Anexa 5 - SISTEMUL DE SANCȚIUNI. - Ordinul MADR nr. 1828/2015 - aprobarea sistemelor de sancțiuni pt. măsurile 10 „Plăți pt. agromediu și climă”, 11 „Agricultura ecologică” și 13 „Plăți pt. zone care se confruntă cu constrângeri naturale sau cu...

Sistemul de sancțiuni administrative pentru ecocondiționalitate se aplică beneficiarilor măsurilor compensatorii de dezvoltare rurală prevăzute în PNDR 2014-2020 (măsura 10 - Agromediu și climă, măsura 11 - Agricultura ecologică și măsura 13 - Plăți pentru zone care se confruntă cu constrângeri naturale sau cu alte constrângeri specifice), măsurii 214 "Plăți de agromediu" - angajamente în derulare din programarea 2007-2013, precum și schemelor de plăți directe (schema de plată unică pe suprafață - SAPS, plata redistributivă, plata pentru practici agricole benefice pentru climă și mediu, plata pentru tinerii fermieri, schema de sprijin cuplat, schema simplificată pentru micii fermieri) și ajutoare naționale tranzitorii - ANT pentru culturile amplasate în teren arabil, in pentru fibră, cânepă pentru fibră, hamei, tutun, sfeclă de zahăr, schema de plată separată pentru zahăr, precum și schema de sprijin pentru orez din zone defavorizate, altele decât zona montană și care se acordă în domeniul vegetal și zootehnic în limita prevederilor bugetare anuale alocate Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale care au depus cereri unice de plată pentru anul 2015.

Sistemul de sancțiuni administrative pentru nerespectarea ecocondiționalității se stabilește ținându-se cont de următoarele aspecte ale neconformităților constatate:

- neglijența presupune aplicarea unei reduceri din suma totală calculată fără penalități, chiar dacă fermierului i-au fost stabilite/nu i-au fost stabilite alte sancțiuni administrative, și se datorează acțiunii neintenționate a fermierului de nerespectare a unei norme de ecocondiționalitate;

- nerespectarea deliberată (intenția) presupune prevederea de către fermier a rezultatului faptei sale în condițiile în care fie urmărește producerea lui prin intermediul faptei, fie, deși nu îl urmărește, acceptă posibilitatea producerii acestui rezultat;

- repetiția presupune nerespectarea aceleiași cerințe sau a aceluiași standard, în cazul în care acestea se constată de mai multe ori în cursul unei perioade de 3 ani calendaristici consecutivi, în condițiile în care beneficiarul a fost informat despre cazul precedent de nerespectare și a avut posibilitatea, după caz, să ia măsurile necesare pentru a remedia situația anterioară de neconformitate;

- amploarea (extinderea) unui caz de neconformitate este determinată examinând, în special, dacă aceasta are un impact de anvergură sau dacă este limitată la exploatația în cauză;

- gravitatea unei neconformități presupune cazul de nerespectare care depinde, în special, de importanța consecințelor acestuia, ținându-se seama de obiectivele cerinței sau ale standardului respectiv;

- durata (persistența) presupune cazul de nerespectare care depinde în special de durata pe parcursul căreia se manifestă efectele acestuia sau de posibilitatea de a pune capăt acestor efecte prin mijloace rezonabile.

Totuși, un anumit caz de nerespectare, care nu constituie un risc direct pentru sănătatea publică sau pentru sănătatea animalelor, în situații bine justificate, poate fi considerat ca fiind minor, ținând cont de gravitatea, amploarea și persistența nerespectării, fermierul nefiind sancționat dacă a întreprins măsuri de remediere a neconformității, în urma notificării transmise de APIA.

Potrivit art. 93 alin. (1) din Regulamentul (UE) nr. 1.306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2.799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1.290/2005 și (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului, ecocondiționalitatea cuprinde cerințele legale în materie de gestionare (SMR) și standardele privind bunele condiții agricole și de mediu ale terenurilor (GAEC).

Aceste norme sunt enumerate în anexa II la regulamentul menționat anterior și vizează următoarele domenii:

• mediu, schimbări climatice și bunele condiții agricole ale terenurilor;

• sănătate publică, sănătatea animalelor și sănătatea plantelor;

• bunăstarea animalelor.

De asemenea, pentru anii 2015 și 2016, normele privind ecocondiționalitatea cuprind și obligația întreținerii pajiștilor permanente prin păstrarea, la nivel național, a raportului dintre suprafața terenurilor utilizate ca pajiști permanente și suprafața agricolă totală, declarate de fermieri în anul 2007.

