Contestație decizie pensie. Decizia 1123/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-(6904/2008)
DECIZIA CIVILĂ NR.1123/
Ședința publică de la 24.02.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Petre Magdalena
JUDECĂTOR 2: Ilie Nadia Raluca
JUDECĂTOR 3: Bodea
GREFIER
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurenta-pârâtă CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI împotriva sentinței civile nr.4579/03.06.2008 pronunțate de Tribunalul București -Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr.828/3/AS/2008 în contradictoriu cu intimatul-reclamant.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimatul-reclamant, personal, lipsă fiind recurenta-pârâtă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, în sensul că intimatul-reclamant a formulat întâmpinare, înregistrată la dosar la data de 16.02.2009, după care,
Președintele completului procedează la verificarea intimatului-reclamant, care prezintă CI, datele fiind consemnate în caietul de ședință.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat ori înscrisuri noi de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Intimatul-reclamant, personal, solicită respingerea recursului, ca nefondat și menținerea hotărârii atacate, ca legală și temeinică.
În temeiul art.150 Cod procedură civilă, Curtea declară închise dezbaterile.
CURTEA
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.4579/03.06.2008 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul București - Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a admis în parte acțiunea formulată de contestatorul în contradictoriu cu Casa de Pensii a Municipiului
A obligat intimata să recalculeze pensia contestatorului în baza OUG nr. 4/2005, urmând ca la stabilirea drepturilor cuvenite acestuia să se ia în considerare veniturile evidențiate în certificatul nr. 1.056.423/2005 eliberat de Arhivele Naționale și veniturile evidențiate la rubrica "acord" și "prime" în adeverința nr. 1286/30.11.2007 eliberată de SC SA. a respins ca rămasă fără obiect cererea de anulare a Deciziei nr. 80678/01.07.2007.
În considerente a reținut că prin decizia nr. 80678/01.07.2007 emisă de 5 au fost recalculate în temeiul OUG nr. 19/2007, începând cu data de 01.07.2007, drepturile de pensie cuvenite contestatorului.
În urma recalculării prin decizia menționată a punctajelor aferente anilor 1943-1962, s-a stabilit că i se cuvenea contestatorului un punctaj mediu anual de 3,47498 puncte.
Critica formulată de contestator în sensul că decizia de recalculare pe OUG nr. 19/2007 adaugă greșit punctajul anual calculat la un punctaj mediu în plată determinat în temeiul OUG nr.4/2005 de 3,46814 puncte este întemeiată, având în vedere că prin decizia emisă la 05.06.2007 în temeiul sentinței civile nr. 6426/2006 se stabilea că începând cu data de 01.07.2005 se cuvenea contestatorului un punctaj mediu anual de 3,56363 puncte.
Având în vedere că în timpul soluționării cauzei intimata a emis o nouă decizie în temeiul OUG nr. 19/2007 prin care a revizuit acest aspect, Tribunalul a respins însă, ca rămasă fără obiect, cererea de anulare a Deciziei nr. 80678/01.07.2007.
Din anexele buletinului de calcul aferent deciziei emise la 05.06.2007 în temeiul sentinței civile nr. 6426/2006 a Tribunalului București, Tribunalul a reținut că pentru perioada 13.08.1947-01.02.1949 intimata include în calcul suma de 253,75 lei lunar, în perioada 01.02.1949-01.03.1949 suma de 1027,50 lei lunar, în perioada 01.03.1949-01.04.1949, suma de 1772,50 lei lunar, iar în perioada iulie 1979-ianuarie 1984, salariul tarifar, astfel cum acesta este înscris în carnetul de muncă.
Pentru perioada august 1947-decembrie 1948, contestatorul a solicitat a se avea în vedere un venit brut de 296,90 lei, din ianuarie 1949 un venit brut de 313,80 lei, în perioada ianuarie 1948-martie 1949, să fie incluse în calculul pensiei valoarea orelor suplimentare prestate.
Veniturile respective apar în certificatul nr. -/2005 emis de Arhivele Naționale, care conține datele culese din adeverințele depuse la Ministerul Finanțelor - Institutul General de asigurare a Funcționarilor în perioada august 1947-aprile 1949.
Prin adeverința nr. 1286/30.11.2007 se confirmă includerea veniturilor suplimentare în baza de calcul a contribuției pentru plata asigurărilor sociale și sunt evidențiate sumele încasate din acord și prime.
