Contestație decizie pensie. Decizia 5453/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr- - contestație decizie de pensionare -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 5453
Ședința publică de la 15 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Florica Diaconescu
JUDECĂTOR 2: Cristina Raicea
JUDECĂTOR 3: Ligia Epure
Grefier - -
*******************************
Pe rol, judecarea recursului formulat de intimata CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII D, împotriva sentinței nr. 789 din 3 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr- în contradictoriu cu contestatorul, având ca obiect contestație decizie de pensionare.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns recurenta intimată CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII D, reprezentată de consilier juridic, intimatul contestator, reprezentat de avocat.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care;
Instanța, constatând cauza în stare de soluționare, a acordat cuvântul asupra recursului
Consilier juridic pentru recurenta intimată CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII D, a solicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Avocat intimatul contestator, a pus concluzii de respingere a recursului, menținerea sentinței ca temeinică și legală cu obligarea recurentei la plata cheltuielilor de judecată.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.789din 03 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, s-a admis contestația formulată de contestator, în contradictoriu cu intimat CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII
S-a anulat decizia de debit nr.27871/5.11.2008, emisă de intimată.
A fost obligată intimata să restituie contestatorului sumele reținute în baza deciziei nr. 27871/5.11.2008 și să plătească acestuia 476 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Indemnizația pe care o primește consilierul pentru participarea la ședințele Consiliului Local nu poate fi încadrată in categoria acoperită de sintagma "venit profesional" întrucât, venitul din activitatea profesională este reprezentat de câștigul obținut de o persoană, ca urmare a exercitării unei anumite profesii, iar pentru ca o activitate să poată fi calificată drept profesională, este necesar ca persoana care o desfășoară în mod sistematic, să fi dobândit, anterior, o pregătire in acest sens.
Totodată, funcția de consilier nu poate constitui o activitate profesională, deoarece nu are caracter permanent și, datorită acestei calități, nu poate fi comparată cu cea pe care o desfășoară persoanele din celelalte organe elective: senatori, deputați.
Legiuitorul a avut in vedere acele activități elective, continue, in baza cărora se realizează un venit lunar permanent, in această situație aflându-se doar primarul și viceprimarul, ale căror contracte de muncă se suspendă, de drept, pe durata îndeplinirii mandatului, așa cum prevede art. 61 alin 3 din Legea nr.215 / 2001.
Textul art. 5 alin 1 pct. 2 din Legea nr.19/2000, se referă la funcțiile elective din a căror exercitare se încasează indemnizația lunară, pe perioada funcției elective se achită drepturile de asigurări sociale pentru ca, ulterior, persoanele să beneficieze la calculul pensiei și de veniturile realizate in perioada cât a îndeplinit funcția respectiv.
Indemnizația primită de consilieri pentru participarea la ședințe nu poate influenta stagiul de cotizare și nici cuantumul pensiei.
Art. 5 din Legea nr. 19/2000, stabilește asigurarea prin efectul legii, a unor categorii de persoane, cu scopul evident de a se determina stagiul de cotizare și de a se asigura plata contribuției asigurărilor sociale in vederea beneficiului imediat ( exemplu: concediul medical in caz de incapacitate temporală ) sau ulterior ( pensie ).
In cazul consilierilor, ședința Consiliului Local, nu se constituie intr-o activitate de bază, activitate principală, iar contribuția CAS se datorează pentru activitatea din funcții elective, înțeleasă ca activitate de bază.
Legiuitorul a avut in vedere activitatea de bază ținând seama și de incompatibilitățile legale, datorită cărora nu se mai poate îndeplini o altă funcție pentru care se încasează retribuție asupra căreia se datorează drepturi de asigurări sociale.
Pe de altă parte, incompatibilitatea dintre calitatea de pensionar de invaliditate gradul II și cea de consilier local, nu este prevăzută de nici un act normativ, limitativ de capacitate juridică.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal a declarat recurs Casa Județeană de Pensii D, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare, a susținut că la pronunțarea sentinței instanța de fond a apreciat greșit probele administzrate în cauză.
Făcând trimitere la dispozițiile art. 5 alin. 1 pct. I și II din Lg.19/2000, recurenta menționat că funcția de consilier local este funcție electivă.
Invocându-se art. 28 din Legea nr. 215/2001, art. 2 alin. 1 și 2 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, art. 12 alin. 3 din Legea nr. 154/1998, art. 34 din Legea nr. 393/2004, art. 22 alin.1, art. 6 alin. 1, art. 23 alin 1 lit. a și art. 5 alin. 1, pct. I, Casa de Pensii D a concluzionat că perioada pentru care aleșii locali au calitatea de consilier local reprezintă vechime în muncă.
S-a menționat că, beneficiarii de pensie de invaliditate de gradul I și II nu pot desfășura activitate datorită stării de sănătate, calitatea de pensionar de invaliditate gradul I și II fiind incompatibilă cu cea de persoană încadrată în muncă.
Deși Legea nr. 19/2000 interzice cumulul, reclamantul a cumulat pensia de invaliditate gradul II, cu indemnizația de consilier local în cadrul Consiliului Local.
Recursul este nefondat și va fi respins pentru următoarele considerente:
Problema de drept dedusă judecății privește interpretarea dispoz. art. 5 alin. 1 pct. 2, art. 94 alin. 1 lit. d din Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, raportate la dispozițiile art. 36 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată, respectiv posibilitatea persoanelor alese în funcții de consilieri locali de a cumula pensia de invaliditate de gr. II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective.