În conformitate cu anexa la Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, al ministrului mediului, apelor și pădurilor și al președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 352/636/54/2015, normele de ecocondiționalitate sunt următoarele:

I. Domeniul "Mediu, schimbări climatice, bunele condiții agricole ale terenurilor" include cerințe și bune condiții agricole și de mediu axate pe aspecte distincte:

1. Apă:

a) SMR 1 - Protecția apelor împotriva poluării cu nitrați proveniți din surse agricole;

b) GAEC 1 - Crearea/menținerea benzilor-tampon (fâșiilor de protecție) în vecinătatea apelor de suprafață;

c) GAEC 2 - Respectarea procedurii de autorizare, în cazul utilizării apei pentru irigații în agricultură;

d) GAEC 3 - Protecția apelor subterane împotriva poluării.

2. Sol și stoc de carbon:

a) GAEC 4 - Acoperirea minimă a solului;

b) GAEC 5 - Gestionarea minimă a terenului care să reflecte condițiile locale specifice pentru limitarea eroziunii

5.1. Lucrările solului, inclusiv semănatul, pe terenul arabil cu pantă mai mare de 12%, cultivat cu plante prășitoare, se efectuează de-a lungul curbelor de nivel.

5.2. Se mențin terasele existente pe terenul agricol la data de 1 ianuarie 2007.

GAEC 6 - Menținerea nivelului de materie organică din sol, inclusiv interdicția de a incendia miriștile arabile

6.1. Floarea-soarelui nu se cultivă pe același amplasament mai mult de 2 ani consecutiv.

6.2. Este interzisă arderea miriștilor și a resturilor vegetale pe terenul arabil, precum și a vegetației pajiștilor permanente.

3. Biodiversitate:

a) SMR 2 - Conservarea păsărilor sălbatice;

b) SMR 3 - Conservarea habitatelor naturale și a speciilor de floră și faună sălbatică.

4. Peisaj, nivel minim de întreținere

GAEC 7 - Păstrarea elementelor de peisaj, incluzând arborii izolați și terasele existente pe terenul agricol, luând măsuri adecvate pentru a preveni instalarea vegetației nedorite și asigurarea unui nivel minim de întreținere a terenului agricol

7.1. Se păstrează elementele de peisaj, incluzând arborii izolați și terasele existente pe terenul agricol.

7.2. Fermierii trebuie să prevină instalarea vegetației nedorite pe terenul agricol, inclusiv pe terenul agricol necultivat.

7.3. Pajiștile permanente se întrețin prin asigurarea unui nivel minim de pășunat de 0,3 UVM/ha și/sau prin cosirea lor cel puțin o dată pe an.

II. Sănătate publică, sănătatea animalelor și sănătatea plantelor

1. Siguranța alimentară:

a) SMR 4 - Principii și cerințe generale ale legislației alimentare și proceduri în domeniul siguranței produselor alimentare;

b) SMR 5 - Interzicerea utilizării anumitor substanțe cu efect hormonal sau tireostatic și a substanțelor betaagoniste în creșterea animalelor.

2. Identificarea și înregistrarea animalelor:

a) SMR 6 - Identificarea și înregistrarea suinelor;

b) SMR 7 - Identificarea și înregistrarea bovinelor;

c) SMR 8 - Identificarea și înregistrarea animalelor din speciile ovină și caprină.

3. Bolile animalelor:

SMR 9 - Prevenirea, controlul și eradicarea anumitor forme de encefalopatii spongiforme transmisibile (EST)

4. Produse de protecție a plantelor:

SMR 10 - Introducerea pe piață a produselor de protecție a plantelor

III. Bunăstarea animalelor

Bunăstarea animalelor:

a) SMR 11 - Norme minime privind protecția vițeilor;

b) SMR 12 - Norme minime de protecție a porcinelor;

c) SMR 13 - Protecția animalelor de fermă.

În cazul în care normele privind ecocondiționalitatea nu sunt respectate în orice moment în cursul unui an calendaristic și dacă neconformitatea respectivă este rezultatul unei acțiuni ori al unei omiteri direct imputabile fermierului care a depus cererea unică de plată pentru anul 2015, suma totală a plăților efectuate sau care urmează să fie efectuate beneficiarilor trebuie să fie redusă ori exclusă prin aplicarea unei sancțiuni administrative.

Sancțiunea administrativă se aplică dacă neconformitatea este legată de activitatea agricolă a beneficiarului și/sau dacă este implicată suprafața exploatației agricole a beneficiarului sau animalele deținute.

Cu toate acestea, nu se aplică sancțiuni administrative pentru nerespectarea ecocondiționalității beneficiarilor care participă la schema simplificată pentru micii fermieri.