Față de apărările verbale formulate de intimată în sensul că veniturile realizate în sistemul de retribuire în acord global nu au caracter de sporuri permanente în înțelesul Legii nr. 19/2000 cu modificările și completările ulterioare și, prin urmare, nu fac parte din baza de calcul avută în vedere la stabilirea pensiei, iar OUG nr. 4/2005 interzice expres valorificarea acordului, a arătat următoarele:
Retribuirea în acord global presupunea salarizarea angajaților în funcție de realizările profesionale, ceea ce înseamnă că lunar, aceștia puteau obține venituri mai mici sau mai mari decât salariile tarifare înscrise în carnetul de muncă.
Potrivit art. 5 din nr. 4161/1953 privind stabilirea contribuției pentru asigurările sociale de stat "contribuția pentru asigurările sociale se calculează asupra întregului câștig brut realizat de salariați" care nu cuprinde "premiile și recompensele individuale ocazionale a căror acordare nu este prevăzută de legi, decrete, hotărâri, decizii, regulamente și ordine speciale".
Prin art. 1, Decretul nr. 389/1972 cu privire la contribuția pentru asigurările sociale de stat dispunea ca angajatorii să verse la bugetul asigurărilor sociale de stat o contribuție de 15% asupra câștigului brut realizat de personalul lor salariat.
Potrivit OUG nr. 4/2005, recalcularea pensiilor din sistemul public provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, stabilite în baza legislației în vigoare anterior datei de 1.04.2001 se face cu respectarea prevederilor Legii nr. 19/2000.
Prin art. 4 alin. 2 și 3 se precizează că sporurile, indemnizațiile și majorările de retribuții tarifare care, potrivit legislației anterioare datei de 1.04.2001, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor și care se utilizează la determinarea punctajelor, sunt enumerate în anexele ordonanței și că acestea pot fi dovedite prin înscrisurile din carnetele de muncă sau prin adeverințe întocmite conform legii de către foștii angajatori.
În privința formelor de retribuire în acord, se menționează în anexa 1 Ordonanței că nu vor fi luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual, pentru că nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislației anterioare.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 3/1977 privind pensiile de asigurări sociale de stat și asistența socială, - dreptul comun în materie, în perioada în care reclamantului i s-a deschis dreptul la pensie, dreptul la pensie era recunoscut tuturor cetățenilor care desfășuraseră activitate permanentă pe baza unui contract de muncă și pentru care angajatorii plătiseră contribuția de asigurări sociale prevăzută de lege.
Acest principiu este reiterat în Legea nr. 19/2000 prin art. 2, care dispune că fondurile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor de asigurări sociale plătite.
S-a apreciat de Tribunal că în speță au prioritate dispozițiile legale cu valoare de principiu în raport cu cele care decurg din acesta, dar nu-l respectă, pentru că soluția contrară presupune încălcarea principiului, cu consecința că, pe de o parte, nu s-ar realiza scopul avut în vedere de legiuitor la edictarea acestuia, iar pe de altă parte, s-ar crea o discriminare între persoanele care au realizat stagii de cotizare anterior și ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000, în condițiile în care baza de calcul pentru plata contribuțiilor este alcătuită din totalitatea veniturilor realizate de către asigurat.
Prin urmare, pârâta trebuie, în considerarea prevederilor art. 1 din OUG nr. 4/2005 enunțate anterior și a adeverinței eliberate de fostul angajator care certifică plata contribuției de asigurări sociale în raport și de veniturile suplimentare realizate de salariat, să respecte acest principiu de bază al organizării și funcționării sistemului public și să includă în calculul drepturilor toate veniturile pentru care, în condițiile legii, s- făcut dovada plății contribuțiilor de asigurări sociale.
Având în vedere cele expuse, Tribunalul a apreciat că cererea este întemeiată, motiv pentru care, în temeiul dispozițiilor art. 87 și art. 155 din Legea nr. 19/2000 cu modificările și completările ulterioare, a obligat intimata să recalculeze pensia contestatorului în baza OUG nr. 4/2005, urmând ca la stabilirea drepturilor de pensie cuvenite acestuia să se ia în considerare veniturile evidențiate în certificatul nr. 1.056.423/2005 eliberat de Arhivele Naționale și veniturile evidențiate la rubrica "acord" și "prime" în adeverința nr. 1286/30.11.2007 eliberată de SC SA.
