Contestatie decizie pensionare Spete. Decizia 191/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 191/AS
Ședința publică din data de 7 iulie 2009
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Răzvan Anghel
JUDECĂTORI: Răzvan Anghel, Maria Apostol Jelena Zalman
- -
Grefier - - -
S-a luat în examinare recursul civil declarat de recurenta pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, cu sediul în- C, județul C, împotriva sentinței civile nr. 51/30.01.2009 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, domiciliat în C,-, - 4,. A,. 9, județul C, având ca obiect contestație decizie de pensionare.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 23.06.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre și când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 30.06.2009, 1.07.2009 și 7.07.2009, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Constanța sub nr- la data de 03.03.2008, reclamantul a sesizat instanța cu o acțiune formulată în contradictoriu cu CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, solicitând ca în baza probelor administrate să se dispună obligarea pârâtei la rectificarea deciziei nr. -/14.12.2007 privind actualizarea pensiei de invaliditate, în sensul recalculării valorii lunare a pensiei cuvenite cu luarea în calcul a tuturor perioadelor de cotizare la bugetul asigurărilor sociale, precum și a veniturilor de natură salarială suplimentare.
În considerente, reclamantul a arătat că datorită stării sale de sănătate, prin decizia nr. -/27.05.1999 Casa Județeană de Pensii Cad ecis pensionarea sa medicală, fiind încadrat în gradul III de invaliditate, stabilindu-se la acea dată o pensie de 565.707 lei rol.
Reclamantul a menționat că în aceste condiții a fost nevoit să își continue activitatea cu o fracțiune de normă de, pentru suplimentarea veniturilor familiale.
După inițierea procedurii de recalculare a drepturilor salariale conform nr.OUG 4/2005, reclamantul a obținut adeverințele nr. /25.09.2006, 637/12.05.2006, 3200/07.11.2006, 3201/07.11.2006 și -/21.11.2006, care au fost depuse la sediul CJP C, împreună cu copia carnetului de muncă, prin cererile înregistrate sub nr. 27791/22.12.2006 și 8054/EV/22.12.2006.
Reclamantul a menționat că la data de 15.01.2008 i-a fost comunicată decizia nr. -/14.12.2007 privind recalcularea pensiei de invaliditate, din care rezulta o majorare a punctajului de numai 0,05 puncte ( punctajul mediu anual inițial de 0,78276 ajungând la 0,83359 ).
În drept, au fost invocate prevederile Legii nr. 19/2000 și ale nr.OUG 4/2005.
Prin precizările depuse la termenul din 09.05.2008, reclamantul a menționat că a înțeles în fapt să conteste decizia emisă de Casa Județeană de Pensii C la 14.12.2007, în sensul anulării ei, cu consecința obligării instituției pârâte la emiterea unei noi decizii de recalculare a drepturilor sale de pensie, cu luarea în considerare a stagiului de cotizare integral, pe baza adeverințelor menționate.
S-a solicitat, totodată, ca pârâta să fie obligată la plata drepturilor bănești astfel determinate, de la data aplicării etapei de recalculare, la zi.
Prin întâmpinare, CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII a solicitat respingerea acțiunii, ca nefondată.
Instituția pârâtă a arătat că prin adresa nr. 8054EV/12.12.2007, reclamantul a cerut recalcularea pensiei sale în baza adeverințelor nr. -/21.11.2006, 3200/07.11.2006 și 3201/07.11.2006; datele din aceste documente au fost fructificate, astfel cum reiese din desfășurătorul buletinului de calcul aferent deciziei contestate.
S-a menționat că în aceste condiții punctajul mediu anual al reclamantului a crescut la 0,83359 față de cel anterior, de 0,51686, iar drepturile restante în valoare de 536 lei i-au fost achitate beneficiarului în luna martie 2008.
Pârâta a arătat, totodată, că reclamantul a prezentat la sediul instituției o nouă cerere de recalculare, înregistrată sub nr. 27791/22.11.2006, care viza valorificarea datelor cuprinse în adeverințele nr. /25.09.2006 și 637/12.05.2006, respectiv, adăugarea unor stagii prestate după pensionare.