Sancțiunile administrative pentru cazurile de nerespectare a cerințelor legale în materie de gestionare în domeniul "bunăstarea animalelor" (SMR 11-13) se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2016.

În cazul neglijenței, sancțiunea aplicată nu trebuie să depășească 5% din suma totală, iar în cazul primei repetiții, sancțiunea nu trebuie să depășească 15% din suma totală. În cazurile de nerespectare deliberată (intenția), reducerea procentului nu trebuie să fie mai mică de 20% din cuantumul total al plății și poate merge până la excluderea totală din schema/măsura de sprijin solicitată pentru unul sau mai mulți ani calendaristici.

Valoarea sancțiunilor administrative pentru un an calendaristic nu trebuie să depășească suma totală la care ar avea dreptul fermierul vizat dacă acesta îndeplinește condițiile pentru respectiva plată în cadrul schemei/măsurii de plată/ajutorului/sprijinului solicitat.

Nerespectarea datorată neglijenței

Dacă nerespectarea se datorează neglijenței unui fermier, sancțiunea administrativă calculată la suma totală este de 3% din suma totală. Astfel, pe baza rezultatelor din raportul de control, se decide să se reducă acest procent la 1% sau să crească până la 5% din suma totală sau să nu se aplice nicio sancțiune în cazul

în care dispoziția normei referitoare la cerința sau standardul în cauză lasă o marjă de toleranță în limitele căreia nu trebuie luat în considerare un caz de neconformitate constatat.

Dacă au fost stabilite nereguli repetate, cu excepția celor considerate intenționate, sancțiunea administrativă stabilită în cazul primei nerespectări repetate a aceleiași neconformități se triplează. În cazul repetițiilor viitoare ale aceleiași nereguli, rezultatul reducerii fixate pentru repetarea precedentă se va înmulți de fiecare dată cu trei. Reducerea maximă nu va depăși 15% din suma totală a plăților legate de schema/măsura/ ajutorul/sprijinul solicitat.

Nerespectarea deliberată (intenția)

Dacă fermierul nu a respectat în mod intenționat o condiție, sancțiunea aplicată va fi, ca regulă generală, de 20% din suma totală (conform tabelului nr. 1). Astfel, pe baza rezultatelor din raportul de control se decide să se reducă procentul în cauză până la maximum 15% sau, după caz, să îl mărească până la 100% din suma totală (conform tabelului nr. 1).

În cazul nerespectării deliberate, fermierul este exclus de la schema/măsura/ajutorul/sprijinul solicitat pentru anul calendaristic în cauză (conform tabelului nr. 1).

În cazurile de neconformitate deliberată cu amploare, gravitate sau persistență extreme, în plus față de reducerea stabilită, în general, la 20% din cuantumul total, beneficiarul este exclus în următorul an calendaristic de la toate plățile menționate la art. 92 din Regulamentul (UE) nr. 1.306/2013 (plățile directe, ajutoarele naționale tranzitorii, plățile pentru restructurarea și reconversia plantațiilor viticole, primele anuale în cadrul măsurilor pentru împădurire și crearea de suprafețe împădurite, plățile pentru agromediu și climă, agricultura ecologică, plățile pentru zonele care se confruntă cu constrângeri naturale sau alte constrângeri specifice, plățile pentru angajamente de silvomediu).

Sancțiuni administrative pentru nerespectarea ecocondiționalității

În cazul în care la controlul administrativ se constată o neconformitate în anul curent, este considerată a fi neglijență situația în care în rapoartele de control pe teren din ultimii 2 ani nu apare acea condiție ca fiind neconformă.

În cazul în care la controlul administrativ se constată o neconformitate în anul curent, este considerată a fi repetiție situația în care în cel puțin unul dintre rapoartele de control pe teren din ultimii 2 ani apare acea condiție ca fiind neconformă.

Sancțiunile administrative pentru nerespectarea ecocondiționalității (GAEC+SMR) sunt prezentate în tabelul nr. 1.

Tabelul nr. 1 - Sancțiunile administrative pentru nerespectarea ecocondiționalității

În cazul în care fermierului i se transmite Notificarea 1, acesta trebuie să înștiințeze Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA) cu privire la remedierea sau nu a problemelor semnalate de către APIA, dar nu mai târziu de data de 30 iunie a anului următor celui pentru care a solicitat sprijinul. În cazul în care fermierul nu înștiințează APIA în termen/înștiințează APIA că nu a remediat problemele semnalate, acesta va fi sancționat. În cazul în care fermierul înștiințează APIA în termen, cu privire la remedierea problemelor semnalate de către APIA, experții APIA vor reface vizita în teren pentru confirmarea celor semnalate de către fermier.