În această materie a fost pronunțată decizia nr. 16 din 18.02.2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secțiile Unite, în urma recursului în interesul legii promovat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, decizie care a arătat că dispoz. art. 5 alin. 1 pct. 2, art. 94 alin. 1 lit. d din Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, raportate la dispozițiile art. 36 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată se interpretează în sensul că persoanele alese în funcții de consilieri locali pot cumula pensia de invaliditate de gr. II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective.
Această decizie pronunțată în urma declanșării recursului în interesul legii este obligatorie conform art. 329 alin. 3 cod pr.civ. care prevede că soluțiile pronunțate în această materie, respectiv dezlegarea dată problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe.
S-a reținut că potrivit dispoz. art. 36 din Legea 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată: "Drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia și cu alte venituri, în condițiile legii".
În privința drepturilor de pensie, actul normativ cadru îl reprezintă Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, care în art. 94 alin. 1 prevede că "Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de nivelul veniturilor respective:
a/ copiii urmași, orfani de ambii părinți, pe perioada salarizării, până la vârstele prevăzute la art.66 lit. a și b;
b/ nevăzătorii;
c/ pensionarii pentru limita de vârstă;
d/ pensionarii de invaliditate de gr.III.
Pe de altă parte, în art. 5 alin. 1 pct. II din același act normativ se prevede că "În sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative ori judecătorești, pe durata mandatului, precum și membri cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești. Ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct. 1" adică persoanele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționari publici.
Coroborarea acestor dispoziții legale nu poate justifica excluderea automată de la beneficiul cumulului pensiei de invaliditate de gr.II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective a consilierilor locali, câtă vreme aceste indemnizații nu reprezintă venituri realizate dintr-o activitate profesională.
În privința pensiei de invaliditate de orice grad, condițiile de acordare sunt reglementate de dispozițiile art. 53-64 din Legea nr. 19/2000 modificată și completată.
Cauzele de încetare, respectiv de suspendare a plății pensiei cât și situațiile în care pensia poate fi cumulată cu alte venituri sunt expres și limitativ prevăzute în actul normativ menționat.
Astfel, potrivit dispozițiilor art. 91 alin. 1 lit. b din Legea nr. 19/2000, "Plata pensiei încetează începând cu luna următoare celei în care beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile legale în temeiul cărora i-a fost acordată pensia", împrejurare care, în ceea ce privește pensia de invaliditate, este prevăzută în art. 62 alin.2 lit. c din același act normativ, conform căruia încetarea calității de pensionar de invaliditate se dispune ca urmare a redobândirii capacității de muncă stabilită în urma revizuirii medicale periodice de către medicul specializat în expertiza medicală și recuperarea capacității de muncă din cadrul casei teritoriale de pensii.
Totodată, potrivit dispozițiilor art. 92 alin. l lit. c coroborat cu art. 62 alin. 4 din Legea 19/2000 plata pensiei de invaliditate se suspendă începând cu luna următoare celei în care beneficiarul acestui tip de pensie nu se prezintă din motive imputabile la revizuirea medicală periodică.
Din interpretarea per a contrario a prevederilor art. 94 din Legea nr. 19/2000 rezultă că plata pensiei se suspendă și în situația în care pensionarul are venituri realizate dintr-o activitate profesională,iar dispoziția legală respectivă nu-i permite cumulul.
Conform art. 94 alin. 1 lit. d cumulul este permis numai pensionarilor de invaliditate de gr.III, însă activitatea desfășurată de consilierii locali nu este o activitate profesională în sensul acestei dispoziții legale.
Activitatea consiliului local nu se desfășoară în urma încheierii unui contract de muncă, a unui contract civil sau a unui contract de drept public.
Între consiliul local și consilier nu există raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
Pe de altă parte, natura juridică a indemnizației de ședință, la care au dreptul consilierii locali, pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, potrivit art. 34 din Legea 393/2004, nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent susceptibil a se constitui în cumul împreună cu pensia de invaliditate de gr. II.
În această privință este de observat că indemnizația de ședință la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor din textul de lege menționat, nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul el nu poate să fie asemănătoare sumelor de bani asimilate unui venit, având o semnificație de natură a determina suspendarea plății pensiei sau cumulul acesteia.
Această indemnizație, de care beneficiază consilierii locali, este corespunzătoare numărului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilată cu un venit constant și permanent de natura indemnizațiilor și salariilor pe care le primesc demnitarii, funcționarii publici, angajații etc.
Prin urmare, calitatea de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum, nici indemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
În aceste condiții, consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gr.II cu indemnizația la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective.
Având în vedere aceste considerente, în baza art. 312 alin. 1 cod pr.civ. recursul declarat de pârâtă va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de intimata CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII D, împotriva sentinței nr. 789 din 3 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr- în contradictoriu cu contestatorul.
Obligă recurenta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII D către intimatul contestatorul la 476 lei, cheltuieli de judecată.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 15 Octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. judec./ 2 ex./16 noiembrie 2009
Tehn./2 ex.
Jud.fond,
Președinte:Florica DiaconescuJudecători:Florica Diaconescu, Cristina Raicea, Ligia Epure