S-a apreciat că în condițiile în care reclamantul beneficiază de o pensie de invaliditate gradul III, care se caracterizează prin pierderea a cel puțin J din capacitatea de muncă, stagiile de cotizare prestate după pensionare vor putea fi fructificate la momentul îndeplinirii de către acesta a condițiilor de acordare a pensiei pentru limită de vârstă, în conformitate cu art. 95 din Legea nr. 19/2000, act normativ care nu prevede o recalculare a drepturilor de pensie pentru beneficiarii pensiei de invaliditate, prin adăugarea stagiilor prestate după pensionare.
În cauză a fost depusă documentația administrativă și au fost încuviințate probele propuse de părți, inclusiv sub aspectul efectuării unei expertize contabile judiciare având ca obiective: calcularea punctajului mediu anual al reclamantului în raport de înscrisurile existente la dosar ( în două variante: 1). pentru perioada anterioară recalculării, la data stabilirii drepturilor de pensie de invaliditate gr. III și 2). cu includerea întregii perioade de activitate, deci și a stagiului ulterior pensionării ).
Prin sentința civilă nr. 51/30.01.2009 pronunțată de Tribunalul Constanțas -a admis acțiunea, a fost anulată decizia nr. -/14.12.2007 și a fost obligată pârâta să emită o decizie privind actualizarea pensiei de invaliditate, cu acordarea unui punctaj mediu anual de 1,02112 și plata drepturilor de pensie recalculate începând cu 01.12.2005; a fost de asemenea obligată pârâta să calculeze și să plătească reclamantului diferențele de drepturi de pensie rezultate din acest punctaj, pentru perioada 01.12.2005 - la zi și la plata, către stat, a sumei de 700 lei reprezentând onorariu expert avansat în condițiile nr.OUG 51/2008.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantul este beneficiarul unei pensii din sistemul public de invaliditate, fiind încadrat în gradul III de invaliditate conform deciziei nr. -/27.05.1999 a Casei Județene de Pensii C ( fila 6 ).
La data de 14.12.2007 a fost emisă de către instituția pârâtă decizia nr. - privind recalcularea pensiei în temeiul prevederilor nr.OUG 4/2005, fiind stabilit un punctaj mediu anual corespunzător recalculării de 0,83359 puncte, față de cel anterior, de 0,51686 puncte ( fila 23 ).
Drepturile recalculate au fost stabilite în baza adeverințelor nr. -/21.11.2006 a C-N ( filele 32-33 ), precum și a adeverințelor nr. 3200 și 3201/07.11.2006 emise de ( filele 35 - 36 ) și depuse la Casa Județeană cu cererea 8054 EV/12.12.2006
( fila 34 ).
Adeverințele menționate au vizat sporurile de care a beneficiat reclamantul pentru munca pe timpul nopții în perioada 24.09.1974 - 27.08.1979, respectiv, 28.08.1979 - 13.03.1980 și 23.06.1981 - 18.12.1989, precum și sporul de vechime aferent perioadei 01.04.1992 - 01.11.2001.
La data de 22.12.2006, reclamantul a prezentat la Casa de Pensii cererea înregistrată sub nr. 27791, prin care solicita valorificarea stagiilor prestate ulterior pensionării ( 01.07.2003 - 17.03.2004, 08.04.2004 - 01.11.2005 și 01.11.2005 - 09.07.2006 ) și la care a anexat adeverințele /25.09.2006 a și nr. 637/12.05.2006 a - filele 37-39.
Aspectele care au vizat verificarea legalității și temeiniciei deciziei nr. -/12.12.2007 s-au raportat așadar la două considerente:
- stabilirea corectitudinii punctajului mediu anual recalculat, în sensul deplinei valorificări a datelor conținute în adeverințele depuse cu adresa nr. 8054 EV/12.12.2006;
- stabilirea dreptului reclamantului, conform prevederilor legale, de
beneficia de stagiu adăugat în recalcularea drepturilor de pensie, în condițiile în care beneficiază de pensie de invaliditate grd. III.
Soluționarea primului aspect a impus efectuarea unei expertize contabile, lucrarea fiind depusă la termenul din 19.12.2008 de către doamna expert ( filele 103-129 ).
