Recalculare pensii. Decizia 14/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 14/AS
Ședința publică din data de 6 ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu
JUDECĂTORI: Mariana Bădulescu, Jelena Zalman Maria Apostol
- -
Grefier - - -
Pe rol, judecarea recursului civil declarat de recurenta pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, cu sediul în- C, județul C, împotriva sentinței civile nr. 320/3.10.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă -, domiciliată în C,-, județul C, având ca obiect recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru recurenta pârâtă consilier juridic, în baza delegației nr. 6/5.01.2009, depusă la dosar, iar pentru intimata reclamantă se prezintă avocat I, în baza împuternicirii avocațiale nr. 45199/16.12.2008, depusă la dosar.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că recursul este declarat în termen și motivat și că intimata reclamantă a depus la dosar întâmpinare.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților pentru dezbateri.
Reprezentantul recurentei pârâte, având cuvântul, solicită admiterea recursului, cu consecința modificării în tot a sentinței recurate. Arată că nr.OUG 12/2004 înlătură diferențele ce ar fi apărut între indemnizația acordată veteranilor de război proveniți din sistemul Ap. și cea datorată celor proveniți din cadrul celorlalte sisteme militare, fără însă a modifica art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, care stabilește clar drepturile de care beneficiază veteranii de război, în funcție de importanța distincțiilor ce le-au fost conferite.
Apărătorul intimatei reclamante, având cuvântul, solicită respingerea recursului, cu cheltuieli de judecată fond și recurs. Arată că hotărârea instanței de fond este legală și temeinică și că prin nr.OUG 12/2004 se introduce în text art. 141, care nu abrogă art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994, ci a completat-o, stabilind cuantumul rentei lunare a veteranilor de război. Mai arată că, în baza art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, se recalculează renta lunară a veteranilor de război, începând de la 1.03.2004, în funcție de nivelul soldei de grad și a soldei de funcție, la minimum sublocotenentului din cadrul Ap. Prin conjuncția "și" legiuitorul a exprimat în mod clar tratamentul egal al veteranilor de război, în funcție de medaliile conferite.
Instanța rămâne în pronunțare asupra cauzei.
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Casa Județeană de Pensii Cad eclarat recurs la 7.11.2008, împotriva sentinței civile nr. 320/3.10.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, pe care a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În fapt:
La 16 iunie 2008, reclamanta a chemat în judecată Casa Județeană de Pensii C, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea instituției pârâte la calcularea drepturilor rezultate ca diferență din recalcularea rentei lunare de soț supraviețuitor al veteranului de război, în cuantumul legal din solda de grad și de funcție a unui sublocotenent, în conformitate cu prevederile nr.OUG 12/23.03.2004, precum și plata cheltuielilor de judecată.
Reclamanta a arătat că soțul său fost decorat cu Medalia "Bărbăție și Credință" clasa a II-a cu spade, iar în prezent ea primește o rentă lunară calculată numai în raport de solda de grad fiind văduvă de veteran de război, în baza adeverinței depuse la dosarul cauzei.
Prin întâmpinare, instituția pârâtă a arătat că nr.OUG 2/2004 înlătură diferențele ce ar fi apărut datorită reglementării distincte între indemnizația acordată veteranilor de război proveniți din sistemul Ap. și cea acordată celor proveniți din celelalte sisteme, fără însă a se modifica art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994, care stabilește clar drepturile de care beneficiază veteranii de război.
Prin sentința civilă nr. 317/3.10.2008 Tribunalul Constanțaa admis în parte acțiunea reclamantei, în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii C și a obligat pârâta să recalculeze renta lunară datorată reclamantei, cu includerea în baza de calcul a soldei de grad și a soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap.
A fost obligată pârâta să plătească reclamantei drepturile rezultate ca diferență din recalcularea, începând cu luna iulie 2005, rentei lunare cu luarea în baza de calcul al soldei de grad cumulat cu solda de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. și renta efectiv achitată, până la data acordării integrale a acestui drept.
A fost respinsă ca prescrisă acțiunea, pentru pretențiile vizând perioada martie 2004-iunie 2005.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanta este conform adeverinței eliberate de Asociația Națională a de, soț supraviețuitor al veteranului de război, care a fost decorat cu Medalia "Bărbăție și Credință" cu spade.
Prin nr.OUG 12/23.03.2004 (aprobată prin Legea nr. 210/2004) a fost completată Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, în sensul includerii art. 141, care prevede că, Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii".
Conform rt. 11 alin. 2,Soțul supraviețuitor al veteranului de război, care nu s-a recăsătorit,beneficiază de J din indemnizația de veteran de război și din renta lunarăprevăzută la art. 13 și 14, precum și de J din numărul călătoriilor gratuite la care avea ori trebuia să aibă dreptul, potrivit legii, soțul decedat".