Împotriva sus menționatei hotărâri, în termen legal a declarat recurs Casa de Pensii a Municipiului B, înregistrat pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VII a Civilă și pentru Cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale sub nr-.
În susținerea recursului a arătat că prin hotărârea pronunțată, instanța de fond a depășit atribuțiile puterii judecătorești, sentința civilă fiind dată cu încălcarea legii (art. 304 pct. 9. pr. civ.).
Motivul de casare prevăzut de art. 304 pct. 4. pr. civ. are în vedere depășirea de către judecători a atribuțiilor conferite prin lege, incursiunea lor în domeniul altor puteri constituite, în dauna ordinii constituțională și a interesului public.
Tribunalul a reținut în considerentele sentinței civile recurate că în mod greșit 5 nu a luat în considerare veniturile evidențiate în certificatul nr. 1.056.423/2005, eliberat de Arhivele Naționale, pentru perioada august 1947 - aprilie 1949.
În conformitate cu prevederile art. 6 din Legea nr. 287/15.08.1947 pentru reforma monetară, raportul de preschimbare a leilor vechi stabilizați, va fi acela de 20.000 lei vechi la 1 leu stabilizat".
Cu prilejul aplicării reformei bănești, salariile muncitorilor și funcționarilor, precum și veniturile țăranilor ce vor proveni din colectări și achiziții făcute de organele de stat și cooperație, precum și alte venituri din muncă ale populației, vor fi menținute la același nivel și vor fi plătite în bani, pe bază de 20 lei vechi pentru un leu nou, ținând seama de noul nivel de prețuri.
Pentru perioadele anterior anului 1938, precum și pentru perioada cuprinsă între 1939-1946 inclusiv, la stabilirea punctajului mediu anual se utilizează salariul mediu anual corespunzător anului 1938.
Pentru perioadele anterioare anului 1949, se va utiliza salariul minim corespunzător anului 1949.
Luarea în calcul a sumelor menționate în certificatul nr. 1.056.423/2005, eliberat de Arhivele Naționale adeverința nr. CR 2117 ar duce la mărirea punctajului mediu anual și a cuantumului drepturilor de pensii în mod nejustificat și fără a avea o bază legală.
Dacă legiuitorul avea în intenție să fie luate în calcul salariile brute, fără a se aplica formula de calcul prevăzută de Legea nr. 287-15.08.1947, ar fi menționat în anexa 6 a Legii nr. 19/2000 și valoarea salariului mediu din acea perioadă, fără a-l împărți la 20.
În privința veniturilor evidențiate la rubricile "acord și prime" din adeverința nr. 1286/30.11.2007, emisă de, obținute de recurentul-reclamant, a învederat instanței de recurs următoarele:
Normele generale se caracterizează prin aceea că au sfera cea mai largă de aplicabilitate într-un domeniu sau într-o ramură de drept. În domeniul drepturilor de asigurări sociale, Legea nr. 19/2000 reprezintă dreptul comun.
Normele speciale sunt aplicabile unei sfere restrânse de relații, ele derogând de la dreptul comun.
Actele normative referitoare la sporuri sunt, în domeniul drepturilor de asigurări sociale, norme cu caracter special.
Întrucât normele speciale sunt derogatorii, în procesul aplicării lor, ele cunosc un regim restrictiv, fiind de strictă interpretare.
Având în vedere că potrivit OUG nr. 4/2005 (aprobată prin Legea nr. 78/2005), normă juridică ce are caracter special, nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual, formele de retribuire în acord, obligarea Casei de Pensii la emiterea unei decizii cu luarea în calcul a sporurilor menționate în adeverința, este netemeinică și nelegală.
Instanța de fond a încălcat principiul juridic conform căruia norma juridică specială derogă de la cea cu caracter general și se aplica cu întâietate.
Având în vedere cele mai sus arătate, solicită admiterea prezentului recurs astfel cum a fost formulat, reținerea cauzei spre rejudecare, casarea sentinței civile nr. 4579/03.06.2008, pronunțată de Tribunalul București în dosarul nr- iar pe fondul cauzei respingerea ca netemeinică și nelegală, a acțiunii formulate de recurentul-reclamant.
Cercetând recursul declarat prin prisma criticilor formulate, Curtea constată că acesta este nefondat.
