Elaborarea bugetului de stat
| Comentarii |
|
elaborarea bugetului de stat, 1. Elaborarea indicatorilor macroeconomici si sociali 2. Stabilirea limitelor de cheltuieli 3. Scrisoarea-cadru 4. Elaborarea propunerilor de proiect 5. Definitivarea limitelor de cheltuieli 6. Definitivarea propunerilor de proiect 7. Elaborarea proiectelor de buget şi proiectelor legilor bugetare anuale 8. Însuşirea proiectelor de buget şi de legi bugetare anuale 9. Înaintarea spre aprobare
Cadru legal: art. 31-37 din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice.
Competenţe. Competente în procesul de elaborare a bugetului de stat sunt: Guvernul, Ministerul Finanţelor Publice, ordonatorii de credite. Competenţa exclusivă de elaborare a proiectelor legilor bugetare anuale revine Guvernului1", ca rezultat al principiului separaţiei puterilor în stat. în egală măsură, conform art. 19 din Legea nr. 500/2002, se observă un rol tehnic al Ministerului Finanţelor Publice, prin direcţia Buget; această implicare a Ministerului Finanţelor Publice se realizează după un calendar cu etape cheie, care conduc la „un dialog consistent şi la o colaborare aprofundată cu ministerele”.
Etape obligatorii. Procedura de elaborare a bugetului de stat urmează o serie de etape obligatorii, conform unui calendar bugetar, pentru care termenele de executare a fiecărei etape sunt stabilite prin lege, conform art. 31-35 din Legea nr. 500/2002.
1. Elaborarea indicatorilor macroeconomici si sociali
Ministerul Finanţelor Publice elaborează indicatorii macroeconomici şi sociali pentru anul bugetar următor şi următorii 3 ani.
Indicatorii macroeconomici sunt o serie de informaţii cheie colectate din economie, care redau tendintele economice. Sunt indicatori macroe-conomici şi sociali: produsul intern brut, evoluţia acestuia pe ramuri de producţie, consumul final, importul, exportul, creşterea preţurilor de consum,
numărul mediu de salariaţi, numărul de şomeri înregistraţi, câştigul salarial mediu.
Scopul acestei etape este de a determina direcţiile de acţiune ale puterii publice pe termen scurt şi mediu.
Termen limită: 30 martie
2. Stabilirea limitelor de cheltuieli
Ministerul Finanţelor Publice transmite Guvernului (a) obiectivele politicii fiscale şi bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaborează proiectul de buget şi următorii 3 ani şi (b) limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite.
Termen limită: 1 mai
Guvernul aprobă (modifică şi aprobă)1'1 obiectivele politicii fiscale şi limitele de cheltuieli. O informare este transmisă comisiilor pentru buget, finanţe şi bănci ale Parlamentului pentru a face cunoscută politica bugetară şi fiscală. La acest moment, Guvernul ia decizii în două sensuri: (a) determină sursa veniturilor bugetare (spre exemplu, impozitarea consumului prin majorarea TVA, stimularea investiţiilor prin diminuarea impozitului pe profit ori prin crearea impozitului pe venitul microîntreprinderilor); (b) determină destinaţia cheltuielilor (spre exemplu, creşterea bugetului de educaţie, diminuarea bugetului apărării).
Termen limită: 15 mai
3. Scrisoarea-cadru
Ministerul Finanţelor Publice va transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoare-cadru în care va specifica: contextul macroeconomic, normele metodologice şi limitele de cheltuieli.
Secţiunea I - contextul macroeconomic pentru anul în curs şi următorii 3 ani indicând modificarea procentuală faţă de anul anterior: | ||||||||||||||
|
Secţiunea a ll-a - normele metodologice de elaborare a bugetului, care stabilesc A. scopul metodologiei, B. cerinţele de respectat în elaborarea proiectului de buget, C. precizări cu privire la schemele de ajutor de stat,
D. precizări pentru estimarea cheltuielilor, E. atenţionări speciale, F. aspecte tehnice.
A. Limite de cheltuieli ale ordonatorilor principali de credite - Ordonatorii principali de credite vor face propuneri cu încadrarea în limitele de cheltuieli anexate la prezenta Scrisoare-cadru, iar eventualele solicitări suplimentare se vor prezenta distinct cu explicarea motivelor pentru care nu au putut fi incluse în limitele transmise şi a consecinţelor nefinanţării acestora în perioada respectivă.
F. Anexa B - Propunerile de buget pe anul 2013 şi estimarea acestora pe anii 2014-2016 se vor transmite la Ministerul Finanţelor Publice de către ordonatorii principali de credite pe formularele din Anexa B, structurată astfel: Formularul Cod 01 reprezintă o sinteză a fondurilor alocate, pe surse şi pe titluri de cheltuieli; Formularul Cod 02 prezintă bugetul detaliat pe capitole, subcapitole, paragrafe, titluri, articole şi alineate de cheltuieli (sume alocate din bugetul de stat}".
Secţiunea a IIl-a: limitele de cheltuieli stabilite de Guvern pentru fiecare ordonator principal de credite
Termen limită: 1 iunie
Guvernul are competenţa de a modifica limitele de cheltuieli propuse şi de a le recomunica ordonatorilor principali de credite.