Expertiza a determinat, în condițiile art. 77 din Legea nr. 19/2000, la care fac trimitere disp. nr.OUG 4/2005 privind recalcularea pensiilor provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, că la data de 01.03.1999 ( data deschiderii drepturilor pentru pensia de invaliditate grd. III ) asiguratul cumula un punctaj mediu anual de 1,03359.
Prin urmare, punctajul mediu anual stabilit cu ocazia aplicării prevederilor nr.OUG 4/2005, ca fiind cel de 0,51686 puncte ( anterior recalculării ) este incorect, expertiza menționând că pe baza datelor cuprinse în carnetul de muncă s-a calculat un număr total de puncte rezultat din însumarea punctajelor anuale realizate în perioada de activitate ( perioada 24.09.1994 - 01.03.1999 ) de 25,23696.
Expertiza a arătat în final că includerea stagiului adăugat, conform obiectivelor determinate, induce un punctaj mediu anual recalculat ( inclusiv sub aspectul sporurilor valorificate ) mai mic, de 1,02112.
Cu privire la concluziile raportului, pârâta Casa Județeană de Pensii C a formulat, la termenul din 30.01.2009, obiecțiuni care au vizat luarea în calcul a adeverințelor /25.09.2006 și 637/12.05.2006 prin care se atestă perioada de activitate prestată după pensionare, motivat de faptul că reclamantul beneficiază de pensie de invaliditate.
Instituția pârâtă a reluat apărările din întâmpinare referitoare la imposibilitatea fructificării, până la momentul îndeplinirii de către reclamant a condițiilor de acordare a pensiei pentru limită de vârstă, a stagiului adăugat.
Aceste obiecțiuni au fost respinse, însă, ca neîntemeiate, întrucât în soluționarea celui de-al doilea aspect care ține de temeinicia deciziei contestate urmând a fi avute în vedere următoarele considerente:
Conform art. 94 din Legea nr. 19/2000 compl. și modif., Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de nivelul veniturilor respective: ( ) d). pensionarii de invaliditate de gradul III.
Textul este așadar restrictiv și de strictă interpretare, în sensul că deși prin decizia de stabilire/reevaluare a gradului de invaliditate persoanei i se constată pierderea a cel puțin J din capacitatea de muncă, spre deosebire de celelalte situații de încadrare în grad de invaliditate, invalidul cu gradul III poate să presteze o activitate profesională.
Legea distinge între tipurile de pensie din sistemul public care permit valorificarea stagiilor adăugate, legiuitorul exprimându-se însă neechivoc în acest sens.
Astfel, excluzând situația specială a beneficiarului pensiei de urmaș ( al cărei calcul face obiectul art. 71 din lege ), doar în cazul pensiei anticipate ( art. 49 alin. 4 ) și al pensiei anticipate parțiale ( art. 52 ) legiuitorul dispune explicit că adăugarea perioadelor asimilate și a eventualelor stagii de cotizare realizate în perioada de anticipare pot fi valorificate numai la data trecerii la pensia pentru limită de vârstă. Această situație ține de un raționament logic, potrivit cu care beneficiarul unei pensii anticipate suportă penalitatea de anticipare și, de regulă, o pensie mai redusă decât cea pe care ar primi-o pentru limită de vârstă, până la momentul complinirii condițiilor legale de plată a acestei ultime pensii.
În cazul pensiei de invaliditate, însă, legiuitorul nu mai introduce un text similar de natura celui indicat în art. 49 alin. 4 și art. 52, iar în tăcerea legii nu se poate susține că nu există un text explicit care să permită valorificarea, pentru asiguratul invalid, a stagiilor realizate după deschiderea drepturilor - astfel cum susține pârâta. Dimpotrivă, împrejurarea că nu a fost inserat un text similar și în cazul pensiei de invaliditate ( grd. III ) trebuie interpretată în sensul că se pot valorifica aceste stagii adăugate și până la momentul îndeplinirii condițiilor de acordare a pensiei pentru limită de vârstă. Rațiunea unei asemenea interpretări își găsește fundamentul în situația specială a acestor asigurați, care în condițiile în care au pierdut cel puțin J din capacitatea de muncă, desfășoară totuși o activitate profesională cu un efort suplimentar, astfel că a pretinde că punctajul obținut la data pensionării nu poate fi reevaluat pe măsura adăugării acestor stagii, ci doar la împlinirea vârstei de pensionare, în lipsa unui text prohibitiv expres, este eronat.
