtea încadrând criticile formulate în dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
Sentința recurată, se susține în motivele de recurs, a fost dată cu aplicarea greșită a legii, fiind lipsită de temei legal, în sensul că
s-a dat o interpretare eronată a dispozițiilor art.13 și 14 din Legea nr.44/1994, republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.12/2004, aprobată prin Legea nr.210/2001. Se susține de recurent, că începând cu luna martie 2004, conform Ordonanței de Urgență mai sus menționată, renta lunară prevăzută de art.13 și 14 se calculează în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, diferențiat, în funcție de valoarea decorației.
Examinând legalitatea și temeinicia sentinței recurate în raport de criticile formulate, cât și din oficiu, potrivit art.3041Cod procedură civilă, Curtea constată următoarele:
Instanța de fond a reținut corect situația de fapt și de drept și a făcut o corectă aplicare a legii.
Astfel corect s-a reținut că, reclamantul în calitate de veteran de război, decorat cu Medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea Mondial 1941-1945", beneficiază de renta lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, prevăzută de art.14 din Legea nr.44/1994- privind veteranii de război, precum și de unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, privind acordarea unei rente lunare.
Susținerile recurentului, în sensul că începând cu data de 1.03.2004, această rentă trebuie calculată în procent de 25% din solda de grad și din solda de funcție a unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, sunt eronate.
În realitate, din cuprinsul expunerii de motive a OUG nr.12/2004, reiese că acest act normativ a fost justificat de necesitatea eliminării diferențelor existente între pensionarii veterani militari ai, cărora li se calcula dreptul la rentă în raport cu solda unui sublocotenent, și cei cărora li se calcula renta în raport cu solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării.
Intenția legiuitorului a fost aceea de a nu egaliza pe toți veteranii de război sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți, ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad și/sau al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, de altfel în susținerea acestor argumente s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție, în Secțiile Unite, prin soluționarea recursului în interesul legii, declarat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă aceasta, cu privire la acest aspect, iar prin Decizia nr.45 din 10.11.2008- Dosar nr.23/2008, s-a stabilit obligatoriu pentru instanțe, conform art.329 alin.3 Cod procedură civilă, în sensul că "Dispozițiile art.141raportate la dispozițiile art.13 și 14 din Legea nr.44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin OUG nr.12/2004, aprobată prin Legea nr.210/2004, se interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art.13 și 14 din lege, în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale".
Față de cele de mai sus, critica urmează a fi înlăturată, Curtea reține că acest motiv de recurs nu se încadrează în niciunul din motivele prevăzute de art.304 Cod procedură civilă, și nu determină modificarea sau casarea sentinței recurate.
Apreciind că nu există nici un motiv din cele prevăzute de art.304 Cod procedură civilă, și nici motive de ordine publică prevăzute de art.306 din același Cod, Curtea în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă, va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurentul-reclamant împotriva sentinței civile nr.4181/20.05.2008 pronunțată de Tribunalul București Secția a-VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE - CASA DE PENSII.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 26 februarie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.:
Dact.:
2 ex.
5.03.2009
Jud.fond:
Președinte:Valentina SanduJudecători:Valentina Sandu, Elena Luissa Udrea, Liviu