Reclamanta se încadrează, astfel, în categoria beneficiarilor rentei lunare calculate în raport deart. 11 alin. 2 coroborat cu art. 13 din Legea nr. 44/1994, de război, cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă, beneficiază de următoarele drepturi, dacă nu le-au primit prin alte legi de împroprietărire de la data decorării până în prezent și dovedesc cu acte legale dreptul solicitat:
b) cei decorați cu Ordinul României cu spade și panglică de Militară sau cu Ordinul României cu spade, Ordinul a cu spade, Ordinul Coroana României cu spade și panglică de Militară sau Ordinul Coroana României cu spade, Ordinul Crucea, Medalia a Militară de, Medalia a Maritimă, Medalia a sau Medalia, Medalia Serviciul cu spade,Medalia Bărbăție și Credință cu spade, Crucea Serviciul cu spade, Crucea Meritul Sanitar și Medalia a ":
, Cei decorați cu ordinele sau medaliile prevăzute la lit. b) beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.".
Astfel fiind, în absența oricărei alte prevederi legale care să înlăture interpretarea neechivocă a textelor incidente, s-a reținut că, din luna iulie 2005, reclamanta era îndreptățită să primească J din suma reprezentând renta lunară în cuantum de 75% din nivelulsoldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenentdin cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii.
Susținerile pârâtei, în sensul că textul art. 141din lege a avut ca obiectiv doar înlăturarea unor inechități în acordarea acestor drepturi către toți veteranii de război, nu sunt întemeiate, prevederile menționate neaducând o distincție în acest sens.
Pe de altă parte, art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 au fost indubitabil modificate sub aspectul modalității de calcul - în raport de noua reglementare - a cuantumului rentei lunare, care este, după caz, de 75% din valoarea adiționată a soldei de grad și a soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
Întrucât pârâta nu a făcut dovada achitării către reclamanta a drepturilor cuvenite conform actelor normative menționate, acțiunea a fost admisă în parte.
Pe cale de consecință, pârâta Casa Județeană de Pensii Caf ost obligată să recalculeze renta lunară datorată reclamantei, ca soț supraviețuitor al veteranului de război, ca includere în baza de calcul a soldei de grad și a soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap.
Asupra excepției prescrierii dreptului material la acțiune, instanța de fond a reținut dispozițiile art. 3 din Decretul nr. 167/1958, care prevăd că: "Termenul de prescripție este de 3 ani", raportându-ne la data introducerii acțiunii respectiv 3 iulie 2008, instanța a respins ca prescrisă acțiunea pentru perioada martie 2004-iunie 2005.
Totodată, pârâta a fost obligată să plătească reclamantei drepturile rezultate ca diferență din recalcularea, începând cu luna iulie 2005, rentei lunare de soț supraviețuitor al veteranului de război, cu luarea în baza de calcul a soldei de grad cumulat cu solda de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. și renta efectiv achitată, până la data acordării integrale a acestui drept.
Critica sentinței prin motive de recurs a vizat, în esență, următoarele:
În mod greșit instanța de fond a obligat instituția la recalcularea rentei lunare cuvenită intimatei reclamante, în calitate de soț supraviețuitor al veteranului de război, ca fiind J din renta calculată atât în funcție de solda de grad cât și solda de funcție la minimum ale unui sublocotenent din cadrul Ap.
OUG nr. 12/2004 înlătură diferențele ce ar fi apărut datorită reglementării distincte între indemnizația acordată veteranilor de război proveniți din sistemul Ap. și cea acordată celor proveniți din celelalte sisteme militare, fără însă a modifica art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994, care stabilește clar drepturile de care beneficiază veteranii de război, în funcție de importanța distincțiilor ce le-au fost conferite.
Prin nr.OUG 12/2004 se modifică și completează Legea nr. 44/1994 în sensul că, începând cu luna martie 2004, renta lunară ce se acordă celor decorați cu ordinul " " sau "Ordinul a aeronautică cu spade clasa cavaler", se calculează în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim al unui sublocotenent din cadrul Ap. stabilite conform legii, indiferent de sistemul de pensii care face plata acestor drepturi.
Recursul este fondat.
Soțul intimatei reclamante, respectiv a fost veteran de război, fiind decorat cu Medalia "Bărbăție și Credință" clasa a II-a cu spade, iar în prezent ea primește o rentă lunară calculată numai în raport de solda de grad fiind văduvă de veteran de război, în baza adeverinței depuse la dosarul cauzei.
Articolul 141, text nou introdus prin nr.OUG12 din 23 martie 2004, dispune: "Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. stabilite conform legii".
Eroarea de interpretare a instanței de fond constă în aceea că a apreciat în mod nejustificat cuantumul rentei lunare prin cumularea soldei de grad și a soldei de funcție la minim a unui sublocotenent din cadrul Ap. fără a observa că legiuitorul face vorbire în același text de lege la două categorii distincte de rentă lunară, respectiv cea de la art. 13 și aceea de la art. 14.