Acestea au fost, de altfel, considerentele pentru care au fost respinse obiecțiunile Casei Județene de Pensii C, reținând totodată că aspectul valorificării sau dimpotrivă, al neincluderii în calcul în acest caz a stagiilor adăugate ține de interpretarea și aplicarea legii, iar nu de părerea expertului contabil.
Împotriva acestei soluții a formulat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii În motivarea recursului său a arătat că în mod greșit instanța de fond a admis acțiunea întrucât potrivit art. 95 din Legea nr. 19/2000 numai pensionarii care beneficiază de pensie pentru limită de vârstă pot solicita recalcularea pensiei prin adăugarea fiecărui stagiu de cotizare efectuat după pensionare.
Intimatul nu a formulat întâmpinare și nu s-au administrat alte probe în recurs.
Analizând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, a susținerilor părților, a prevederilor legale aplicabile și a probatoriului administrat în cauză, în conformitate cu art. 3041Cod.pr.civ. Curtea constată că recursul este fondat pentru următoarele considerente:
Într-adevăr, potrivit art. 95 din Legea nr. 19/2000 (având în vedere și Decizia nr. 264/2007 pronunțată de Curtea Constituțională), pensionarii pentru limită de vârstă pot solicita recalcularea pensiei după realizarea unor stagii de cotizare ulterior datei pensionării.
În cazul celorlalte categorii de pensie, legiuitorul nu a prevăzut o astfel de posibilitate.
În aceste condiții, instanța nu poate să aplice în cazul reclamantului texte legale care nu îi sunt aplicabile sau să creeze reguli noi care nu sunt prevăzute de lege, întrucât astfel s-ar încălca principiul separației puterilor, consacrat în art. 1 alin. (4) din Constituție, ca și prevederile art. 61 alin. (1), în conformitate cu care Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a țării, în acest sens fiind și jurisprudența recentă a Curții Constituționale (ex. deciziile nr. 818 și 819, 820 și 821 din 2008, 785/2009 sau decizia nr. 838/2009).
Posibilitatea persoanelor care beneficiază de pensie pentru limită de vârstă de a solicita recalcularea pensiei prin adăugarea stagiilor de cotizare realizate ulterior pensionării se justifică prin aceea că potrivit unuia dintre principiile generale ale noului sistem public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, exercitarea acestor drepturi și cuantumul pensiilor și al altor drepturi acordate trebuie să reflecte întreaga activitate desfășurată și întreaga perioadă de cotizare (astfel cum se arăta în decizia nr. 264/2007 a Curții Constituționale).
Pe de altă parte însă, trebuie avut în vedere că persoana care beneficiază de pensie pentru limită de vârstă îndeplinește condițiile de cotizare pentru a beneficia de pensie astfel încât sumele reținute ulterior cu titlu de contribuții pentru asigurări sociale reprezintă contribuții suplimentare pentru care beneficiarul este îndreptățit la o suplimentare a cuantumului pensiei raportat și la principiul contributivității enunțat de art.2 lit. e) din Legea nr. 19/2000.
În cazul persoanelor care beneficiază de pensie de invaliditate însă, se aplică cu deosebire principiul solidarității sociale enunțat de art. 2 lit. c) din Legea nr. 19/2000, întrucât beneficiarii acestei pensii nu îndeplinesc condițiile privind vârsta minimă de pensionare și stagiul minim de cotizare însă din rațiuni de solidaritate și protecție socială beneficiază de pensie de invaliditate prin adăugarea unui stagiu potențial, care este un stagiu prezumtiv, posibil, dacă nu ar fi intervenit cauza invalidității, și care se determină potrivit art. 59 din Legea nr. 19/2000 ca diferență dintre stagiul complet de cotizare stabilit de lege și stagiul de cotizare efectiv realizat până la încadrarea într-un grad de invaliditate.