Astfel, cât privește motivele circumscrise temeiului de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9. pr. civ, Curtea reține, în acord cu statuările primei instanțe, că fondurile de asigurări sociale se constituie pe baza contribuției datorate de participanții la sistemul public de pensii, iar drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuției de asigurări sociale plătite, conform principiului contributivității, care cere ca la stabilirea drepturilor de pensie să fie avute în vedere toate veniturile asupra cărora s-a calculat contribuția de asigurări sociale, înregistrate în carnetul de muncă sau evidențiate în adeverința eliberată de unitatea la care asiguratul și-a desfășurat activitatea.
În speță, s-a constatat că la stabilirea drepturilor de pensie cuvenite petentului, intimata nu a valorificat sumele încasate, prevăzute în adeverința depusă la dosar.
Legea nr. 27/1966 prevedea că plata contribuției de asigurări sociale era datorată de angajator și se calcula prin raportare la venitul realizat de angajat, totodată art. 1 din Decretul nr. 389/1972, dispunea ca angajatorii să verse la bugetul asigurărilor sociale de stat, o contribuție de 15% asupra câștigului brut realizat de personalul salariat.
Cât privește OUG nr. 4/2005, aceasta stabilește că recalcularea
pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, stabilite în baza legislației în vigoare anterior datei de 1.04.2001, se face cu respectarea prevederilor Legii nr. 19/2000, iar în privința formelor de retribuire în acord și premiilor acordate, în anexa 1 se menționează că nu vor fi luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual, nefăcând parte din baza de calcul al pensiilor, conform legislației anterioare.
Or, veniturile suplimentare obținute de petent au avut caracter de continuitate, fiind incluse în câștigul brut realizat, față de care s-a reținut și virat contribuția de asigurări sociale, astfel că trebuie avute în vedere la recalcularea pensiei.
Se reține, de asemenea, că și art. 3 din Legea nr. 3/1977 ocrotea dreptul la pensie al tuturor cetățenilor care desfășuraseră activitate permanentă, pe baza contractului de muncă și pentru care angajatorii plătiseră contribuția de asigurări sociale prevăzută de lege, principiul fiind reiterat și prin art. 2 din Legea nr. 19/2000, care dispune că drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuției de asigurări sociale plătite.
Față de reglementările anterior enunțate, se apreciază că au prioritate dispozițiile legale cu valoare de principiu, în raport cu cele care decurg din el, dar nu-l respectă, pentru că soluția contrară ar duce la nerealizarea scopului urmărit de legiuitor, respectiv ar crea o discriminare între persoanele care au realizat stagii de cotizare anterior și ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000.
Prin urmare, în mod legal și temeinic, prima instanță a stabilit că și veniturile suplimentare menționate în adeverința depusă la dosar trebuie avute în vedere la stabilirea drepturilor de pensie.
Considerațiile anterioare, cât privește luarea în calcul veniturilor reale obținute de beneficiarul prestațiilor de asigurări sociale, sunt valabile și pentru veniturile realizate în perioada 1947-1949 și atestate de certificatul nr. 1.056.423/2005 emis de Arhivele Naționale, din acest punct de vedere fiind irelevantă expunerea modului de reformare monetară reglementat de Legea nr. 287/1947.
În fine, nepertinentă este și invocarea dispozițiilor art. 304 pct. 4. pr. civ. întrucât pronunțându-se asupra pretențiilor reclamantului vizând prestații de asigurări sociale, instanța nu a depășit atribuțiile puterii judecătorești, intrând în sfera de competență altei puteri constituite în stat, ci a exercitat competență proprie, în aplicarea dispozițiilor exprese ale art. 155 lit. e) și f) din Legea nr. 19/2000.
Rezultă așadar, pe baza celor expuse, că hotărârea atacată este temeinică și legală, iar recursul, nefondat, urmând a fi respins în consecință, potrivit art. 312 alin. 1. pr. civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurenta-intimată CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI împotriva sentinței civile nr.4579 din data de 03.06.2008, pronunțate de către Tribunalul București - Secția a-VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul-reclamant .
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 24.02. 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER
Red:
Tehnored:
2 EX./26.02.2009
Jud. fond:
Președinte:Petre MagdalenaJudecători:Petre Magdalena, Ilie Nadia Raluca, Bodea