Termen limită: 15 iunie
4. Elaborarea propunerilor de proiect
Ordonatorii principali de credite au obligaţia să depună la Ministerul Finanţelor Publice propunerile pentru proiectul de buget şi anexele la acesta, pentru anul bugetar următor şi următorii 3 ani, împreună cu documentaţii şi fundamentări pentru cheltuieli.
Sunt ordonatori principali de credite: miniştrii, directorii generali/preşedinţii autorităţilor centrale autonome (SRI, SIE, ICCJ, OCR, ANI etc.), secretarul general pentru Senat, Camera Deputaţilor şi Guvern.
Proiectul de buget pentru domeniul de activitate propriu trebuie realizat cu încadrarea în limitele de cheltuieli comunicate de Guvern prin Ministerul
Finanţelor Publice. Anexele privesc fonduri nerambursabile, venituri proprii etc.
Propunerile de proiect se depun la Ministerul Finanţelor Publice. Conform www.mfp.ro, la nivel naţional există 48 de ordonatori principali de credite. Ministerul Finanţelor Publice examinează propunerile de proiecte, putând solicita modificarea cifrelor de venituri şi cheltuieli pe care le socoteşte necesare pentru stabilirea echilibrului bugetar.
Termen limită: 15 iulie
5. Definitivarea limitelor de cheltuieli
în raport de limitele de cheltuieli comunicate de Ministerul Finanţelor Publice şi de nevoile fundamentate ale ordonatorilor principali de credite, intervine un dialog cu privire la limitele de cheltuieli. Guvernul exercită funcţia de mediator. în mod frecvent, limitele de cheltuieli comunicate iniţial sunt supuse unei presiuni şi eventual modificări datorită obiectivelor urmărite de ordonatorii de credite, care necesită finanţare suplimentară. Prin această negociere, sub coordonarea Guvernului se stabilesc limitele finale de cheltuieli, obligatorii pentru ordonatorii de credite.
6. Definitivarea propunerilor de proiect
Ordonatorii principali de credite definitivează proiectele bugetelor instituţiilor publice pe care le conduc, în funcţie de deciziile luate şi le depun la Ministerul Finanţelor Publice. Definitivarea proiectelor înseamnă modificarea şi adaptarea propunerii iniţiale, la noile limite de cheltuieli, aşa cum au fost negociate.
Termen limită: 1 august
7. Elaborarea proiectelor de buget şi proiectelor legilor bugetare anuale
Proiectele de buget provenind de la ordonatorii principali de credite (48 de proiecte) sunt supuse unui control de cenzură de către Ministerul Finanţelor Publice. în această etapă, Ministerul Finanţelor Publice' se asigură de conformitatea proiectelor cu legislaţia şi cu politicile de guvernare. Ministerul are competenţa de a modifica proiectele şi de a le conforma
cu politica bugetară, fără a mai consulta în acest sens ordonatorii de credite.
Pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, Ministerul Finanţelor Publice elaborează proiectele de buget şi proiectele legilor bugetare.
De asemenea, Ministerul Finanţelor Publice realizează, pe baza estimărilor primite, un raport privind situaţia macroeconomică pentru anul bugetar şi următorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice în contextul cărora au fost elaborate proiectele de buget, precum şi strategia Guvernului în domeniul investiţiilor publice.
Termen limită: 30 septembrie
8. Însuşirea proiectelor de buget şi de legi bugetare anuale
Ministerul Finanţelor Publice prezintă Guvernului proiectele de buget şi proiectele legilor bugetare anuale. Guvernul îşi însuşeşte proiectele (eventual realizează ultimele modificări), cu unanimitate de voturi. Prin această etapă, proiectul de buget şi proiectul legii bugetare anuale devin un act al Guvernului, în condiţii decise de acesta.
Termen limită: 1 octombrie
9. Înaintarea spre aprobare
Guvernul înaintează proiectele spre aprobarea Parlamentului.
Termen limită: 15 octombrie
Evaluarea bugetară. Procedura de elaborare a bugetului de stat (inclusiv a celorlalte bugete) utilizează, ca metodă de lucru, tehnici de evaluare prealabilă a veniturilor şi cheltuielilor. Evaluarea se face pe baze forfetare, cu raportate la rezultatele bugetare ale penultimului an bugetar (acesta fiind un exerciţiu bugetar încheiat şi putând servi ca punct de referinţă). Estimarea veniturilor, dintre care cele mai importante sunt veniturile fiscale, este influenţată de conjunctura economică şi tipul de activitate1'1. Evaluarea cheltuielilor constă în mod real în „ştergerea oricărei referinţe la anul precedent şi justificarea în fiecare an a ansamblului creditelor necesare pentru un program”.
Rezultatul procedurii de elaborare a bugetului de stat este dat de o serie de opţiuni de politică fiscală şi bugetară a actorilor competenţi. Opţi-
unile guvernamentale sunt vizibile sub două forme: identificarea şi limitarea veniturilor şi cheltuielilor, precum şi organizarea funcţională a bugetului, după criteriul funcţiilor majore (educaţie, sănătate, apărare). Opţiunile ministeriale sunt realizate în limitele de cheltuieli acordate; aceste opţiuni sunt determinate de obiectivele programelor de guvernare, evidenţiate în anexe la buget.
Astfel, bugetul atât pe componenta venituri, cât şi pe componenta cheltuieli este un act politic, reflectând voinţa forţei la guvernare şi un act economic, determinând efecte directe în economie.
