HOTĂRÂRE nr. 37/2014 - aprobarea opiniei privind Comunicarea Comisiei către Consiliu şi Parlamentul European cu privire la orientările pt. punerea în aplicare a Directivei 2003/86/CE a Consiliului din 22.09.2003 - dreptul la reîntregirea familiei...

Luând în considerare proiectul de opinie nr. 4c-19/239 adoptat de Comisia pentru afaceri europene în ședința din 11 iunie 2014,

1. Camera Deputaților salută această comunicare ce oferă orientări pentru statele membre cu privire la modul de aplicare a Directivei 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la reîntregirea familiei. Orientările reflectă opiniile actuale ale Comisiei și nu aduc atingere jurisprudenței Curții de Justiție a Uniunii Europene și evoluției viitoare a acesteia. Opiniile se pot schimba în viitor, prin urmare acesta este un document în continuă evoluție și un proces deschis. Directiva recunoaște dreptul la reîntregirea familiei și stabilește condițiile de exercitare a acestui drept.

2. Camera Deputaților constată că statele membre pot decide să extindă dreptul la reîntregirea familiei și pentru alți membri ai familiei decât soțul/soția și copiii minori. Statele membre pot condiționa exercitarea dreptului la reîntregirea familiei de respectarea anumitor cerințe, în cazul în care directiva permite acest lucru. De asemenea, statele membre păstrează o anumită marjă de apreciere pentru a verifica îndeplinirea cerințelor impuse de directivă și pentru a evalua interesele concurente ale persoanei în cauză și ale comunității în ansamblu, în fiecare situație concretă.

3. Camera Deputaților evidențiază că:

- obiectivele specifice sunt respectarea și garantarea drepturilor persoanelor fizice, asigurarea transparenței regulilor de reîntregire a familiei și a standardelor comune la nivelul UE, promovarea și punerea în aplicare nemijlocită a principiilor generale referitoare la disponibilitatea informațiilor, la interesul superior al copilului, la dreptul de a depune contestații, la metodele de luptă antifraudă și la metodele de luptă împotriva oricărei forme de abuz;

- punerea în practică a politicii comune în domeniul dreptului de azil, al protecției subsidiare și al protecției temporare, precum și a politicii comune de imigrare se realizează prin oferirea unui statut corespunzător oricărui resortisant dintr-o țară terță care are nevoie de protecție internațională, prin asigurarea respectării principiului nereturnării, prin gestionarea eficientă a fluxurilor de migrație, prin tratamentul echitabil al resortisanților statelor terțe aflați în situație de ședere legală pe teritoriul statelor membre, precum și prevenirea imigrării ilegale. Toate aceste garanții reprezintă deziderate ale identității europene ale tuturor statelor membre ale Uniunii Europene;

- pentru cetățenii non-UE, problema reîntregirii familiei pentru resortisanții țărilor terțe este reglementată de Directiva 2003/86/CE. Reîntregirea familiei ajută la crearea unei stabilități socioculturale, la facilitarea integrării cetățenilor non-UE în cadrul statelor UE și la promovarea coeziunii economice și sociale;

- liniile de interpretare ale directivei trebuie să confere siguranță juridică persoanelor vizate și să țină seama de interesul superior al copilului, să respecte principiile prevăzute de Convenția Europeană a Drepturilor Omului și de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene privind protecția familiei și respectarea vieții de familie, să respecte jurisprudența relevantă a Curții Europene a Drepturilor Omului și a Curții de Justiție a Uniunii Europene și să ia măsuri împotriva abuzurilor sau a fraudei cu privire la drepturile conferite de directivă. De asemenea, comunicarea prevede obligația statelor membre de a acorda căi de atac eficace împotriva deciziilor luate de autoritățile naționale atât susținătorului reîntregirii, cât și membrilor familiei acestuia pentru a permite posibilitatea de exercitare efectivă a dreptului în cauză.

4. Camera Deputaților semnalează că dreptul la viața familială și privată este un drept fundamental, iar materializarea acestui drept pe deplin ar trebui să permită susținătorilor reîntregirii, în sensul directivei, să aibă dreptul să inițieze procedurile de reunificare familială din momentul obținerii permisului de ședere, fără a mai fi necesară perioada minimă de ședere.

5. Camera Deputaților subliniază că reîntregirea familiei ar trebui extinsă pentru a cuprinde categorii mai diverse, în special copiii care au împlinit 18 ani sau frații/surorile, luându-se în considerare factorii de risc din țara de origine și factorii culturali. De asemenea, ar trebui extinse termenele-limită pentru depunerea solicitării pentru reîntregirea familiei, astfel încât să permită posibililor susținători contactarea membrilor familiei, pregătirea documentației complete pentru procesul de reîntregire a familiei, precum și alte probleme care țin de situația acestora.

6. Camera Deputaților ia act că directiva se aplică numai susținătorilor reîntregirii care sunt resortisanți ai țărilor terțe. Prin susținător al reîntregirii se va înțelege orice persoană care nu este cetățean al Uniunii Europene în sensul art. 20 alin. (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, care are reședința în mod legal pe teritoriul unui stat membru și care solicită reîntregirea familiei. Corelativ, pot solicita reîntregirea și membrii de familie ai acestei persoane, resortisanți ai unei țări terțe și care se alătură susținătorului reîntregirii în vederea menținerii unității familiale, indiferent dacă legăturile de familie sunt anterioare sau posterioare intrării susținătorului reîntregirii.

7. Camera Deputaților precizează că Guvernul României, prin Hotărârea Guvernului nr. 498/2011, a aprobat Strategia națională privind imigrația pentru perioada 2011-2014 pentru a pune în aplicare o politică de imigrație specifică, în funcție de nevoile identificate la nivel național, și în același timp concertată, ținând seama de impactul pe care aceasta îl poate avea asupra celorlalte state membre ale Uniunii Europene, asigurând totodată un tratament echitabil al imigranților și integrarea armonioasă a acestora în societatea-gazdă.

8. Camera Deputaților constată că România a modificat și a completat legislația privind regimul străinilor, precum și unele acte normative în domeniul migrației și azilului, pentru a se alinia politicii Uniunii Europene, în vederea aplicării unor standarde comune cu celelalte state membre.