Anexa 3 - Sistemul de sancțiuni pentru măsura 13 - Ordinul MADR nr. 1828/2015 - aprobarea sistemelor de sancțiuni pt. măsurile 10 „Plăți pt. agromediu și climă”, 11 „Agricultura ecologică” și 13 „Plăți pt. zone care se confruntă cu constrângeri naturale sau cu...
Sistemul de sancțiuni pentru măsura 13 "Plăți pentru zone care se confruntă cu constrângeri naturale sau cu alte constrângeri specifice (ANC)"
Calculul sumei de plată și al sancțiunilor de reducere și excludere se efectuează ținând cont de degresivitatea sprijinului financiar la nivel de măsură și categorie de zonă defavorizată, prin utilizarea cuantumului mediu la hectar, conform fișelor ehnice ale măsurii 13 din Programul Național de Dezvoltare Rurală (PNDR).
Există 6 categorii de sancțiuni, care se aplică în următoarea ordine, prin calcularea din suma de plată rămasă după etapa anterioară de sancționare:
A. sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor; |
B. sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor de eligibilitate; |
C. sancțiuni pentru depunerea cu întârziere a cererii de plată; |
D. sancțiuni pentru nedeclararea tuturor suprafețelor; |
E. sancțiuni pentru nerespectarea ecocondiționalității; |
F. sancțiuni suplimentare. |
Fermierul nu va fi sancționat în cazurile de forță majoră și circumstanțe excepționale dacă a prezentat documente justificative în acest sens, conform legislației în vigoare. Fermierul nu va primi plata compensatorie pentru Campania în cursul căreia nu și-a putut îndeplini angajamentul din cauza unui caz de forță majoră sau a unor circumstanțe excepționale.
Sunt recunoscute, în special, următoarele cazuri de forță majoră și circumstanțe excepționale:
- decesul beneficiarului;
- incapacitatea profesională pe termen lung a beneficiarului;
- o catastrofă naturală gravă care afectează puternic exploatația agricolă;
- distrugerea accidentală a clădirilor destinate creșterii animalelor, aflate pe exploatația agricolă;
- o epizootie sau o boală a plantelor care afectează parțial sau integral șeptelul sau, respectiv, culturile beneficiarului;
- exproprierea întregii exploatații agricole sau a unei mari părți a acesteia, dacă exproprierea respectivă nu ar fi putut fi anticipată la data depunerii cererii.
A. Sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor
a) Dacă diferența dintre suprafața declarată pentru plată și suprafața determinată la nivelul unei grupe de culturi (grupa de plată) este mai mică sau egală cu 0,1 ha, suprafața determinată va fi considerată egală cu suprafața declarată. Acest paragraf nu se aplică în cazul în care diferența reprezintă mai mult de 20% din suprafața totală declarată pentru plată.
b) Dacă în ceea ce privește o grupă de culturi (grupă de plată), suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 3% din suprafața determinată sau 2 ha, dar mai mică sau egală cu 20% din suprafața determinată, plata se calculează pe baza suprafeței determinate, din care se scade dublul diferenței constatate.
c) Dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 20% din suprafața determinată, pentru anul în cauză nu se acordă nicio plată pentru grupa de culturi (grupa de plată) în cauză.
d) Dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 50% din suprafața determinată, fermierul este exclus de la plată pentru grupa de culturi (grupa de plată) în cauză și, în plus, acesta este sancționat cu valoarea cuantumul ajutorului sau sprijinului care corespunde diferenței dintre suprafața declarată și suprafața determinată.
B. Sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor de eligibilitate și a altor condiții în cadrul angajamentelor
Condiții de eligibilitate | Indicator (modalitatea de control) | Sancțiune |
Încadrarea beneficiarului în categoria fermier activ, definită conform art. 9 din Regulamentul (UE) nr. 1.307/2013 și cu respectarea prevederilor legislației naționale în vigoare | Control administrativ în Sistemul integrat de administrare și control - (IACS) | Nu se permite deschiderea angajamentului. Este exclus de la plată aplicantul care nu îndeplinește această condiție. |
Suprafața minimă a fermei este de 1 ha, identificabilă în IACS și încadrată în zonele eligibile desemnate în PNDR, localizate pe teritoriul României. | Control administrativ în Sistemul integrat de administrare și control - (IACS) și control pe teren (în cazul includerii în eșantion pentru măsurarea suprafețelor) | Nu se permite deschiderea angajamentului. Este exclus de la plată aplicantul care nu îndeplinește această condiție. |
Parcela eligibilă solicitată pentru plată este de minimum 0,3 ha (în cazurile prevăzute de condițiile specifice schemei unice de plată pe suprafață, în cazul anumitor tipuri de culturi, suprafața minimă a parcelei trebuie să fie de cel puțin 0,1 ha. | Control administrativ în IACS și control pe teren (în cazul includerii în eșantion pentru măsurarea suprafețelor) | Nu se permite deschiderea angajamentului. Este exclusă de la plată parcela care nu îndeplinește această condiție. |
Deschiderea angajamentului anual privind continuitatea activității agricole pe terenurile agricole situate în zonele eligibile desemnate în PNDR. | Control pe teren (în cazul includerii în eșantion) | Nu se permite acordarea sprijinului dacă nu a fost semnat angajamentul anual. Se exclude de la plată fermierul care nu desfășoară activitate agricolă pe terenurile agricole situate în zonele eligibile desemnate în PNDR. |
Alte condiții în cadrul angajamentelor | ||
În cazul utilizării în comun de către mai mulți fermieri a pajiștilor permanente aparținând UAT sau ADS sunt prezentate documentele care fac dovada utilizării legale a pajiștilor permanente. | Control administrativ/IACS/control pe teren (în cazul includerii în eșantion) | Este exclusă de la plată suprafața pentru care nu au fost prezentate documentele care fac dovada utilizării legale a pajiștilor permanente. Nu se permite deschiderea angajamentului în primul an, dacă prin excluderea suprafețelor care nu îndeplinesc această condiție exploatația devine neeligibilă. |
În cazul utilizării în comun a pășunilor aferente unor forme asociative de proprietate se permite primirea angajamentului doar pentru suprafețele pentru care membrii asociației solicită plata prin intermediul reprezentantului legal al asociației în conformitate cu actul constitutiv și/sau statut. | Control administrativ/IACS/control pe teren (în cazul includerii în eșantion) | Este exclusă de la plată suprafața pe care nu se îndeplinește această condiție. |
C. Sancțiuni pentru depunerea cu întârziere a cererii de plată
Pentru anul 2015, data-limită de depunere a cererii unice de plată este 15 iunie.