Distincția este importantă întrucât, atunci când legiuitorul a dorit ca renta lunară să se calculeze prin cumularea soldei de grad și a soldei de funcție, a precizat-o în mod expres (ex. art. 13 lit. a liniuța a II-a) pentru toate celelalte cazuri legiuitorul, prin nr.OUG 12/2004, a stabilit că se calculează "după caz", iar cazurile sunt cele prevăzute în mod distinct la art. 13 și art. 14.
Scopul adoptării acestui act normativ l-a constituit înlăturarea discriminării existente până în acel moment, prin raportare la solda de grad sau solda de funcție a unui sublocotenent, fără a se avea în vedere că sublocotenentul din cadrul Ap. poate avea o soldă mai mare decât cei proveniți din alte sisteme.
Ar fi fost de preferat, pentru a nu se lăsa loc de interpretări diferite, ca la momentul adoptării nr.OUG12/2004, să se acorde o mai mare atenție regulilor gramaticale și să se creeze un text de lege cu o coerență a exprimării care să transmită cu claritate intenția legiuitorului și avem aici în vedere folosirea incorectă în corpul legii a singularului și a pluralului unor substantive și atribute.
Astfel, dacă s-ar fi folosit cuvântul "stabilită" conform legii în loc de "stabilite" conform legii, atunci când face trimitere la "solda de grad" și "solda de funcție" mesajul textului ar fi fost fără echivoc, cu toate acestea înțelegem că face referire la fiecare dintre aceste solde prin folosirea atributului apozițional "după caz", cazurile fiind stabilite în mod diferit la art. 13 și 14.
De subliniat este că anterior modificării Legii nr. 44/1994 prin nr.OUG 12/2004, renta lunară cuvenită veteranilor de război se stabilea diferențiat prin raportare fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale, fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Internelor și Reformei Administrative, în funcție de sistemul militar d e unde proveneau beneficiarii.
Prin adoptarea Ordonanței menționate s-a urmărit instituirea unui sistem de calcul unitar, avându-se în vedere numai solda unui sublocotenent din Ap. Se poate aprecia că scopul urmărit de legiuitor nu a fost acela de a introduce o egalizare a veteranilor de război sub aspectul rentei la care au fost îndreptățiți, în sensul de a se calcula pentru toți aceeași rentă indiferent de decorația primită, ci de a introduce un element unic de referință: solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale - etalonul structurilor militare - indiferent dacă unii dintre beneficiari provin din Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Până la intrarea în vigoare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 2/2004 - luna martie 2004 - de modificare a Legii nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, soldele de grad și de funcție ale unui sublocotenent aveau aceeași valoare, atât în sistemul de apărare național cât și în sistemul Ministerului d e Interne.
De altfel, în nota de fundamentare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 12/2004 au fost precizate motivele pentru care a fost necesară intervenția normativă și introducerea art. 141în cuprinsul Legii nr. 44/1994. S-a menționat că până la data de 1.03.2004, soldele de grad și de funcție ale unui sublocotenent, în raport de care se stabilește renta lunară acordată veteranilor de război, aveau aceeași valoare atât în sistemul de apărare națională cât și în celelalte sisteme militare. Legea nr. 138/1999 a fost completată prin OUG nr. 2/2004, astfel că începând cu data de 1.03.2004, nivelul soldei de grad și a celei de funcție au fost majorate pentru personalul din Ministerul Apărării Naționale.
Ca atare, începând cu data de 1.03.2004, veteranii de război proveniți din sistemul Ministerului Apărării Naționale ar fi putut să beneficieze de un cuantum majorat al rentei lunare, ceea ce ar fi presupus aplicarea discriminatorie a dispozițiilor Legii nr. 44/1996, ceea ce nu putea fi acceptat.
Așa fiind, regula instituită de lege constă în aceea că renta lunară se calculează în funcție de solda de grad. Doar ca excepție, pentru cei decorați cu Ordinul l, renta este compusă și din solda de funcție (la minim).
Prin urmare, se va admite recursul și modificând în parte sentința, se va respinge ca nefondată cererea reclamantei pentru drepturile ulterioare datei de 3 iulie 2005.
Se vor menține dispozițiile sentinței referitoare la prescripția dreptului la acțiune pentru pretențiile aferente perioadei martie 2004-iunie 2005.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul civil declarat de recurenta pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, cu sediul în- C, județul C, împotriva sentinței civile nr. 320/3.10.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă -, domiciliată în C,-, județul
Modifică în parte sentința în sensul că respinge ca nefondată cererea reclamantei pentru drepturile ulterioare datei de 3 iulie 2005.
Menține dispozițiile sentinței referitoare la prescripția dreptului la acțiune pentru pretențiile aferente perioadei martie 2004-iunie 2005.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu | JUDECĂTOR 2: Jelena Zalman Maria Apostol | Judecător, |
Grefier, - - |
Jud.fond. /
Red.dec.jud.
Tehnoredact.gref.
4 ex./ 15.01.2008.
Președinte:Mariana BădulescuJudecători:Mariana Bădulescu, Jelena Zalman Maria Apostol