Ca urmare, stagiul de cotizare realizat în activitatea desfășurată după încadrarea într-un grad de invaliditate, permisă de art. 94 alin. 1 lit. d) din Legea nr. 19/2000, nu este în realitate un stagiu suplimentar în cazul reclamantului, pentru că acesta nu a realizat stagiul minim prevăzut de Legea nr. 19/2000 ci un stagiu mai mic și nici nu a împlinit vârsta standard de pensionare stabilită de aceeași lege (reclamantul este născut astfel cum rezultă din deciziile de pensie în 23.07.1956 și realizase la data acordării pensiei de invaliditate un stagiu de cotizare de 24 ani, 4 luni și 16 zile). Stagiul de cotizare realizat după acordarea pensiei de invaliditate se încadrează în realitate în stagiul minim de cotizare pe care reclamantul trebuia să îl realizeze.
În condițiile în care reclamantul se bucură de un beneficiu al legii prin adăugarea unui stagiu potențial de cotizare, nerealizat în realitate, prin instituirea unei excepții de la principiul contributivității, acesta nu poate pretinde că a efectuat un stagiu suplimentar care să fie avut în vedere la stabilirea pensiei de vreme ce nu a realizat stagiul minim de cotizare raportat la care stagii ulterioare să poată fi considerate a fi suplimentare. Stagiul de cotizare poate fi suplimentar raportat doar la stagiul minim prevăzut de lege și pentru acest motiv legiuitorul a stabilit doar pentru persoanele care beneficiază de pensie pentru limită de vârstă dreptul și posibilitatea de a cere recalcularea pensiei după realizarea unui nou stagiu de cotizare.
Pensia de invaliditate reprezintă o măsură de protecție socială și o excepție de la principiul contributivității iar modul în care acest beneficiu este acordat de societate este stabilit de autoritatea legiuitoare, având în vedere inclusiv gradul de invaliditate și posibilitatea de a desfășura în continuare activități remunerate, instanța nefiind în drept să extindă aplicarea prevederilor speciale cuprinse în art. 95 din Legea nr. 19/2000 dincolo de obiectul lor de reglementare. Având în vedere că este vorba de un beneficiu al legii, legiuitorul poate de asemenea să impună anumite condiții sau limitări.
Cum reclamantul se încadrează în grupa III de invaliditate, având deci posibilitatea de a desfășura activități remunerate, în măsura în care le și realizează rămâne supus obligației de a contribui la fondul asigurărilor sociale și de a realiza stagiul complet de cotizare, o exonerare completă de această obligație având doar persoanele care și-au pierdut complet capacitatea de muncă.
Ca urmare, stagiul de cotizare realizat de reclamantul din prezenta cauză se încadrează în obligația acestuia de a realiza stagiul complet de cotizare și nu poate constitui un stagiu suplimentar în sensul art. 95 din Legea nr. 19/2000.
Reclamantul are posibilitatea valorificării acestor stagii de cotizare în condițiile în care,în temeiul art. 64 din Legea nr. 19/2000 optează pentru pensia pentru limită de vârstă, devenind aplicabile prevederile art. 95 din Legea nr. 19/2000.
Pentru aceste motive, se constată că acțiunea este nefondată și ca urmare, în temeiul art. 312 Cod.pr.civ. se va admite recursul și se va modifica în tot sentința recurată în sensul respingerii acțiunii ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul civil declarat de recurenta pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, cu sediul în- C, județul C, împotriva sentinței civile nr. 51/30.01.2009 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, domiciliat în C,-, - 4,. A,. 9, județul
Modifică în tot sentința în sensul că respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 07.07.2009.
Ptr.președinte ptr. JUDECĂTORI: Răzvan Anghel, Maria Apostol Jelena Zalman
aflat în semnează
conf.art. 261 al.2 aflați în semnează
Președinte instanță, conf.art. 261.
Președinte instanță,
Ptr. Grefier
- -
aflat în semnează
conf.art 261 al.2
Prim grefier,
Jud.fond:;
redactat jud. 05.08.2009
Tehnored.dispoz. gref.
4 ex./06.08.2009
Președinte:Răzvan AnghelJudecători:Răzvan Anghel, Maria Apostol Jelena Zalman