Sancțiunea administrativă se aplică pentru fiecare normă de ecocondiționalitate în parte, conform tabelului nr. 1, iar fermierului i se aplică cea mai mare sancțiune din cele aferente tuturor normelor de ecocondiționalitate nerespectate pentru domeniul respectiv.

Tabelul nr. 2 - Criterii de gravitate - nivel și descriere pentru SMR la nivel de parcelă/exploatație care se determină prin raportarea suprafeței/animalelor neconforme la suprafața determinată/animalele verificate

În cazul cerințelor legale în materie de gestionare care se verifică la nivel de exploatație, "Gravitatea" este definită conform tabelului următor:

Tabelul nr. 3 - Criterii de stabilire a nivelului de gravitate pentru cerințele SMR detaliate pe elemente de control care se verifică la nivel de exploatație

Tabelul nr. 4 - Criterii de stabilire a nivelului de gravitate pentru standardele GAEC care se verifică la nivel de parcelă și descriere

În cazul standardelor GAEC care se verifică la nivel de exploatație "gravitatea" este definită conform tabelului 5.

Tabelul nr. 5 - Criterii de stabilire a gravității pentru standardele GAEC verificate la nivel de exploatație

Tabelul nr. 6 - Criterii gravitate GAEC 4 care se verifică la nivel de parcelă și se evaluează în funcție de gradul de acoperire a terenului arabil pe timpul iernii

Sancțiuni administrative pentru nerespectarea ecocondiționalității:

A. "Sancțiunea administrativă pe domeniu" aferentă fermierului care a depus cererea de plată se calculează prin aplicarea celei mai mari sancțiuni administrative dintre cele stabilite în cadrul fiecăruia dintre domeniile "mediu, schimbări climatice și bune condiții agricole ale terenurilor", "sănătatea publică, sănătatea animalelor și sănătatea plantelor" și "bunăstarea animalelor".

"Sancțiunea administrativă pe domeniu" se stabilește astfel:

a) pentru domeniul "Mediu, schimbări climatice, bunele condiții agricole ale terenurilor" este cea mai mare sancțiune dintre cele aplicate pentru normele din cadrul aspectelor: "Apă",

"Sol și stoc de carbon", "Biodiversitate" și "Peisaj, nivel minim de întreținere";

b) pentru domeniul "Sănătate publică, sănătatea animalelor și sănătatea plantelor" este cea mai mare sancțiune dintre cele aplicate pentru normele din cadrul aspectelor: "Siguranța alimentară", "Identificarea și înregistrarea animalelor", "Bolile animalelor" și "Produse de protecție a plantelor";

c) pentru domeniul "Bunăstarea animalelor" este cea mai mare sancțiune dintre cele aplicate pentru normele din cadrul aspectului "Bunăstarea animalelor". Sancțiunile administrative pentru acest domeniu se aplică din anul 2016.

B. "Sancțiunea administrativă calculată" aferentă fermierului care a depus cererea de plată se calculează prin însumarea sancțiunilor administrative finale pentru fiecare dintre domeniile:

I. Mediu, schimbări climatice, bunele condiții agricole ale terenurilor

II. Sănătate publică, sănătatea animalelor și sănătatea plantelor

III. Bunăstarea animalelor

C. "Sancțiunea administrativă aplicată" fermierului:

a) în cazul în care sancțiunile administrative finale stabilite pentru nerespectarea cerințelor din domeniile menționate anterior (I, II, III) sunt datorate neglijenței, este:

- "sancțiunea calculată", dacă "sancțiunea calculată" este < = 5%;

- 5%, dacă "sancțiunea calculată" este > 5%;

b) în cazul în care cel puțin o sancțiune finală stabilită pentru nerespectarea cerințelor din unul dintre domeniile amintite (I, II, III) este datorată repetiției, este:

* pentru prima repetiție:

- "sancțiunea calculată", dacă "sancțiunea calculată" este

< = 15%;

- 15%, dacă "sancțiunea calculată" este > 15%;

* de la a doua repetiție:

- "sancțiunea administrativă calculată", conform tabelului nr. 1 după notificarea fermierului;

c) în cazul în care sancțiunile administrative finale stabilite pentru nerespectarea cerințelor din domeniile I, II, III se datorează acțiunii intenționate a fermierului, este:

- 20%, dacă "sancțiunea calculată" este < = 20%;

- "sancțiunea calculată", dacă "sancțiunea calculată" este > 20%, dar nu mai mult de 100%.