Beneficiarul nu va fi sancționat pentru depunerea cu întârziere a cererii de plată în cazurile de forță majoră și în circumstanțe excepționale.
Cu excepția cazurilor de forță majoră sau a circumstanțelor excepționale, pentru depunerea unei cereri de plată după data- limită stabilită se aplică în anul respectiv o reducere de 1% pe zi lucrătoare la sumele la care ar fi avut dreptul beneficiarul dacă cererea ar fi fost depusă în termenul stabilit. Dacă perioada de întârziere depășește 25 de zile calendaristice, cererea de plată este respinsă de la plată.
Modificările la o cerere de plată pot fi acceptate fără aplicarea unei sancțiuni doar până la data de 15 iunie 2015. Introducerea unei modificări pentru cerere după această dată-limită presupune aplicarea unei sancțiuni de 1% pe zi lucrătoare la sumele cuvenite.
Modificările privind cererea de plată pot fi admise până la ultima dată de depunere cu întârziere a cererilor unice. Modificările referitoare la o cerere de plată nu sunt admise după data menționată.
O cerere poate fi retrasă total sau parțial în orice moment, în scris, cu excepția cazului în care beneficiarul a fost înștiințat cu privire la neconformitățile pe care le conține cererea de plată (inclusiv notificarea fermierului pentru supradeclarare) sau a fost înștiințat cu privire la intenția agenției de a întreprinde un control la fața locului. Dacă în urma acestui control au fost constatate neconformități, beneficiarul nu mai poate retrage părțile din cererea de plată la care se referă aceste neconformități. Dacă în urma controlului realizat nu se identifică neconformități, beneficiarul poate retrage cererea de plată. În perioada dintre înștiințarea beneficiarului cu privire la efectuarea controlului pe teren și stabilirea concluziei finale ca urmare a controlului pe teren, acesta nu își poate retrage cererea de plată. În urma retragerilor efectuate, beneficiarul revine la situația în care se afla înainte de a depune cererea de plată sau partea respectivă din cererea de plată.
În cazul în care beneficiarul care a depus cererea de plată și a fost selectat pentru controlul pe teren nu permite inspectarea fermei de către reprezentanții organismelor abilitate, se consideră că acesta nu a respectat angajamentul. În acest caz beneficiarului nu i se va acorda nicio plată pentru măsura respectivă pentru anul în curs.
D. Sancțiuni pentru nedeclararea tuturor suprafețelor
În cazul în care, pentru un anumit an, un beneficiar nu declară toate suprafețele, iar diferența dintre suprafața totală declarată în cererea de plată, pe de o parte, și suma dintre suprafața declarată și suprafața totală a parcelelor nedeclarate, pe de altă parte, este mai mare de 3% din suprafața totală declarată, valoarea totală a plăților directe pe suprafață și/sau a sprijinului în cadrul măsurilor de sprijin pe suprafață cuvenite beneficiarului pentru anul în care s-a constatat neregula se reduce cu până la 3% în funcție de gravitatea omisiunii, astfel:
- dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 3%, dar mai mic sau egal cu 30% din suprafața totală declarată, beneficiarul va fi sancționat cu un procent de 1%;
- dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 30%, dar mai mic sau egal cu 50% din suprafața totală declarată, beneficiarul va fi sancționat cu un procent de 2%;
- dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 50% din suprafața totală declarată, beneficiarul va fi sancționat cu un procent de 3%.
În cazul în care diferența dintre suprafața totală declarată în cererea de plată, pe de o parte, și suma dintre suprafața declarată și suprafața totală a parcelelor nedeclarate, pe de altă parte, este mai mică sau egală cu 3% din suprafața totală declarată, beneficiarul nu va fi sancționat.
E. Sancțiuni pentru nerespectarea ecocondiționalității
Se aplică sancțiunile conform anexei nr. 5 la ordin.
F. Sancțiuni suplimentare
Sumele rezultate din sancțiunile prevăzute la pct. A - Sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor lit. d) se recuperează în conformitate cu prevederile art. 28 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 908/2014 al Comisiei din 6 august 2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1.306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește agențiile de plăți și alte organisme, gestiunea financiară, verificarea conturilor, normele referitoare la controale, valorile mobiliare și transparența, respectiv statele membre compensează orice creanță restantă a unui beneficiar stabilită în conformitate cu dreptul național, din orice plăți viitoare care urmează a fi efectuate de agenția de plăți responsabilă cu recuperarea creanței de la respectivul beneficiar.
Dacă suma rezultată din sancțiunile prevăzute la pct. A - Sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor lit. d) nu poate fi reținută în totalitate în cei trei ani calendaristici care urmează anului calendaristic al constatării, soldul se anulează.
